潘鈜

（上海市委黨校第四分校，上海200042）

中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設的歷史考察

潘鈜

（上海市委黨校第四分校，上海200042）

黨的十八大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設理論是馬克思主義人與自然理論和中國特色社會主義相結(jié)合的產(chǎn)物，是對馬克思主義的發(fā)展。這一理論的提出，經(jīng)歷了黨中央幾代領(lǐng)導集體的探索和實踐：毛澤東為生態(tài)建設奠定了堅實的理論和實際基礎；鄧小平使生態(tài)建設制度化；江澤民把生態(tài)建設和人類文明初步結(jié)合；胡錦濤明確提出生態(tài)文明建設理論；以習近平為總書記的黨中央為全面落實這一理論、建設美麗中國殫精竭慮。

十八大，生態(tài)文明建設，黨中央幾代領(lǐng)導集體，歷史考察

生態(tài)文明建設理論的提出是黨的十八大的重要貢獻之一。十八大第一次深刻、全面地論述了生態(tài)文明建設的理論和政策，提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義總布局，并且把生態(tài)文明建設放在突出的地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗的中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅為建設中國特色社會主義指明了方向，也是對馬克思主義的豐富與發(fā)展。十八大生態(tài)文明建設的理論不是無源之水、無本之木，它源于馬克思主義關(guān)于人與自然的理論，也源于中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導集體的長期實踐和艱苦探索。本文試圖從毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導集體以來各個時期的中央領(lǐng)導集體關(guān)于生態(tài)文明建設的理念和實踐，勾畫出其歷史發(fā)展的輪廓，說明我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的不斷深化，以提高貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的積極性和自覺性，為建設美麗中國而努力奮斗。

一、以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導集體：奠定了生態(tài)建設堅實的理論和實踐基礎

毛澤東、周恩來等第一代中央領(lǐng)導集體沒有提出生態(tài)文明建設的理念，但在諸如國土資源珍惜、開發(fā)，水土森林保護、種植，自然資源節(jié)約，環(huán)境保護以及人口有計劃增長等方面，不僅有許多重要的論述，更有豐富的實踐。

自然資源的有限和人口增長的無限是人類社會不可克服的矛盾，這個問題不解決，勢必影響自然界和人類社會的和諧。因此控制人口的增長是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)。毛澤東是我國計劃生育的倡導者和決策人，據(jù)文獻記載，從20世紀50年代到70年代，他有關(guān)計劃生育的重要談話就有19次，并且從人本視角、宣傳教育、制訂規(guī)劃、提高人口素質(zhì)、建立專門管理機構(gòu)等5個方面提出具體要求。[1]1957年2月，毛澤東在《如何處理人民內(nèi)部的矛盾（講話提綱）》中說：“從六億人口出發(fā)，節(jié)育。”[2]（P312）第一次提出計劃生育的概念。接著在最高國務會議第十一次（擴大）會議上，又指出：“可以研究有計劃地生育的辦法?！盵3]（P562）在3月1日在第十一次最高國務會議作結(jié)束語的提綱中又說：“控制在六億人口（控制一個時期少增長，以待條件具備，再作適當增長）?！盵2]（P362）他還說過：“人類要自己控制自己，有時候使他能夠增加一點，有時候使他能夠停頓一下，有時候減少一點，波浪式前進?！盵4]（P131）1963年1月毛澤東說：中國現(xiàn)在人口太多了，大約六億八千萬，人口無限制增加也不是好事。要像日本、法國一樣來一個計劃生育?！Y產(chǎn)階級能夠控制人口的發(fā)展，難道馬列主義者的我們不能做到嗎？[5]（P186）1965年11月17日，聽江蘇省委彭沖匯報，談到計劃生育時毛澤東說：把這件事搞好，意義大嘛！[5]（P540）就是在“文化大革命”中的1974年12月31日，毛澤東還審閱同意由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)上海市《關(guān)于上海開展計劃生育和提倡晚婚晚育工作的情況報告》。[6]（P564）但在另一方面，毛澤東又說：“我國有六億人口，……這是我們的本錢?！盵2]（P342）這就是說，毛澤東對控制人口的緊迫性和嚴重性和周恩來等的認識有些區(qū)別。這是出于他們國際政治戰(zhàn)略視角的不同。毛澤東更多從政治戰(zhàn)略角度看待我國人口問題。因為從國際因素來說，當時美國仍對我敵視和包圍，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，需要更多人口作為兵源；從國內(nèi)來說，百廢待興，特別是農(nóng)村，急需大量勞動力。另外，毛澤東還認為：“我們靠精耕細作吃飯，人多一點，還是有飯吃?！盵7]（P307）而且人口增加了，到那時我們的工農(nóng)業(yè)都發(fā)展了。在人既是生產(chǎn)者、又是消費者這一對關(guān)系中，毛澤東更看重人是生產(chǎn)力，是歷史的創(chuàng)造者，有了人，可以創(chuàng)造奇跡。而周恩來等經(jīng)濟工作的實際領(lǐng)導者，則對人口增長造成的嚴重后果有更深切的體會，主張盡早倡導節(jié)育，更快降低過高的人口增長率。但對毛澤東中國人口總歸還是要有計劃地逐漸增長這一點，周恩來等也是沒有異議的。加上中國長期受傳統(tǒng)思想的影響，節(jié)育、避孕這種事認為不能登大雅之堂，此外，在節(jié)育技術(shù)上也遇到許多困難。因此，50年代我國計劃生育工作進展遲緩，很不得力。到了“大躍進”經(jīng)過三年困難時期，人口呈現(xiàn)爆增趨勢，毛澤東等認識到人口問題的嚴重性，黨中央才下決心實施計劃生育政策。最初，要求60年代我國人口自然增長率降到1%以下，先從城市開始，70年代初才逐步向農(nóng)村推廣。實際上這個目標直到1999年才達到?？梢妼嵭杏媱澤?、降低人口生育率這一工作多么艱巨。

