鐘憲章

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110000）

系統(tǒng)性視角下的黨內(nèi)民主制度體系構(gòu)建

鐘憲章

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110000）

“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！边@是黨的十八大報告首次提出黨內(nèi)民主制度體系一詞，黨內(nèi)民主制度體系被提到新的高度來研究，而充分地認(rèn)識黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)性是研究黨內(nèi)民主制度體系的關(guān)鍵。黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)性主要包括黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)層次性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)功能性和系統(tǒng)相關(guān)性。只有準(zhǔn)確地把握黨內(nèi)民主制度體系這五種系統(tǒng)性的基本特征，才能進一步地健全與完善黨內(nèi)民主制度體系。

黨內(nèi)民主；制度體系；系統(tǒng)性

黨的十八大報告提出：“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！盵1]（P51）這是黨內(nèi)民主制度體系一詞首次在黨代會的報告中提出來的，而且黨內(nèi)民主制度也是第一次作為一種體系明確地提出，它標(biāo)志著黨內(nèi)民主問題已經(jīng)提到前所未有的高度來表述，說明黨內(nèi)民主制度在一定程度上的發(fā)展和完善。但作為一種體系，黨內(nèi)民主制度還是有待于進一步加強與完善，這就需要我們系統(tǒng)地分析與研究黨內(nèi)民主制度，研究黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)性。

一、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)整體性

所謂的系統(tǒng)整體性，是指系統(tǒng)的各要素相互聯(lián)系、相互作用而產(chǎn)生的一種新的性質(zhì)和功能。系統(tǒng)整體性告訴我們，整體與要素的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。整體離不開要素，但要素只有在整體中才成其為要素。從其性能、地位和作用看，整體起著主導(dǎo)、統(tǒng)帥的作用。因此，我們在研究黨內(nèi)民主制度體系時，必須著眼于黨內(nèi)民主制度體系的整體，把如何發(fā)揮黨內(nèi)民主制度體系的整體功能和效益作為我們認(rèn)識和了解黨內(nèi)民主制度體系的出發(fā)點和歸宿?！罢w大于部分之和”是系統(tǒng)論最基本的首要規(guī)律。黨內(nèi)民主制度體系本身就是一個系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，各項具體黨內(nèi)民主制度構(gòu)成一個完整的黨內(nèi)民主制度體系的組織網(wǎng)絡(luò)，各項具體的黨內(nèi)民主制度互相之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，許多具體黨內(nèi)民主制度彼此互相影響，互為條件。因此，我們不能孤立地去研究某項具體的黨內(nèi)民主制度，而是要從整體出發(fā)，將其視為一個完整的“制度體系”，將具體的黨內(nèi)民主制度放在整個系統(tǒng)的背景之下來考慮，認(rèn)真研究具體的某項制度與完整的黨內(nèi)民主制度體系的結(jié)構(gòu)與關(guān)系，分析這種結(jié)構(gòu)與關(guān)系是否合理，是否能夠促進黨內(nèi)民主制度體系的健全與完善，是否能夠發(fā)揮黨內(nèi)民主制度體系的整體功能。換句話說，黨內(nèi)民主的發(fā)展就是黨內(nèi)民主各項制度所構(gòu)成的有機整體是否能夠發(fā)揮其功效。

1.要從黨的各項規(guī)章制度把握系統(tǒng)整體性。黨的十一屆三中全會以后，黨內(nèi)民主制度建設(shè)逐步地發(fā)展起來。1980年頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1988年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。從黨的十六大之后，黨內(nèi)民主制度建設(shè)也不斷加快，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，這些條例的頒布執(zhí)行，使的黨內(nèi)民主制度體系逐漸形成，它們從整體上進一步健全了黨內(nèi)民主制度體系。

2.要把各項黨內(nèi)民主制度有機地結(jié)合起來。黨內(nèi)的政治活動是由多個環(huán)節(jié)、多種要素構(gòu)成的一個系統(tǒng)的生態(tài)鏈，由公開、選舉、民主決策、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)交互連接組成，所以黨內(nèi)民主制度體系必須全面地、整體地、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能使得黨內(nèi)民主不受到其他因素的制約而變形走樣。在黨內(nèi)民主的實踐過程中，必須堅持貫徹黨員權(quán)利保障條例，落實重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開制度，建立健全黨委會負(fù)責(zé)報告以及接受監(jiān)督制度，只有這些黨內(nèi)民主制度整體推進，才能將黨內(nèi)民主制度體系逐步地健全和完善起來。

