楊宇 陳丹

【摘 要】2010年11月26日，財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同主辦的“財(cái)金政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙年度論壇在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院國(guó)際會(huì)議中心隆重舉行。論壇圍繞“促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策”這一主題分四個(gè)模塊展開(kāi)了熱烈研討。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)金政策

2010年11月26日，財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同主辦的“財(cái)金政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙年度論壇在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院國(guó)際會(huì)議中心隆重舉行。論壇開(kāi)幕式由亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心副主任李扣慶主持，中國(guó)財(cái)政部國(guó)際司司長(zhǎng)鄭曉松和亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)趙曉宇分別致開(kāi)幕詞。來(lái)自世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、中國(guó)財(cái)政部、泰國(guó)財(cái)政部、比利時(shí)財(cái)政部、中國(guó)環(huán)保部、日本發(fā)展銀行、韓國(guó)綠色發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)、日本大和研究所、亞太開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、澳大利亞維多利亞州政府、國(guó)際金融公司和高盛公司的10多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級(jí)主管進(jìn)行了主題發(fā)言，來(lái)自緬甸、日本、南非、韓國(guó)、澳大利亞、孟加拉國(guó)、菲律賓、柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)、巴基斯坦、柬埔寨、比利時(shí)、美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)等亞太地區(qū)的17個(gè)國(guó)家的官學(xué)商代表出席了會(huì)議。論壇圍繞“促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策”這一主題分四個(gè)模塊展開(kāi)了熱烈研討。

一、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)金政策：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策所面臨的挑戰(zhàn)各抒己見(jiàn)。世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長(zhǎng)Ede Ijjasz指出，盡管大多數(shù)APEC經(jīng)濟(jì)體，尤其是發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)設(shè)立了降低溫室氣體排放的宏偉目標(biāo)，但是，除非政府制定并執(zhí)行一系列的政策，否則難以達(dá)到減排目標(biāo)。泰國(guó)財(cái)政部政策司處長(zhǎng)Sumalee Satitchaichareon指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策面臨三大挑戰(zhàn)：如何評(píng)估財(cái)政措施的效率和有效性，如何平衡財(cái)政補(bǔ)貼政策和財(cái)政懲罰政策，以及如何整合環(huán)境管理基金。中國(guó)環(huán)保部政策研究中心胡濤博士指出美國(guó)對(duì)中國(guó)清潔能源啟動(dòng)301調(diào)查違反《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的原則，這給全球減排之路設(shè)置了另一個(gè)路障。同時(shí)，他也認(rèn)為由UNFCCC要求的全球環(huán)境利益與WTO的自由貿(mào)易條款不相一致，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保護(hù)全球環(huán)境而采取的財(cái)政補(bǔ)貼可能違背了WTO的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議（SCM），當(dāng)兩套國(guó)際法則相互沖突時(shí)，人們對(duì)遵從哪一套規(guī)則將無(wú)所適從，這要求構(gòu)建新的綠色一致性規(guī)則。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境司司長(zhǎng)Nils Axel Braathen舉例機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅差異闡述了財(cái)政政策面臨的挑戰(zhàn)，他指出，由于世界是不完美的，人們無(wú)法分清車(chē)輛相關(guān)的碳稅差異，稅收的有效性面臨質(zhì)疑。首先，由于消費(fèi)者的短視傾向，在購(gòu)車(chē)時(shí)可能不會(huì)充分考慮未來(lái)消費(fèi)的燃料；其次，開(kāi)設(shè)差異化的一次性車(chē)輛碳稅要比開(kāi)設(shè)足夠高的循環(huán)式的車(chē)輛燃油稅在政治上更容易；最后，有些國(guó)家車(chē)輛稅差異化的程度似乎與該國(guó)的其他碳減排激勵(lì)不成比例。

