馬富東

摘 要：全面預算管理能詳細預測出工程項目的收支情況，通過核算、分析、控制和考核兌現(xiàn)等方式保證企業(yè)目標的實現(xiàn)，是降低成本的有效途徑。加強全面預算管理有利于加強企業(yè)的成本控制、完善成本考核機制、提高企業(yè)管理水平以及企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，有效的全面預算政策有助于企業(yè)的健康發(fā)展。本文首先闡述了建筑施工企業(yè)加強全面預算管理的意義，然后分析了全面預算管理存在的問題，最后根據(jù)存在的問題提出加強全面預算管理的對策建議。

關鍵詞：建筑施工企業(yè)；全面預算管理；對策；建議；

中圖分類號：F2

全面預算管理正好是提升企業(yè)管理水平，落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的最有效最直接的管理工具，也是提升企業(yè)預算管理的有效途徑，是全員、全過程、全方位的系統(tǒng)管理過程，是項目管理、整合企業(yè)內(nèi)部資源要素的重要手段。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中，必須加強對全面預算管理的認識，完善預算編制過程，建立健全預算管理和考核激勵機制，提高工程預算的準確性和真實性，有效施行全面預算管理機制，提升建筑施工企業(yè)的市場核心競爭力，確保企業(yè)的長久健康發(fā)展。

一、建筑施工企業(yè)加強全面預算管理的意義

（一）有利于完善建筑施工企業(yè)的成本考核機制。建筑施工企業(yè)要想保證企業(yè)成本預算制度的有效執(zhí)行，就必須建立健全預算執(zhí)行結(jié)果的考核制度并切實加強成本預算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與考核。建筑施工企業(yè)在完善的考核評價制度的基礎上，可以發(fā)現(xiàn)全面預算管理 實施過程中的問題，從而加強企業(yè)管理，提高員工的貫徹執(zhí)行成本預算的積極性與主動性，形成良性的競爭氛圍，促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

（二）有利于加強建筑施工企業(yè)的成本控制。對于建筑施工企業(yè)而言，在項目工程數(shù)量一定的情況下，降低成本便成為增加利潤收益的唯一途徑。全面預算管理使管理與成本控制緊密結(jié)合在一起，對加強建 筑施工企業(yè)的成本控制和企業(yè)管理有巨大的推動作用。全面預算管理體系能將成本控制具體要求中的一些指標進行量化，并將這種可量化的指標進行層層分解和落實，在為企業(yè)成本管理、控制與考核提供指標依據(jù)的同時，也極大地降低了成本費用發(fā)生的隨意性，提高了成本控制的可操作性與科學性。

（三）有利于提高建筑施工企業(yè)的管理水平。建筑施工行業(yè)在中國國民經(jīng)濟建設中扮演著極其 重要的角色，因此其管理水平的高低也對整個國民經(jīng)濟發(fā)展有著不可忽視的作用。建筑施工企業(yè)在日常經(jīng)營活動中主要進行建設項目的安全、質(zhì)量、成本和工程進度方面的控制與管理，這些方面就構(gòu)成了建筑施工企業(yè)日常管理的主要內(nèi)容。而全面預算管理體系的應用可以迅速改進企業(yè)管理方法和提升企業(yè)管理水平，也能促使企業(yè)加強基礎管理工作，對提高建筑施工企業(yè)的管理水平有廣泛的推廣價值。

二、目前我國建筑施工企業(yè)全面預算管理過程中存在的問題

（一）預算編制不夠合理。首先，部分建筑施工企業(yè)對外部環(huán)境因素的考慮不足，忽視了市場的調(diào)研和考察的重要性，也未考慮到未來的市場變化，造成外部環(huán)境變化時預算指標的失效，加之預算指標本身缺乏彈性，會阻礙預算工作的順利進行。其次，許多企業(yè)在進行預算編制工作時，僅根據(jù)企業(yè)歷史年度的指標和活動來確定未來的預算指標，沒有結(jié)合實際中企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境情況，預算指標自身便缺乏科學性和客觀性，對未來工作的指導便沒有現(xiàn)實意義。有些建筑施工企業(yè)過分追求利益最大化，因此企業(yè)制定的預算目標一般難以實現(xiàn)，容易挫傷預算執(zhí)行工作人員的積極性；也有些企業(yè)制定的預算目標過于簡單，易于實現(xiàn)，而不能充分挖掘企業(yè)的潛力，這些都是企業(yè)在預算編制中容易犯的錯誤。

（二）企業(yè)預算管理意識薄弱。從目前我國的全面預算管理實踐結(jié)果來看：有些企業(yè)雖然制定了一系列的全面預算管理制度，但實際上這些制度只停留在制度層面，全面預算管理流于形式；有些企業(yè)領導對全面預算管理不夠重視，僅由財務部門負責預算制定與資金支出計劃控制，降低了預算的權威性；有些大中型建筑施工企業(yè)雖已經(jīng)開始全面預算管理的推廣與實施工作，但全面預算管理范圍只局限于年度綜合計劃方面，并未量化到具體的月份中，不足以作為管理和考核的依據(jù)。

