周 巧，馮文全

(西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637000)

隨著城鄉(xiāng)二元格局加大，城鄉(xiāng)教育資源的不平衡，如何有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制成為近年來教育界熱議的話題。教育學(xué)的有關(guān)理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?yàn)槿肆Y本理論奠定了基礎(chǔ)，而教師流動(dòng)本身就是一種特殊的人力資本的流動(dòng)。我們不妨借用人力資本論的基本理論來探討城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制，以人力資本流動(dòng)論的視角探討教師人力資本流動(dòng)的趨勢、動(dòng)因、特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)教師人力資本流動(dòng)符合人力資本的規(guī)律，但具有一定的特殊性。若還原教師人力資本的特性，從這樣的角度引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，則是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理機(jī)制的。

一、還原教師的人力資本特性

人力資本流動(dòng)論視角下的城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制，首先就應(yīng)當(dāng)將教師理解為一種人力資本，既符合教育內(nèi)涵又符合人力資本論客觀規(guī)律的人力資本。教師人力資本與其他人力資本一樣具有生產(chǎn)性、消費(fèi)性、使用性和增值性。

1.生產(chǎn)性

人力資本是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而教師人力資本又是這種社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者的有條件的生產(chǎn)者。教師人力資本能夠與其他自然資源等物力資本相結(jié)合，在一定時(shí)間、空間和條件下進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。

2.消費(fèi)性

從消費(fèi)性的角度講，為了保持一定數(shù)量、質(zhì)量的人力資本，教師人力資本需要消費(fèi)一定數(shù)量的物質(zhì)財(cái)富。比如生產(chǎn)所需物資，繼續(xù)學(xué)習(xí)所需物資等等。消費(fèi)性是生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必備的特征。［1］

3.使用性

教師從事著教書育人的工作，是一種智力和體力兼?zhèn)涞膭趧?dòng)，能充分發(fā)揮教師人力資本的效能。教師人力資本具有的使用性體現(xiàn)在能夠提高學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后的作為人力資本的價(jià)值，能提高學(xué)校的競爭力，能夠提高該區(qū)域人口素質(zhì)和文明程度等方面。

4.增值性

教師人力資本在使用過程中并不是直接被消耗完畢，而是在使用過程中，隨著經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、信息不斷積累和能力水平不斷提高，教師人力資本會(huì)產(chǎn)生增值。在通常情況下，人力資本使用的時(shí)間越長，運(yùn)用的次數(shù)越多，積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)越豐富，熟練程度越高，其價(jià)值也就越大。［2］

二、應(yīng)用人力資本流動(dòng)論分析城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

人力資本流動(dòng)，就一般意義上來說，是指人力資本在組織內(nèi)部以及組織間、部門間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)甚至國家之間的位移以及勞動(dòng)崗位或者工作職位上的變換。人力資本流動(dòng)是人力資本所有者為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的變化，滿足自己需要與自身愿望的一種行為選擇。人力資本流動(dòng)，是人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必要條件，也是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)因。［3］最理想的狀態(tài)是通過市場中介，進(jìn)行變換轉(zhuǎn)移，以達(dá)到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)收益最大化。教師流動(dòng)是要付出代價(jià)的，當(dāng)然也是有回報(bào)的。這個(gè)資本取得的巨大回報(bào)就是城鄉(xiāng)教師資源得到了均衡配置，流動(dòng)教師在教師隊(duì)伍中產(chǎn)生了“鰱魚效應(yīng)”以及教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。因此這種“流動(dòng)成本”理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該由政府來“買單”或“補(bǔ)償”。［4］因此，教師人力資本不完全是靠市場中介進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府教育政策起著十分重要的作用。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與教育改革激發(fā)了教師流動(dòng)的活力，同時(shí)促進(jìn)教師流動(dòng)政策也要適應(yīng)教育生態(tài)的變化而完善。要充分考慮到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)條件、師資配置、地理人文環(huán)境等因素，通過利益補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行調(diào)解，使教師人力資本發(fā)生變換轉(zhuǎn)移，以達(dá)到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)收益最大化。下面，我們利用人力資本流動(dòng)論，更深入地分析當(dāng)前中國城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的動(dòng)因、趨勢和特點(diǎn)。

