焦斌龍　孫曉芳

摘要：勞動力的異質(zhì)性是客觀存在的，在不同的社會階段表現(xiàn)形式不同，隨著社會的發(fā)展，勞動力異質(zhì)性的內(nèi)涵將會不斷豐富。我國在人口紅利階段，勞動力需求的不足掩蓋了勞動力的異質(zhì)性，勞動力被同質(zhì)化。隨著人口紅利的逐步減弱和消失，勞動力的異質(zhì)性逐步顯現(xiàn)出來。這種變化反映到勞動力流動中，就呈現(xiàn)出勞動力流動由自發(fā)流動向自主流動轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：勞動力異質(zhì)性；勞動力流動；自發(fā)流動；自主流動

中圖分類號：F241.22 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）09-061-06

近年來，“民工荒”、“民工返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象成為社會關(guān)注的熱點。蔡昉（2010）、于學軍（2003）、田雪原（2006）、穆光宗（2008）、姚引妹（2010）等認為是我國劉易斯拐點到來的標志。然而，劉易斯拐點的到來只能解釋我國勞動力供給的總量變化，難以對勞動力流動的結(jié)構(gòu)變化作出有力解釋。我們認為，這些現(xiàn)象是我國勞動力異質(zhì)性作用的表現(xiàn)，在此帶動下，勞動力流動正在逐步由自發(fā)流動轉(zhuǎn)為自主流動。

一、勞動力異質(zhì)性及其發(fā)展

異質(zhì)性原本是一個生物化學的概念，遺傳異質(zhì)性是指表現(xiàn)型一致的個體或同種疾病臨床表現(xiàn)相同，但可能具有不同的基因型。后來，異質(zhì)性被推廣到生態(tài)學、管理學、經(jīng)濟學等學科，空間異質(zhì)性是指生態(tài)學過程和格局在空間分布上的不均勻性及其復(fù)雜性；企業(yè)異質(zhì)性資源為有價值性、稀缺性、難以模仿性和難以替代性的資源，它構(gòu)成了企業(yè)競爭優(yōu)勢的內(nèi)生來源。勞動力是蘊藏在人體中的腦力和體力的總和。馬克思將勞動力“理解為人的身體即活的人體中存在的、每當人生產(chǎn)某種使用價值時就運用的體力和智力的總和?！比欢@種體力和智力對于不同的人是不同的，“一個人在體力或智力上超過另外一個人，所以在同一時間內(nèi)可以提供較多的勞動，或者能夠勞動較長的時間；……這種平等的權(quán)利，對不同等的勞動來說是不平等的權(quán)利。它不承認任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者；但是它默認不同等的個人天賦，因而也就默認不同等的工作能力是天然特權(quán)”。英國古典經(jīng)濟學家配第也注意到由于人的差異而導(dǎo)致的勞動力差異的存在：一個人，如果技藝高超，可以和許多人抗衡；有的人，由于他有技藝，一個人就能夠做許多沒有本領(lǐng)的人所能做的工作。我們將這種不同人的勞動能力的差異稱為勞動力的異質(zhì)性。

