□ 王雪霽

民生改善的三個維度與民生產(chǎn)品的有效供給

□ 王雪霽

經(jīng)濟(jì)活動的最終目的是為了改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)財富的積累是民生改善的必要條件，只有在經(jīng)濟(jì)增長的同時縮小收入差距，并長期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，才能實現(xiàn)可持續(xù)的民生改善。因此，民生改善具有三個維度，這三個維度之間是統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的整體。有效提供民生產(chǎn)品必須廓清政府、市場和非營利組織各自提供民生產(chǎn)品的范圍和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，還要設(shè)計合理的機(jī)制，促使民眾表達(dá)對民生產(chǎn)品真實的偏好，確定民生產(chǎn)品的數(shù)量。社會主義初級階段，做好民生工作要統(tǒng)籌兼顧民生的三個維度，更要給勞動者的利益賦予最高的權(quán)重。

民生 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 收入差距 可持續(xù) 有效供給

一、民生的內(nèi)涵

“民生”從文字層面分析，“民”就是指人民、百姓，“生”就是與生命、生活相聯(lián)系的廣大人民的生計?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。①http：／／baike.baidu.com／view／752920.htm［EB／OL］孫中山先生將民生作為其“三民主義”的核心綱領(lǐng)之一，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生活便是”。［1］

十六大確定的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，核心是“以人為本”。十七大提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！笔舜筇岢觯骸凹訌?qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”

民生，就是關(guān)乎老百姓日常生計與生活的一系列問題，其最初形態(tài)表現(xiàn)為那些用以滿足人們衣、食、住、行等物質(zhì)層面的基礎(chǔ)性生活資料。隨著時代的發(fā)展，民生的內(nèi)涵在保留衣、食、住、行等必要生活資料的同時，不斷擴(kuò)展開來，凡是對人們的生存、生活和發(fā)展有重要影響的事物都屬于民生范疇，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、社會管理等，都是現(xiàn)代社會民生內(nèi)涵所不可或缺的內(nèi)容。［2］民生改善是一項系統(tǒng)工程，不僅關(guān)乎人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，更重要的還牽涉到保障每個人的基本發(fā)展機(jī)會均等問題，其范疇囊括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化諸多領(lǐng)域，因而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。其中，人民群眾物質(zhì)生活水平的提高是民生改善的基本內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)活動歸根結(jié)底是為了改善民生，這已經(jīng)成為我國社會主義和諧社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也成為我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)維度的根本目的。

二、民生改善的三個維度

（一）第一維度：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會總福利的增加

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)：GDP

GDP一直是國際上公認(rèn)的核算一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了使人們生活得更好，但GDP的增長未必就會直接帶來民生的改善。［3］因為民生的改善，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有環(huán)境和公共服務(wù)等因素。現(xiàn)行的國民收入核算體系沒有把環(huán)境資源的消耗折算進(jìn)去，不能準(zhǔn)確地來核算經(jīng)濟(jì)的增長，這種方法也沒有考慮到自然資源的破壞對以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的損害，無法衡量一個國家的可持續(xù)發(fā)展。GDP指標(biāo)也不能反映收入分配的情況，不可避免地丟失了反映民生的因素，并且GDP也不能反映閑暇、工作時間等。［4］此外，用GDP衡量民生的改善，應(yīng)當(dāng)以完全競爭市場假說作為前提。

因此，GDP的增長是改善民生的必要非充分條件。用GDP衡量民生過于簡化，具有不可避免的局限性。但是，由GDP所反映的一國或地區(qū)物質(zhì)財富的增長是民生改善的基礎(chǔ)，也是一個相對成熟和簡單的指標(biāo)。因此，人均GDP指標(biāo)在國際上普遍采用，以衡量一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和以GDP為基礎(chǔ)的民生改善。

2.社會福利函數(shù)

社會福利函數(shù)給出的是社會成員獲得特定一組效用水平情況下的社會福利水平。社會無差異曲線是從社會總體來說，產(chǎn)生相同福利水平的不同人（或群體）的效用組合集，即社會福利函數(shù)的值相同。

表現(xiàn)在圖形上就是資源配置向代表更高社會福利水平的無差異曲線移動。如圖1，就是由W1曲線向為W2曲線移動。在B點，群體2要比在A點的境況好，但群體1的境況會變差。社會無差異曲線W2上的群體1和群體2的所有效用組合，都比位于W1曲線上的所有效用組合產(chǎn)生的社會福利水平高，這說明B點比A點可取。

