方行明　張文劍　楊錦英

摘要：進(jìn)口煤炭有利于緩解國(guó)內(nèi)煤炭供給壓力、內(nèi)陸交通運(yùn)輸壓力以及資源與環(huán)境壓力，國(guó)外煤炭資源的利用必須納入國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。但是，目前煤炭的主要進(jìn)口國(guó)大多是國(guó)土面積不太大，煤炭資源儲(chǔ)量不太大、煤炭?jī)?chǔ)采比也不太高的國(guó)家。隨著近幾年中國(guó)煤炭進(jìn)口量的迅猛增長(zhǎng)，目前的煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)已經(jīng)不具有可持續(xù)性。需要加以調(diào)整，以維持穩(wěn)定的國(guó)外煤炭資源的供給?？紤]到運(yùn)費(fèi)、運(yùn)距等成本因素，加快開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭資源具有重大戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：煤炭；運(yùn)費(fèi)；進(jìn)出口；國(guó)別結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)東地區(qū)

中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—2674（2013）11—022—08

習(xí)近平同志當(dāng)選國(guó)家主席后首訪俄羅斯，并于2013年3月22日和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合聲明”），這標(biāo)志著中俄合作“新紀(jì)元”的開始。在發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)、普遍面臨經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，深化中俄兩國(guó)合作對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有助于兩國(guó)克服世界經(jīng)濟(jì)低迷所帶來(lái)的不利影響，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，同時(shí)也可為世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力。中俄兩國(guó)合作領(lǐng)域十分廣闊，但要把握好這一重大機(jī)遇期，還需突出若干重點(diǎn)領(lǐng)域，而能源合作則是重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！堵?lián)合聲明》中明確指出：“積極開展在石油、天然氣、煤炭、電力和新能源等能源領(lǐng)域的合作，構(gòu)建牢固的中俄能源戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同維護(hù)兩國(guó)、地區(qū)以及世界的能源安全。”在石油合作方面，中俄兩國(guó)已經(jīng)取得了豐碩成果。而從中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供求形勢(shì)來(lái)看，深化煤炭合作已經(jīng)勢(shì)在必行。再?gòu)闹袊?guó)煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)有的進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)已顯得不可持續(xù)，增加俄羅斯煤炭的進(jìn)口將是構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)的能源供給體系的重要組成部分。本文將對(duì)我國(guó)煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)及中俄兩國(guó)煤炭合作問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

煤炭的進(jìn)出口關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易理論，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論在涉及交易對(duì)象的選擇時(shí)，往往把引力模型作為基礎(chǔ)。著名計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tinbergen（1962）和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Poyhonen（1963）分別獨(dú)立地提出了引力模型。簡(jiǎn)單地說(shuō)，引力模型可以解釋為：兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易量由兩個(gè)國(guó)家各自的GDP以及它們之間的距離所決定。Paul R.Krugman和Maurice Obstfeld（2009）對(duì)引力模型進(jìn)行了擴(kuò)展，認(rèn)為距離、障礙和邊界線都將影響國(guó)家間的貿(mào)易。距離越長(zhǎng)，則物流成本越高；阻礙越多，交易可能性越低；兩國(guó)邊界線的經(jīng)濟(jì)活躍將帶動(dòng)國(guó)家間的貿(mào)易。煤炭的國(guó)際貿(mào)易也必然受到這些因素的影響，最主要的影響莫過于兩國(guó)間距離的遠(yuǎn)近而產(chǎn)生的物流成本。在中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格不穩(wěn)定，尤其在上漲的階段，減輕煤價(jià)上漲壓力的首要措施就是保證煤炭運(yùn)輸，煤炭運(yùn)輸不暢會(huì)增加煤炭終端價(jià)格的上漲。同時(shí)，減少煤炭經(jīng)營(yíng)中間環(huán)節(jié)，則可使煤炭終端價(jià)格下降。