當(dāng)然，運(yùn)用財(cái)政金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不少機(jī)遇。世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長(zhǎng)Ede Ijjasz指出，APEC經(jīng)濟(jì)體可以通過(guò)區(qū)域合作的方式構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策，協(xié)同建立包括多重政策目標(biāo)的大型“無(wú)悔區(qū)”，其理由如下：第一，許多國(guó)家都力求解決國(guó)家環(huán)境問(wèn)題，如協(xié)同碳限量減排目標(biāo)和空氣污染減輕目標(biāo)；第二，隨著能源進(jìn)口和全球能源價(jià)格的增加，保護(hù)能源安全是另一個(gè)重要的目標(biāo)，除了俄羅斯、加拿大、澳大利亞和文萊外，APEC經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)或者即將成為能源進(jìn)口國(guó)；第三，那些正在尋求技術(shù)優(yōu)勢(shì)和新資源增長(zhǎng)的國(guó)家，都將低碳技術(shù)看做未來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。中國(guó)環(huán)保部政策研究中心胡濤博士指出，杜哈回合中貿(mào)易與環(huán)保特別會(huì)議談判包括杜哈部長(zhǎng)宣言第31.1段“WTO與多邊環(huán)保協(xié)定（MEA）之特定貿(mào)易義務(wù)”、第31.3段“環(huán)保商品與服務(wù)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙的消除與消減”以及第32.3段“生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”三項(xiàng)議題，前兩項(xiàng)討論最為熱鬧，各會(huì)員國(guó)針對(duì)這兩項(xiàng)議題，不但進(jìn)行了多次討論，代表們也一直期望在杜哈回合結(jié)束前，可達(dá)到具體的共識(shí)。這為在貿(mào)易領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域建立綠色一致性規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策：經(jīng)驗(yàn)分享

來(lái)自比利時(shí)財(cái)政部、中國(guó)財(cái)政部、泰國(guó)財(cái)政部、韓國(guó)綠色發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)和日本大和研究所的高級(jí)官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家就本國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享和交流。

比利時(shí)財(cái)政國(guó)務(wù)秘書(shū)環(huán)境稅高級(jí)顧問(wèn)Michael Mossakowski介紹了比利時(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的諸項(xiàng)財(cái)政政策，例如，倡議綠色貸款，政府支付用于建筑物節(jié)能的銀行貸款的部分利息，最大貸款額度15.000，政府支付15%的貸款利息，其中對(duì)利息進(jìn)行40%的稅收抵免；絕緣材料稅收抵免，對(duì)屋頂、窗戶、墻壁和地板等絕緣材料進(jìn)行40%的稅收抵免；實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)和摩托車(chē)計(jì)劃，電動(dòng)汽車(chē)減稅30%（最高9.000），電動(dòng)摩托車(chē)減稅15%，電池再充電時(shí)減稅；對(duì)低耗能住宅進(jìn)行減稅；抵免公司汽車(chē)稅，根據(jù)CO2排放量抵免汽車(chē)稅50-120%，燃油稅只扣除75%。他還指出環(huán)境稅的中心任務(wù)是：將外部成本內(nèi)部化，從長(zhǎng)期增加碳稅，同時(shí)允許私人部門(mén)參與以有效解決資源限制問(wèn)題。

中國(guó)財(cái)政部經(jīng)建司處長(zhǎng)吳海軍指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。他從四個(gè)方面介紹了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所要采取的財(cái)政措施：第一，支持低碳環(huán)保產(chǎn)品推廣。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使低碳環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格大幅度降低，市場(chǎng)銷(xiāo)售份額不斷上升，逐漸成為市場(chǎng)消費(fèi)的主流產(chǎn)品。為此，中國(guó)實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，初步建立了以高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)和高效電機(jī)等四大類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品推廣體系。第二，支持低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。就是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推行合同能源管理，支持淘汰落后產(chǎn)能。第三，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。建立“財(cái)政-科技聯(lián)動(dòng)新機(jī)制”，采取補(bǔ)貼消費(fèi)者方式，支持試點(diǎn)城市推廣使用新能源汽車(chē)，有效引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)并加強(qiáng)各類(lèi)資源整合，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)釋放需求潛能、加速產(chǎn)品更新、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立可再生能源電價(jià)附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢(qián)；設(shè)立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用。

