□ 陳家喜 梁玉柱

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)期黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制?！保?］社會(huì)治理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著人民的重托，代表人民群眾行使國家權(quán)力，他們來自人民，又服務(wù)于人民，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一支重要力量。通過對(duì)深圳市部分區(qū)人大參與社區(qū)治理調(diào)研，我們認(rèn)為，充分發(fā)揮地方人大在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用，既是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，也是提升人大履職能力的重要路徑?/p>

一、人大履職與社會(huì)治理的關(guān)系梳理

(一)人大參與社會(huì)治理，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式

社會(huì)治理是一項(xiàng)覆蓋范圍廣泛的綜合性工作。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性。社會(huì)治理的復(fù)雜性決定了單靠一個(gè)機(jī)構(gòu)、部門或主體難以完成該項(xiàng)工作，人大應(yīng)當(dāng)利用自身職權(quán)積極參與社會(huì)治理，承擔(dān)應(yīng)有職能，推進(jìn)社會(huì)善治。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！保?］這一論述突出了社會(huì)治理的綜合性，強(qiáng)調(diào)形成全社會(huì)協(xié)同互動(dòng)的工作機(jī)制。人大是人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)和決議機(jī)關(guān)，社會(huì)治理創(chuàng)新也是人大機(jī)關(guān)的工作范圍和題中之義，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新的推動(dòng)力。

一方面，地方政府關(guān)于社會(huì)治理的戰(zhàn)略部署需要人大把脈。近年來，各級(jí)地方政府在全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作。這些創(chuàng)新工程的展開，直接決定著地方財(cái)政支出的投向、民生實(shí)事的解決以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到地方老百姓的切身利益。在決定和開展這些創(chuàng)新工程中，地方人大可以充分發(fā)揮審議、決定權(quán)力，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理打牢群眾基礎(chǔ)。同時(shí)社會(huì)治理工作所要解決的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等利益問題。由于這些問題覆蓋面廣，單靠政府監(jiān)督難免出現(xiàn)漏洞和空白。地方人大從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，按照法定職權(quán)開展視察督辦，有助于上述社會(huì)治理工作的貫徹實(shí)施。地方人大還可以組織代表視察政府年度惠民計(jì)劃執(zhí)行情況，推進(jìn)公園建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)、殘疾人服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)等民生項(xiàng)目落實(shí)。上述工作的開展不僅充分行使了人大自身的職權(quán)，還幫助地方政府進(jìn)行重大民生工程的監(jiān)督落實(shí)。

另一方面，地方社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢需要人大介入。近年來，伴隨地方上城市更新改造的步伐加快，以及各地市政工程的展開，社會(huì)矛盾和穩(wěn)定壓力也不斷凸顯。地方人大作為民意代表機(jī)關(guān)，充分利用扎根基層、來源社會(huì)的優(yōu)勢，以及代表職業(yè)構(gòu)成多元化的優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)不同利益溝通、協(xié)商和談判的平臺(tái)。人大代表應(yīng)認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出的事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策和建議，做到下情及時(shí)上達(dá)，讓政府及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會(huì)矛盾。同時(shí)，地方人大還可以為相關(guān)利益群體提供表達(dá)的渠道和機(jī)會(huì)，傾聽弱勢群體的利益訴求，掌握社會(huì)矛盾的變化動(dòng)態(tài)，把暢通信訪渠道與做好息訴息訪工作有機(jī)結(jié)合起來，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理夯實(shí)民心基礎(chǔ)。