圖1 社會無差異曲線

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的就是為了提高人民的物質(zhì)文化生活水平。社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造和增長是一切民生改善的基礎(chǔ)和前提。因此，民生問題的第一維度就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會福利的提高。

（二）第二維度：社會公平，人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

民生問題具有歷史性，新中國成立初期的民生問題主要是由于物資缺乏而產(chǎn)生的溫飽問題，而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前的民生問題不僅表現(xiàn)為人民群眾生活資料的不足，更表現(xiàn)為在分配中的不公問題。在普遍存在分配不平等現(xiàn)象的現(xiàn)實條件下，收入和財富的分配狀況對民生改善的影響就變得非常重要。如果承認(rèn)分配均等所具有的民生價值，那么，在社會總收入或總產(chǎn)出一定的條件下，分配越平均社會總效用就越大。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析出發(fā)，民生改善的第二維度可以分為以下兩個方面：

1.民生的改善首先應(yīng)當(dāng)滿足帕累托效率原則，即某一群體的境況不會絕對變差

社會福利函數(shù)提供了任何資源配置排序的基礎(chǔ)，將選擇能產(chǎn)生更高社會福利水平的資源配置，但是不排除社會總福利增加的同時，某些群體的福利變差。帕累托原則指出，應(yīng)該選擇那些至少可以使一些人情況得到改善而沒有人境況變差的資源配置。該原則指出，如果一些人的效用增加，而其他人的效用沒有下降，那么社會福利增加。如圖1，A點東北方，箭頭所指的方向上的組合可以使每個人的境況變好，滿足帕累托原則。

在現(xiàn)實中，按照帕累托效率原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)首先確保不會使一部分人，尤其是勞動者的境況變差；當(dāng)出現(xiàn)該情況時，應(yīng)當(dāng)對這部分人給予補(bǔ)償。例如，一個地區(qū)的化工廠向河水里排污，污染了河流，使得依靠河水灌溉的農(nóng)民失去了水源，境況變壞。這時，政府或第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制排污者繳納合理的排污費(fèi)，能夠補(bǔ)償農(nóng)民的損失，支付治理污水的成本。

2.民生的改善要滿足人們的境況不會相對變差

僅僅以帕累托效率的改進(jìn)衡量民生的改善是極為片面的。帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)是個人主義的，它只關(guān)心每個人的絕對福利，而不是相對福利，無法將某個消費(fèi)者福利改善與另一個消費(fèi)者的福利損失進(jìn)行比較，也不關(guān)心社會的不平等。因此，使富人變得更好、窮人不受影響的變化仍然是帕累托改進(jìn)。表現(xiàn)在圖1中，就是沿著虛線的方向調(diào)整資源配置的組合。

帕累托改進(jìn)中包含了貧富差距擴(kuò)大的可能性，一個配置的帕累托有效并不意味著它是公平的。如果收入差距擴(kuò)大，物質(zhì)財富的增長對民生改善的意義難以確定。因此，以改進(jìn)民生為目的的資源配置調(diào)整不能僅僅以帕累托改進(jìn)為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須要考慮收入分配，必須討論進(jìn)行福利比較的信息基礎(chǔ)，要涉及不同形式的效用和不同程度的消費(fèi)者效用可比性。

假定社會計劃者通過加總消費(fèi)者個人的福利水平來度量社會福利。給定一組福利水平｛U1，U2｝，決定加總福利水平的函數(shù)由W｛U1，U2｝表示。功利主義把倫理目標(biāo)設(shè)定為使社會作為一個整體達(dá)到最好，轉(zhuǎn)化為社會福利函數(shù)就是個人效用的總和W＝U1＋U2，在這種構(gòu)造中，只有效用的總和起作用，效用在不同的消費(fèi)者之間的分配是無關(guān)緊要的。羅爾斯哲學(xué)關(guān)心社會中境況最差的成員，社會福利水平有社會中最低的效用水平?jīng)Q定W＝min｛U1，U2｝，在這種構(gòu)造中，效用的分配是非常重要的，除境況最差的消費(fèi)者以外所有人的效用改善都不會提高社會福利。上述功利主義簡單加總的效用函數(shù)，假定不同的群體對社會福利的貢獻(xiàn)是相同的。然而，同樣的收入由低收入階層獲得比高收入階層獲得具有更高的效用和福利價值，具有更大的民生意義，因此應(yīng)當(dāng)給低收入群體更高的權(quán)重來重新構(gòu)造社會福利函數(shù)，用U1表示高收入群體的效用，U2表示低收入群體的效用，則加權(quán)的功利主義社會福利函數(shù)：W＝30%U1＋70%U2，重新構(gòu)造的福利函數(shù)表明提高低收入群體的收入對于提高社會福利、改善民生具有重要意義。［5］