由于煤炭本身價(jià)值并不大，而其質(zhì)量和體積比較大，因此運(yùn)輸成本可能成為煤炭?jī)r(jià)格的主要構(gòu)成因素。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)煤炭陸路運(yùn)輸距離超過一千公里時(shí)，運(yùn)費(fèi)的價(jià)格就高出煤炭本身的價(jià)格。而中國(guó)煤炭的“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的運(yùn)輸格局已經(jīng)造成東南沿海所用煤炭的運(yùn)輸距離大多超過了一千公里。加上中國(guó)長(zhǎng)期形成的鐵路運(yùn)力緊張局面，在用煤高峰季節(jié)，煤炭產(chǎn)能中心地區(qū)“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）的煤炭外運(yùn)不得不采用公路運(yùn)輸。而公路的運(yùn)輸成本更高（根據(jù)鐵路貨物運(yùn)價(jià)率表，煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路成本為0.0722元/噸公里。而如果按照7.5元/升的柴油價(jià)格計(jì)算，公路運(yùn)輸?shù)拿繃嵜抗锍杀炯s在0.3至0.4元之間。后者是前者的4倍以上），這種運(yùn)輸格局不僅推高了煤價(jià)，而且造成公路的特大擁堵。這些問題正是造成中國(guó)煤炭運(yùn)輸成本居高不下的原因。因此，本文在考量煤炭進(jìn)口國(guó)別的選擇時(shí)，將運(yùn)輸距離、國(guó)境線列為重點(diǎn)因素。

關(guān)于煤炭的價(jià)格變動(dòng)、供求形勢(shì)、進(jìn)出口形勢(shì)，林伯強(qiáng)等（2007）做出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。他們認(rèn)為，隨著煤炭?jī)r(jià)格管制的進(jìn)一步放開，旺盛的需求促使煤炭?jī)r(jià)格快速上升，并預(yù)測(cè)出2010年煤炭需求量為25.1億噸（同時(shí)也說(shuō)明這25.1億噸是比較保守的數(shù)據(jù)）；他們也認(rèn)為，需求增長(zhǎng)趨勢(shì)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能無(wú)法保證的情況下，只有通過增加煤炭?jī)暨M(jìn)口量，或?qū)ふ姨娲茉葱问絹?lái)緩解。他們的預(yù)測(cè)與實(shí)際情況基本吻合，在2009年，中國(guó)煤炭進(jìn)出口形勢(shì)果然發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但是，中國(guó)位居世界第一的產(chǎn)量可能也會(huì)讓人對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)出口的預(yù)測(cè)造成誤判。吳國(guó)華（2001）曾認(rèn)為，中國(guó)的煤炭應(yīng)提升出口能力，理由是中國(guó)的煤炭產(chǎn)量自1989年以來(lái)長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)世界第一，只是由于體制、技術(shù)、規(guī)模、人才和環(huán)境的原因才使我國(guó)的出口缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是很明顯，并不是上述5個(gè)因素對(duì)中國(guó)的煤炭出口造成影響，而是有其他因素在起反向作用，并讓中國(guó)最終成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。造成這種形勢(shì)的原因是多樣的。張同功（2010）認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛、中國(guó)國(guó)內(nèi)電煤談判未果、國(guó)內(nèi)需求增加以及國(guó)際需求的減少是主要因素。杜雪明等（2011）認(rèn)為，在未來(lái)，中國(guó)煤炭需求量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)運(yùn)輸距離、環(huán)境制約等因素的影響，我國(guó)煤炭進(jìn)口量有不斷攀升的趨勢(shì)。加大煤炭進(jìn)口力度已勢(shì)在必行，只有擴(kuò)大進(jìn)口，才能緩解國(guó)內(nèi)供給趨緊的形勢(shì)，緩解煤炭運(yùn)輸所造成的內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)力緊張狀況，緩解煤炭過度開采所造成的環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)以及資源詛咒等社會(huì)問題。國(guó)外煤炭資源的利用必須納入國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，以合理配置和有效利用國(guó)外資源。從地域上可做出不同的戰(zhàn)略安排，沿海地區(qū)增加使用進(jìn)口煤炭，內(nèi)陸地區(qū)則以本國(guó)煤炭供給為主。與煤炭資源豐富的國(guó)家毗鄰的地區(qū)，如中國(guó)東北，也應(yīng)創(chuàng)造條件增加煤炭進(jìn)口。

在中國(guó)的資源進(jìn)出口貿(mào)易上，一旦出現(xiàn)進(jìn)出口形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，即由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，如石油和鐵礦石，這一形勢(shì)就是不可逆的。中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易在2009年發(fā)生逆轉(zhuǎn)后，這一趨勢(shì)也將是不可逆的。必須說(shuō)明的是，這一趨勢(shì)也是積極的。無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度，還是從資源與環(huán)境保護(hù)的角度，更多地進(jìn)口煤炭有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。特別是在中國(guó)外匯盈余過多的形勢(shì)下，更加沒有必要通過出口資源來(lái)增加外匯盈余。政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)政策上繼續(xù)激勵(lì)資源進(jìn)口，抑制資源出口。