(二)人大參與社會(huì)治理，是拓展人大履職空間的重要渠道

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告?！保?］人大參與社會(huì)治理應(yīng)充分運(yùn)用其重大事項(xiàng)決定權(quán)，以推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，使社會(huì)治理真正實(shí)現(xiàn)為民、利民、惠民。一方面，人大具有重大事項(xiàng)決定權(quán)，有助于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)劃。根據(jù)《組織法》和《監(jiān)督法》的規(guī)定，各級(jí)人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，決定重大事項(xiàng)，同時(shí)監(jiān)督“一府兩院”工作，任免國家機(jī)關(guān)工作人員。人大雖不直接參與具體社會(huì)治理事務(wù)，但卻擔(dān)負(fù)著宏觀管理職責(zé)。人大對(duì)于事關(guān)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，涉及民生的重大項(xiàng)目，以及涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的改革創(chuàng)新舉措等具有決定權(quán)。通過履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，更能切合實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，有針對(duì)性地提出解決問題的意見建議，解決制約社會(huì)治理的一些因素，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，人大具有“一府兩院”監(jiān)督權(quán)，有助于督促社會(huì)治理創(chuàng)新舉措落實(shí)。根據(jù)《監(jiān)督法》和《代表法》的規(guī)定，各級(jí)人大可以通過專項(xiàng)審議、視察調(diào)研、詢問質(zhì)詢等方式，就關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。由于政府把更多的精力和注意力放在緩解財(cái)政壓力、做大財(cái)政總量上，對(duì)于社會(huì)治理工作，可能因?yàn)榫υ?，或者是由于社?huì)治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，政府熱情不一定很高，或者是被動(dòng)應(yīng)付。因此，在大力推進(jìn)地方社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，需要人大通過專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等形式進(jìn)行督促，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作措施的具體落實(shí)。

(三)人大參與社會(huì)治理，是推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的重要路徑

人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，而人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中所起的作用卻有待進(jìn)一步加強(qiáng)。參與社會(huì)治理，既是人大職責(zé)所在，又是推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的重要突破。一方面，參與社會(huì)治理有助于進(jìn)一步探索人大代表聯(lián)系群眾的具體機(jī)制。人大代表是建立在群眾信任基礎(chǔ)之上，在人民群眾中享有崇高的權(quán)威性，有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和號(hào)召力。地方人大代表參與社會(huì)治理，能夠充分發(fā)揮他們與廣大群眾密切接觸、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，深入到群眾中去，體察民情，了解民意，把群眾的所想、所急、所盼，通過議案建議和審議發(fā)言等形式積極反映，為各級(jí)黨委、人大和政府的科學(xué)決策提供參謀和依據(jù)。另一方面，參與社會(huì)治理也有助于進(jìn)一步擴(kuò)大地方人大建言獻(xiàn)策的民主渠道。人大代表是廣大選民依據(jù)法定程序選舉產(chǎn)生的，由來自社會(huì)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和先進(jìn)人物組成。這一代表的構(gòu)成極大地提升了地方人大作為決策智囊的地位。地方人大代表主要通過專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等形式開展工作，參與社會(huì)治理能夠增加人大代表建言獻(xiàn)策的渠道，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的指導(dǎo)、監(jiān)督。

二、人大參與社會(huì)治理的難題與障礙

當(dāng)前，各級(jí)人大在創(chuàng)新社會(huì)治理方面進(jìn)行了一些有益的探索，比如在社區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站或者工作室，開展人大代表票決政府民生工程，進(jìn)行人大代表經(jīng)常性的視察調(diào)查等。但不可否認(rèn)的是，在社會(huì)治理當(dāng)中，人大制度優(yōu)越性和人大代表的積極性、責(zé)任感還有較大的提升空間。通過對(duì)深圳市某區(qū)人大參與社會(huì)治理的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于代表自身來說，存在代表履職能力、履職意愿的差異，部分代表在能力和意愿上有待加強(qiáng)。對(duì)于人大代表提出的議案來說，個(gè)別承辦部門對(duì)議案辦理工作不重視，建議辦理的問責(zé)機(jī)制未能健全。對(duì)于已有的人大代表聯(lián)系群眾的社會(huì)治理平臺(tái)，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化等一系列問題。

(一)代表履職意識(shí)有待加強(qiáng)，參與主體相對(duì)單一

代表素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致履職能力的差異。履職能力是代表發(fā)揮作用的條件和基礎(chǔ)。由于人大代表來自各個(gè)不同的崗位，其知識(shí)水平和工作經(jīng)歷各不相同，導(dǎo)致各自能力和水平存在較大的差別。在政治生活中，部分代表有履行人大代表的熱情和愿望，但是由于自身素質(zhì)和能力的約束，對(duì)全局工作動(dòng)態(tài)把握不深不透，缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的能力，就事論事，代言不到位，議政不充分;抓不住問題的實(shí)質(zhì)，表達(dá)不出自己的見解和觀點(diǎn)，提不出建設(shè)性的意見和建議。