社會福利函數(shù)中包含了計劃者的分配偏好，涵蓋了社會所追求的倫理目標(biāo)，涉及消費(fèi)者個人的偏好并把它們加總為社會偏好，這些因素具有強(qiáng)烈的價值判斷成分。

無論在怎樣的公平標(biāo)準(zhǔn)下，貧富差距擴(kuò)大不可取，會導(dǎo)致社會沖突。發(fā)展中國家通常都要經(jīng)歷快速增長時期，在此期間，大部分社會成員的境況都會得到改善，但富人的收入比窮人的收入增長更快。一些發(fā)展中國家，尤其是拉美國家過大的收入差距開始導(dǎo)致種種問題，加劇社會矛盾，引發(fā)社會動蕩。［6］我國收入和財富分配的不均等程度是相當(dāng)嚴(yán)重的，而且具有不斷擴(kuò)大之勢，人們甚至缺乏改變這種趨勢的有效手段。因此，估計我國和我國不同地區(qū)的社會福利函數(shù)值以反映其民生改善的真實水平，是非常有價值的。一般而言，再分配對富人的邊際影響小，對窮人的邊際影響大，應(yīng)該對窮人賦予較大的比重。

（三）第三維度：民生改善的可持續(xù)性

歐洲的高福利從長期看是不可持續(xù)的。不能僅僅單方面講民生，必須把關(guān)注民生和艱苦奮斗聯(lián)系起來。民生工程的建設(shè)，最終是要靠生產(chǎn)的發(fā)展來保證。

歐洲福利國家的高稅收，對富人課稅，對窮人補(bǔ)貼。這樣做可能會干預(yù)經(jīng)濟(jì)效率。在這種情況下，富人可能不太努力工作，因為他們努力工作的回報不大；與此同時，窮人也不要努力工作，因為努力工作有可能是他們失去受益資格。甚至對某些窮人而言，不工作比工作獲得的收益更多。這在長期中是不可持續(xù)的。一旦政府出現(xiàn)財政困難，這些依靠政府財政補(bǔ)貼為生的窮人就難以繼續(xù)受益。

因此，可持續(xù)的民生改善要求社會的價值觀不能片面強(qiáng)調(diào)享樂，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的成果必須建立在個人不斷付出勞動的基礎(chǔ)之上。

（四）民生改善三個維度之間的關(guān)系

民生改善的三個維度之間相互聯(lián)系、相互影響。

1.第一維度是基礎(chǔ)

物質(zhì)財富的創(chuàng)造和增長是改善民生的基礎(chǔ)和前提。馬克思恩格斯認(rèn)為：“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的。但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下活動著的。”［7］關(guān)于一定的“物質(zhì)的前提”，馬克思也有相應(yīng)的論述：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年直到今天但是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件?！币虼?，民生改善的第一個前提是物質(zhì)財富的創(chuàng)造，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就無所謂“人民共享”，也無所謂“可持續(xù)的民生改善”。

2.第二維度是紐帶

從馬克思主義的觀點來看，第一維度下的民生“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，屬于生產(chǎn)力的范疇；第二維度下的民生“社會公平”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映的是分配關(guān)系，它屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。第一維度與第二維度民生之間的關(guān)系，實際上就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系。當(dāng)“社會公平”所反映的分配關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，“公平”就能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這時兩者是統(tǒng)一的；當(dāng)它不符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，這時兩者是矛盾的，就要調(diào)整分配關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的要求。

絕對的分配均等，即實行絕對平均主義的分配方式，不僅是不公平的，而且必然損害效率，導(dǎo)致可分配收入的總量減少，無助于社會福利總量的提高，破壞了改善民生的基礎(chǔ)，不利于發(fā)展第一維度，即社會物質(zhì)財富的增長和創(chuàng)造。平均主義的分配方式，損害勞動者的積極性和創(chuàng)造力，也不利于民生的持續(xù)改善。

