寇芳

【摘 要】隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的不斷完善，市場(chǎng)各方主體行為的不斷規(guī)范，有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)管體制定會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】完善制度；創(chuàng)新模式；加強(qiáng)監(jiān)管

以國(guó)有投資為主到投資主體的多元化加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，招投標(biāo)管理也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府運(yùn)作管理發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場(chǎng)服務(wù)、政府監(jiān)管的新格局。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，本文試圖闡述我市如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)運(yùn)而生的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善制度體系，在加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、分包監(jiān)管、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選用、工程擔(dān)保等招投標(biāo)監(jiān)管方面所做的嘗試。

1.新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作正面臨著新考驗(yàn)

目前，隨著投資額的不斷增加，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的運(yùn)行也已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，隨之也暴露出一些弄需作假、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為：

（1）資格預(yù)審由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在缺乏監(jiān)督的情況下進(jìn)行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標(biāo)串標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。

（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人在總承包交易過(guò)程中回避應(yīng)分包的工程項(xiàng)目及工程造價(jià)，進(jìn)行違法指定性分包，規(guī)避行政主管部門(mén)的監(jiān)管及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收繳，造成三角債清欠困難。

（3）招標(biāo)人利用自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，相互串通，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)到其私下交易建設(shè)工程項(xiàng)目的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)承發(fā)包秩序。

2.突破人為因素障礙，創(chuàng)新監(jiān)管模式

為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，針對(duì)目前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我市的實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件；這些文件的實(shí)施有效地解決了市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、陪標(biāo)、串標(biāo)等焦點(diǎn)突出的問(wèn)題。

2.1對(duì)工程招標(biāo)資格預(yù)審實(shí)行了全過(guò)程監(jiān)管

以往我市資格預(yù)審是由招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司在缺乏監(jiān)督的情況下進(jìn)行的，資格預(yù)審結(jié)果隨意性較大，給虛假招標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)。為從源頭上解決這一問(wèn)題，我市將工程招標(biāo)資格預(yù)審納入了全過(guò)程監(jiān)管范圍，并規(guī)定：“全部使用政府投資或者政府投資占控股地位的工程建設(shè)項(xiàng)目在資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并在建設(shè)工程交易中心內(nèi)、在招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下開(kāi)展”。這一規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施，解決了資格預(yù)審過(guò)程不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致資格預(yù)審過(guò)程中存在的弄虛作假和排斥潛在投標(biāo)人的不規(guī)范、弄虛作假問(wèn)題，從源頭上杜絕了虛假招標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)的不法行為。

2.2對(duì)工程施工分包招標(biāo)實(shí)施了預(yù)期管理

由于目前國(guó)家對(duì)工程施工分包招標(biāo)尚未有明確的規(guī)定，使得招標(biāo)人利用施工總包單位，將施工分包私自發(fā)包的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，并給國(guó)家造成了巨大損失。針對(duì)這種情況，我市在出臺(tái)的文件中規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的分包工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；建設(shè)單位和施工總承包單位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明確分包工程項(xiàng)目，為二級(jí)分包市場(chǎng)的建立打下了基礎(chǔ)，通過(guò)分包招標(biāo)確定的施工單位，不僅使施工全過(guò)程在主管部門(mén)的監(jiān)控之下，確保了施工質(zhì)量，更有效落實(shí)了專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程款支付與農(nóng)民工工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題。

2.3對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)比選制管理

為規(guī)范建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為，我市制定了《秦皇島市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用競(jìng)爭(zhēng)比選辦法》。辦法采用了以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式為主的比選模式，并將辦法的適用范圍由政府投資項(xiàng)目擴(kuò)展到國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占主導(dǎo)或控股地位的項(xiàng)目。辦法實(shí)施成效明顯，為政府節(jié)約資金近千萬(wàn)元，相信該措施的實(shí)施必將使我市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公開(kāi)透明，對(duì)從源頭上杜絕腐敗行為更加有利。

3.招投標(biāo)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)

3.1信用體系建設(shè)亟待完善

目前，建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)不到位，對(duì)守信者沒(méi)有保護(hù)，對(duì)失信者沒(méi)有懲罰的問(wèn)題比較嚴(yán)重，給部分投標(biāo)單位弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)，建立和完善信用體系建設(shè)，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為勢(shì)在必行。