代表職業(yè)構(gòu)成的差異形成履職意愿的差異。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少代表本身對(duì)代表的性質(zhì)、地位和作用知之甚少，認(rèn)識(shí)不足。一些大企業(yè)的老總和業(yè)界精英，平時(shí)公務(wù)繁忙，沒時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，參與人大閉會(huì)期間活動(dòng)很少。有些代表缺乏大局觀念和整體意識(shí)，所提建議往往從局部利益出發(fā)，爭資金、爭項(xiàng)目。一些黨政干部代表，在思想上缺乏主動(dòng)履職的內(nèi)在動(dòng)力，錯(cuò)誤地認(rèn)為人大代表是一種榮譽(yù)，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到選民對(duì)代表的期望和法律賦予代表的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。

(二)部分代表議案辦理不力，政府回應(yīng)形式化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別承辦部門對(duì)辦理工作重視不夠，存在“文來文往”、“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象。一些政府部門對(duì)于人大代表所反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題存在消極應(yīng)付的狀況。他們既不主動(dòng)走訪代表了解情況、想辦法出主意，還以客觀條件不具備為由簡單應(yīng)付，一推了之;少數(shù)承辦單位承諾要辦的事情不兌現(xiàn)不落實(shí)，答復(fù)過后就算了事。這一狀況導(dǎo)致人大參與社會(huì)治理的成效受到較大影響。

建議辦理的問責(zé)機(jī)制未能構(gòu)建，缺乏對(duì)于政府“剛性”監(jiān)督手段。一些承辦部門更多地辦理黨委和上級(jí)政府所分配任務(wù)，對(duì)于人大建議承辦事項(xiàng)一推再推。同時(shí)，人大對(duì)于政府部門承辦議案的督查力度還有缺失，對(duì)于那些能辦不辦、能推則推、敷衍塞責(zé)的承辦單位缺乏必要的制約措施，以致少數(shù)部門認(rèn)為人大督查不過是敲敲邊鼓、例行公事，起不到實(shí)際作用。

(三)部分社會(huì)治理平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化

近些年，地方人大及政府建立了一系列的社會(huì)治理平臺(tái)，比如人大代表工作站。人大代表工作站自2005年在深圳首先正式掛牌建立以來，迅速在深圳及全國其他地方推廣。［3］作為基層的社會(huì)治理創(chuàng)新，人大代表工作站是連接人民、政府和人大的一座橋梁。同時(shí)，人大代表聯(lián)絡(luò)工作站作為閉會(huì)期間人大代表的一種重要活動(dòng)形式，是人大代表聯(lián)系群眾、為群眾排難解紛、在社會(huì)治理中發(fā)揮職能的一種重要途徑。然而一些類似的社區(qū)平臺(tái)面臨著運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映問題的激情越來越淡，一些走訪、接訪多的人大代表甚至認(rèn)為，人大代表發(fā)揮的空間作用越來越小。

究其原因，主要在于:一是平臺(tái)建設(shè)與功能定位上存有差距。對(duì)代表工作站的定位還不夠準(zhǔn)確，人大代表工作站是人大代表聯(lián)系群眾的橋梁、人大代表的培訓(xùn)站、社情民意的收集站和人民群眾的服務(wù)站。然而，不少人大代表對(duì)聯(lián)絡(luò)工作站的定位停留在信訪接待的層面上。多數(shù)人大代表不能直接處理問題，而是將群眾的信訪意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，反饋不及時(shí)，影響了群眾對(duì)代表工作站的信任程度，影響代表工作站整體作用的發(fā)揮。而從群眾的角度來看，反映上來的問題解決不了，多次反映無果，群眾就逐漸失去對(duì)人大代表接訪活動(dòng)的信心和熱情。此外，部分人大代表聯(lián)絡(luò)員能力素質(zhì)欠缺，也導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)工作站運(yùn)行不暢。

二是組織推動(dòng)與代表動(dòng)力不足，缺乏張力。人大代表聯(lián)絡(luò)工作站對(duì)人大代表職能發(fā)揮起著重要作用。而在實(shí)際工作中，聯(lián)絡(luò)工作站“受安排”色彩濃厚，缺乏必要的主動(dòng)性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人大代表聯(lián)絡(luò)工作站開展的代表接訪、走訪活動(dòng)、視察調(diào)研活動(dòng)，都是按計(jì)劃分步驟實(shí)施的，人大代表個(gè)人難有自我發(fā)揮的空間。除了定期接訪活動(dòng)外，其余時(shí)間跟群眾接觸少。此外，群眾日常生活中遇到的問題層出不窮，反映上來的問題常常需要多部門協(xié)調(diào)解決，處理起來十分棘手。一些未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表，在協(xié)調(diào)督促相關(guān)政府部門處理問題的能力十分有限，進(jìn)而也影響到人大代表接訪選民的效果。