（三）預算準確度不足。在實際工程預算中，由于建筑施工企業(yè)的管理行為受市場、業(yè)主、工程質(zhì)量、施工工期、施工條件等諸多外界因素的影響，預算結(jié)果往往與實際情況有偏離，也會產(chǎn)生許多問題。首先，若由于工作疏忽，導致工程預算結(jié)果與竣工結(jié)算結(jié)果不同，則無法按時完成竣工結(jié)算的預測和監(jiān)控工作，影響企業(yè)竣工結(jié)算工作的正常進行；其次，若預算不準確或背離現(xiàn)實情況，預算管理不能對成本耗費起到良好的控制作用，使企業(yè)利潤收益下降，企業(yè)的發(fā)展也將受限；再次，預算結(jié)果不準確為工作人員“鉆空子”的機會，造成腐敗現(xiàn)象；最后，企業(yè)的工程預算與實際不符，會影響工程審計工作，工程審計人員很難發(fā)現(xiàn)違紀行為。

（四）預算執(zhí)行缺乏健全的考核激勵機制?，F(xiàn)今已有部分企業(yè)認識到預算管理的重要性，并制定了一系列相關的預算管理措施，但在利用預算指標對各部門和負責人進行考核時，只強調(diào)預算執(zhí)行的結(jié)果，過分重視客觀因素對企業(yè)績效的影響，忽略了主觀因素在預算執(zhí)行過程中的作用，因此在考核過程中，建立的考核標準缺乏剛性，僅有考核懲罰機制，沒有相應的激勵機制，考核工作流于形式，無法調(diào)動員工和部門負責人的積極性。缺乏健全的監(jiān)督激勵機制，使建筑施工企業(yè)的管理者無法科學合理地評價預算執(zhí)行成果，預算執(zhí)行的效率也會大打折扣。

三、強化建筑施工企業(yè)全面預算管理的對策建議

（一）完善建筑施工企業(yè)的預算編制過程。一是樹立正確合理的預算目標。企業(yè)管理層在進行預算決策時，對企業(yè)預算目標的選取應慎重，注重預算管理目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一，預算目標的選擇不能過高，否則易挫傷其他職能部門員工的積極性，也不能過低，影響對企業(yè)潛力的充分挖掘。二是采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式編制企業(yè)財務預算，帶動員工參與的積極性，使企業(yè)每一位員工都參與預算管理工作，避免因信息不對稱而造成制定的預算目標不合實際的問題，才能有效實施財務預算目標。三是結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)濟狀況，利用緊縮的預算控制模式與寬松控制模式相結(jié)合的方法增強全面預算的執(zhí)行力度，選擇合理的預算控制模式。四是選取合理的預算編制方法。在實際操作中，預算編制時要結(jié)合具體單位部門的具體情況和不同的經(jīng)濟內(nèi)容來選擇編制方法。

（二）提升建筑施工企業(yè)全體員工對全面預算管理的意識。建筑施工企業(yè)首先要消除企業(yè)全體員工中存在的 “預算僅靠財務”的錯誤認識，樹立全體員工對全面預算管理的認識，改變建筑施工企業(yè)中管理層或普通員工對全面預算管理認識不足的現(xiàn)象，提升全體員工對全面預算管理的重視程度。建筑施工企業(yè)在條件許可的情況下，還可以建立專門的預算機構(gòu)，協(xié)助財務部門制定財務計劃，協(xié)調(diào)各部門的工作。企業(yè)在實施全面預算管理體系過程中，要將建筑施工企業(yè)的銷售預算、生產(chǎn)預算、 經(jīng)營預算、財務預算、投資預算都納入到企業(yè)全面預算管理體系中；并通過全面預算管理體系的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等職能來提升建筑施工企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間的相互協(xié)調(diào)與相互支持。

（三）提高建筑施工企業(yè)工程預算的準確性和真實性。對建筑施工企業(yè)而言，工程預算是企業(yè)成本預算的重要組成部分。企業(yè)進行工程預算時應注意以下幾個方面：一是企業(yè)工程人員和預算人員應加強學習，熟悉設計、施工規(guī)范，不斷提高自身專業(yè)水平，并運用專業(yè)能力在預算中進行準確真實的計算。二是對于施工材料的類別、型號、數(shù)量和價格做好詳細準確的記錄，以便之后進行準確的計算。三是施工的工程量的測算是工程預算的重要環(huán)節(jié)，準確計量工作量，是提高工程造價的準確性的有效途徑。四是計算項目直接費用時，應建立在實事求是的基礎上，并進行準確的套價和計算。

（四）建立健全建筑施工企業(yè)的考核與激勵機制。全面預算工作的實施需配備完善的考核與激勵機制，建筑施工企業(yè)對預算管理的監(jiān)督考核能提升預算管理的效果，提高企業(yè)員工和管理層的積極性，因此更應注重方法機制的選擇。企業(yè)通過在全面預算過程中完善考核激勵機制，可以發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而提高全面預算管理的有效性和可行性?？荚u與激勵機制的制定和完善應結(jié)合外部市場環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部情況，如員工工作情況等，對預算結(jié)果做出合理的評價。企業(yè)進行預算考核時，要以預算為基礎，比較預算數(shù)與實際發(fā)生數(shù)，杜絕以實際發(fā)生數(shù)與上年同期的業(yè)績進行考核比較的行為，因為上年同期發(fā)生的業(yè)績受上年市場環(huán)境變化的影響，而企業(yè)在編制預算時所預計的業(yè)務量已經(jīng)考慮到了本年度外部市場環(huán)境因素，因此預算數(shù)更適合作為衡量的指標來考核預算的執(zhí)行情況。

參考文獻：

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