1.動(dòng)因

人力資本的流動(dòng)一般受時(shí)代背景、地理位置、社會(huì)環(huán)境、政治制度和文化傳統(tǒng)等多種宏觀外在因素和個(gè)人意愿、家庭條件、經(jīng)濟(jì)需求、個(gè)人條件等主觀個(gè)人因素的影響。由于目前我國各地社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，加之追求個(gè)人價(jià)值提升、改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件等各種個(gè)人訴求，導(dǎo)致人力資本流動(dòng)頻繁。這是一種追求個(gè)人利益最大化與成本最小化的過程。

2.趨勢

無論是人力資本國際流動(dòng)狀況，還是中國改革開放以來人力資本的流動(dòng)狀況，都可以清晰地看出“人往高處走”這個(gè)人力資本流動(dòng)的基本態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡和教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教師人力資本流動(dòng)愈發(fā)頻繁，而這一趨勢大多是以由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村流向城市，由一般學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。

3.特點(diǎn)

目前，我國教師人力資本流動(dòng)是體制內(nèi)流動(dòng)、體制外流動(dòng)和體制內(nèi)外交叉流動(dòng)均存在的，而絕大多是情況并不是體制內(nèi)的政府主導(dǎo)下的流動(dòng)。當(dāng)前，教師人力資本的流動(dòng)是大多呈自發(fā)性，缺乏制度管理。通常是有一定學(xué)歷和教學(xué)水平的骨干農(nóng)村教師自發(fā)地從教師人力資本匱乏的農(nóng)村流向物質(zhì)條件更好的城市，從最初的個(gè)人行為到形成一種潮流的社會(huì)問題，教師人力資本流動(dòng)一直沒有一個(gè)合理健全的制度來進(jìn)行規(guī)范。但由于大部分學(xué)校是國家事業(yè)單位性質(zhì)，大部分教師在體制內(nèi)，教育活動(dòng)是政府公益性工作，所以需要政府的引導(dǎo)和制度的管理，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度急需建立起一種正常的、有益的、合理的人力資本流動(dòng)機(jī)制。

三、人力資本流動(dòng)論對城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制的啟示

根據(jù)教師人力資本的生產(chǎn)性、消費(fèi)性、使用性和增值性以及當(dāng)今我國城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1.要科學(xué)正確認(rèn)識(shí)教師人力資本流動(dòng)

當(dāng)前從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)是教師資源的不平衡配置現(xiàn)狀，若科學(xué)合理利用人力資本流動(dòng)原理采取利益補(bǔ)償機(jī)制，促使教師人力資本逆向流動(dòng)，也就是符合規(guī)律的合理流動(dòng)，則能促使資源合理配置，促使教育健康發(fā)展。教師人力資源的合理流動(dòng)能促使各地教師資源形成最佳組合，實(shí)現(xiàn)教師人力資源的優(yōu)化配置，使教師自身的價(jià)值在流動(dòng)中不斷提高。從而彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師人才的不足。建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制要充分尊重教師人力資本追求利益最大化和成本最小化的動(dòng)因，引導(dǎo)政策中帶有人文關(guān)懷。教師人力資本具有依附在自然人身上的產(chǎn)權(quán)，所以建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制要避免一味考慮節(jié)約成本，要充分考慮教師人力資本的外在性依托保障。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制的目的是為了人力資本最優(yōu)化配置，促使教育資源整體合理配置，達(dá)到教育公平。而人力資本最優(yōu)化配置并非僅僅是簡單地從城市向農(nóng)村流動(dòng)就合理了，而是要建立符合人力資本原理的合理流動(dòng)和補(bǔ)償機(jī)制。而那些提倡不論具體情況，全員的、硬性的流動(dòng)，是不夠科學(xué)合理的，不利于教師人力資本的優(yōu)化配置。