三、創(chuàng)新人大參與社會(huì)治理的路徑選擇

如何充分發(fā)揮人大在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要作用，既是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，也是?dāng)前做好人大工作的一項(xiàng)重要課題。上述三個(gè)問題是創(chuàng)新人大參與社會(huì)治理必須解決的問題，而如何真正實(shí)現(xiàn)人大與社會(huì)治理的雙向互動(dòng)，下面所提方案是值得運(yùn)用的路徑。

(一)試行民生工程票決制，確保社會(huì)治理重點(diǎn)方向

近年來，浙江寧波、廣東雷州、安徽阜陽、河北保定、山東德州等地地方人大探索了民生工程票決制。開展民生工程票決制，是對(duì)創(chuàng)新人大監(jiān)督職權(quán)的重要舉措，是慎重決定民生工程投向的有效形式，有助于從根本上強(qiáng)化人大參與社會(huì)治理的深度，避免出現(xiàn)“審了白審”、“議了白議”、“說了白說”現(xiàn)象;也有助于集中常委會(huì)組成人員的意志，落實(shí)好人大常委會(huì)“集體行使監(jiān)督職權(quán)”。做好民生工程票決制，需要把握好如下一些環(huán)節(jié):［4］

首先要做好票決前調(diào)研工作。為了增強(qiáng)票決的科學(xué)性和有效性，地方政府應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)召開前1個(gè)月，將票決的民生工程、實(shí)事項(xiàng)目和決策部署提交人大;由人大常委會(huì)圍繞相關(guān)議題召集代表開展走訪、視察、問卷調(diào)研，或者通過網(wǎng)絡(luò)征集群眾建議意見，收集信息資料以備票決參考。

其次，實(shí)行差額票決制。對(duì)于地方政府確定的年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行10%－20%的差額票決制。根據(jù)人大前期視察調(diào)研情況，往年工程績效評(píng)估情況，以及主管單位現(xiàn)場匯報(bào)答辯情況，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行差額表決(差額比例控制在10%－20%)。表決票設(shè)三個(gè)層次，即滿意、基本滿意、不滿意。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場公布。滿意和基本滿意票合計(jì)超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。設(shè)立秘密寫票處，組織代表在秘密寫票處寫票，確保準(zhǔn)確反映代表意志。表決現(xiàn)場邀請(qǐng)公民旁聽和媒體列席，提高票決制的透明性和公信度。

再次，做好票決后過程監(jiān)督。地方人大常委會(huì)組織代表，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書跟蹤每項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)展情況;組織代表在年中開展集中視察，聽取責(zé)任部門的情況匯報(bào)，實(shí)地查看了解工程進(jìn)展情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議，監(jiān)督、支持政府做好有關(guān)工作;工程完工后，組織代表進(jìn)行工程驗(yàn)收，并根據(jù)年初的計(jì)劃書情況對(duì)工程完成的質(zhì)量、時(shí)效等進(jìn)行評(píng)估。

最后，建立票決評(píng)優(yōu)制。在翌年地方人代會(huì)上，人大對(duì)于這些民生實(shí)事項(xiàng)目開展情況進(jìn)行票決，評(píng)選出5%－10%的優(yōu)秀工程項(xiàng)目，予以配套表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于未能通過半數(shù)的民生實(shí)事項(xiàng)目，要進(jìn)行部門一把手問責(zé)以及項(xiàng)目資金回收等，以強(qiáng)化人大監(jiān)督的實(shí)效。

(二)完善代表視察分組制，確保代表履職經(jīng)?；?/h3>

我國代表法第二十條、二十八條對(duì)代表小組的組成原則作出了明確規(guī)定:“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組。”為了進(jìn)一步發(fā)揮人大閉會(huì)期間的代表作用，完善代表視察調(diào)研活動(dòng)的參與情況，在原有代表分組情況基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人大代表分組制。具體來說，可以實(shí)行專業(yè)性代表小組分類和開展小組履職和聯(lián)組調(diào)研的方式。