泰國(guó)財(cái)政部政策司處長(zhǎng)Sumalee Satitchaichareon介紹了泰國(guó)政府政策和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政措施。泰國(guó)第10個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃（2007-2011）和第11個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃（2012-2016）都追求低碳社會(huì)或綠色經(jīng)濟(jì)，設(shè)立了由總理主持的氣候變化減輕委員會(huì)，引進(jìn)了2010-2013年氣候變化減輕總體規(guī)劃，2006年還制定了泰國(guó)溫室氣體管理組織設(shè)置的新法律。泰國(guó)政府政策包括能源政策（主要關(guān)注節(jié)能、能源安全、可再生能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)）和環(huán)境政策（主要是通過(guò)改善循環(huán)技術(shù)促進(jìn)環(huán)保型消費(fèi)，從源頭上預(yù)防污染）。泰國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取的財(cái)政措施包括稅收和專(zhuān)項(xiàng)基金。稅收包括：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的稅收激勵(lì)，CDM項(xiàng)目前三年享受稅收減免；機(jī)器設(shè)備的稅收激勵(lì)，主要是公司所得稅和關(guān)稅，泰國(guó)公司在計(jì)算所得稅時(shí)，其扣減額達(dá)到公司節(jié)能機(jī)器和設(shè)備實(shí)際投資的1.25倍，節(jié)能機(jī)器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減半；消費(fèi)稅包括汽油稅、汽車(chē)稅、摩托車(chē)稅和電池稅。專(zhuān)項(xiàng)基金包括能源保護(hù)基金（批準(zhǔn)給可再生能源和SPP補(bǔ)貼及軟貸款）和環(huán)境基金（為環(huán)境改善項(xiàng)目或活動(dòng)融資）。

韓國(guó)綠色發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)政策規(guī)劃與協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)Hangshin Park，介紹了韓國(guó)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的計(jì)劃和措施。他指出，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)政府逐步提出向環(huán)保型轉(zhuǎn)變的宏觀戰(zhàn)略和微觀計(jì)劃。例如，政府2008年出臺(tái)了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，2009年提出“綠色工程”計(jì)劃，2010年公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》。韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)模式通過(guò)10個(gè)議程實(shí)現(xiàn)了提高能源安全和氣候適應(yīng)性、擴(kuò)大增長(zhǎng)動(dòng)力和提高生活質(zhì)量這三大目標(biāo)。10個(gè)議程分別為：建立低碳社會(huì)，主要指建立國(guó)家溫室氣體排放管理體系、設(shè)定減排目標(biāo)和提高碳可見(jiàn)性；提高能源安全，主要指建立能源儲(chǔ)蓄型社會(huì)、擴(kuò)展節(jié)能發(fā)展和部署、發(fā)展安全核能和離岸能源；加強(qiáng)氣候行動(dòng)，主要指改善環(huán)境適應(yīng)性、食品安全和水資源管理等；發(fā)展綠色技術(shù)，主要指促進(jìn)綠色高科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、投資綠色研發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展核心綠色技術(shù)和可更新產(chǎn)品；促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，主要指促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色中小型企業(yè)和構(gòu)建綠色集群；綠化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要指促進(jìn)高科技冶煉產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)；建立綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要指繁榮碳市場(chǎng)、綠化金融基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、建立綠色基金和生態(tài)稅、創(chuàng)建綠色就業(yè)等；構(gòu)建綠色陸地交通，主要指建設(shè)綠色住宅和綠色城市、擴(kuò)展生態(tài)空間、綠化自行車(chē)和汽車(chē)等交通；進(jìn)行綠色生活革命，主要指引進(jìn)生態(tài)體系和擴(kuò)展碳標(biāo)簽、促進(jìn)綠色消費(fèi)和綠色生活方式、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)教育以提高公眾意識(shí)；成為全球綠色領(lǐng)跑者，主要指促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和氣候行動(dòng)的合作、提高綠色ODA和支持發(fā)展中國(guó)家、構(gòu)建綠色中心韓國(guó)。