毛澤東特別關(guān)懷水利建設，早在1934年就提出：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應予以極大的注意?！盵8]（P132）1949年4月，國家建立水利部。1950年夏，安徽、河南連降大雨，淮北地區(qū)災情嚴重，為百年未有，大量災民流離失所。毛澤東批閱淮北地區(qū)災情報告時不禁落淚。他從7月20日到8月31日，連批三份淮北災情報告給周恩來，提出“一定要把淮河修好”。1952年10月，他親臨黃河視察。30日上午，乘專列前往黃河大堤，水利部黃河水利委員會主任王化云說：他為了解從長江上源引水入黃是否有可能性，查勘了金沙江上游通天河。毛澤東說：南方水多，北方水少，如有可能，借一點來是可以的。晚上，到達開封，又同中共河南省委負責人談河南工作和治理黃河事，強調(diào)“要把黃河的事情辦好”。午夜，查閱《河南通志》、《汴京志》和《龍門二十品碑帖》，了解黃河泛濫史。31日上午到達鄭州，來到黃河岸邊的山頂觀察黃河在這一帶的走向、水勢、流量和黃河鐵路大橋情況。毛澤東對陪同人說：黃河既是養(yǎng)育中華民族的搖籃，又是一條危害人民的害河。歷史上決口不知有多少次，給人民群眾的生命財產(chǎn)不知造成多大的危害，現(xiàn)在到了我們手里，一定要治服它。你們要把黃河的事情辦好，不然，我是睡不好覺的。[9]（PP.621-622）1953年2月16日-2月26日，毛澤東第二次離京外出視察，沿途又多次提到黃河、長江的治理問題。16日上午乘專車到達鄭州后，就向王化云了解三門峽水庫建成后的使用年限等問題，強調(diào)修水庫的同時應注意黃河流域水土保持問題。說:“要修水庫，不要修泥庫?！盵10]（P30）19日下午乘海軍“長江”艦離開武漢前往南京，在艦上又同水利部長江水利委員會主任林一山談長江的治理與開發(fā)問題，提出：能不能從南方借點水給北方，并詢問為什么不在這個總口子上（指三峽水庫）卡起來，畢其功于一役？就是修那個三峽水庫怎么樣？22日到達南京前十分慎重地向林一山交代，南水北調(diào)的工作要抓緊。我算是了解了長江的許多問題和知識，學習了水利，謝謝你！一年多后，在1954年11月討論修改國民經(jīng)濟發(fā)展第一個五年計劃的一次會議上，毛澤東說：三峽工程按我們現(xiàn)在的物力、財力，只能列入長期計劃。我是看不到了。對在場的鄧力群說：將來建成時，你寫一篇祭文告訴我。[10]（P313）毛澤東對長江水利建設始終念念不忘，于是也就有1956年的《水調(diào)歌頭·游泳》：“一橋飛架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。神女應無恙，當驚世界殊”的千古詠唱。

對長江、黃河的治理的難以忘懷，毛澤東同樣牽記其他方面的水利建設，他十分重視水土保持，1955年9月指出：“必須注意水土保持工作，決不可以因為開荒造成下游地區(qū)的水災。”[11]（P466）1962年3月25日，在邯鄲召集劉子厚等開座談會，詢問河北水利建設、鹽堿地改良情況，指出：平原地區(qū)蓄水恐怕大部分不能搞，還是要打井。河南廢地太多，一千多萬畝，以蓄為主搞壞了。[5]（P94）12月10日到達天津，在專列上又談到水利問題。說：農(nóng)業(yè)要上去，首先要解決水和肥的問題。水，就要修水庫、打井、排澇。肥，主要是養(yǎng)豬。這些事情，省、地、縣要有個部署，不要搞急了，要一批一批地解決。要搞水利十年規(guī)劃。過去看過你們的一個規(guī)劃，再來時把你們的水庫、打井和解決堿地洼地的規(guī)劃看一下。水利、工業(yè)都不能冒進，要分步驟有計劃地一步一步地搞。[5]（P175）第二年11月12日，毛澤東又一次來到天津，對河北省委負責人說：你們都是河北人，你們要把水切實地治起來！你們十年能把水治好吧？我70歲了，看不見了，你們這一輩子把水治好吧！談到防汛措施時，毛澤東說：河、水庫要修，還要修村城（防洪堤）、鎮(zhèn)城墻、縣城墻……，城墻要普遍地修。城墻是個防衛(wèi)武器，這種生產(chǎn)資料比牛、比人、比土地都重要，因為堤一潰，糧食被淹了，人、牛都沒得吃了。匯報到河北的十大水庫今年在防汛中發(fā)揮了巨大作用時，毛澤東說：我要從南到北把你們的十大水庫都看看。[5]（P279）