而有關(guān)煤炭進(jìn)口中的較為深層次的問題，目前學(xué)術(shù)界涉足的較少，這是因?yàn)槊禾康拇笠?guī)模進(jìn)口是最近幾年才發(fā)生的事，對(duì)這一問題的研究也剛剛開始。由于中國(guó)近幾年的煤炭進(jìn)口規(guī)模龐大，突然間改變世界煤炭貿(mào)易格局，中國(guó)煤炭進(jìn)口的可持續(xù)性問題也就很快凸顯出來(lái)，因此，這一問題的研究具有重大戰(zhàn)略意義。正因?yàn)槿绱?，本文著重研究煤炭進(jìn)口的可持續(xù)性問題，并對(duì)建立和完善國(guó)外煤炭進(jìn)口體系進(jìn)行戰(zhàn)略性分析。

二、中國(guó)煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)及可持續(xù)性

1.目前的煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)

中國(guó)的煤炭進(jìn)口國(guó)主要是印尼、澳大利亞、越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯等國(guó)（見表1）。這些國(guó)家的煤炭對(duì)華出口量均在千萬(wàn)噸以上。其中印尼最高，其2011年對(duì)華出口量達(dá)到6469.64萬(wàn)噸，占以上六國(guó)總量的35.47%。此外，還有一些千萬(wàn)噸以下的進(jìn)口國(guó)家，這些國(guó)家具有擴(kuò)大出口的潛力。例如，南非在2010年和2011年對(duì)中國(guó)的出口量猛增到700.47萬(wàn)噸和925.56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度大，出口潛力也很大；美國(guó)和加拿大在這兩年對(duì)中國(guó)的出口量也迅猛增加，美國(guó)分別為476.79萬(wàn)噸和489.98萬(wàn)噸，加拿大分別為519.69萬(wàn)噸和449.51萬(wàn)噸。

在2009年前后，中國(guó)煤炭進(jìn)口的國(guó)別結(jié)構(gòu)未出現(xiàn)比較大的變化，中國(guó)進(jìn)口煤炭的主要國(guó)家仍是印度尼西亞、越南、澳大利亞和蒙古等國(guó)。澳大利亞由于2009年紐卡斯?fàn)柛劭谝约袄ナ刻m州（澳大利亞最重要的產(chǎn)煤區(qū)）的相關(guān)港口和配套鐵路的改建，從而使煤炭出口量出現(xiàn)躍升。印尼雖然國(guó)土面積不大，但卻是世界最大的動(dòng)力煤輸出國(guó)，其煤炭產(chǎn)量的75%以上都用于出口。通過簡(jiǎn)單地對(duì)比，從近期來(lái)看，煤炭出口的多少并不以其國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)量多少作為依據(jù)，但從長(zhǎng)期看，中國(guó)煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。

2.煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性

印尼是我國(guó)煤炭的最大進(jìn)口國(guó)，也是世界最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，這得益于其島國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)，便于海運(yùn)。印尼在最近10年一直采取鼓勵(lì)煤炭出口的政策，原因在于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)內(nèi)能源需求不足。另一方面，印尼希望利用本國(guó)的煤炭出口，賺取外匯，并以煤炭出口來(lái)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一做法取得了一定的成效，在2011年歐美經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，印尼卻能保持東南亞地區(qū)中難得的高增長(zhǎng)，該年度印尼的煤炭出口額達(dá)到了270億美元（印尼2011年的實(shí)際GDP為2463.2萬(wàn)億印尼盾，即2500億美元左右，煤炭出口額超過了GDP的10%以上）。但是，就如同中國(guó)在改革開放初中期所走過的路程一樣，印尼以資源換增長(zhǎng)的做法是一條不可持續(xù)的道路。而到目前為止，印尼對(duì)可再生資源的利用沒有取得明顯的進(jìn)展，再加上印尼國(guó)內(nèi)由于電力需求的激增而增加了煤炭的內(nèi)需，這些因素將會(huì)促使印尼減少煤炭出口。2012年5月15日.印尼能源和礦產(chǎn)部煤炭司司長(zhǎng)艾迪表示，為長(zhǎng)期持續(xù)地滿足國(guó)內(nèi)需求，能源和礦產(chǎn)部正在與有關(guān)部門研究制訂限制煤炭出口的條例，并將對(duì)煤炭分為可以出口和不可出口兩種類別。因此，這種政策變化將極大地影響印尼的煤炭出口，也將影響到中國(guó)煤炭的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。

