山東省水利工程局 尹書惠

水利資源作為一種清潔可再生的能源，在能源供需矛盾日益擴(kuò)大的當(dāng)今世界，其地位和作用將越來越大，我國(guó)早已經(jīng)開始了水利工程建設(shè)的步伐，加大對(duì)水利建設(shè)的投入。隨著水利施工項(xiàng)目資金投入量的增大，財(cái)務(wù)管理問題也隨之產(chǎn)生，過去的水利施工項(xiàng)目往往忽視這一環(huán)節(jié)的重要性，財(cái)務(wù)管理工作僅僅限于財(cái)務(wù)報(bào)表分析、制作、核算與預(yù)算，所以資金的浪費(fèi)現(xiàn)象和貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)代水利施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不僅要求這些基本的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理，更要注重資金的使用效率，充分利用閑散資金，尤其需要對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與監(jiān)督，在投資前做好資金使用規(guī)劃，使項(xiàng)目在為投資方帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能為社會(huì)帶來效益。水利施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理涉及的單位很多，項(xiàng)目復(fù)雜，所以財(cái)務(wù)管理必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的細(xì)分，監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的資金流動(dòng)。水利施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)相同，即全程、全面地監(jiān)督反映項(xiàng)目的資金活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自己使用效率的最大化，并確保資金安全。

一、水利施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理往往被視為等同于會(huì)計(jì)工作，它的主要職能包括簡(jiǎn)單的預(yù)算、核算；現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)包括資金的來源與使用，隨著財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的增加，財(cái)務(wù)管理的職能也隨之?dāng)U大。水利建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，它往往都需要投入大量的資金。近年來，國(guó)家對(duì)于水利施工項(xiàng)目的財(cái)政投資不斷增加，一方面表明我國(guó)水利建設(shè)正處于上升時(shí)期，水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用；另一方面，資金投入量的擴(kuò)大使得這些項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理的要求更多也更嚴(yán)格。

（一）財(cái)務(wù)管理有助于控制項(xiàng)目成本

成本預(yù)算是每一個(gè)項(xiàng)目投資前需要解決的首要問題，對(duì)于水利施工項(xiàng)目，由于其資金投入量一般都很大，所以成本預(yù)算的地位更為重要，并且成本預(yù)算的難度也更大。良好的成本預(yù)算能夠降低項(xiàng)目的成本，提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，增強(qiáng)水利建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并確保水利施工項(xiàng)目的順利實(shí)施。水利施工財(cái)務(wù)管理不僅在投資前能夠做出成本預(yù)算，在建設(shè)過程中也能夠及時(shí)地收集過程建設(shè)資金的基本使用情況，在過程建設(shè)完成之后計(jì)算項(xiàng)目投入與收益，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)開始之前，良好的財(cái)務(wù)管理能夠做到嚴(yán)格控制水利過程項(xiàng)目成本投入，并尋找各種措施與方法盡量降低項(xiàng)目成本，以提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（二）財(cái)務(wù)管理能夠收集動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，有助于提高決策水平

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理一般都是靜態(tài)的過程，在項(xiàng)目實(shí)施之前做好事前規(guī)劃，項(xiàng)目完成后評(píng)估項(xiàng)目收益；而現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，除了建設(shè)前的規(guī)劃與完成后的評(píng)估，在項(xiàng)目建設(shè)過程中也要體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的職能，例如隨時(shí)收集項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的具體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金使用狀況全方位、多角度的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面保障財(cái)務(wù)資金的安全及合理使用，杜絕浪費(fèi)資金和貪污腐敗的行為。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理相比，動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有更大的靈活性，當(dāng)然難度也更大。建設(shè)企業(yè)可以充分利用動(dòng)態(tài)管理收集到的數(shù)據(jù)，并以這些數(shù)據(jù)為依據(jù)不斷調(diào)整資金使用計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況來安排財(cái)務(wù)管理工作，這使得財(cái)務(wù)決策更具有科學(xué)性，減少了財(cái)務(wù)決策的時(shí)滯效應(yīng)，不僅能夠真正、及時(shí)地反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，而且也能提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率。

（三）財(cái)務(wù)管理有助于企業(yè)及時(shí)地掌握項(xiàng)目資金的使用狀況，以確保資金的合理使用

資金是一項(xiàng)工程建設(shè)的血液，它是工程建設(shè)開展的前提并滲透到工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。水利施工項(xiàng)目需要的資金投入量巨大，其資金來源大部分都是國(guó)家和地方政府的財(cái)政投入，也有一部分來源于社會(huì)資金，包括各種性質(zhì)的企業(yè)投資。財(cái)務(wù)管理的對(duì)象本身就是資金，項(xiàng)目資金的收入與支出都是財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理調(diào)整、投資、融資管理、固定資產(chǎn)管理、現(xiàn)金管理都是財(cái)務(wù)管理的職責(zé)所在，通過掌握項(xiàng)目的整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)與方向確保工程項(xiàng)目資金的充足與合理使用。財(cái)務(wù)管理還為管理者提供了大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，依靠這些數(shù)據(jù)可以對(duì)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，也能讓管理者明晰資金賬目。