實(shí)行專業(yè)性代表小組分類。地方人大可以打破區(qū)域性代表小組分類辦法，試行專業(yè)性代表小組制，組建預(yù)算審查、文化衛(wèi)生、教育科技、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)治理、城市建設(shè)等專業(yè)委員會(huì)。代表小組構(gòu)成堅(jiān)持專業(yè)領(lǐng)域相近、人員組合多元的原則，要涵蓋官員代表、基層代表、專業(yè)人士和地方人大常委會(huì)人員等多領(lǐng)域人員。由代表選出小組長，副組長由地方人大常委會(huì)人員兼任，協(xié)助組長開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和代表聯(lián)絡(luò)事宜。

開展小組履職和聯(lián)組調(diào)研。地方人大常委會(huì)在年初圍繞社會(huì)治理、民生實(shí)事確定調(diào)研事項(xiàng)和工作主題，組織各小組圍繞重點(diǎn)題目分組分批進(jìn)行。各代表小組長按照每季度活動(dòng)不低于3 次的原則，精心安排代表小組的視察、調(diào)研、督辦等活動(dòng)，每個(gè)代表每年參與小組活動(dòng)不得少于3 次。圍繞一些重大民生事項(xiàng)和重要督辦事項(xiàng)，地方人大常委會(huì)可以開展2 個(gè)乃至多個(gè)小組的聯(lián)合行動(dòng)，集體形成決議。建立代表小組活動(dòng)考核制度，制定優(yōu)秀代表小組評(píng)選表彰辦法，每年進(jìn)行檢查評(píng)比表彰。

(三)強(qiáng)化議案督辦責(zé)任制，確保社會(huì)治理工作有序推進(jìn)

實(shí)行議案督辦包干制。人大常委會(huì)對(duì)于人代會(huì)上代表提出的建議、批評(píng)和意見，進(jìn)行梳理歸類;將代表反映比較集中、辦理難度較大的議題，常委會(huì)主任和副主任實(shí)行領(lǐng)辦包干;由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全程督辦，并在年底向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)督辦工作情況。要善于使用“動(dòng)真格”的監(jiān)督模式，樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，杜絕出現(xiàn)“督而不辦，辦而不實(shí)”的狀況。實(shí)行承辦單位責(zé)任制。人大嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定，要求政府部門對(duì)于承辦事項(xiàng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。部門一把手要了解本部門承辦代表建議的數(shù)量和內(nèi)容，隨時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況，把好代表建議答復(fù)關(guān)。政府要將代表建議辦理工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，在各個(gè)承辦部門內(nèi)部，層層落實(shí)責(zé)任制，直到將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于承辦不力的政府部門，人大常委會(huì)視情況進(jìn)行專題詢問、質(zhì)詢，乃至提出罷免案。

實(shí)行過程督辦跟蹤制。代表議案辦理不力、政府回應(yīng)形式化的問題嚴(yán)重影響群眾對(duì)人大代表的信任，甚至對(duì)人大發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用的認(rèn)同。社會(huì)治理工作的有序開展必須加強(qiáng)人大的權(quán)威，使人大代表提出、轉(zhuǎn)辦的議案得到切實(shí)解決。人大要加強(qiáng)前期、中期、后期的督辦，前期重點(diǎn)檢查政府部門是否把辦理代表議案、建議列入重要議事日程、落實(shí)議案、建議的承辦部門和人員情況。中期要適時(shí)聽取承辦部門的情況匯報(bào)，做好跨部門辦理的議案和建議的協(xié)調(diào)工作。后期要對(duì)辦理的時(shí)限和結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)“答復(fù)很認(rèn)真，落實(shí)不到位”的承辦單位及時(shí)予以糾正。

(四)推廣人大履職信息化，實(shí)現(xiàn)人大群眾聯(lián)系互動(dòng)化

十八屆三中全會(huì)提出的建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系是網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的必然要求，也是及時(shí)、正確解決群眾反映的意見、問題的要求。推廣人大履職信息化，實(shí)現(xiàn)人大群眾聯(lián)系互動(dòng)化是推動(dòng)人大與社會(huì)治理創(chuàng)新雙向互動(dòng)的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)該充分利用網(wǎng)站、微博、微信等溝通工具，加強(qiáng)人大代表與群眾之間的溝通與理解。