毛澤東充分認識到森林對生態(tài)建設的重要作用，1949年他主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就提出“保護森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”的方針。1955年10月曾滿懷希望地說要“綠化荒山和村莊，……南北各地在多少年以內(nèi)，我們能夠看到綠化就好。這件事對農(nóng)業(yè)，對工業(yè)，對各方面都有利”。[11]（P475）同年12月31日，又在《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》中指出：“在十二年內(nèi)，……在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化?！盵11]（P509）1958年8月在中央政治局擴大會議上講話指出：“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來?！薄稗r(nóng)村、城市統(tǒng)統(tǒng)要園林化，好像一個個花園一樣，都是頤和園、中山公園?！盵12]（P51）11月在修改《關(guān)于人民公社若干問題的決議》稿中曾設想：全國18億畝耕地中，三分之一種農(nóng)作物，三分之一種花草，三分之一種樹造林。[13]（P575）1959年6月22日對河南省委領(lǐng)導吳芝圃等說：“沒有林也不成其世界?！盵14]（P76）對森林作了很高評價。所以在一次接見黑非洲青年代表團時說：“要發(fā)展林業(yè)。森林是很寶貴的資源。”[7]（P383）1960年1月9日，在中央政治局擴大會議上對嚴重浪費木材的現(xiàn)象極為震怒：“木材浪費達到50%-70%，這簡直是暴殄天物?！盵14]（P304）還提出要封山育林。要營造水源林、護岸林、防風沙林等。

毛澤東十分重視對“三廢”的處理。1960年4月13日晚召集李富春、李先念、薄一波等開會時說：各部門都要多種經(jīng)營、綜合利用。要充分利用各種廢物，如廢水、廢液、廢氣。實際都不廢，好像打麻將，上家不要，下家就要。[14]（P372-373）

作為國家的總理，周恩來是生態(tài)建設的實際領(lǐng)導人，他在水土資源保護，森林業(yè)建設，人口控制，環(huán)境保護等方面也有許多重要論述。和毛澤東不同的是周恩來不僅要參與總體的設計、規(guī)劃，而且要風塵仆仆，四處奔波，負責貫徹落實。僅以水利建設為例，從1949年11月20日他在接見各解放區(qū)水利聯(lián)席會議代表，用“大禹治水，三過家門而不入”的故事激勵水利工作者，到1965年10月21日約有關(guān)方面負責人談水利工作，這17年中，主持國務院討論水利工作的會議就有14次；約錢正英等有關(guān)人員討論水利工作有42次；親赴水庫工地視察9次：參加修水庫體力勞動3次。特別是1956-1958年這3年，差不多每月都要找人談水利工作。對林業(yè)建設也是如此。從1952年2月到1966年2月14年間，周恩來在森林防火、植樹造林方面作過不少于10次的講話。1962年11月2日約林業(yè)部負責人談話時說，林業(yè)問題與每個人的關(guān)系都很大。林業(yè)的經(jīng)營要合理采伐，采育結(jié)合，越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)作業(yè)。采伐是有條件的，再不能慷慨地破壞自然；違背自然規(guī)律，什么都做不通。[15]（P509）1964年5月7日，聽取林業(yè)部副部長惠中權(quán)匯報植樹造林工作后說：一億二千萬畝造林分布和全國無林地區(qū)分布，要分別造圖、作表；東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的林業(yè)所要恢復；其他各地的林業(yè)指導站也要恢復。為解決勞動力問題，造林和森林采伐可采取征兵入伍的辦法。從中央到地方，每個負責同志，除年老有病的外，每年都要帶頭種樹，要養(yǎng)成一種風氣,并對此事作出相應規(guī)定。[15]（P641）盡管做了如此大量的工作，但周恩來對自己在環(huán)境保護方面的工作仍不滿意，1966年2月23日林業(yè)會議結(jié)束后對林業(yè)部負責人說：“我當總理16年，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。林業(yè)是抓晚了。并表示擔心林業(yè)生產(chǎn)吃掉了老本。”[16]（PP.15-16）

周恩來是我們黨第一代領(lǐng)導集體中最早提出環(huán)境保護和治理各種污染的國家領(lǐng)導人。早在1957年2月到重慶視察時，他就對陪同的地方領(lǐng)導說：污染環(huán)境的工廠，一定不要建。[15]（P20）1958年7月7日在廣東江門甘蔗化工廠視察時對設計人員說：工廠建成后的廢氣、廢渣、廢水如何處理，要大搞綜合利用，化害為利，造福人民。[15]（P152）1970年6月21日，他在同參加中日民間漁業(yè)談判的中方負責人開會時說：處理好工業(yè)廢水污染問題，保護好水產(chǎn)資源。[16]（P375）1971年2月15日接見出席國務院規(guī)劃會議各大區(qū)負責人時說：要搞好綜合利用，解決廢水、廢氣、廢渣“三廢”染污。4月5日，又和參加交通會議代表談環(huán)保問題，說在經(jīng)濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會成為公害。發(fā)達的資本主義國家，公害很嚴重。我們要認識到經(jīng)濟發(fā)展中會遇到這個問題，采取措施解決。

1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，標志著人類環(huán)境意識的覺醒。當時正是“文化大革命”動亂期間，周恩來仍決定派代表團出席，并認真審閱了代表團準備提交大會的報告草稿。周恩來對大氣污染有高度的警覺，對代表團成員說，千萬不能讓北京成為當年倫敦那樣的霧都。他特別關(guān)注氣候的變化和空氣中有無新的元素增加，1972年7月30日批示整頓氣象局全國布局：“凡屬空白地區(qū)、海岸都要分類補上。對北線西線寒流、東線南線暖流也要管。人不夠，要從‘五七’干校調(diào)回，或者將轉(zhuǎn)業(yè)或遣散走的調(diào)回。要打破軍民界限，共同協(xié)力，軍民兩用?！睆娬{(diào)：“預防各種氣象變化，特別要防氣流、大風突變轉(zhuǎn)向，總結(jié)經(jīng)驗，并且要考慮到空氣中有無新的因素、元素增變。”[16]（P541）這充分說明周恩來對預防空氣污染的科學預見。據(jù)原國家計委常務副主任顧明和原國家環(huán)保局局長曲格平回憶，從1970年到1974年這5年中，周恩來對環(huán)保問題作過31次談話，足見他對環(huán)保工作的重視。[3]（P426）