越南為第三大對(duì)華煤炭出口國(guó)，2011年對(duì)華出口煤炭2206.57萬(wàn)噸，占六國(guó)總量的12%，但近年來(lái)出口量呈波動(dòng)狀態(tài)；蒙古和朝鮮對(duì)華煤炭出口增長(zhǎng)最快。蒙古是第四大對(duì)華煤炭出口國(guó)，2010和2011年分別對(duì)華出口1659.48萬(wàn)噸和2015.47萬(wàn)噸，依次同比增長(zhǎng)176.43%和21.45%；朝鮮在2011年對(duì)華煤炭出口1116.92萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)140.68%。這幾個(gè)對(duì)華煤炭主要出口國(guó)的一些共同特征是與中國(guó)毗鄰，但國(guó)土面積不太大，煤炭?jī)?chǔ)量也不太大。由于儲(chǔ)量的有限性及政府政策的變化，這些國(guó)家對(duì)華煤炭出口增長(zhǎng)有限，不具有可持續(xù)性，但其他國(guó)家，特別是一些煤炭大國(guó)的煤炭出口潛力巨大。因此，目前中國(guó)的煤炭進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)在今后數(shù)年內(nèi)難以持續(xù)，可能會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)。

三、中國(guó)煤炭進(jìn)口國(guó)別的選擇

中國(guó)煤炭進(jìn)口國(guó)別的選擇需要考慮以下因素：一是該國(guó)的煤炭可供量（包括儲(chǔ)量、儲(chǔ)采比），二是進(jìn)口價(jià)格（進(jìn)口成本），三是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。

1.煤炭的可供量

煤炭進(jìn)口國(guó)別的選擇，首先需要考慮其是否有充足的煤炭以供出口。從儲(chǔ)量來(lái)看，排名前五的國(guó)家為美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、澳大利亞、印度，2011年這五個(gè)國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)量占全球的比重、儲(chǔ)采比依次為27.6%和239年、18.2%和471年、13.3%和33年、8.9%和184年、7.0%和103年（其中中國(guó)的儲(chǔ)采比最低，僅33年）。以上這些國(guó)家，包括煤炭?jī)?chǔ)量排在前10位的國(guó)家（見表2），大多可列入中國(guó)的煤炭進(jìn)口國(guó)（但還要考慮其他因素）。但是，目前我國(guó)的主要煤炭進(jìn)口國(guó)，其儲(chǔ)量大多排在前10之后。2011年，煤炭?jī)?chǔ)量排名前10的美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、南非的進(jìn)口量總和只占中國(guó)同年煤炭進(jìn)口總量的31.41%，而4個(gè)非前10國(guó)家煤炭進(jìn)口占比分別為：印尼35.47%、越南12.10%、蒙古11.05%、朝鮮6.12%，這幾個(gè)國(guó)家的進(jìn)口之和達(dá)到中國(guó)進(jìn)口總量的64.74%，而這幾個(gè)國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)量和儲(chǔ)采比不高，甚至很低，其中印尼、越南、朝鮮的煤炭?jī)?chǔ)量和儲(chǔ)采比分別是55.29億噸和17年、1.5億噸和3年、6億噸和19年（蒙古的數(shù)據(jù)在BP.COM中并未列出）。這一方面說(shuō)明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，目前的進(jìn)口結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，但另一方面也說(shuō)明國(guó)際市場(chǎng)煤炭可供量潛力巨大，但需要進(jìn)行合理開發(fā)，關(guān)鍵是要考慮進(jìn)口成本因素。

2.煤炭進(jìn)口價(jià)格

從2010和2011年的煤炭進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，煤炭的進(jìn)口量以及進(jìn)口總金額都在相應(yīng)增長(zhǎng)，更值得注意的是進(jìn)口價(jià)格（將進(jìn)口總金額除以進(jìn)口量）也在上升（見表3）。雖然各國(guó)的煤炭進(jìn)口價(jià)格都不相同，但是仍可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)簡(jiǎn)單規(guī)律：離我國(guó)距離越遠(yuǎn)的國(guó)家進(jìn)口價(jià)格越高，且價(jià)格差距很大，這表明煤炭的價(jià)格與煤炭運(yùn)輸成本密切相關(guān)。

對(duì)于使用煤炭的企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口價(jià)格是最為重要的因素。從2010年和2011年的煤炭進(jìn)口情況來(lái)看，與中國(guó)毗鄰的國(guó)家，如蒙古、越南、印尼的進(jìn)口價(jià)格最低，而運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的國(guó)家，如加拿大、美國(guó)、南非、澳大利亞等國(guó)的進(jìn)口價(jià)格則偏高，特別是加拿大，其2011年的進(jìn)口價(jià)格高達(dá)205.76美元/噸，是蒙古的2.6倍。而與中國(guó)接壤的俄羅斯，2011年的進(jìn)口價(jià)格為149.22美元/噸，雖較越南、蒙古和朝鮮為高，但仍低于海運(yùn)方便的澳大利亞的158.12美元/噸。

