劉旭紅

摘 要：我州經(jīng)濟發(fā)展迅速，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，科技投入是應(yīng)用和開發(fā)研究，處理支撐學(xué)科建設(shè)和推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，同時對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文就新疆巴州地區(qū)承接科研以及科技投入進(jìn)行了分析，找出了不足，提出了如何使科技投入促進(jìn)巴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了意見、建議。

關(guān)鍵詞：科技投入；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；促進(jìn)

科技投入是政府為了具體實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo)，在對國民經(jīng)濟和國家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，實施科技發(fā)展的專項任務(wù)支出。企業(yè)以自身的研發(fā)項目按照科技計劃的要求申報項目，項目申報成功后，國家有關(guān)部門就會以無償資助、貼息貸款與獎勵金等形式，給予企業(yè)一定的資金支助，用于企業(yè)研究與開發(fā)工作。

1 科技項目對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

科技投入是科技的重要組成部分，科學(xué)技術(shù)特別是研究與試驗發(fā)展（R&D）是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在推動力，發(fā)展科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為各國增強綜合國力、提高市場競爭力的重要手段，市場的競爭就是人才的競爭這已經(jīng)成為人們的共識。 科技資金的投入與經(jīng)濟增長之間存在著較強的相關(guān)關(guān)系，盡管各自的增長是非穩(wěn)定的，但就長期而言，它們之間卻構(gòu)成了長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。今天，科學(xué)技術(shù)以前所未有的廣度和深度滲透于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個領(lǐng)域，成為推動現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展最重要的因素。科技投入對經(jīng)濟增長有巨大促進(jìn)作用。這對于把握巴州未來科技投入的力度、方向、目標(biāo)以及提升新疆省整體技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動經(jīng)濟、實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

因此，準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)的投入及其資源、規(guī)模、水平狀況，揭示科學(xué)技術(shù)對社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響，并將其反映到?jīng)Q策上來，成為一個地區(qū)運籌未來、謀取競爭優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。

2 巴州科技項目投入的現(xiàn)狀

（1）2012年巴州申報自治區(qū)科技項目51項（2011年64項，降低20%），其中科技支撐計劃項目13項，高技術(shù)研究發(fā)展計劃2項，火炬計劃5項，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目10項；科技支疆項目8項，星火計劃項目12項，少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計劃1項；

到目前為止，共有18個（2011年21項，降低16.7%）項目列入自治區(qū)科技計劃，爭取項目資金350萬元（2011年218萬元，增長60%）。其中4個項目列入自治區(qū)科技支疆計劃，爭取資金170萬元；1個項目列入新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計劃，爭取資金5萬元；5個項目列入自治區(qū)星火計劃；7個項目列入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計劃，爭取資金175萬元；1個項目列入高技術(shù)研究計劃，爭取資金20萬元。

（2）巴州申報2012年國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目7項、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新項目8項、中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)補助資金項目2項。其中，8個項目在國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新項目中立項；2個項目中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)補助資金項目立，共爭取項目資金615萬元（2011年530萬元，增長16%）。

3 國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)政府科技投入的特點

而我就從北京市2009年的的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支做比較。2009 年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出 700.2 億元，比上年增長12.9%。R&D 經(jīng)費從 2000 年的 155.7 億元增至 2009 年的 700.2 億元，年均增幅 18.2%，且 R&D 經(jīng)費投入強度總體呈增長趨勢，由 2000 年的 4.93%上升至 2009 年的 5.9%，而同期政府的資金比重一直穩(wěn)居在 40%～50%之間。深圳市 2001～2009 年政府科技投入總額持續(xù)增長，2009 年達(dá)到 296.56 億元，增長 13.9%，占全市 GDP 比重達(dá)到 3.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國1.62%的平均水平。這個水平相當(dāng)于世界 R&D 投入強度排名第二的瑞典在 2007 年時的水平，體現(xiàn)了深圳作為國家創(chuàng)新型城市的顯著特征。

基于中國科技投入的總體狀況及省域比較，東部的北京和上海以及南部的深圳科技投入居于全國前列，科技投融資模式較為完善，科技投入產(chǎn)出效率也較高。因此，本文選取了北京、上海、深圳三個市，對它們科技投入及其運行機制的成功模式進(jìn)行分析，以期在看到各個市在發(fā)揮自有優(yōu)勢的同時可以借鑒這些成功經(jīng)驗，構(gòu)筑合理的巴州科技投入模式，提升巴州整體的科技水平和科技實力。

一個地區(qū)的研究與試驗經(jīng)費支出越多，科技進(jìn)步水平就越高，經(jīng)濟就越發(fā)達(dá)，反之，經(jīng)濟就相對落后。巴州無論是R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和人均R&D經(jīng)費內(nèi)部支出與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，都有比較大的差距。R&D投入的不足導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的落后又影響了政府和企業(yè)對科技的投入。