1973年8月5-20日，在周恩來指導下，國務院召開全國首次環(huán)境保護會議。會議研究了有關(guān)環(huán)境保護的方針政策；制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這是新中國第一個環(huán)境保護的綜合性法規(guī)?！兑?guī)定（試行草案）》確定環(huán)保10年規(guī)劃，提出環(huán)境污染5年控制、10年解決的奮斗目標。一年后，即1974年5月，國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立，作為國家領(lǐng)導全國環(huán)境保護工作的專門機構(gòu)，制定了國家環(huán)境保護的方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民?！?/p>

綜上所述，毛澤東、周恩來雖然沒有提出生態(tài)文明建設的理念，但他們對生態(tài)文明建設的貢獻是十分巨大的，說以毛澤東為首的黨中央第一代領(lǐng)導集體為我國生態(tài)文明建設“奠定了堅實的理論和實踐基礎”，[17]這是毫不為過的。

二、以鄧小平為代表的第二代中央領(lǐng)導:生態(tài)建設制度化

黨的第二代中央領(lǐng)導核心鄧小平同樣十分關(guān)心生態(tài)建設。早在1963年談到建立全國范圍的獨立工業(yè)體系時他就提出：“在這個過程中，第一要抓吃、穿、用的問題。農(nóng)業(yè)除開化肥、農(nóng)藥以外，要著重解決水利問題，包括排澇在內(nèi)。”[18]（P336）1978年9月訪問朝鮮回國途中經(jīng)過東北時，鄧小平對我國改革開放和經(jīng)濟建設作出許多重要指示，也多次談到生態(tài)環(huán)境問題。14日視察大慶油田時針對油、氣、化工污染嚴重的狀況，強調(diào)一定要把“三廢”處理好，還指出大慶要多種樹。15日聽取黑龍江省委領(lǐng)導匯報開荒問題時說：開荒要非常慎重。黑龍江本來降雨量就少，由于開荒帶來風沙等自然環(huán)境惡化，搞大面積開荒得不償失，很危險。[19]（P375）19日在唐山聽取中共開灤煤礦委員會書記匯報后視察職工住宅區(qū)時說：樓房房間的凈高要降低，這樣占地面積小，使用價值高，還干凈衛(wèi)生，節(jié)省材料。住宅區(qū)要種花、栽樹，搞好綠化。[19]（P385）聽取關(guān)于唐山城市建設規(guī)劃問題匯報時說：現(xiàn)代化的城市建設要合理布局，一環(huán)扣一環(huán)，同時要解決好污染問題。廢水、廢氣污染環(huán)境，也反映管理水平。[19]（P386）從1978年10月到1979年4月半年間，鄧小平連續(xù)三次談到桂林漓江的水污染問題，強調(diào)要下決心把它治好，造成漓江水污染的工廠要關(guān)掉。[19]（P397-506）8年后1986年1月27日再度游漓江時，在游船上對陪同人員說：前次我來時，有個工廠污染漓江，現(xiàn)在漓江山水好多了，到桂林又可看到水中倒影了，石頭都可看見了。他希望北京市搞好環(huán)境，種草、種樹，綠化街道，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土。北京要種草，種了草污染可以減少。北京工廠污染問題要限期解決。要制定一些法律。鄧小平還提出山區(qū)建設要禁止破壞山林，要搞經(jīng)濟林，發(fā)展竹木手工業(yè)生產(chǎn)。

鄧小平對植樹造林情有獨鐘。1982年11月他為全國植樹造林總結(jié)經(jīng)驗表彰先進大會題詞：“植樹造林，綠化祖國，造福后代?！?2月26日，又在林業(yè)部《關(guān)于開展全民義務植樹運動的報告》上批語：“這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度?！盵20]（P21）1983年2月9日，他游覽蘇州名勝虎丘、留園等處時又說：蘇州作為風景旅游城市，一定要重視綠化工作，要制定綠化規(guī)劃，擴大綠地面積，發(fā)動干部、群眾義務植樹，每年每個市民要植樹20株。這一年3月12日上午，79歲的鄧小平到十三陵參加中直機關(guān)造林基地義務植樹勞動，并且說：植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。[19]（P895）1992年，鄧小平已經(jīng)88歲高齡，這一年的1月22日，游覽深圳市仙湖公園時又種了一棵長青樹高山榕。在有人介紹一棵樹叫“發(fā)財樹”時，鄧小平說：讓全國人民都種，讓全國人民都發(fā)財。[19]（1335-1336）