日本大和研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)經(jīng)理Yutaka Harada介紹了日本過(guò)去40年的減排狀況，日本在20世紀(jì)70年代到80年代能源排放效率急劇增加，而1990-2010年能源排放效率卻沒(méi)有增加。他還指出稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等都曾是日本曾經(jīng)采用過(guò)的激勵(lì)性財(cái)稅政策，例如，在日本購(gòu)置低公害車(chē)時(shí)可享受車(chē)輛購(gòu)置稅的減稅，優(yōu)先并延長(zhǎng)減稅車(chē)輛汽車(chē)稅的減免年限等優(yōu)惠。他著重強(qiáng)調(diào)了日本財(cái)政在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的強(qiáng)力支持，日本已決定在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元，以實(shí)現(xiàn)日本內(nèi)閣會(huì)議2008年7月26日通過(guò)的“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”所涉及的具體目標(biāo)。財(cái)政強(qiáng)力支持的低碳技術(shù)主要包括開(kāi)發(fā)快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)、低化石燃料消耗直升機(jī)、高效能船只、氣溫變化監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估技術(shù)和能源運(yùn)輸系統(tǒng)等。Yutaka Harada指出，日本的低成本節(jié)能技術(shù)、CO2排放降低技術(shù)和上述能源技術(shù)都可被運(yùn)用于幫助發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融政策：經(jīng)驗(yàn)分享

來(lái)自國(guó)際金融公司、亞太開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和日本發(fā)展銀行的三位官員就他們所在機(jī)構(gòu)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融政策進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享和交流。

國(guó)際金融公司（IFC）氣候變化業(yè)務(wù)部高級(jí)投資官Peter Cook介紹了IFC在解決氣候變化問(wèn)題發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的做法。他指出，IFC制定了解決氣候變化問(wèn)題戰(zhàn)略，并將其作為整個(gè)世行集團(tuán)解決氣候變化問(wèn)題行動(dòng)的組成部分，IFC計(jì)劃增加環(huán)境方面的投資承諾，從2010財(cái)年的10億美元到2013財(cái)年的30億美元。而且，到2013年，IFC投資的環(huán)境友好型項(xiàng)目將覆蓋如下諸多領(lǐng)域：為發(fā)展可再生能源而涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源融資項(xiàng)目、節(jié)能融資項(xiàng)目、交通改善和污水治理融資項(xiàng)目；可再生供應(yīng)鏈、綠色建筑、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和服務(wù)等；為中小型綠色投資和氣候相關(guān)項(xiàng)目融資的金融市場(chǎng)；創(chuàng)新型、可轉(zhuǎn)讓的先進(jìn)清潔技術(shù)；涉及所有部門(mén)的氣候金融產(chǎn)品和基金。Peter Cook還指出，IFC在為這些項(xiàng)目融資時(shí)所采取的融資結(jié)構(gòu)是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，這是目前IFC用來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的唯一結(jié)構(gòu)，也是各融資參與方首選的模型。次級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)最大化了杠桿效應(yīng)和對(duì)環(huán)境的影響。例如，2006年IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)保，以幫助興業(yè)銀行達(dá)成一筆總額為4.6億元人民幣的貸款組合，向中國(guó)中小型能源設(shè)備用戶企業(yè)提供購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備的貸款，IFC的節(jié)能項(xiàng)目將支持總額超過(guò)1.5億美元的節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備投資，這將會(huì)減少大約500-1000萬(wàn)噸二氧化碳的排放。

亞太開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（ADFIAP）秘書(shū)長(zhǎng)Octavio B. PERALTA介紹了ADFIAP的使命及其成員機(jī)構(gòu)的“綠色治理”行動(dòng)。他指出，ADFIAP的使命是為可持續(xù)發(fā)展融資，特別在環(huán)境方面，ADFIAP要關(guān)注氣候變化、進(jìn)行清潔發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)境融資和開(kāi)展碳金融。他還指出ADFIAP的“綠色治理”行動(dòng)分別從內(nèi)部和外部開(kāi)始，成員機(jī)構(gòu)首先開(kāi)始在組織內(nèi)部執(zhí)行環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)以支持金融部門(mén)的環(huán)保化發(fā)展，然后在外部對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以向環(huán)保事業(yè)提供貸款。他重點(diǎn)介紹了幾大成員機(jī)構(gòu)的綠色金融活動(dòng)。例如，菲律賓發(fā)展銀行（DBP）開(kāi)展綠色貸款項(xiàng)目，支持企業(yè)發(fā)展和執(zhí)行清潔技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)投資環(huán)境友好型的活動(dòng)和項(xiàng)目；錫蘭發(fā)展金融公司（DFCC）開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可再生能源項(xiàng)目，擴(kuò)大可再生能源的商業(yè)供給和運(yùn)用，借以改善斯里蘭卡農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量；馬來(lái)西亞發(fā)展銀行（BPMB）開(kāi)展生物燃料融資項(xiàng)目，給所有生物燃料相關(guān)活動(dòng)提供融資，同時(shí)，該行也開(kāi)展可再生能源和節(jié)能（RE & EE）項(xiàng)目，支持政府致力于發(fā)展和改善RE & EE項(xiàng)目以獲得環(huán)境收益；中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行（CDB）提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡議——控制高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)的貸款，加快更新落后生產(chǎn)方法，以及給污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資。最后，他強(qiáng)調(diào)，ADFIAP在倡議綠色治理和綠色金融方面只能做這么多，還需要引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)一起行動(dòng)起來(lái)。

