魏麗紅

【摘 要】黨的十八大報(bào)告首次提出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，如何正確理解這一論斷，關(guān)系到我們今后目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文從三個(gè)方面予以闡述。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；一體化；“三農(nóng)”；途徑

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是黨的十八大報(bào)告首次提出的重要論斷。怎樣理解這一重要論斷呢？

一、城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段的必然選擇

早在十六屆四中全會(huì)上我國(guó)提出了“兩個(gè)趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這“兩個(gè)趨向”，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，也是符合工業(yè)化一般規(guī)律的。在一定時(shí)期內(nèi)，資源是有限的，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，決定了有限的資源必然被配置到效率更高的產(chǎn)業(yè)方面。

有關(guān)研究表明，工業(yè)化中期階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化中期階段的主要標(biāo)志有四各方面：人均GDP為700——1500美元，農(nóng)業(yè)在GDP總值中的份額為25——15%，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額為55%——30%，城市人口份額為35%——50%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。而我國(guó)在2004年時(shí)人均GDP按當(dāng)前匯率計(jì)算，估計(jì)達(dá)到1400美元左右，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為14：86，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50。城鎮(zhèn)化水平為41.8%。2012年低，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)？美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，財(cái)政收入突破？萬(wàn)億元。這就表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

如果從道義或倫理角度講，工業(yè)過(guò)去剝奪農(nóng)業(yè)太多，現(xiàn)在有義務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。但實(shí)際上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有其自身的原因，是工業(yè)自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀(guān)要求。目前工業(yè)要擺脫進(jìn)一步發(fā)展的困境，就必須激發(fā)或擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，而要激發(fā)或擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，就必須增加農(nóng)民收入和對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。也就是說(shuō)，無(wú)論從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，必須城鄉(xiāng)通盤(pán)考慮，總體規(guī)劃，互為資源，功能互補(bǔ)，共同繁榮。為此，去年我們黨的十八大報(bào)告上適時(shí)地提出了城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在人類(lèi)科技所能預(yù)見(jiàn)的高度，農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的好壞，決定著工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須把農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，那么實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，現(xiàn)實(shí)中就是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)融合。這就意味著要破除目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。為此，黨的十八大報(bào)告上提出了具有中國(guó)特色的“四化”目標(biāo)，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉的重要措施。在此基礎(chǔ)上還對(duì)四化之間的關(guān)系作了深刻準(zhǔn)確的描述，即信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。使“四化”這個(gè)整體系統(tǒng)在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

過(guò)去我們一直提工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉造成的結(jié)果是大量的資源向城市集中，落后的農(nóng)村幾乎永遠(yuǎn)得不到改善。如若長(zhǎng)此下去，就很可能會(huì)使中國(guó)陷入工業(yè)化中期階段的陷阱，嘗不到工業(yè)化中期階段的餡餅。所以中央把城鄉(xiāng)一體化作為我國(guó)跳出陷阱的重要舉措適時(shí)地提出了。

二、城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會(huì)的必由之路

全面建成小康社會(huì)是全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)村小康是全國(guó)小康的組成部分。所以說(shuō)，小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因以及發(fā)展階段和發(fā)展模式的原因等造成了城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元，兩者之比為3.10：1，差距明顯。二是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有一定差距。2012年我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37.1%和40.8%，說(shuō)明農(nóng)村居民在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展方面的支出與城市居民相比有一定差距。另外，2011年我國(guó)還有貧困人口1.28億，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。近年來(lái)，國(guó)家大幅增加了對(duì)農(nóng)村的資金投入，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到1.228萬(wàn)億元，占中央財(cái)政總支出的19.2%左右，但由于我國(guó)農(nóng)村地域廣大、人口眾多，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況與城市的差距較大，城鄉(xiāng)居民能夠享受到的公共服務(wù)差距比較明顯。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較大。無(wú)論是保障體系的完整性，還是保障覆蓋面和保障水平，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。

總之，在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，要建成全國(guó)小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)按城鄉(xiāng)一體化的思路，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤(pán)考慮，并將重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建立社會(huì)保障體系，免除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，從而改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)需拉動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終建成全面小康社會(huì)。

城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)目前改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化有可能把我們目前所遇到的幾乎所有的主要方面都貫穿起來(lái)，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

首先，城鄉(xiāng)一體化是攻克我國(guó)目前改革難題的助推器。1949年我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，鋼產(chǎn)量是美國(guó)的0.2%、日本的5%，不到世界的2‰，按人均算不過(guò)0.25公斤多。1952年我國(guó)的工業(yè)水平實(shí)際低于1800年的英國(guó)、1890年的法國(guó)，接近于1910年的俄國(guó)，如果按人口平均，只及英國(guó)18世紀(jì)后期的水平，現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重只占10%。1949年的中國(guó)與西方國(guó)家的差距大體為100年至200年間?；谶@種現(xiàn)狀，為了盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，為城市工業(yè)化的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但也造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距，當(dāng)時(shí)城市和農(nóng)村之間存在著兩三倍的差距比例。改革開(kāi)放之后，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但是1985年之后，在城鄉(xiāng)分治的思維模式和城市改革浪潮的推動(dòng)下，又一次的出現(xiàn)了以城市和工業(yè)為重心的發(fā)展傾向，從此城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)二元體制不但不能起到積極作用，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了制約作用。這就像任何事物都有產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡一樣，二元體制也走到了自己的盡頭。為此，黨的十八大報(bào)告中提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，旨在破解城鄉(xiāng)二元體制，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。

另外，我們經(jīng)常說(shuō)我們的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了很大成就，但政治改革一直是雷聲大雨點(diǎn)小，難以見(jiàn)到成效。推行城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元體制，不僅是我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展階段的需要，也是我們行政體制改革、社會(huì)體制改革的需要。

其次，城鄉(xiāng)一體化是解決收入分配不公的重要途徑。目前，收入分配已成千家萬(wàn)戶(hù)所關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上，經(jīng)過(guò)了從效益優(yōu)先兼顧公平到效益和公平放在同等重要地位，二次分配更要注重公平，再到效率和公平放在同等重要地位，首次分配也要體現(xiàn)公平這樣一個(gè)過(guò)程。從政策調(diào)整的這一過(guò)程中可以看出，分配不公的最大因素是城鄉(xiāng)收入分配不公。因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)者大部分來(lái)自農(nóng)村，也就是農(nóng)民工，他們占中國(guó)就業(yè)職工的比重非常大，但是他們?nèi)狈φ勁心芰?，在分配中處于弱?shì)，承受著不公待遇，究其根本原因是城鄉(xiāng)分割造成的。因此，推行城鄉(xiāng)一體化會(huì)化解城鄉(xiāng)收入分配不公的問(wèn)題。

最后，城鄉(xiāng)一體化為我們解決住房這個(gè)棘手問(wèn)題提供一條路徑。我們現(xiàn)在說(shuō)住房有問(wèn)題，房?jī)r(jià)高，說(shuō)的是城里房?jī)r(jià)高，農(nóng)村住房并沒(méi)有納入到這一問(wèn)題當(dāng)中來(lái)。如果我們推行城鄉(xiāng)一體化，把城市和鄉(xiāng)村通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、待遇一致，也就是說(shuō)讓農(nóng)民在工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)待遇等生活質(zhì)量方面與城市形態(tài)不同類(lèi)但等值，既能享受到現(xiàn)代工業(yè)文明帶來(lái)的方便，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”生活。這樣會(huì)吸引一大部分人到農(nóng)村生活工作，也會(huì)減輕大城市的住房壓力。