鄧小平十分了解人口同資源、環(huán)境的密切關(guān)系，主張積極控制人口增長，他是較早意識到人口增長過快會給經(jīng)濟建設造成嚴重困難的中央領(lǐng)導人。1953年8月，他就指示衛(wèi)生部改正限制節(jié)育、禁止避孕藥和用具進口的做法。政務院還指示衛(wèi)生部要幫助群眾節(jié)育，批準衛(wèi)生部修訂提倡避孕的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。當時衛(wèi)生部受到傳統(tǒng)觀念影響，“避孕是不合乎自然規(guī)律的”、“生育是個人私事不能管”這樣的舊觀念很流行，鄧小平對此也作過批評。他是為保證我國人口有計劃增長，積極主張制定一對夫婦只有一個孩子政策的中央領(lǐng)導人。1980年9月，他在會見聯(lián)合國人口活動基金執(zhí)行主任拉斐爾·薩拉斯一行時說：現(xiàn)在我們提倡一對夫婦生一個孩子。我們的人口問題現(xiàn)在已成為一個沉重的負擔。我們制定控制人口計劃，爭取本世紀末不超過12億。[19]（P672）

鄧小平認為制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在鄧小平的積極倡導下，1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過的憲法第53條規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育”。從此計劃生育被確定為我國的一項基本國策。1980年9月，為了爭取在本世紀末把我國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國務院向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子，為此，9月25日，中共中央發(fā)布《致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，強調(diào)說：“控制我國人口增長，這是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠利益和當前利益的重大措施。中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級干部，用實際行動帶頭響應國務院的號召，并且積極負責地、耐心細致地向廣大群眾進行宣傳教育。”2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會議第9次修訂憲法，第25條計劃生育在文字上有所修改，更明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應?！?/p>

在環(huán)境保護方面，這一時期重要的法令性舉措有：1973年國務院召開第一次環(huán)境保護會議，頒布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，1974年國務院頒布《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》、《工業(yè)三廢排放試行標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《食品衛(wèi)生標準》等，使環(huán)境管理有了定量指標。特別是1979年9月13日由第五屆全國人大第十一次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行），這是我國第一部環(huán)境法，標志著中國環(huán)境法體系開始建立。1983年12月31日至1984年1月，國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確立為基本國策，制定經(jīng)濟建設城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃，三者同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。確立了“預防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策和八項環(huán)境制度的理念和方針政策。初步規(guī)劃出到本世紀末中國環(huán)境保護的主要指標，明確了步驟和措施，由此推進了我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。反映在《憲法》中，2009年2月第十屆人大第二次會議又作了第四次修正：“第26條生活生態(tài)環(huán)境國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！笨傊?，在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導下，計劃生育和環(huán)境保護有了憲法保證，生態(tài)建設從此進入國家立法范疇，得到有序的發(fā)展。

三、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導：生態(tài)建設和人類文明初步結(jié)合

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開世界環(huán)境與發(fā)展“世界首腦會議”，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件。與會各國一致承諾將保護生態(tài)，防止環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路作為未來的長期共同的發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府對此予以積極支持。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體深刻理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。江澤民對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵有深刻的理解，并且先后多次作過全面精辟的論述，他指出：發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提；合理控制人口規(guī)模是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要問題；合理利用資源、保護環(huán)境、消除污染是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會的全面進步是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目的。他說：“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”[21]（P462）強調(diào)：“人口資源環(huán)境三者的關(guān)系，人口是關(guān)鍵?！盵22]（P289）以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導不失時機地提出要努力改善生態(tài)環(huán)境，1992年黨的第十四次全國代表大會的報告中，把不斷改善人民生活和嚴格控制人口增長、加強環(huán)境保護聯(lián)系在一起，提出“努力改善生態(tài)環(huán)境”的思想。把“改善生態(tài)環(huán)境”寫進黨的全國代表大會的報告中，這在黨的歷史上是第一次。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導繼承和發(fā)展了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體確定的計劃生育和環(huán)境保護的基本國策，進一步闡述了控制人口增長的戰(zhàn)略意義，強調(diào)“要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須合理控制人口規(guī)模。”這樣，“就可以減輕人口過多對經(jīng)濟建設的壓力，提高人均國民生產(chǎn)總值的水平；反之，經(jīng)濟建設成果的增長就會被盲目增長的人口抵消掉，我們就很難在日趨激烈的國際競爭中取得主動。我們要居安思危，充分考慮中華民族的長遠利益。”[23]“控制人口增長，保護生態(tài)環(huán)境，是全黨全國人民必須長期堅持的基本國策。”[23]（P533）

特別值得注意的是，江澤民還把環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量提高到文明的高度：“環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志。”[23]（P534）2002年3月，中央召開人口資源環(huán)境工作座談會，江澤民在講話中深刻總結(jié)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，提出走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。他說：“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄拔覀円欢ㄒ凑湛沙掷m(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵21]（P462）這一年的11月，黨召開十六大，江澤民在報告中強調(diào)：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策?！盵21]（P546）不僅再次重申生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，而且把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高”作為與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的小康社會的四大目標之一。[21]（P543-544）生態(tài)文明建設的理論此時已經(jīng)初步顯露。

在以江澤民為核心的第三代中央集體領(lǐng)導下，1994年國務院常務會議通過《中國21世紀議程——中國21世紀人口環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從我國基本國情出發(fā)，提出我國人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和行動方案。1995年，黨中央、國務院確定科教興國發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也被確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央要求各級黨政一把手要親自負責人口、資源、環(huán)境的工作。從1991年開始，每年“兩會”期間中央都要召開有關(guān)會議對此進行部署，這已經(jīng)成為一項制度。特別值得指出的是1993年全國人大成立了環(huán)境保護委員會，次年更名為全國人大資源與環(huán)境保護委員會。該委員會在推動環(huán)境立法方面起到了可靠的組織保證作用。國家對環(huán)境立法也更加重視，1997年以來，全國人大常委會制定和修改的就有《森林法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》、《防沙治沙法》、《環(huán)境影響評估法》、《清潔衛(wèi)生促使法》以及《放射性污染防治法》等法令、法規(guī)。