日本發(fā)展銀行（DBJ）處長(zhǎng)Atsuhito Kurozumi指出，日本一直注重利用金融政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。日本最近剛剛出臺(tái)了低碳投資促進(jìn)方案（Low Carbon Investment Promotion Act，2010），為電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)蓄電池或太陽(yáng)能面板等低碳產(chǎn)品的制造商提供低利率的長(zhǎng)期發(fā)展基金，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)租賃引進(jìn)低碳設(shè)備。他指出，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融措施涉及可再生能源和核能、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)、交通和住宅、排放交易等多個(gè)領(lǐng)域，并包括項(xiàng)目貸款、碳金融等多個(gè)金融工具。比如，DBJ為36%的風(fēng)能發(fā)電設(shè)備提供貸款，以獲得清潔能源；DBJ為Ichihara New Energy廢物管理公司提供貸款，建造了熱能發(fā)電廠，加強(qiáng)了廢物利用和管理；DBJ為加速完成京都議定書(shū)計(jì)劃向Nishi Ikebukuro Netsu Kyokyu K.K.公司提供貸款，引進(jìn)了節(jié)能空調(diào)設(shè)備，以減少溫室氣體排放（同往常相比，降低了CO2排放9.0%）；建立溫室氣體減排基金（JGRF），項(xiàng)目通過(guò)碳金融（JCF）管理公司獲得碳信貸。他還指出，在金融工具的操作方面，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)組織的環(huán)境等級(jí)開(kāi)展融資，環(huán)境等級(jí)也作為設(shè)置融資利率的依據(jù)，環(huán)境等級(jí)越高，融資的優(yōu)惠利率越低。Atsuhito Kurozumi最后指出，只要保證政策明確、技能專(zhuān)業(yè)和運(yùn)作透明，金融工具在私人風(fēng)險(xiǎn)基金不足以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的領(lǐng)域里促進(jìn)環(huán)境友好型項(xiàng)目發(fā)展是有效的。但是，金融工具也不是萬(wàn)能藥，除非商業(yè)上有利可圖，否則不會(huì)給項(xiàng)目融資。

四、合作推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展：遠(yuǎn)景與路徑

亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）南亞局局長(zhǎng)Sultan Rahman詳細(xì)闡明了合作推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景與路徑。他指出，低碳增長(zhǎng)是一個(gè)為發(fā)展中國(guó)家提供巨額經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。在這一過(guò)程中，既存在調(diào)整成本，也存在新的收入機(jī)會(huì)。但是，低碳結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程不僅僅包括市場(chǎng)運(yùn)行自由化，還包括積極的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)綠色技術(shù)的成功整合。這就需要全面關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架、監(jiān)管環(huán)境、能力偏好、技術(shù)可得性和適應(yīng)性、價(jià)格體系和融資方案。他還指出，ADB制定了2008-2020合作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，確定了適應(yīng)氣候變化和幫助經(jīng)濟(jì)體走向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑這一戰(zhàn)略議程。根據(jù)這一遠(yuǎn)景，ADB將提高對(duì)環(huán)境改善和自然資源管理的投資以減少亞洲城市的碳足跡。