反之，過大的分配不均等，會降低經(jīng)濟(jì)效率，削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。分配的不均等，大都體現(xiàn)在資本和勞動分配的不均等上。我國現(xiàn)行的分配制度是“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，而現(xiàn)實中，分配更多的向資本方傾斜，勞動要素的報酬所占比例下降。資本與勞動力的競爭最終一定會出現(xiàn)有利于資本的局面，特別是在生產(chǎn)力水平比較高的情況下，這種局面更為明顯。隨著資本積累持續(xù)進(jìn)行，資本家依靠資本獲得的收入與勞動者的勞動報酬之間的差距會越來越大；同時，加劇資本與勞動者之間的矛盾，不利于再生產(chǎn)的進(jìn)行。收入差距過大不利于物質(zhì)財富的積累，也無法實現(xiàn)可持續(xù)的民生改善。

第二維度的民生問題解決不好，會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會影響長期中的民生改善。因此，第二維的民生問題是紐帶，影響民生改善的其他兩個方面。

3.第三維度是最終目標(biāo)

民生改善的第一維度和第二維度的最終目的，就是實現(xiàn)持續(xù)廣泛的民生改善。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小收入差距的目標(biāo)就是提高并維持廣大勞動者的生活水平，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

在消費(fèi)的永久性收入和生命周期理論的假設(shè)下，個人消費(fèi)不是由該期的收入決定的，而是由其整個一生的收入決定。家庭選擇消費(fèi)的路徑去最大化終生效用。人們并不期望“今朝有酒今朝醉”，而是期望在長期中最大化生命周期的效用。因此，短期中的收入增長、消費(fèi)增加，對整個生命周期中效用的提高作用十分有限。同樣，任何短期的民生改善都不符合“可持續(xù)”的要求。判斷一個國家或地區(qū)在民生改善中的長期合理性，應(yīng)當(dāng)注重從第三維度上去發(fā)展和協(xié)調(diào)。必須在長期中持續(xù)改善民生，不是一蹴而就，而是需要堅持不懈。

三、民生產(chǎn)品的特點與有效供給

不同的產(chǎn)品與服務(wù)對民生改善的貢獻(xiàn)程度是不同的，改善民生需要的產(chǎn)品具有不同的層次，有些產(chǎn)品與服務(wù)對改善民生更為重要。在政府力所能及的情況下，優(yōu)先滿足基本的民生需要，是一國或一個地區(qū)民生改善的重要標(biāo)志。

（一）民生產(chǎn)品的特點與界定

1.與生活直接相關(guān)

相對于生產(chǎn)性的公共投入而言，民生產(chǎn)品與社會成員基本生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)，如社會救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經(jīng)在十八大報告中指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題。

民生改善應(yīng)當(dāng)側(cè)重于民眾的直接消費(fèi)，而不是生產(chǎn)投資。比如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)、鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)、城市社會文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入；而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，不會直接改善民生而且存在贏利問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入?！叭绻话衙裆鷥?nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家財政無力負(fù)擔(dān)?！保?］

2.滿足基本生活需要

相對于滿足人們高級精神需要的文化娛樂設(shè)施而言，民生改善應(yīng)當(dāng)為廣大的勞動者提供基本的社會保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基本住宅需求。公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)。豪華的劇院、博物館等，雖然也是非贏利性質(zhì)的公共設(shè)施，但在國家財政支付能力有限的情況下，對于改善民生并沒有幫助。［9］例如醫(yī)療、教育、住宅也可以分為基本性與非基本性兩種。

表 公共服務(wù)的分類和特點

如表所示，普通醫(yī)療是必需品，其需求價格彈性很?。环腔踞t(yī)療，如保健、美容、個性化的醫(yī)療服務(wù)等是奢侈品，具有較高的收入彈性，低收入群體很少消費(fèi)。在政府提供的全民醫(yī)療服務(wù)體制下，人們可能在公共醫(yī)療體制下需要等待才能接受治療，而私人醫(yī)療服務(wù)可能更為迅速，富人會選擇買高質(zhì)量的私人醫(yī)療服務(wù)而拒絕公共醫(yī)療保健。

義務(wù)教育，本科教育，基本職業(yè)技術(shù)教育，這部分教育是關(guān)系到廣大人民群眾的文化素質(zhì)的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育，應(yīng)當(dāng)是“普惠”的。而基礎(chǔ)教育之外，具有“精英”性質(zhì)的教育，興趣特長班等，是具有私人物品性質(zhì)的教育。