由此可見，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，對生態(tài)環(huán)境建設的認識是通過全國的實踐，從1992年的“努力改善生態(tài)環(huán)境”發(fā)展到2002年的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，并作為我國社會主義初級階段小康社會的四大目標之一。生態(tài)環(huán)境建設與文明建設初步結(jié)合，反映了我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的不斷深化與發(fā)展。

四、以胡錦濤為總書記的黨中央：明確提出生態(tài)文明建設理論

2002年11月，黨的十六屆一中全會選出以胡錦濤為總書記的黨中央。2003年8月28日至9月1日，胡錦濤在江西考察工作時明確使用“科學發(fā)展觀”概念，提出要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。2007年10月，在十七大報告中，胡錦濤進一步明確提出科學發(fā)展觀的經(jīng)典定義：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵24]（P15）從此，科學發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，指導中國特色社會主義建設不斷前進。

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利作出了重要貢獻。在生態(tài)文明建設方面，十七大繼承和發(fā)揚了黨中央第一代、第二代和第三代集體領(lǐng)導成績的基礎上，發(fā)展了生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的新發(fā)展，標志著我國人口、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設之間的正常關(guān)系基本形成。十七大把生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為全面建設小康社會奮斗目標的五大目標之一。報告指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！盵24]（P20）

把十六大、十七大關(guān)于生態(tài)文明建設的內(nèi)容作比較，可以很清楚地看出，十七大是大大向前發(fā)展了。在十六大報告中生態(tài)建設不是單獨提出的，而是作為可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高的前提下提出的，而且生態(tài)方面的具體內(nèi)容只有環(huán)境和資源利用率兩個方面。而十七大的報告在內(nèi)容上就大大擴展了，就生態(tài)環(huán)境來說，它不局限在改善，而是明確提出主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用率也不僅是明顯提高而是上升到基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，這就把能源的生產(chǎn)、流通、消費的全過程聯(lián)接起來，加以控制，既節(jié)約了資源，又防止和減少污染，整個生態(tài)環(huán)境也可以從根本上得到解決。此外，十七大報告還提到包括循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的可再生能源比重顯著上升，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，這些在十六大報告中都是沒有的。

不僅如此，十七大報告還在“促進國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展”即經(jīng)濟建設部分中，專門有一部分更詳細闡述“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，指出:“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制?！盵24]（P24）十七大的這些論述，既從宏觀上指出節(jié)約資源和保護環(huán)境是一項基本國策，它關(guān)系到人民利益和國家民族的生存、發(fā)展，又從微觀上要求通過不同辦法、手段，包括開發(fā)推廣先進技術(shù)，提高能源資源的利用效率，還要加大節(jié)能環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強水、大氣、土壤等污染防治，加強對水利、資源建設，加強對氣候變化能力建設等。這些論述，思路明確，可操作性強，有很大的實際指導作用。

在此前后，國家立法也跟著行動。2004年以后，全國人大常委會新制定《可再生源法》（2005年），再次修改、充實了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》（2008年），初次審議《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》等。至此，具有中國特色的環(huán)境保護法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。

2012年11月，黨召開十八大．胡錦濤作了《堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。黨的十八的重大貢獻之一就是確定了建設中國特色社會主義五位一體的總布局，把生態(tài)文明建設上升為與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的地位。報告對生態(tài)文明建設的理念、它至高無上的重要地位作了深刻闡述，指出：“建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵25]（P39）報告還指出必須堅持生態(tài)文明建設的基本國策和一整套方針、政策。與此同時，報告還闡述了當前必須進行的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設四個方面的主要工作。

從十七大建設中國特色社會主義的四位一體的總布局，到十八大建設中國特色社會主義五位一體的總布局，這是又一次實踐上的開拓，又一次理論上的飛躍，說明黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識不斷發(fā)展，不斷深化。

五位一體的總布局是相輔相成的有機整體，其中經(jīng)濟建設是物質(zhì)基礎，政治建設是前進方向，文化建設是精神動力，社會建設是有利條件，生態(tài)建設則是基本的自然環(huán)境。它們之間互相聯(lián)系，緊密結(jié)合，相互促進，共同發(fā)展。生態(tài)文明建設所以要放在突出地位和融入其他四方面建設的全過程，這是因為生態(tài)文明建設推動經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進政治建設更加民主法治，豐富文化建設的理念、內(nèi)容、方式，天藍、地綠、水凈，使人類社會健康、和諧，最終達到建成美麗的中國。特別是十八大報告在闡述“大力推進生態(tài)文明建設”時最后提出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！盵24]（P41）此具有深刻的時代意義。我們知道，在人類社會進步過程中，經(jīng)過原始文明、農(nóng)耕文明，到1789年法國大革命后開始了工業(yè)革命，以工業(yè)文明代替農(nóng)耕文明。毋庸諱言，工業(yè)文明對人類社會發(fā)展歷史有過巨大的進步作用，但不可否認它給人類帶來諸如資源枯竭、氣候變暖、核災難、細菌、生化危機等一系列災難。20世紀70年代以來，人們已經(jīng)認識到僅有工業(yè)文明不可能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，而以產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型為特征的生態(tài)文明，則是繼工業(yè)文明之后導致人類文明發(fā)展進入一個新時代。因此十八大關(guān)于生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設的總布局，這是具有開辟一個新時代重大意義的舉措。