Sultan Rahman進(jìn)一步指出合作推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循合適的漸進(jìn)的路徑，這要求發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，當(dāng)轉(zhuǎn)向低碳增長(zhǎng)戰(zhàn)略時(shí)，發(fā)展中國(guó)家需要謹(jǐn)慎采用適應(yīng)性低碳技術(shù)。首先解決效率低下問(wèn)題，以最小化發(fā)電、輸電及配電損失；然后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取財(cái)政激勵(lì)措施推動(dòng)低碳技術(shù)的采用，適應(yīng)性框架要求首先采用諸如生物燃料這樣的低成本技術(shù)，隨后采用具有本土比較優(yōu)勢(shì)的諸如高輻射太陽(yáng)能電池板或可利用風(fēng)能這樣的技術(shù)。第二，在向低碳增長(zhǎng)進(jìn)行階段性轉(zhuǎn)軌的路徑上，發(fā)展中國(guó)家最初在南南合作框架下可以從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中受益。當(dāng)?shù)吞技夹g(shù)得到提高時(shí)，下一階段就要與較高收入國(guó)家就高水平的技術(shù)擴(kuò)散開(kāi)展合作。這需要充分利用各種不同的區(qū)域合作框架。第三，政府主導(dǎo)在確定那些能提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)增長(zhǎng)的低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部門(mén)中具有重要的作用，這就要求政府提供一份詳細(xì)的關(guān)于具體措施和實(shí)施計(jì)劃的路線圖以及其他充分的支持措施。政府的支持措施包括：創(chuàng)造一個(gè)合適的政策環(huán)境，提供必要的培訓(xùn)和教育，改善投資，提高意識(shí)，協(xié)同公眾、私人和非政府組織部門(mén)之間的合作伙伴關(guān)系。第四，由于不同地區(qū)關(guān)于氣候變化影響和脆弱性的認(rèn)知存在顯著差異，在向低碳增長(zhǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行階段轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中存在諸多不確定性，從發(fā)展的角度來(lái)看，可以采取如下兩種應(yīng)對(duì)不確定性的方法：雙贏無(wú)悔的適應(yīng)性措施和低后悔度的適應(yīng)性選擇。

高盛國(guó)際董事總經(jīng)理張懋麒介紹了中國(guó)過(guò)渡到低碳增長(zhǎng)的路徑。他指出，中國(guó)制定了碳排放遠(yuǎn)景目標(biāo)，在2005至2020年間，中國(guó)將采取措施降低單位GDP二氧化碳排放量的40-45%，這一目標(biāo)需要分階段實(shí)施。為此，十二五計(jì)劃結(jié)合了國(guó)際碳排放指標(biāo)，將減排目標(biāo)設(shè)定在16%左右。為了完成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人從不同層面作出有效的努力。首先，國(guó)家制定了一系列政策和規(guī)劃扶持和保護(hù)低碳增長(zhǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下，中國(guó)生產(chǎn)模式將從高能耗、高排放轉(zhuǎn)向低碳排放、低能耗，綠色政策成為中國(guó)“十二五”“十三五”計(jì)劃的重心；國(guó)家發(fā)改委宣布將在第12個(gè)5年計(jì)劃期間采取國(guó)內(nèi)碳交易計(jì)劃；；國(guó)務(wù)院原則上批準(zhǔn)（2010年9月8日決定）加快培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)新興戰(zhàn)略工業(yè)，包括節(jié)能和環(huán)保工業(yè)、下一代信息技術(shù)和生物技術(shù)、高端制造、新能源和新材料，以及清潔能源車(chē)輛。其次，許多公司改變了在能源方面的意識(shí)和行為，采取了“低碳經(jīng)濟(jì)”與“碳足跡”作為重要指標(biāo)來(lái)衡量公司的社會(huì)責(zé)任；中國(guó)領(lǐng)先的電力公司已經(jīng)啟動(dòng)溫室氣體排放測(cè)試和報(bào)告以備未來(lái)計(jì)劃。最后，個(gè)人也改變能源意識(shí)和行為，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，并通過(guò)植樹(shù)造林的形式進(jìn)行“碳補(bǔ)償”。

財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心副主任李扣慶主持了閉幕式。他總結(jié)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)需要注意以下幾點(diǎn)：第一，采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段。要研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策體系。擇機(jī)推出氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制、碳基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；第二，強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，組織力量開(kāi)展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。第三，加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。各國(guó)廣泛參與全世界的碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易機(jī)制的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。第四，激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。要贏得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn)：對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；緊密研究和跟蹤國(guó)際企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的情勢(shì)，制定低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識(shí)；抓住國(guó)際碳金融的新機(jī)遇，發(fā)展低碳融資。