勞動力的異質(zhì)性不僅僅來自于天賦，更多的來自于后天的教育、培訓、經(jīng)歷等。古希臘思想家柏拉圖在《理想國》中論述了教育和訓練的經(jīng)濟價值，認為可以通過基礎(chǔ)教育來發(fā)展人的先天能力。斯密將勞動力的異質(zhì)性看作是投資的結(jié)果，并將所有社會成員后天獲得的有用才能作為固定資本的一部分，“這些才能，對于他個人自然是財產(chǎn)的一部分，對于他所屬的社會，也是財產(chǎn)的一部分?！瓕W習的時候，固然要花一筆費用。但這種費用，可以得到償還，并賺取利潤?！蹦軇t直接賦予勞動力以資本的屬性，他首次將資本概念應(yīng)用于人，強調(diào)勞動力的差異源于勞動者擁有的教育程度的不同，不僅認為教育可以使勞動與物質(zhì)資本結(jié)合創(chuàng)造出更大的價值，而且主張將這種價值增值歸因于“教育”差異導(dǎo)致的勞動力的不同。馬歇爾雖然不主張將資本屬性賦予人，但他首次將勞動力從實質(zhì)上劃分為普通勞動力和資本型勞動力，在使勞動力異質(zhì)性的內(nèi)涵更加清晰的同時，關(guān)注人作為勞動生產(chǎn)要素所有者的特殊性，將“具有特殊天才的人”看作是資本型勞動力的所有者，從而明確了勞動力異質(zhì)性作為投資產(chǎn)物取得價值增殖的歸屬。正是由于將勞動力視為投資的結(jié)果，以舒爾茨為代表的人力資本理論突破了新古典經(jīng)濟學勞動同質(zhì)性和資本同質(zhì)性假設(shè)，提出了與物質(zhì)資本對應(yīng)的人力資本概念。舒爾茨認為，將“個人具備的才干、知識、技能看作是一種生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料，看作是投資的產(chǎn)物”時，即成為人力資本。至此人力資本成為勞動力異質(zhì)性的主要內(nèi)容。原來籠而統(tǒng)之的勞動力一方面分化為一般勞動力與人力資本，從而使抽象的勞動力異質(zhì)性通過勞動力與人力資本的區(qū)分得以表征。另一方面，人力資本也不是同質(zhì)的，對于不同的勞動者有人力資本層次和多寡的區(qū)分，勞動力的異質(zhì)性通過不同勞動者擁有人力資本的層次、多寡來體現(xiàn)，從而有了一般人力資本、技術(shù)人力資本、管理人力資本、企業(yè)家人力資本的區(qū)分。

勞動力的異質(zhì)性是勞動者勞動能力的差異，然而，勞動能力是發(fā)展變化的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期，勞動力主要是體力，勞動力的異質(zhì)性主要體現(xiàn)在體力的大小；到了工業(yè)經(jīng)濟時代，智力成為勞動力的主要內(nèi)容，智力轉(zhuǎn)化為人力資本后，勞動力的異質(zhì)性就體現(xiàn)為人力資本的層次和多寡。進入知識經(jīng)濟時代（或服務(wù)經(jīng)濟時代）后，在人力資本成為勞動力主要內(nèi)容的同時，勞動力的外延發(fā)生了拓展：在勞動者體外存在又依附于活著勞動者個體而存在的以文化、制度為支撐的信任、規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等社會資本開始逐步成為勞動力的組成部分。因為它有利于勞動者知識共享與傳播，有利于聲譽和信任機制的建立，從而減少機會主義帶來的成本和損失，有利于信息市場傳遞中的溝通、減少信息不對稱造成的市場失靈，有利于集體理性的實現(xiàn)。擁有同等體力、智力和人力資本的勞動者，由于社會資本的差異表現(xiàn)出不同的勞動能力，從而使社會資本的積累成為勞動力異質(zhì)性的又一來源。

二、勞動力異質(zhì)性演變與勞動力流動階段變遷

勞動力的異質(zhì)性是客觀存在的，但在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，由于經(jīng)濟社會條件的差異使得其表現(xiàn)方式和程度均有不同，勞動力異質(zhì)性的不同表現(xiàn)推動了勞動力流動階段的變遷。