總之，黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的論述，已經(jīng)形成系統(tǒng)、完整的目標體系、理論體系和制度體系，它是我們黨長期實踐探索基礎上形成的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義關(guān)于人與自然相統(tǒng)一理論在中國特色社會主義建設中的偉大實踐，具有重大的歷史意義和理論意義。

五、生態(tài)文明建設的理論淵源：馬克思主義人與自然相統(tǒng)一的理論

為了深刻理解生態(tài)文明建設的重大理論意義，有必要學習馬克思主義對人與自然相統(tǒng)一的理論。在寫于1844年4-8月的《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思認為那些“現(xiàn)實的、有形體的、站在穩(wěn)固的地球上呼吸著一切自然力的人”，“它本來就是自然界”。[26]（P167）之后，恩格斯在1876-1878年寫成的《反杜林論》中也說：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的；這里不言而喻，歸根到底也是自然界產(chǎn)物的人腦的產(chǎn)物，并不同自然界的其他聯(lián)系相矛盾，而是相適應的?！盵27]（PP.374-375）這就是說，在馬克思主義者看來，人和自然從來不存在任何對立,一方面，自然就如同血液、肌肉、細胞那樣維持人的生存；另一方面，人的血液、肌肉、細胞同時也是自然的一種延續(xù)。它們相互協(xié)作，共同構(gòu)成人與自然中生存和活動這一事實?？傊嗽谧匀唤缰?，自然也在人之中。人與自然本質(zhì)上就是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。這種統(tǒng)一體意味著生態(tài)文明建設與共產(chǎn)主義社會人的全面發(fā)展的最終目標緊密聯(lián)系，內(nèi)外統(tǒng)一。因此，恩格斯告誡說：“我們每走一步都要記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律?！盵28]（PP.383-384）在這里，馬克思恩格斯以徹底唯物主義的觀點，一方面強調(diào)自然環(huán)境的客觀性和存在性，另一方面，又指出人類不是被動地存在著，恰恰相反，人類的主觀能動性是區(qū)別于其他一切動物的特有的本性，人類可以認識和正確運用自然規(guī)律，改造客觀世界，而這種改造必須建立在尊重自然、尊重自然規(guī)律的基礎上。人與自然之間的和諧是人類社會進步的客觀規(guī)律，誰違背了它，必然會受到自然界的懲罰。

這以后，馬克思在《資本論》中進一步深刻剖析了資本主義生產(chǎn)關(guān)系“異化”了社會關(guān)系，也“異化”了自然界。他強調(diào)，由于資本積累唯利是圖的反社會天性的驅(qū)使，資本主義生產(chǎn)無法避免自然生態(tài)的嚴重破壞，資本主義的本性決定它不會尊重物質(zhì)世界。馬克思以北美的農(nóng)業(yè)為例指出：“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地的技巧的進步，在一定時期內(nèi)提高土地肥力的任何進步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步。一個國家，例如北美合眾國，越是以大工業(yè)作為自己發(fā)展的起點，這個破壞過程就越迅速。因此，資本主義生產(chǎn)發(fā)展了社會生產(chǎn)過程的技術(shù)和結(jié)合，只是由于它同時破壞了一切財富的源泉——土地和工人?！盵29]（PP.552-553）只有到了共產(chǎn)主義，自然界“異化”才將被徹底克服。馬克思說：“共產(chǎn)主義是私有財產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚棄……這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，……因此，（共產(chǎn)主義）社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義?！盵26]（P120，122）這充分說明，對自然界的破壞是資本主義本質(zhì)所決定的，而社會主義和共產(chǎn)主義則決定人和自然界的和諧。這也就說明，生態(tài)文明建設是社會主義共產(chǎn)主義社會的題中之義，也是必由之路。黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設理論的發(fā)展，以無可辯駁的事實，不僅證明了馬克思主義的科學預見，同時也證明它是馬克思主義理論和中國特色社會主義實踐相結(jié)合的重大成果。

六、以習近平為總書記的黨中央：為建設美麗中國而殫精竭慮

今天，以習近平為總書記的黨中央正在為全面貫徹十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的一系列決策、建設美麗中國而殫精竭慮。

十八大結(jié)束后不久，2013年5月14日-15日，習近平總書記專程去天津考察，要求天津要重視生態(tài)文明建設，加快打造美麗天津，著力保護生態(tài)環(huán)境。強調(diào)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的根本大業(yè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。他說，建設美麗中國，必須始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。必須統(tǒng)籌謀劃，搞好國土空間開發(fā)頂層設計，劃定并嚴守生態(tài)紅線。還必須依靠最嚴格的紀律、最嚴格的制度、最嚴密的法治。習近平總書記對把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設的各個方面和全過程作了深刻闡述，指出生態(tài)文明建設融入各個建設的各個方面和全過程，這就是說生態(tài)文化是否在社會扎根，就是要看是否把生態(tài)理念和行為準則自覺體現(xiàn)在社會生活的方方面面，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是否認真制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃；在城市建設中，是否全面考慮建筑設計、建筑材料對城市生態(tài)環(huán)境的影響；是否考慮執(zhí)行綠色環(huán)保和質(zhì)量安全標準；在日常生活中，是否注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命等等。天津市委根據(jù)習近平總書記的指示,召開十屆三次全會，作出了貫徹總書記講話精神、加快建設美麗天津的新部署。