煤炭?jī)?chǔ)量排在前5的國(guó)家，只有俄羅斯和印度與中國(guó)毗鄰，而美國(guó)和澳大利亞相距甚遠(yuǎn)。印度雖然與中國(guó)毗鄰，但邊境線處于喜馬拉雅山脈，陸路運(yùn)輸已不可能，而繞道馬六甲海峽路程仍然遙遠(yuǎn)。并且，印度正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中，其本國(guó)煤炭需求已經(jīng)很大，可供出口中國(guó)的煤炭資源也就很少。由此可見，只有俄羅斯既有巨大的煤炭?jī)?chǔ)量（可供量）又與中國(guó)毗鄰，有著便捷的陸路和海運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。因此，拓展俄羅斯新的煤炭進(jìn)口基地的戰(zhàn)略意義非常重要。

3.煤炭出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策

一個(gè)國(guó)家的資源政策在短期內(nèi)會(huì)對(duì)其資源的出口具有導(dǎo)向作用。具有煤炭海運(yùn)便利條件及相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的印尼，其透支性的煤炭出口政策并不符合其自身經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、煤炭和電力需求不斷上升的情況下，其煤炭出口政策將會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整，加大了煤炭出口關(guān)稅的征收，因而可以預(yù)見印尼煤炭出口將逐漸減少。但是，對(duì)于資源豐富的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)政策則會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格的上漲而向有利于出口的方面變動(dòng)。

四、加快俄羅斯煤炭資源進(jìn)口的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.中俄煤炭開發(fā)合作現(xiàn)狀

從表4所列國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)量及儲(chǔ)采比來(lái)看，中國(guó)煤炭進(jìn)口的潛力巨大，但從地理因素和煤炭?jī)?chǔ)量等綜合因素來(lái)看，俄羅斯是近期擴(kuò)大煤炭對(duì)華出口的最為理想的國(guó)家。作為世界煤炭資源儲(chǔ)量排名第二的國(guó)家，俄羅斯也是世界重要的煤炭出口國(guó)之一。自21世紀(jì)開始，俄羅斯煤炭出口量呈逐年上升的趨勢(shì)，但是上升幅度不大，尤其是最近5年煤炭產(chǎn)量和出口量增長(zhǎng)緩慢，并出現(xiàn)波動(dòng)。

俄羅斯的能源使用策略為重油輕煤，本國(guó)對(duì)煤炭的需求很少，因而在很大程度上制約了整個(gè)煤炭行業(yè)的發(fā)展，再加上俄羅斯煤炭的主要出口國(guó)——?dú)W洲各國(guó)近幾年來(lái)為了保護(hù)環(huán)境而出現(xiàn)限制煤炭消費(fèi)的趨向，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)也導(dǎo)致歐洲對(duì)煤炭需求的下降，從而造成俄羅斯煤炭外部需求不旺，2009年和2010年煤炭開采量有所減少。投資不足，內(nèi)外需求乏力，設(shè)備陳舊，煤炭開采量減少，使得俄羅斯迫切需要與一些煤炭消費(fèi)大國(guó)開展煤炭合作，這也為其向中國(guó)增加煤炭出口提供了可能性。

從2009年開始，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)及進(jìn)口量的猛增，俄羅斯對(duì)中國(guó)煤炭的出口也出現(xiàn)激增之勢(shì)，由2008年的76萬(wàn)噸猛增至2009年的1178.46萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14.5倍。同時(shí)，中俄兩國(guó)政府也對(duì)煤炭合作事宜進(jìn)行了探討。2009年6月，中俄總理簽署了《中俄總理第十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，公報(bào)指出兩國(guó)將根據(jù)《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，支持雙方企業(yè)在煤炭資源開發(fā)以及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤礦機(jī)械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域優(yōu)先開展合作。2010年8月，中俄兩國(guó)簽署了60億美元煤炭協(xié)議，即“貸款換煤炭協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定：未來(lái)25年的前5年，中國(guó)將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬(wàn)噸煤炭，而后20年進(jìn)口煤炭量將會(huì)增加至2000萬(wàn)噸，中國(guó)則為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河（黑龍江）地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，修建鐵路，公路等煤炭運(yùn)輸通道，購(gòu)買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