1.勞動力同質(zhì)化與勞動力自發(fā)流動

在經(jīng)濟發(fā)展初期，資本嚴重短缺，勞動力大量過剩，生產(chǎn)過程表現(xiàn)為大量剩余勞動在激烈競爭中尋求與資本結(jié)合的過程，初級生產(chǎn)力發(fā)展水平對勞動力的要求較低，導(dǎo)致高層次勞動者被迫從事低級的簡單勞動，勞動力的異質(zhì)性在競爭中被抹煞，異質(zhì)的勞動力被“削平”為同質(zhì)勞動力。這種勞動力的同質(zhì)化現(xiàn)象在工業(yè)化初期和中期體現(xiàn)得最為顯著。在工業(yè)化過程中，工業(yè)的快速發(fā)展推動工業(yè)部門急劇擴張，產(chǎn)生了巨大的勞動力需求，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力和新增就業(yè)人口進入工業(yè)部門。然而，工業(yè)部門對勞動力需求的增長隨著工業(yè)化進程的推進逐步釋放，且勞動力需求還受工業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。因此，一方面，出現(xiàn)了勞動力供給遠遠大于需求的狀況，就業(yè)難成為普遍現(xiàn)象，就業(yè)競爭加劇，為了找到一份工作，出現(xiàn)了大學生、研究生與高中生競爭一個崗位的現(xiàn)象，高層次勞動力不得不從事一般性工作，勞動力的異質(zhì)性難以體現(xiàn)。另一方面，工業(yè)化對勞動力的需求是技術(shù)型勞動力，現(xiàn)代化生產(chǎn)和精細的分工使得工作崗位對勞動力的要求大大降低，大量接受了中等教育的勞動力經(jīng)過簡單的崗前培訓就可以勝任，從而使得高等教育勞動力的勞動力異質(zhì)性被同質(zhì)化為技術(shù)工人，從事低層次工作，獲得相應(yīng)的薪酬。勞動力同質(zhì)化在勞動力市場得到充分體現(xiàn)：一是接受職業(yè)教育和培訓的勞動者比接受高等教育的勞動者更易于就業(yè)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，2007年至2011年，中國中職生的就業(yè)率超過95%，遠遠高于目前大學生的就業(yè)率水平；二是高級技工的工資遠遠高于大學生，甚至博士生，據(jù)報道，濟南市2013年人才招聘會上，高級技工崗位給到8000元的月工資，仍是一才難求。

勞動力的同質(zhì)化反映到勞動力流動中，使得勞動力流動呈現(xiàn)出自發(fā)流動的特征：一是勞動力的流動是自發(fā)的。在勞動力同質(zhì)化時期，勞動力僅僅作為簡單勞動要素尋求與資本結(jié)合，勞動力流動僅僅是勞動者為追求更高勞動收入而自發(fā)地在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間的流動。二是勞動者追求的目標是收入最大化。由于整個社會發(fā)展水平低，如何提高家庭收入是勞動者追求的唯一目標，親情、家庭生活、兒女教育等均讓位于收入提高，大量勞動者背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，出現(xiàn)了大量“留守兒童”、“留守婦女”等現(xiàn)象。三是工資是決定勞動力流動的主要因素或者唯一因素。由于勞動力被同質(zhì)化，勞動力的需求基本上是同質(zhì)的，工資成為勞動者決定務(wù)工地和從事行業(yè)的唯一因素，哪里的工資水平高就向哪個地區(qū)流動，哪個崗位工資水平高就進入哪個行業(yè)，從而導(dǎo)致勞動力流動頻繁，跳槽現(xiàn)象頻發(fā)。四是勞動力流動具有集聚效應(yīng)。由于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距，大量欠發(fā)達地區(qū)的勞動者流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成了集聚效應(yīng)，在我國表現(xiàn)為典型的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。劉易斯勞動力流動理論描述的人口紅利時期勞動力的流動就體現(xiàn)出這種自發(fā)流動的特點。

2.勞動力異質(zhì)性與勞動力自主流動

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，對勞動力的需求開始升級分化，勞動力需求的層次性越來越明顯，引發(fā)了勞動力市場結(jié)構(gòu)和競爭的變化，中高層次的勞動力逐漸占據(jù)主動地位，勞動力的異質(zhì)性開始凸現(xiàn)出來。一方面，有良好教育背景、受過系統(tǒng)教育、有較長工作經(jīng)歷、掌握一定技能的勞動者越來越占據(jù)主動地位，即勞動力異質(zhì)性中的人力資本優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，這些勞動者不僅工資水平大幅提高，而且薪酬結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，部分高層次人力資本擁有者開始獲得年薪、股權(quán)等。另一方面，勞動者的社會資本開始發(fā)揮作用，勞動者利用自己的社會資本整合自身人力資本和社會物質(zhì)資源，擁有較好社會資本的勞動者獲得較高的市場地位，得到了市場資源配置能力。