優(yōu)化人大的網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)互動(dòng)性的聯(lián)系平臺(tái)。以互動(dòng)性、即時(shí)性和開放性為原則，對(duì)人大網(wǎng)站進(jìn)行改版，修改或增加“議案督辦”、“申訴投訴”、網(wǎng)上論壇、新聞特寫、典型報(bào)道、視頻直播等板塊，打造具有較強(qiáng)吸引力和廣泛影響力的網(wǎng)站。開展網(wǎng)上公示、網(wǎng)上評(píng)議和網(wǎng)上直播活動(dòng)，試行人代會(huì)網(wǎng)上直播;推行重大社會(huì)治理事項(xiàng)網(wǎng)站公示，方便群眾監(jiān)督評(píng)議，并在事后公示群眾意見處理情況，形成人大工作與民眾之間的良性互動(dòng)，提升人大工作質(zhì)量。

設(shè)置人大的官方微博、QQ 群和微信群，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)絡(luò)。人大將重要決議、評(píng)議議案、監(jiān)督事項(xiàng)、代表履職以及意見征集等，在微博上實(shí)時(shí)發(fā)布，接受群眾的查閱、監(jiān)督和建議，架設(shè)一條零距離、即時(shí)化的群眾溝通橋梁。設(shè)立專門崗位或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)及時(shí)更新微博信息。鼓勵(lì)人大代表開設(shè)個(gè)人微博，進(jìn)行聯(lián)系選民、社情民意收集以及議案征集等活動(dòng)。建立人大代表的QQ 群和微信群，加強(qiáng)人大代表間的網(wǎng)絡(luò)載體。按照代表小組分組，設(shè)立人大代表QQ 群和微信群，及時(shí)向人大代表通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，征求監(jiān)督議題等。人大代表也可以隨時(shí)反饋意見和建議，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線互動(dòng)。各代表小組指定專人負(fù)責(zé)QQ 群和微信群的維護(hù)、討論報(bào)告和預(yù)備提出的議案、建議內(nèi)容，以及意見的匯總。將QQ 群和微信群建設(shè)成為一個(gè)人大代表交流、溝通、議政的網(wǎng)絡(luò)載體。

(五)完善平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系選民制度化

社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展需要對(duì)治理機(jī)制的制度化，同樣，人大參與社會(huì)治理也需要實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系選民制度化。對(duì)于人大參與的社會(huì)治理平臺(tái)須不斷完善。以人大代表工作站這一代表性平臺(tái)為例，其在代表接訪工作、監(jiān)督代表工作等方面存在改進(jìn)空間。

規(guī)范代表接訪工作流程。發(fā)揮代表作用、提高履職能力、反映社情民意、推進(jìn)民主建設(shè)是人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的工作目標(biāo)。為使人大代表聯(lián)絡(luò)工作站規(guī)范運(yùn)行，每站細(xì)化上下聯(lián)動(dòng)式的工作流程，將社情民意按層次及時(shí)分流，按層次盡努力辦理，建立健全涉及選民利益的訴求登記、辦理、報(bào)告、督辦、反饋等工作制度，使選民訴求均能按流程適時(shí)承辦。進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)工作站在開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾方面的作用，不斷推進(jìn)聯(lián)絡(luò)工作站的規(guī)范化建設(shè)。

以人大代表聯(lián)絡(luò)工作站為平臺(tái)，開展代表述職活動(dòng)。為促進(jìn)代表更好地履行職責(zé)，推廣人大代表開展向選民述職活動(dòng)，規(guī)定每位代表屆內(nèi)至少向選區(qū)選民述職1 次。由社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)工作站組織實(shí)施，述職代表廣泛走訪選民、認(rèn)真撰寫述職報(bào)告，在述職大會(huì)上報(bào)告履職情況，開展視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、接訪情況，接受選民公開評(píng)議和民主測評(píng)，代表述職活動(dòng)要組織嚴(yán)密、程序規(guī)范。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18．

［2］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16．

［3］鄒樹彬，陳文．構(gòu)建和諧社區(qū):深圳市月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”個(gè)案研究［M］．重慶出版社，2007．

［4］寧海:人大代表票決政府實(shí)事工程［N］．中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2009－6－27;寧海:民生工程走民主程序》［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－4－14．