進(jìn)入2012年后，俄羅斯明確表示應(yīng)重視通過投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。俄總理普京指出，俄羅斯需要大規(guī)模的投資，到2015年投資將增長(zhǎng)至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25%的水平。投資涵蓋公共設(shè)施、海關(guān)、運(yùn)輸物流和商業(yè)項(xiàng)目，全力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，普京政府也明確提出增加地方經(jīng)濟(jì)活力，縮小地區(qū)發(fā)展的不平衡。俄擬在個(gè)別地區(qū)建立多樣化的法律、投資和稅務(wù)政策，將賦予地方政府足夠的職權(quán)確保地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展。俄羅斯西重東輕，其煤炭產(chǎn)區(qū)主要集中在亞洲地區(qū)，如果俄羅斯增加對(duì)中國(guó)的煤炭出口，將對(duì)俄羅斯改善其東西部平衡狀況非常有利。2013年，習(xí)近平主席訪問俄羅斯，并于2013年3月22日與俄羅斯簽署了聯(lián)合聲明，而煤炭合作也包括在聯(lián)合聲明之中，這為推動(dòng)中俄兩國(guó)深化煤炭合作拓寬了道路。

2.俄羅斯煤炭出口的礦區(qū)選擇

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，面積為621.59萬(wàn)平方公里，占俄羅斯國(guó)土面積的36.4%，但人口僅有626萬(wàn)，煤炭?jī)?chǔ)量十分豐富，約占俄羅斯的40%。由于遠(yuǎn)東地區(qū)離俄羅斯主要的煤炭消費(fèi)地距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高，因此，遠(yuǎn)東地區(qū)與俄國(guó)內(nèi)主要煤炭消費(fèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭資源并未大規(guī)模的開發(fā)利用。從地理位置來(lái)看，遠(yuǎn)東地區(qū)雖然遠(yuǎn)離俄羅斯煤炭消費(fèi)地區(qū)，但該地區(qū)有很大片區(qū)與中國(guó)東北毗鄰，在邊境附近地區(qū)開發(fā)煤炭資源并向中國(guó)出口既有運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，又可為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

出于運(yùn)輸成本方面的考慮，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口煤炭的礦區(qū)將重點(diǎn)布局在與中國(guó)東北有漫長(zhǎng)邊界的俄羅斯阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和東西伯利亞地區(qū)中與中國(guó)毗鄰的赤塔州。

（1）阿穆爾州。阿穆爾州位于俄羅斯東南部，其南部、西南部與我國(guó)黑龍江省接壤，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為38.13億噸，居遠(yuǎn)東地區(qū)第二位，年開采能力為1000～1200萬(wàn)噸。阿穆爾州內(nèi)有四條河運(yùn)線，承擔(dān)著向中國(guó)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。此外，沿阿穆爾河還有“海河”船隊(duì)可以進(jìn)入日本海。大力發(fā)展“海河”航線與中國(guó)、日本、朝鮮的港口互通已納入其行政計(jì)劃中。

（2）濱海邊疆區(qū)。濱海邊疆區(qū)是俄羅斯的最東南地區(qū)，其西部與中國(guó)接壤，已探明煤炭?jī)?chǔ)量為26.21億噸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，已勘探的煤田能保證年開采2500—3000萬(wàn)噸。其中開采條件較好的煤田有：比金煤田，年開采能力為1200—1400萬(wàn)噸；巴甫洛夫斯克褐煤田，年開采能力500—600萬(wàn)噸；利波夫齊和伊里喬夫卡煤田可露天及地下機(jī)械化開采，年開采能力為150～200萬(wàn)噸，等等。列入國(guó)家儲(chǔ)備的較大型煤田有巴甫洛夫斯克煤田的西北礦脈及拉科夫卡煤田。

（3）赤塔州。赤塔州煤炭資源也很豐富。目前的煤炭投資項(xiàng)目有扎舒蘭煤礦、阿普薩茲煤礦、奇特坎金煤礦。其煤層中，甲烷的儲(chǔ)量十分豐富，可作為煤氣田開采。

除以上列明的礦區(qū)之外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)未探明的儲(chǔ)量十分豐富，其向中國(guó)供給煤炭的潛力十分巨大。