5月24日，中央政治局就推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習，聽取清華大學環(huán)境科學與工程研究院教授、中國工程院院士郝志明，中國環(huán)境科學研究院研究員、中國工程院院士孟偉就這個問題進行的講解，并談了他們的意思和建議。中央政治局各位同志認真聽了他們的講解，并就有關(guān)問題進行了討論。習近平總書記主持會議并講了話。強調(diào)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。習近平要求全黨牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。習近平總書記的這一重要論述，深刻闡明生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的密切關(guān)系，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的重要發(fā)展。習總書記還提出：要更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。要整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間；要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。最后特別強調(diào)要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

2014年3月，十二屆全國人大二次會議在北京召開，李克強總理在3月6日政府工作報告中特別強調(diào)今年要努力建設生態(tài)文明的美好家園，并提出三個主要方面的任務：（一）出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。（二）推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。（三）推進生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。在12日答中外記者問時，李克強總理特別提到要向霧霾等污染宣戰(zhàn)。他說：去年國務院出臺了治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。他特別強調(diào)向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要“鐵腕”治污加“鐵規(guī)”治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責任。

全國各地區(qū)、各基層單位也都在采取各種措施，為建設美麗中國而積極行動。例如2014年7月10日，生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會系列活動之一——“綠色新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在貴陽召開。論壇以“綠色新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展——塑造區(qū)域綠色增長極”為主題，來自國內(nèi)外近千名嘉賓開展深入對話，最后，成立“國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟”，共同簽署《國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟倡議》。聯(lián)盟成員一致從以下幾個方面推進綠色發(fā)展：一是將綠色轉(zhuǎn)型、綠色增長作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務：二是將發(fā)展綠色科技作為引導綠色產(chǎn)業(yè)的原動力：三是用體制機制和政策法規(guī)保障綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性：四是深度培育符合綠色發(fā)展的價值取向和思維模式；五是深入開展區(qū)域間綠色發(fā)展交流與合作。聯(lián)盟期待更多機構(gòu)加入。倡議共同發(fā)起人有：上海浦東新區(qū)區(qū)政府，天津濱海新區(qū)區(qū)政府，重慶兩江新區(qū)管委會，浙江舟山群島新區(qū)管委會，甘肅蘭州新區(qū)管委會，廣東南沙新區(qū)區(qū)政府，陜西西咸新區(qū)管委會，貴州貴安新區(qū)管委會，山東青島西海岸新區(qū)管委會。

又如1979年被鄧小平稱為“全國污染嚴重的第一是蘭州”。[19]（P506）2013年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)193天，一躍排在了全國74個重點城市的第36位，比2011年增加了57天。截至7月底，今年蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達140天，同比增加44天。蘭州突破性地成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，實現(xiàn)了環(huán)境明顯改善、群眾直接受益，一舉摘掉多年來“世界上大氣污染最嚴重城市之一”的“黑帽子”。

總之，以習近平為總書記的黨中央正在領(lǐng)導全國人民為貫徹十八大中國特色社會主義建設的總布局、為美麗中國的實現(xiàn)而殫精竭慮；一個既是金山、銀山，更是天藍、地綠、水凈、綠水青山的中國，必將在不久將來鼎立在地球的東方。

[1]曹前發(fā).“錯批一人，誤增三億”說之歷史誤讀[J].百年潮，2009（12）.

[2]建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻出版社,1992.

[3]新中國60年研究文集（2）[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[4]中國計劃生育全書[Z].北京：中國人口出版社，1997.

[5]毛澤東年譜1949-1976：第5卷[Z].北京：中央文獻出版社，2013.

[6]毛澤東年譜1949-1976：第6卷[Z].北京：中央文獻出版社，2013.

[7]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[8]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[9]毛澤東年譜1949-1976：第1卷[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[10]毛澤東年譜1949-1976：第2卷[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[11]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[12]毛澤東論林業(yè)[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[13]建國以來毛澤東文稿：第7冊[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[14]毛澤東年譜1949-1976：第4卷[Z].北京：中央文獻出版社，2013.

[15]周恩來年譜：中卷[Z].北京：中央文獻出版社，1997

[16]周恩來年譜：下卷[Z].北京：中央文獻出版社，1997.

[17]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[J].黨的文獻，2014，（1）.

[18]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[19]鄧小平年譜1975-1997[Z].北京：中央文獻出版社，2004年.

[20]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[21]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[22]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[23]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[24]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[25]胡錦濤.堅定不移地沿著中國特色社會社會主義前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[26]馬克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979.

[27]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[28]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[29]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972.

[責任編輯：繆開金]

A Historical Review of CPC’s Ecological Civilization

PAN Hong
（The Fourth Branch of Party School of CPC Shanghai Committee,Shanghai 200042,China）

The theory of ecological civilization put forward by the 18th CPC National Congress report embodies the combination of Marxism’s human and nature theory of socialism with Chinese characteristics.The form of the theory reflected the collective study and practice of CPC Central Committee leaders of several generations during the past decades.Mao Zedong set a solid foundation of theory and practice in the construction of ecology.Deng Xiaoping institutionalized the ecological construction.Jiang Zeming initially combined the ecological construction with human civilization.Hu Jintao clearly put forward the theory of ecological civilization construction.Led by Xi Jinping,the new CPC leadership are sparing no effort to push forward the implementation of the theory.

the 18th CPC National Congress;CPC Central Committee collective leadership;historical review

A8

A

1674-0955（2014）06-0037-12

2014-07-12

潘鈜（1932-），男，浙江永康人，原中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會黨史工作委員會秘書長，上海市委黨校第四分校副研究員。