梁華

摘 要：本文從群體性事件的概念、特點(diǎn)入手，分析了某些基層政府在群體性事件應(yīng)對方面存在亂扣帽子和喪失原則等誤區(qū)，進(jìn)而提出群體性事件的應(yīng)對策略應(yīng)該以預(yù)防為主，結(jié)合以人為本、信息公開、利益協(xié)調(diào)、依法處置等原則，從而提高政府對群體性事件的應(yīng)對水平。

關(guān)鍵詞：群體性事件；防范；處置

我國目前正處于社會的加速轉(zhuǎn)型期，各類社會問題交錯(cuò)復(fù)雜，尤其是近30多年來經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展所積累的各種矛盾凸顯，群體性事件明顯增多。可以預(yù)見，在當(dāng)前和今后較長時(shí)間內(nèi)，群體性事件仍然居高不下，在某些地方還可能成為影響社會和諧穩(wěn)定的首要問題。所以，從源頭上預(yù)防和化解各類社會矛盾將是各級政府尤其是基層政府所面臨的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

一、群體性事件的概念

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會造成負(fù)面影響的群體活動，發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，來表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

二、群體性事件的特點(diǎn)

我國目前處于社會矛盾多發(fā)期，20世紀(jì)90年代，中國平均每年群體性事件不到1萬起。到2005年以后，我國每年爆發(fā)的群體性事件都在9萬起以上，之后，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)十余萬起。有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.矛盾主要圍繞征地拆遷、勞動爭議、企業(yè)改制、社會保障、環(huán)境污染、涉法涉訴等方面

中國社會科學(xué)院發(fā)布2013年《社會藍(lán)皮書》指出，現(xiàn)階段中國社會處于矛盾多發(fā)時(shí)期，且社會矛盾多樣而復(fù)雜，2012年的情況也不容樂觀。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議為主，被稱為引領(lǐng)群體性事件的三駕馬車。其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右，環(huán)境污染和勞動爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右，而其他社會矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。雖然，群體性事件涉及眾多方面和領(lǐng)域，但從爆發(fā)根源上看，群體性事件主要起源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的利益矛盾。

2.矛盾涉及多階層，參與主體呈現(xiàn)多元化特征，但是仍以弱勢群體為主

主要包括失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、出租車司機(jī)、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、原民辦教師等人群。參與的人員復(fù)雜，各種職業(yè)、不同社會階層，既有利益直接受損者，也有利益相關(guān)者。不同的主體和階層，出于對自身利益的獲取，矛盾日益明顯。具體表現(xiàn)為先富階層與貧困階層、市民與農(nóng)民、雇主與雇工、本地人與外地人等不同群體之間的矛盾。但是，大部分群體性事件的參與者還是社會底層民眾，也就是相對獲益較少的群體。

3.行為方式日趨激烈，暴力對抗程度加劇

部分群體性事件的組織者和參加者受到“不鬧不解決，大鬧大解決，小鬧小解決”等錯(cuò)誤的心理導(dǎo)向的影響，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，有的動輒圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截公路、破壞公共設(shè)施、打砸搶燒等行為方式日趨激烈。有些一般性矛盾糾紛因處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，容易演化為大規(guī)模群體性事件。處置過程中稍有不慎就可能釀成流血事件，引發(fā)更大規(guī)模的沖突和矛盾。

4.各類矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，組織性增強(qiáng)，處置難度增大

由于利益主體多元化，群眾訴求也千差萬別，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域，復(fù)雜程度加大，處置難度增大。參與主體眾多，有具體事件的當(dāng)事人，有利益相關(guān)者，也有不明真相的群眾，更有少數(shù)發(fā)泄私憤、打砸搶燒者，還有一些別有用心的煽動者，而且組織性也越來越強(qiáng)，有組織挑頭者，也有相對專業(yè)的策劃團(tuán)隊(duì)，加大了解決難度。如果處理不當(dāng)，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

群體性事件頻發(fā)，我們不排除一些團(tuán)體或個(gè)人有計(jì)劃有目的的破壞活動，同時(shí)也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到社會底層積聚的問題和矛盾。

三、群體性事件的應(yīng)對誤區(qū)

雖然近年來，群體性事件頻發(fā)，可供借鑒的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)也很多，但是個(gè)別基層政府的應(yīng)對依然有兩個(gè)方面的傾向，一是亂扣帽子，動輒動用武力，加劇沖突。一些地方政府把群眾正常的訴求表達(dá)行為與社會穩(wěn)定對立起來，本應(yīng)該為民排憂解難，但是卻異化為驅(qū)散、限制、跟蹤、截訪等侵犯公民權(quán)的行為。二是喪失原則，妥協(xié)退讓。某些民眾為了謀求一己私利，甚至借敏感時(shí)期、敏感地區(qū)動員群眾以沖突“要挾”政府，而當(dāng)?shù)卣诰S穩(wěn)壓力下，為平息事態(tài)換取所謂的穩(wěn)定，往往也被迫讓步，這種做法往往會助長一些人的機(jī)會主義意識，形成錯(cuò)誤的是非觀。這兩個(gè)方面的傾向都不利于矛盾的解決，我們經(jīng)常說“群眾利益無小事”，就是要真正把老百姓的事情放在心上、拿在手里，及時(shí)解決，及時(shí)反饋、回復(fù)、通報(bào)辦事的情況和進(jìn)度，老百姓就不會被輕易煽動。但最可怕的是某些基層政府的個(gè)別官員與老百姓站在對立面，本身就有利益的對立和沖突，這就更加激起了群眾的不滿。