3.構(gòu)建俄羅斯——中國(guó)煤炭進(jìn)口通道

俄羅斯一中國(guó)煤炭進(jìn)口通道包括陸路和海運(yùn)兩個(gè)煤炭進(jìn)口和運(yùn)輸通道。

（1）構(gòu)建俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)的煤炭陸路通道

該通道具有以下優(yōu)勢(shì)：中俄戰(zhàn)略合作具有良好的歷史基礎(chǔ)；煤炭產(chǎn)地與中國(guó)邊境接壤，水網(wǎng)密集，運(yùn)輸成本低。赤塔州與哈爾濱有直接鐵路連接，里程約1800公里；阿穆爾州首府海蘭泡與哈爾濱雖然暫時(shí)沒有直接鐵路連接，但是東北圍繞黑龍江水道密布，在5至9月航運(yùn)發(fā)達(dá)；兩州的煤炭資源露天開采居多，采礦成本低，并且隨著貿(mào)易量的擴(kuò)大，也可興建鐵路。

中國(guó)東北地區(qū)是傳統(tǒng)的煤炭基地，中國(guó)的煤炭資源型城市約1/6布局于該地區(qū)。但是，隨著近百年的煤炭開采，東北地區(qū)的煤礦大多進(jìn)入中老年期，雖然目前還能保持煤炭自給自足，但從長(zhǎng)期看煤炭供給缺口將越來(lái)越大。國(guó)家發(fā)改委于2011年10月13日在其官網(wǎng)表示，按遼寧、吉林、黑龍江三省現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能測(cè)算，“十二五”末東北三省煤炭總需求缺口將達(dá)3億噸。

構(gòu)建俄羅斯——東北煤炭陸路通道可直接解決東北地區(qū)的煤炭供給。東北地區(qū)擁有密集、發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，海港和內(nèi)河運(yùn)輸也十分發(fā)達(dá)，這為煤炭運(yùn)輸提供了有力的保障。同時(shí)，也可以在俄羅斯與中國(guó)東北毗鄰地區(qū)建立坑口電站，利用日漸成熟的超高壓、特高壓輸電技術(shù)，直接向中國(guó)東北、華北輸送電力。

（2）構(gòu)建俄羅斯遠(yuǎn)東港口與中國(guó)沿海城市之間的煤炭海運(yùn)通道

俄羅斯遠(yuǎn)東各區(qū)域?yàn)樘窖笪骱０?。在上述的俄羅斯遠(yuǎn)東行政區(qū)域中，濱海邊疆區(qū)、薩哈林州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)都有非常優(yōu)良的港口可以承擔(dān)煤炭的海運(yùn)任務(wù)。這些地區(qū)地理位置十分優(yōu)越，公路、鐵路、航空和海洋交通運(yùn)輸條件十分便利，特別是海運(yùn)十分發(fā)達(dá)，擁有遠(yuǎn)東地區(qū)最大、最深的港口，也是西伯利亞大鐵路的終點(diǎn)站。濱海邊疆區(qū)有兩個(gè)非常重要的煤炭運(yùn)輸港口：符拉迪沃斯托克（海參崴）和東方港（貨運(yùn)量居全俄第三位）。瓦尼諾港則是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)最大的運(yùn)輸樞紐。通過這些港口，可將煤炭資源直接運(yùn)往中國(guó)沿海煤炭需求最大的城市，如上海、廣州等。若把俄羅斯與澳大利亞的煤炭進(jìn)口進(jìn)行對(duì)比，那么俄羅斯的遠(yuǎn)東港口的距離近的優(yōu)勢(shì)則非常明顯。通過俄國(guó)海參威與澳大利亞布里斯班的報(bào)價(jià)對(duì)比，海參崴到中國(guó)的重要港口（如上海港）的航程要短70%，而海運(yùn)費(fèi)也要節(jié)省20%左右不等。因此，物流的時(shí)間成本和資金成本優(yōu)勢(shì)巨大。

4.存在的問題、障礙及加快中俄煤炭合作的舉措

俄羅斯對(duì)華煤炭出口自2009年出現(xiàn)猛增之后，連續(xù)兩年增長(zhǎng)乏力，并出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2011年對(duì)華實(shí)際出口僅1057.47萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于兩國(guó)協(xié)議預(yù)定的交易量。其中原因是多方面的：

一是價(jià)格因素。俄羅斯現(xiàn)在正優(yōu)先發(fā)展的庫(kù)茲巴斯含煤盆地和坎斯克一阿欽斯克含煤盆地距中國(guó)邊境仍然很遠(yuǎn)，而這里的煤炭大多是經(jīng)遠(yuǎn)東東方港運(yùn)往遠(yuǎn)東各國(guó)，其煤炭運(yùn)往中國(guó)的運(yùn)輸成本較高，比起印尼等國(guó)的海運(yùn)并不占優(yōu)勢(shì)。因此，只有開發(fā)中俄邊境煤炭資源才有成本和價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)。