勞動力異質(zhì)性的顯現(xiàn)直接引發(fā)了勞動力流動的變化。在勞動力異質(zhì)性時期，由于勞動力已經(jīng)分層，勞動力流動呈現(xiàn)出典型的自主流動特征。與自發(fā)流動相比，勞動力自主流動具有以下特征：第一，勞動力流動呈現(xiàn)主動流動。勞動者運用自身人力資本和社會資本主動地尋求自身勞動力價值的實現(xiàn)方式、實現(xiàn)區(qū)域、實現(xiàn)領(lǐng)域，從而使勞動力流動的方向、方式、模式等發(fā)生重大變化。盧卡斯通過對非洲博茨瓦納的微觀數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)果證明受到更高教育的人更傾向于遷移到城市；趙力濤研究表明，教育促進了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門的流動，每增加一年教育，進入非農(nóng)部門就業(yè)的機會相對于仍然從事農(nóng)業(yè)的機會就增加18.8%；卜長莉提出，中國農(nóng)村勞動力流動中社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)起著非常重要的作用，勞動力外出流動主要依靠親緣、地緣等關(guān)系紐帶。第二，非經(jīng)濟因素成為勞動力流動的重要影響因素。勞動者對出生地的眷戀、對家庭因素的考慮、對社會環(huán)境、自然環(huán)境的選擇、對社會認同和滿意度的反應(yīng)以及對自我價值的認同等非經(jīng)濟因素成為影響勞動力流動的重要因素，勞動力會由于以上某一因素而做出其流動決策，經(jīng)濟因素的影響日趨減弱。楊榮海研究表明，城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)費投入以及社會保障體系與勞動力流動有著正相關(guān)關(guān)系。第三，勞動者效用發(fā)生變化。由于勞動力異質(zhì)性中社會資本的影響，收入不再是決定勞動者效用的唯一因素，幸福感的最大化成為勞動者的追求目標。2013年中國農(nóng)民工“生存感受”調(diào)查報告顯示，2012年，中國農(nóng)民工整體幸福感67.9分，其中社會參與幸福感52.9分，較2011年下降近5分，社會地位幸福感51.5分，較2011年下降4分左右，調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工都因缺少社會交往和社會地位較低而感到失望。第四，勞動力自主流動不再具有集聚效應(yīng)。勞動者不再被動尋求資本，而是結(jié)合自己的主觀意志，主動與各類資本相結(jié)合，選擇適合的區(qū)域、部門、行業(yè)作為流動方向。由于勞動力的主體性作用，不同的勞動力會有不同的決策依據(jù)，因此勞動力流動呈現(xiàn)出分散性，一定程度上促進區(qū)域經(jīng)濟走向均衡。斯卡利對二十世紀上半葉美國南北勞動力流動的研究發(fā)現(xiàn)，勞動力異質(zhì)性使得盡管南北地區(qū)工資差距持續(xù)擴大，但從低工資地區(qū)遷出的勞動力幾乎可與遷入的勞動力相抵消。

3.勞動力自發(fā)流動向自主流動轉(zhuǎn)換的條件

無論在自發(fā)流動階段還是在自主流動階段，勞動力的異質(zhì)性都是客觀存在的，之所以由自發(fā)流動轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髁鲃樱饕请S著經(jīng)濟社會發(fā)展，具備了勞動力異質(zhì)性顯現(xiàn)的條件。這些條件主要有：第一，勞動力有限供給。在勞動力無限供給階段，大量剩余勞動的存在，使勞動作為生產(chǎn)要素完全處于被動地位，勞動力流動呈現(xiàn)出自發(fā)流動特征。達到劉易斯拐點之后，剩余勞動力規(guī)模降低，勞動由被動轉(zhuǎn)為主動，工資開始上升，允許勞動者表達個人意愿的環(huán)境逐漸形成，勞動者才有了更多的選擇，有了自主流動的基礎(chǔ)條件。第二，勞動力需求升級。工業(yè)化是“國民經(jīng)濟發(fā)展過程中一系列基本的生產(chǎn)要素組合方式不斷發(fā)生的由低級向高級的創(chuàng)新過程”。當工業(yè)化進程到一定階段之后，對復(fù)雜勞動的需求隨著產(chǎn)業(yè)升級會不斷上升，而簡單勞動會逐漸退出核心區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)，原來對勞動力的同質(zhì)化需求被打破，由簡單體力勞動者為主逐漸過渡為技術(shù)型體力勞動者和智力型腦力勞動者為主，勞動力的異質(zhì)性開始凸現(xiàn)，從而具備了勞動力自主流動的社會條件。第三，人力資本積累。勞動者擁有的人力資本是勞動力流動的決定性因素，只有當勞動者的人力資本積累達到一定程度之后，勞動力的異質(zhì)性才能夠體現(xiàn)出來，勞動者在流動中才能夠擁有主導(dǎo)和控制能力，才能夠體現(xiàn)出不同的主觀能動性和意愿。第四，勞動者效用多元化。經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，勞動報酬是勞動者效用的唯一決定因素，勞動者效用最大化等價于收入最大化；經(jīng)濟發(fā)展水平的提高使得勞動者的生產(chǎn)生活狀態(tài)極大改善，勞動者追求的是幸福感的提升而不再僅是收入的增加，效用的影響因素由一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，且非?jīng)濟因素越來越成為決定效用的重要因素。此時，勞動力流動過程中更多考慮的是勞動者的個體意志而非集體意愿，勞動者的異質(zhì)性不斷得到彰顯，勞動力流動過程中自主性不斷增強。