二、降低水利施工項(xiàng)目成本的措施

（一）強(qiáng)化施工項(xiàng)目組織管理

根據(jù)水利施工項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)組建一支項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目成本控制體系與項(xiàng)目成本控制責(zé)任制，以項(xiàng)目經(jīng)理作為該控制體系的核心，賦予每個(gè)項(xiàng)目管理人員明確的責(zé)任，使所有的項(xiàng)目管理人員包括項(xiàng)目經(jīng)理能各盡其職，分工合作，以使支出的每筆資金都能找到責(zé)任人，避免相互推脫責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要提高項(xiàng)目管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合管理水平，所以項(xiàng)目管理人員應(yīng)不斷充實(shí)自己的知識(shí)與技術(shù)，尤其是加強(qiáng)對(duì)成本控制與管理的學(xué)習(xí)。獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制是調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員積極性的一項(xiàng)重要措施，通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與處罰增強(qiáng)每個(gè)項(xiàng)目管理人員的責(zé)任意識(shí)，為降低成本而精打細(xì)算，嚴(yán)格監(jiān)控每筆資金的流出，把好質(zhì)量關(guān)。

（二）制定科學(xué)合理的施工方案

一個(gè)完備的施工方案一般包括施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，在制定施工方案時(shí)要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)做出必要的技術(shù)論證，既要保證施工方案的可實(shí)施性，又要保證其科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，以提高項(xiàng)目質(zhì)量、縮短項(xiàng)目工期、降低項(xiàng)目成本。比如在枯水季節(jié)做好施工導(dǎo)流降低了導(dǎo)流費(fèi)用；在汛期到來之前完成河道維護(hù)，搭好防護(hù)堤，確保安全度過汛期，減少了洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失，也縮短了工期工程，從而降低了成本。另外，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)也是降低成本的有效措施，因此在施工工程中要不斷尋找新工藝、新方法，引進(jìn)新技術(shù)、新材料。

（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目直接成本控制

直接成本顧名思義就是直接與項(xiàng)目工程支出相關(guān)的各種費(fèi)用，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)用。

人工費(fèi)一般占工程費(fèi)用的十分之一，人工費(fèi)用的高低一般視工程的施工條件、難易程度及工程的預(yù)算額而定。在施工前可以安排一定的費(fèi)用來對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)；施工過程中，從數(shù)量上要嚴(yán)格控制，減少閑置人員與職能重疊人員，針對(duì)每個(gè)工序要有適當(dāng)?shù)墓と障念A(yù)估以減少窩工浪費(fèi)，從質(zhì)量上要加強(qiáng)人員的紀(jì)律管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，對(duì)表現(xiàn)良好的人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)其他勞動(dòng)者提高出勤率和工時(shí)利用率。在人工費(fèi)用給定的情況下，盡可能地提高勞動(dòng)效率，獲得最大的產(chǎn)出。材料費(fèi)占據(jù)了工程成本的大部分，一般都超過了二分之一，材料費(fèi)用的高低一般都是由市場(chǎng)決定的。在購(gòu)買材料之前，水利施工方要充分了解材料市場(chǎng)的價(jià)格行情，在確保質(zhì)量的前提下盡可能地降低材料成本，嚴(yán)格制度材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃，水利過程的施工環(huán)境都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以保證一定的庫(kù)存材料十分重要；在施工過程中要加強(qiáng)材料的消耗和周轉(zhuǎn)管理，實(shí)行限額領(lǐng)料，減少材料浪費(fèi)。機(jī)械費(fèi)用的控制體現(xiàn)在施工前要合理選擇機(jī)械設(shè)備及其數(shù)量，在施工中加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理及維護(hù)，落實(shí)崗位責(zé)任制，杜絕機(jī)械空轉(zhuǎn)、低產(chǎn)、高耗等現(xiàn)象，減少人為原因造成的機(jī)械故障，提高機(jī)械的利益率。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理

水利施工項(xiàng)目的質(zhì)量問題一直是重中之重，要提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)，避免人為原因造成質(zhì)量事故；質(zhì)檢人員要切實(shí)落實(shí)其責(zé)任，要進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)的質(zhì)量督查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。水利施工項(xiàng)目的安全問題也十分重要，保證現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免不必要的損失也是節(jié)約施工項(xiàng)目的成本。加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，嚴(yán)格按安全操作規(guī)程辦事，減少和消滅安全事故的發(fā)生，使各族損失降到最低程度。

財(cái)務(wù)管理對(duì)水利施工項(xiàng)目的重要性不言而喻，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，以提高資金使用效率，進(jìn)而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。項(xiàng)目成本控制也是施工方需要解決的問題之一，通過采取可操作的具體措施，降低項(xiàng)目成本，才能在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。

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