住房可以分為滿足人們基本居住需要的住宅和房地產(chǎn)。住宅是必需品，滿足人們基本的居住需要。而基本住宅之外，高檔住宅、別墅等，是奢侈品，只能由高收入群體消費(fèi)。

3.具有向下的剛性

民生產(chǎn)品具有消費(fèi)品的性質(zhì)，與民眾的直接消費(fèi)相關(guān)，消費(fèi)者減少消費(fèi)就會增加痛苦，很難減少消費(fèi)，具有“棘輪效應(yīng)”。民生改善對于民眾來說，自然是皆大歡喜。但是，如果取消一些已經(jīng)實施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，往往會引發(fā)民眾的排斥。西歐和北歐國家的例子就很好說明了這一點，這些國家原本有著較高的福利，當(dāng)歐債危機(jī)使得政府無法負(fù)擔(dān)這些民生產(chǎn)品時，這些國家的民眾開始不滿，甚至出現(xiàn)騷亂。

綜上所述，民生產(chǎn)品是公共物品，但不是所有的公共物品都是民生產(chǎn)品，只有與生活直接相關(guān)，滿足基本生活所需的公共物品才是民生改善所需要提供的。

（二）民生產(chǎn)品如何有效供給

民生產(chǎn)品的有效提供需要考慮供給和需求兩個方面，當(dāng)民生產(chǎn)品“市場”的供給和需求達(dá)到相對平衡時，才是最優(yōu)的。

1.供給

傳統(tǒng)的民生產(chǎn)品供給是一種政府壟斷模式，是一種公私二元分離的模式，在這種模式下，政府是民生產(chǎn)品的唯一或主要的提供者，而私人部門只是補(bǔ)充者或配合者的角色。然而政府作為民生產(chǎn)品供給中的直接生產(chǎn)者的制度安排也并非完美，公共利益常常會被官僚機(jī)構(gòu)中的個人利益或是機(jī)構(gòu)利益所淹沒，政府往往忽視人們對民生產(chǎn)品需求的及時反饋，導(dǎo)致人們對很多民生產(chǎn)品的需求得不到及時或者根本得不到滿足。政府在提供民生產(chǎn)品上也可能存在效率問題。［10］

由于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境的變化、制度的選擇使得市場越來越多地介入到了民生產(chǎn)品的提供中去。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)由市場作為民生產(chǎn)品的主要提供者。市場中的企業(yè)能夠提供大量的就業(yè)崗位，是民生之本。但是由于企業(yè)追求利潤的性質(zhì)，決定了企業(yè)不可能提供所有的民生產(chǎn)品，還需要有不以營利為目的的組織來提供民生產(chǎn)品。目前，在政府和市場失靈，人們的相互溝通、互惠心理以及利他主義的作用下，非營利組織加入到民生產(chǎn)品的提供中，與政府和市場形成三方互補(bǔ)和競爭結(jié)構(gòu)。［11］

為了有效提供民生產(chǎn)品，必須廓清政府、市場和非營利組織各自提供民生產(chǎn)品的范圍和結(jié)構(gòu)。并且在不完善的現(xiàn)實的政府、不完善的現(xiàn)實的市場和現(xiàn)實的社會組織之間，建立一種有效的選擇和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，提高各自的提供效率。努力尋求政府、市場和非營利組織在民生產(chǎn)品供給領(lǐng)域的均衡點，構(gòu)建民生產(chǎn)品提供的政府、市場、非營利組織復(fù)合型的制度安排，建立民生產(chǎn)品供給的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制。建立政府與市場、政府與非營利組織的競爭與合作的伙伴關(guān)系，以達(dá)到民生產(chǎn)品供給的社會整體最優(yōu)，滿足人們需要、實現(xiàn)公共利益。