2.重視教師人力資本的使用性與增值性

現(xiàn)行教育體制下，教師人力資本的使用權(quán)一定程度上是掌握在學(xué)校與政府手中，作為教育政策規(guī)范的對象，并不具有主導(dǎo)地位。教師人力資本僅僅是具有教師人力資本的所有權(quán)，而不完全具有使用權(quán)。建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制要充分考慮到教師人力資本本身的屬性與所有權(quán)，尊重其主體地位，同時(shí)，人力資本流動(dòng)是滿足自己需要和自身愿望的一種選擇，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制就要順應(yīng)其增值性，要注重人力資本的開發(fā)與管理，使人力資本能夠增值。這樣的流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制才能夠得到廣大教師的支持，實(shí)施上才更具有可行性和持久性。從這方面來講，在建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化人力資本的使用性和增值性，應(yīng)該使教師主體參與到政策制定之中來，充分考慮教師本身的需要和愿望，構(gòu)建教師人力資本雙向流動(dòng)體制、培訓(xùn)晉升機(jī)制、評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

3.重視教師人力資本的生產(chǎn)性與消費(fèi)性

生產(chǎn)性是目前教育政策較為重視的一個(gè)方面，而消費(fèi)性常常被忽視。人們總是歌頌教師是蠟燭，犧牲自己，為社會(huì)奉獻(xiàn)。然而消費(fèi)性也是教師人力資本的必然屬性。生產(chǎn)性和消費(fèi)性是互相促進(jìn)的關(guān)系，只有滿足了教師的消費(fèi)性，教師才有更高的積極性和動(dòng)力在生產(chǎn)過程中使用和實(shí)踐自己的人力資本，并不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，帶動(dòng)生產(chǎn)性增強(qiáng)。教師人力資本的價(jià)值體現(xiàn)在以消費(fèi)性為前提的教育教學(xué)的生產(chǎn)性上，教師人力資本與其他自然資源等物力資本相結(jié)合，在一定時(shí)間、空間和條件下才能進(jìn)行生產(chǎn)。所以，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制就要注重提供適合的物力資本和生產(chǎn)環(huán)境，滿足其消費(fèi)性，提升教師人力資本生產(chǎn)性的效率。因此，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制可以通過建立人力資本約束機(jī)制，促進(jìn)教師人力資本生產(chǎn)性的發(fā)揮，并完善教師人力資本的激勵(lì)機(jī)制，滿足教師人力資本的消費(fèi)性。促使教師人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面上入手:一方面可從物質(zhì)利益的角度，改善薪酬福利制度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，比如增加績效獎(jiǎng)勵(lì)等，對從城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校的教師人力資本和本身在農(nóng)村的教師人力資本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，留住農(nóng)村人力資本，并促進(jìn)發(fā)揮更大價(jià)值;另一方面通過寬松和諧的教師育人環(huán)境，促進(jìn)教師人力資本的合作協(xié)調(diào)，建立人盡其才，實(shí)現(xiàn)教師自我價(jià)值的人力資本文化環(huán)境。同時(shí)，在激勵(lì)的同時(shí)還可建立適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制，比如師德建設(shè)、準(zhǔn)入機(jī)制、晉升機(jī)制、合同機(jī)制等，通過建立教師人力資本的約束機(jī)制提高人力資本的生產(chǎn)效率。

綜上，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制的目的就是要促進(jìn)教師人力資本合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)教育資源合理配置。各地城鄉(xiāng)教育部門、城鄉(xiāng)學(xué)校應(yīng)因地制宜、齊抓共管，利用人力資本流動(dòng)論充分考慮教師人力資本的使用性、增值性、生產(chǎn)性、消費(fèi)性，對城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的成因及現(xiàn)狀進(jìn)行研究，建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

［1］羅章，張朝強(qiáng).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教師流動(dòng)機(jī)制研究［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(12):201.

［2］陳秀麗.基于人力資本理論框架下的高校教師收入分配研究［D］.濟(jì)南:山東大學(xué)，2007:29.

［3］李寶元.人力資本論［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2009:194.

［4］夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討［J］.教育科學(xué)，2010，(2):76.