四、群體性事件的防范與處置

1.預(yù)防為主，防患于未然

預(yù)防為主、防患未然就是要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社會溝通體系，把應(yīng)對群體性事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，進(jìn)行日常的矛盾糾紛排查，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，從人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題入手，從源頭上化解矛盾、解決矛盾。增強(qiáng)預(yù)警分析，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，建立完善的矛盾糾紛處理機(jī)制。比如，各地探索的及時(shí)解決問題、化解矛盾的“網(wǎng)格化”管理模式，將街道、社區(qū)等分割細(xì)化成更小的管理單位，胡同里、街坊間的小事，不出“格”就能解決。群眾的訴求有地方表達(dá)自己的想法和觀點(diǎn)，自然也就減少了群體性事件的發(fā)生，很大程度上將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

2.以人為本，切實(shí)解決群眾的合理訴求

堅(jiān)持以人為本的原則，就要尊重群眾、理解群眾，切實(shí)解決群眾的合理訴求，設(shè)身處地站在大多數(shù)群眾的立場上思考問題。習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)地關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。站在群眾的立場，從群眾的視角來考慮問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要滿足群眾的合理訴求，做到不拖沓不推諉，對群眾積怨較深的問題要敢于講真話、辦實(shí)事，爭取得到群眾的理解、信任和支持。

3.信息公開，把握話語主動權(quán)

新媒體時(shí)代不僅影響著公眾的生活方式和思維方式，而且也改變了政府的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念以及法治和民主化進(jìn)程，公眾對知情權(quán)、參與權(quán)的要求也越來越高，政府的某些遮遮掩掩的行為很容易激起民眾的不滿。一旦有群體性事件發(fā)生，如果采用堵塞、拒絕、拖延、隱瞞等方法不愿公布真相，將引發(fā)更大矛盾。所以，在處理群體性突發(fā)事件中，政府必須及時(shí)、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息，遵循全面公開相關(guān)信息為主，不公開為例外的原則。在信息社會，如果不在第一時(shí)間及時(shí)公開群體性突發(fā)事件的相關(guān)信息，那么，很快就會有各種小道消息通過互聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地襲來，讓謠言有機(jī)可乘，會造成更大的不穩(wěn)定。與其讓謠言混淆視聽，不如主動公開信息，如果確實(shí)是政府自身內(nèi)部出了問題，要立場鮮明，公布措施，進(jìn)而消除危害，取得公眾的諒解和支持。

4.利益協(xié)調(diào)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益

暢通訴求表達(dá)渠道，維護(hù)群眾的合法權(quán)益是化解矛盾的前提和基礎(chǔ)。要暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道，推動形成利益協(xié)調(diào)，訴求表達(dá)，矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。特別要強(qiáng)化和改進(jìn)新形勢下體制內(nèi)的訴求表達(dá)渠道。比如，群眾信訪工作，完善信訪工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪等聯(lián)系群眾制度，深入開展多部門聯(lián)合接訪，及時(shí)化解信訪積案。同時(shí)，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能。與此同時(shí)，還要拓寬群眾利益訴求的渠道，比如，建立政務(wù)微博以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人微博，接地氣，與群眾交流，傾聽群眾的呼聲。建立網(wǎng)上信訪大廳等常態(tài)化的機(jī)制，暢通訴求表達(dá)機(jī)制，確保群眾的正當(dāng)利益、合理訴求能夠得到滿足，利益受損的群眾能夠得到補(bǔ)償。

5.依法處置，牢固樹立法律權(quán)威

法治社會，就是法律要在社會系統(tǒng)中居于最高的地位并具有最高的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，所以，要依法處置群體性事件，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法行使和維護(hù)自身合法權(quán)益。要懲戒個(gè)別別有用心的不法分子，比如，對沒有利益受損，打砸搶燒的泄私憤者，對社會存在不滿的一些社會閑散人員或刑釋解教人員，對一些采取極端手段報(bào)復(fù)周圍人群或在公共場合滋事鬧事者，對教唆或挑動群眾鬧事以達(dá)到個(gè)人目的的別有用心者，要從法律上追究其刑事責(zé)任。通過及時(shí)打擊群體性事件中的違法犯罪分子，才能最大限度的震懾、警醒那些游走在犯罪邊緣的人員。當(dāng)然，運(yùn)用法律手段打擊涉嫌犯罪時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)，分層次處理。對于沒有造成危害后果或者危害后果不大的，通過說服教育方法解決；對于影響大、危害大、后果嚴(yán)重的滋事鬧事者要予以嚴(yán)厲打擊，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對群眾反映的合理訴求、問題屬實(shí)的，有關(guān)部門要嚴(yán)格依法依規(guī)盡快解決。只有牢固樹立法律權(quán)威，才能震懾犯罪，有效地遏制和減少群體性事件的發(fā)生。

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（作者單位：陜西省行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)研究中心）