4 對巴州地區(qū)的啟示

從全國看，各地尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份對科技項目的投入越來越重視，紛紛加大對科技的投入，制定各種有利于科技進(jìn)步的優(yōu)惠政策，實施“科教興省”戰(zhàn)略。從新疆省來看，加大科技投入已成為實施跨越式發(fā)展的必然選擇，新疆作為西部部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是我們巴州，更感到加快科技進(jìn)步，加大科技投入的緊迫性。要實現(xiàn)2020年人均國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番和實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的奮斗目標(biāo)，就必須抓住科技進(jìn)步這個重要環(huán)節(jié)，以科技來推動全社會經(jīng)濟的發(fā)展，否則經(jīng)濟發(fā)展就會與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拉大距離。在此背景下，全面貫徹落實“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)加強對科技工作的宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)，顯得尤為重要

綜上所述，國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的科技及經(jīng)濟之所以能取得較快的發(fā)展并名列全國或地區(qū)前茅，和它們采取的適合各自實際的科技項目的投入及其運行模式息息相關(guān)。總結(jié)它們的成功經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)很多共同之處：一是都重視科技投入，科技經(jīng)費支出逐年增加，形成科技投入的穩(wěn)定增長機制，為科技發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)以促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展；二是都有適合自己的主體型的投融資模式，但企業(yè)是它們越來越重要的資金來源渠道，同時科技投入模式越來越多元，除了政府和企業(yè)之外，還有國外資金、事業(yè)資金、金融機構(gòu)貸款等資金的介入；三是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，從政策、科技創(chuàng)新等角度對科技投入進(jìn)行科學(xué)管理，注重提高科技產(chǎn)出效率；四是地方財政科技投入模式逐步從科技三項費用模式邁向公共財政科技投入模式。這些先進(jìn)經(jīng)驗值得巴州構(gòu)建有特色的政府科技投入體系和地方經(jīng)濟的發(fā)展的思考和借鑒。

5 加快科技投入來促進(jìn)地經(jīng)濟的發(fā)展的幾點建議

（1）我州正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，時間緊迫也耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競爭中求發(fā)展的重要選擇。因此，在巴州科技投入的發(fā)展戰(zhàn)略上，要繼續(xù)深化科技體制改革，加強科學(xué)技術(shù)同經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合，根據(jù)巴州經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定科技發(fā)展的重點與方式。要采取得力措施，大幅增加科技投入，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟建設(shè)的支撐作用，不斷提高巴州區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量和市場競爭力。

（2）建立多元化的科技投入體系，切實增加科技經(jīng)費投入. 在市場經(jīng)濟環(huán)境下，科技投入要改變計劃體制下形成的投資方式，確立向市場要資金的新型融資機制，增加科技經(jīng)費投入，要重點抓好對經(jīng)濟發(fā)展有直接影響的科技投入，并將其落到實處。

（3）一是把握政策導(dǎo)向謀劃項目。緊扣上級部門支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域帶動力強的產(chǎn)業(yè)等政策導(dǎo)向，圍繞上級政策、圍繞重點領(lǐng)域、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞優(yōu)質(zhì)資源，找準(zhǔn)項目謀劃的切入點，力爭讓項目進(jìn)入國家、自治區(qū)科技部門支持的“盤子”。 形成以投資為引導(dǎo)，優(yōu)惠政策作為扶持等全社會科技投入體系，以促進(jìn)經(jīng)濟

（下轉(zhuǎn)第141頁）

（上接第152頁）

發(fā)展。

（3）二是深入研究每年國家、自治區(qū)發(fā)布的科技項目指南。準(zhǔn)確把握項目申報方向，根據(jù)科技項目申報指南優(yōu)先支持的項目重點領(lǐng)域和方向組織申報科技項目，組織生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品附加值較高、市場需求前景好；具有合理的經(jīng)濟規(guī)模；科技含量高，創(chuàng)新性較強，創(chuàng)新點突出，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品市場前景明朗，經(jīng)濟效益、社會效益顯著的項目進(jìn)行申報。對高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化要給予重點支持，強化科技與金融結(jié)合的機制。

（4）是根據(jù)企業(yè)的特點謀劃項目。深入企事業(yè)單位進(jìn)行一線調(diào)研，與企業(yè)的老總、高管、專業(yè)技術(shù)人員座談，了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、相關(guān)資質(zhì)等，考察論證、摸排篩選項目挖掘了一批科技含量高、發(fā)展前景好的項目，以促進(jìn)巴州經(jīng)濟的發(fā)展。

加快科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，同時發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用，鼓勵社會各方面力量以多種形式與企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化咨詢服務(wù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化活動社會化、產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮科技投入對我州區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的支撐作用。

參考文獻(xiàn)

[1]新疆巴音郭楞蒙古自治州科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[Z].