2.民生產(chǎn)品需求表達(dá)的途徑

對民生產(chǎn)品的需求能否準(zhǔn)確、順利地表達(dá)，決定了民生產(chǎn)品供給的效率。

僅僅依靠民眾的自主選擇，難免會出現(xiàn)金錢至上、資本主導(dǎo)的局面，自主選擇的結(jié)果所表達(dá)對民生產(chǎn)品的需求就是擁有資本的一方的對民生產(chǎn)品的需求，是資本的主權(quán)，是不利于改善民生的；當(dāng)政府計劃民生產(chǎn)品的配置時，是否能夠真實地表達(dá)民眾對民生產(chǎn)品的需求，取決于政府的能力。民眾偏好決定了民生產(chǎn)品的需求，而民眾的偏好是多種多樣的，而且會隨時代的發(fā)展而變化，過度的政府干預(yù)和替代，將導(dǎo)致事與愿違的后果。

因此，民生產(chǎn)品需求表達(dá)面臨的主要問題是，第一，在市場機(jī)制無法運(yùn)用于配置民生產(chǎn)品的情況下，政府部門將依據(jù)什么機(jī)制來選擇確定民生產(chǎn)品的數(shù)量，這時可采用政治決策機(jī)制，如投票，來把個人關(guān)于民生產(chǎn)品的偏好理性地傳遞給政策制定者。第二，針對價格機(jī)制在民生產(chǎn)品配置方面的失靈，如何才能尋找出一種替代機(jī)制以使個人準(zhǔn)確地表示出他們的個人偏好，即設(shè)計出一種機(jī)制，激勵個人向政府表示他們的真實偏好。

四、結(jié) 語

生產(chǎn)的最終目的就是滿足民生需要，不以民生為目的的生產(chǎn)勞動是異化勞動。正如馬克思所言：“勞動本身成為工人只有通過最大的努力和極不規(guī)則的中斷才能加以占有的對象。對對象的占有竟如此表現(xiàn)為異化，以致工人生產(chǎn)的對象越多，他能夠占有的對象就越少。”［12］勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品不為自身所有，不為民生所用，就是人類行為的異化。

盡管經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)財富的積累是民生改善的前提，但并不是充分條件。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長惡化收入分配狀況時，就難以實現(xiàn)民生改善。如果以長期的視角看待民生改善，在生命周期中平滑配置民生產(chǎn)品，那么短期的民生改善對于長期只是短暫的貢獻(xiàn)，只有可持續(xù)的改善才是有意義的。兼顧民生的三個維度，須做好以下工作：第一，推進(jìn)民生改善歸根結(jié)底要依靠加快發(fā)展；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須更加注重城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要切實保障人民群眾公平地享受政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)，確保人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；第三，可持續(xù)的民生改善必須建立在艱苦奮斗的基礎(chǔ)上；第四，民生問題的歷史性，決定了不同時期的民生工作的重點不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時期，加快經(jīng)濟(jì)增長；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，收入分配問題凸顯的階段，應(yīng)當(dāng)更加注重民生改善的第二維度，適時將共同富裕提上日程；第五，在社會主義國家，應(yīng)當(dāng)給勞動者的利益賦予最高的權(quán)重。按勞分配，不是僅僅停留在按勞動要素的分配上，而是應(yīng)當(dāng)采取向勞動者傾斜的分配方式。最后，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)機(jī)制、政治體制和制度，確立民富優(yōu)先的改革方向，長期持續(xù)廣泛地改善民生。

［1］吳雁南，馮祖貽，蘇中立，郭漢民.中國近代社會思潮（第三卷）［M］.長沙：湖南教育出版社，2011.

［2］張華.改善民生：推進(jìn)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化的重要條件［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2011（9）.

［3］金培.論民生的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

［4］陳慧卿.關(guān)于GDP核算和評價的幾點思考［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004（4）.

［5］吉恩·希瑞克斯，加雷恩·D.邁爾斯.中級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2011.

［6］約瑟夫·斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：人民大學(xué)出版社，2013.

［7］馬克思恩格斯文集（第一卷）.北京：人民出版社，2009.

［8］吳忠民.民生的基本涵義及特征［J］.中國黨政干部論壇，2008（5）.

［9］王茂林.對當(dāng)前民生建設(shè)的幾點認(rèn)識［J］.求實雜志，2011（17）.

［10］遲福林.以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

［11］吳偉.公共服務(wù)有效提供的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［D］.西安：西北大學(xué)博士論文，2004.

［12］馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿［M］.北京：人民出版社，2008.

（責(zé)任編輯：李貝貝）

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A

1243（2014）05－0073－06

作者：王雪霽，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要研究方向：城市化、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、收入不平等。郵編：100872

中國人民大學(xué)2014年度研究生科學(xué)研究基金項目（14XNH076）的階段性成果。