三、自主流動：我國勞動力流動新階段

正如前文所述，我國在改革開放至今三十多年的人口紅利時期，由于勞動力需求的有限，勞動力的異質(zhì)性被抹煞，勞動力流動呈現(xiàn)出典型的自發(fā)流動特征，民工潮時常引發(fā)經(jīng)濟社會波動。當前，勞動力流動呈現(xiàn)的諸多現(xiàn)象已經(jīng)表明，我國已經(jīng)進入勞動力自主流動階段。

第一，從2003年季節(jié)性“民工荒”現(xiàn)象到當前常態(tài)化的用工荒，中國勞動力的供給不再無限已成不爭的事實，我國勞動力自主性流動的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。從長期勞動力供求關(guān)系來看，我國勞動年齡人口增速在2004～2011年間呈下降趨勢，據(jù)蔡昉等人研究測算，期間每年以13.6%的速度減少。根據(jù)聯(lián)合國2009年對中國分年齡的人口預(yù)測，我國的人口總規(guī)模在2030年達到最大，預(yù)計為14.62億，我國勞動年齡人口將在2015年就達到最大值。然而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，對勞動力的需求在不斷增長，這種勞動力需求增長速度超過供給增長速度的形勢，即表明我國劉易斯拐點的到來。勞動力市場已經(jīng)對這些變化的到來作出回應(yīng)，工人工資的不斷上漲是極具特征的反映。我國制造業(yè)的工資最近每年增長15%到20%，自2000年以來的12年中，我國制造業(yè)實際工資已經(jīng)增長至原來的4倍。

第二，我國對勞動力的需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化。目前，我國已進入工業(yè)化的中后期階段，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一方面對勞動力的需求在升級，根據(jù)國際經(jīng)驗和相關(guān)研究，從事R&D;的人員總量與GDP增長呈正相關(guān)關(guān)系，我國2020年要實現(xiàn)小康社會人均GDP3500美元的目標，教育規(guī)模增長速度亦應(yīng)與GDP增長相適應(yīng)；另一方面也使勞動力分層：東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對技術(shù)型、知識型勞動的吸引力和需求會逐漸增強，簡單體力勞動者流向東部地區(qū)的趨勢會逐漸減弱；中西部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將吸收大量中低層勞動力。產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變化使得不同層次勞動者主動選擇的權(quán)利和范圍擴大，勞動力的異質(zhì)性作用凸顯，農(nóng)民工大量“東南飛”的傳統(tǒng)流動模式正在消失，大量農(nóng)村剩余勞動力選擇就近就業(yè)，技術(shù)知識型勞動力表現(xiàn)出更強的流動性，且聚集于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和高端產(chǎn)業(yè)，勞動力流動進入自主流動階段。