我們目前使用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程交易系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；在這兩大系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)上分別建立：①項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)家評(píng)委、各類(lèi)注冊(cè)工程師等人員信用系統(tǒng)，②工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招投標(biāo)代理、咨詢(xún)、擔(dān)保等單位信用系統(tǒng)，③建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)定以工程項(xiàng)目、人員、工程質(zhì)量、安全、履約行為互通的信用記錄及相應(yīng)量化評(píng)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)、審批、施工監(jiān)管過(guò)程中計(jì)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)信息并轉(zhuǎn)化為后續(xù)評(píng)標(biāo)的智能信用檔案隨時(shí)調(diào)用，避免開(kāi)標(biāo)時(shí)所報(bào)資料的不可確定性等因素給評(píng)、定標(biāo)帶來(lái)的不公證性弊端。而構(gòu)建與工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)部門(mén)的信用信息資源共享體系，對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍，控制在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中的違法、違規(guī)行為勢(shì)在必行。

3.2招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人的助手又是招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的幫手，它既為招標(biāo)人的招標(biāo)行為提供服務(wù)，又肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳義務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的規(guī)范與否，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體各方行為將起到重要作用。應(yīng)從措施方面加以規(guī)范：一是積極推行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)其承接業(yè)務(wù)后的行為管理。二是加強(qiáng)代理從業(yè)人員管理，推行人員崗前考核制、業(yè)務(wù)手冊(cè)制，對(duì)項(xiàng)目業(yè)績(jī)和行為情況進(jìn)行信用記錄，建立信用檔案，違法必究。三是杜絕代理單位資質(zhì)掛靠行為，通過(guò)建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將代理業(yè)績(jī)及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其代理行為。四是充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，著手研究和起草符合我市實(shí)際的招投標(biāo)行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則，構(gòu)建更加規(guī)范有序的服務(wù)平臺(tái)。

3.3工程擔(dān)保作用有待挖掘

為進(jìn)一步建立完善建筑市場(chǎng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高合同履約率，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，保障從事工程建設(shè)活動(dòng)各方的合法權(quán)益。目前建設(shè)工程擔(dān)保制度存在的問(wèn)題：①主合同（施工合同）雙方對(duì)各自保證人（主合同以外的第三人）的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有準(zhǔn)確理解自己被保證人的法律地位；②保證條款不夠詳盡，實(shí)行賠付細(xì)則欠缺；③簽訂保函后互不告知、互不交換、互不履行；④工程擔(dān)保額度較低，還不能徹底解決工程款拖欠問(wèn)題；⑤擔(dān)保保證期間沒(méi)有隨實(shí)際施工工期而調(diào)整，擔(dān)保期間短。我們應(yīng)從措施上加以規(guī)范：①對(duì)采用支付、履約擔(dān)保的工程項(xiàng)目實(shí)行合同跟蹤管理，將違約行為隨時(shí)記入信用檔案，為評(píng)、定標(biāo)提供動(dòng)態(tài)考評(píng)依據(jù)；②由保證人、債務(wù)人、債權(quán)人根據(jù)主合同制定保證條款細(xì)則，保證人有責(zé)任將保函內(nèi)容通知債權(quán)人，并將其保函送達(dá)債權(quán)人的可查憑證備案，同時(shí)建立保證人信用檔案，明確其法律責(zé)任；③將投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保與其合并，采用高保額擔(dān)保（高保額擔(dān)保金額為合同金額的15-50%，低保額擔(dān)保金額為合同金額的10-15%）模式，完善銀行雖出具存款證明的時(shí)效性，最大程度保證《建筑法》對(duì)資金落實(shí)的要求；④將擔(dān)保保證期間按主合同與施工許可的核準(zhǔn)時(shí)間相統(tǒng)一，并進(jìn)行合理工期延長(zhǎng)時(shí)的保證期間順延。

筆者相信，隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的不斷完善，市場(chǎng)各方主體行為的不斷規(guī)范，有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)管體制定會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境。 [科]