二是俄羅斯在開發(fā)遠(yuǎn)東政策方面也有政治方面的顧忌。一方面普京再次當(dāng)選后明確表示向遠(yuǎn)東進(jìn)軍，加快遠(yuǎn)東的發(fā)展；另一方面又當(dāng)心中國(guó)人過多的涌入而加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)人的簽證限制。特別是近期俄羅斯軍界、政界的少數(shù)人炒作“中國(guó)威脅論”，引起了該國(guó)一些人不必要的擔(dān)憂。雖然這種炒作并不代表俄國(guó)主流政治取向，但畢竟是一種消極的聲音。越是出現(xiàn)這種聲音越是要加強(qiáng)兩國(guó)間的合作，通過合作所產(chǎn)生的共贏來(lái)化解各種不和諧聲音所產(chǎn)生的阻擾。在俄羅斯處于發(fā)展階段且資金需求非常大的情況下，當(dāng)資源出口所產(chǎn)生的外匯收入不斷增長(zhǎng)且所占外匯收入比重不斷增大時(shí)，就會(huì)更加堅(jiān)定其與中國(guó)合作的決心。

三是俄羅斯政策多變，這在中俄石油合作上已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。但隨著兩國(guó)間石油開發(fā)合作的發(fā)展與不斷成熟，也為煤炭合作提供了借鑒、開辟了道路。從兩國(guó)的民間合作來(lái)看，中方也多有抱怨俄羅斯人多變、誠(chéng)信度不高等問題。當(dāng)然，俄羅斯作為原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)的發(fā)展需要有個(gè)過程。隨著俄羅斯市場(chǎng)化，改革的推進(jìn)及中俄兩國(guó)合作的加深，兩國(guó)民間的誠(chéng)信意識(shí)將會(huì)不斷增強(qiáng)。

四是俄羅斯國(guó)民有著資源保護(hù)意識(shí)。實(shí)際上資源保護(hù)與開發(fā)相輔相成。而過于保守的資源保護(hù)意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)也很大。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正在加快從海水中提取同位素進(jìn)行核聚變的技術(shù)。如果該項(xiàng)技術(shù)一旦成功，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的改變，煤炭將可能變得沒有利用價(jià)值。而合理的資源開發(fā)與利用，將會(huì)為俄羅斯積累發(fā)展所需的大量資金。

中俄兩國(guó)政府的合作框架為加快兩國(guó)煤炭開發(fā)合作奠定了基礎(chǔ)，但還需有一些具體配套和激勵(lì)政策。

一是從政府層面上要激勵(lì)煤炭資源的進(jìn)口與加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源的保護(hù)，這一方面要加大對(duì)本國(guó)資源的保護(hù)力度，繼續(xù)關(guān)停中小煤礦，特別是對(duì)煤炭資源開發(fā)年限很長(zhǎng)、礦井挖掘很深、地質(zhì)與環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)，要加快推進(jìn)資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，要出臺(tái)一些鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策，如繼續(xù)維持煤炭進(jìn)口零關(guān)稅、并降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口費(fèi)用等。

二是要積極推動(dòng)地區(qū)和企業(yè)層面上兩國(guó)間的合作。兩國(guó)間的資源開發(fā)合作最終還是要具體落實(shí)到地區(qū)和企業(yè)層面。中國(guó)東南沿海城市和邊境城市應(yīng)加大對(duì)俄羅斯煤炭的進(jìn)口量。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，煤炭需求量大，通過進(jìn)口煤炭可以大大緩解國(guó)內(nèi)煤炭供給壓力和內(nèi)陸交通運(yùn)輸壓力。因此，沿海大型用煤企業(yè)則應(yīng)積極主動(dòng)走出去，與俄羅斯有關(guān)方面在資源勘探、礦區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)等方面進(jìn)行廣泛合作，推動(dòng)煤炭資源進(jìn)口。與俄羅斯毗鄰的東北地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度加強(qiáng)對(duì)本地煤炭資源的保護(hù)，利用與俄羅斯毗鄰的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，增加俄羅斯煤炭的進(jìn)口。在十二五時(shí)期，國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的政策導(dǎo)向，是將東北地區(qū)功能定位為構(gòu)筑以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新型重化工業(yè)、特色輕工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及科教產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，這為東北煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)方向。

當(dāng)然，從國(guó)家宏觀調(diào)控層面上要做好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格高漲，或外商炒作、哄抬煤炭?jī)r(jià)格時(shí)，則增加國(guó)內(nèi)煤炭的供給，以平抑國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，抑止市場(chǎng)炒作行為。

責(zé)任編輯 蔡強(qiáng)