第三，勞動者素質(zhì)大幅提高，勞動力自主流動的能力顯著增強。我國經(jīng)過改革開放三十多年飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會文化等領(lǐng)域都獲得了飛躍性的進步和發(fā)展，勞動者的資本積累水平已經(jīng)顯著提升。一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的同時，在農(nóng)村擁有土地、住宅等生產(chǎn)要素作為其生活的物質(zhì)保障，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進程的加快，勞動者對土地等物質(zhì)資本的權(quán)利在不斷完善。另一方面，隨著勞動力流動過程社會網(wǎng)絡(luò)日趨成熟和完善，勞動力也在就業(yè)地獲得越來越多的社會信任和社會認同，并逐漸接受了城市的生活方式與消費觀念，勞動者的社會資本日益增加，新生代農(nóng)民工的資本積累程度顯著高于第一代農(nóng)民工。更為重要的是，不斷加大的教育投資使得勞動力受教育程度普遍提高，職業(yè)與技能培訓使勞動力積累的人力資本越來越豐富。據(jù)最新公布的全口徑人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國人才資源總量比2008年增加780萬人，已達1.2億人。我國勞動力素質(zhì)提升明顯，每萬勞動力中研發(fā)人員達到33.6人年，高技能勞動力占技能勞動者比例為25.6%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為12.5%。勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻率達到26.6%。勞動者已經(jīng)從簡單勞動生產(chǎn)要素的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閿y帶更多人力資本的復(fù)雜勞動的提供者，勞動者已經(jīng)成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新力和推動力。

第四，我國勞動力流動的決定因素已由經(jīng)濟（物質(zhì)）因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙?jīng)濟（精神）因素。2011年，全國農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，達到6977元，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民。與此同時，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)明顯改善，2010年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，生活消費支出中用于教育文化、醫(yī)療保健、交通通訊的支出在不斷上升。國家統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計公報顯示，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，由2011年的3。13：1縮減為3.1：1。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加且收入差距的不斷縮小，使得勞動力在空間流動過程中滿足生存性需求的同時，越來越多的適應(yīng)性需求和發(fā)展性需求不斷產(chǎn)生，包括勞動力對流入地工作生活的滿意度、對流入地的歸屬感、對自我經(jīng)濟社會地位的判斷以及自我的社會認同程度等。此外，新生代農(nóng)民工作為我國勞動力流動的主體，其受社會記憶、社會環(huán)境等因素的影響，有著不同于第一代農(nóng)民工的生活方式、價值觀和生存觀，更加濃厚的自我意識，使得勞動力流動行為的經(jīng)濟因素作用日漸弱化。勞動者對多元效用的追求，使得影響最終決策的因素多元化，僅用工資差距難以解釋的現(xiàn)實表現(xiàn)為失業(yè)與民工荒并存、返鄉(xiāng)潮、就近就業(yè)、用工短期化、“農(nóng)民荒”等現(xiàn)象。

四、推動我國勞動力由自發(fā)流動向自主流動轉(zhuǎn)變

勞動力異質(zhì)性的凸顯推動勞動力流動進入自主流動階段，標志著傳統(tǒng)勞動力流動模式的改變。如何通過制度設(shè)計更好地迎接勞動力自主流動，是未來我國勞動力合理流動、產(chǎn)業(yè)合理布局、經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

第一，加大人力資本投資，增強勞動力異質(zhì)性，提升流動能力。加強農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和勞動技能培訓，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加快職業(yè)教育改革發(fā)展步伐，大力推行訂單培養(yǎng)等方式。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高高層次創(chuàng)新人才和復(fù)合型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人等向人的全面發(fā)展投資。

第二，加快體制改革，為勞動力自主流動提供要素支持。推動土地制度改革，出臺征地制度改革方案，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，為勞動力流動提供物質(zhì)資本。加快改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，構(gòu)建勞動力自主流動的保障體系，尤其要加快推動農(nóng)民工在城市的就業(yè)定居。

第三，推進城鎮(zhèn)化改革，適應(yīng)勞動力自主流動需求。適應(yīng)農(nóng)民工就近就業(yè)的需求，改變城鎮(zhèn)化方式，加快大縣域、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要載體，實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。

第四，將人口布局和生產(chǎn)力布局有機結(jié)合，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。把引導(dǎo)人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置?？茖W確定主體功能區(qū)，根據(jù)資源優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持市場導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)和項目推動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，擴大就業(yè)容量，廣泛吸納流動遷徙人口。打破條塊分割，協(xié)調(diào)區(qū)域利益格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性發(fā)展局面，促進優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。按照人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，對人口聚集區(qū)和人口穩(wěn)定區(qū)大力推行城鎮(zhèn)化和大城市群政策，尊重人口和勞動力的梯度遷移規(guī)律；對于人口疏散區(qū)和人口限制區(qū)，則應(yīng)該在保障勞動力的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上引導(dǎo)勞動力向外流動，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實施積極的生態(tài)移民政策，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。建立以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。