3.黨內(nèi)民主制度體系要進行整體設(shè)計與系統(tǒng)布局。黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)整體性，說明能運行起來的民主不是簡單的一人一票的權(quán)利，而是由授權(quán)（選舉）民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主及民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的一套閉合系統(tǒng)。這些環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，缺一不可。在體制改革之初，從哪里著手、從解決哪個問題開始，或許有一定的自主性，我們可以選取其中的某個或某些相對容易的環(huán)節(jié)進行突破。但是，歸根結(jié)底，這些環(huán)節(jié)只有最后有機連接在一起，才能使整個系統(tǒng)健康、良性地運轉(zhuǎn)。在進入深層次改革的今天，需要對黨內(nèi)民主制度體系進行系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)布局，不能再采取風(fēng)險小的環(huán)節(jié)多搞一些、風(fēng)險大的環(huán)節(jié)極力回避的做法。這只能導(dǎo)致黨內(nèi)民主變形，損害黨內(nèi)民主的形象。

二、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)層次性

所謂的系統(tǒng)層次性，是指系統(tǒng)內(nèi)部各個要素的排列是有規(guī)律的，各個要素有規(guī)律的排列就構(gòu)成系統(tǒng)的層次性。而且，下一個層次是上一個層次的基礎(chǔ)。在確定一個目標(biāo)時同樣能夠體現(xiàn)出層次性，因為為了有效實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須對這個目標(biāo)進行層次分解，建立目標(biāo)體系。從黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)層次性來講，黨內(nèi)民主制度可劃分為原則性、體制性、實體性和程序性制度四個層次。[2]

1.原則性制度，即由黨的性質(zhì)所決定的黨內(nèi)民主的根本政治原則和組織原則，是黨內(nèi)民主運行的根本性依據(jù)，是堅持和健全民主制度的法理性前提。首先應(yīng)該確認(rèn)黨章在黨內(nèi)民主制度體系中的核心地位。在推進黨內(nèi)民主制度體系的同時，要準(zhǔn)確地把握黨章這一基本框架，在某些黨內(nèi)民主制度的探索過程中，個別條文與黨章的精神不一致時，或者在具體的實踐過程中某些新的經(jīng)驗與黨章的現(xiàn)行規(guī)定相左時，要以黨章規(guī)定為根本原則。但是在實踐中，一些經(jīng)驗雖然與黨章的條文不盡相同，但其精神實質(zhì)是一致的，那么就需要認(rèn)真分析，區(qū)別對待，因為我們的黨章也是與時俱進的，一些創(chuàng)新的黨內(nèi)民主制度在黨章的條文中肯定是沒有明確的文字表述，但是只要符合黨章的精神實質(zhì)，那么可以在經(jīng)過具體的實踐論證之后，升級為新的黨內(nèi)民主制度，并以此來對黨章進行補充。

2.體制性制度，是關(guān)于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)如何設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力如何配置的制度。這里就涉及到黨的代表大會、黨的全委會、黨的常委會三者的關(guān)系。如何處理好這三者之間的關(guān)系是黨內(nèi)權(quán)力設(shè)置與配置的核心問題所在。對于黨的代表大會制度，近年來，一直在探索黨的代表大會常任制，黨的十八大報告中明確提出，“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點”，這是對黨內(nèi)民主制度體系的有力探索，這樣可以使得更多的黨員分享黨內(nèi)權(quán)力，進一步理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，保障權(quán)力行使者更好地向黨員群眾負(fù)責(zé)。

3.實體性制度，是按照民主原則制定的黨員參加黨內(nèi)生活、管理黨的事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范，是民主原則的具體化。黨內(nèi)民主制度體系應(yīng)該給黨員提供參加黨內(nèi)生活、管理黨的事務(wù)的平臺，在這個平臺上，黨員可以有發(fā)表不同意見的權(quán)利。作為黨內(nèi)民主制度體系，就應(yīng)該保障黨員的民主權(quán)利，如果黨員的民主權(quán)利不能保障，那么就不可能有真正的民主。黨內(nèi)民主制度體系應(yīng)該使黨員通過多種渠道、多種方式進行黨內(nèi)的協(xié)商、對話與信息決策的反饋機制。這種機制體制是黨員的利益表達的最基本途徑和形式，從而建立起政策制定者與普通黨員的有效溝通與交流。只有這樣才能使得上下級關(guān)系形成良性的互動機制。

4.程序性制度，是為黨內(nèi)民主各項制度的實施所規(guī)定的具體操作規(guī)程。各個層次的制度在黨內(nèi)民主運行中起著不可替代的作用。完善黨內(nèi)民主制度體系對每一個層次的制度都必須給予足夠的重視。黨內(nèi)民主制度體系是以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)的，就必須通過民主程序來實現(xiàn)的，如果沒有黨內(nèi)民主程序作為制度保障，那么黨內(nèi)民主就成為空談。例如黨內(nèi)監(jiān)督制度，在一般條件下，監(jiān)督的過程必須只能按照程序進行有效的監(jiān)督，其監(jiān)督的焦點應(yīng)以黨組織的決策或行為是否符合黨章規(guī)定，是否符合法定程序，是否符合黨的最高權(quán)力機構(gòu)黨代表大會的決議精神為監(jiān)督準(zhǔn)則。

三、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性

所謂的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性，是指系統(tǒng)內(nèi)部各個要素按照一定的次序排列，形成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，是系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，往往會改變系統(tǒng)的功能。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其功能就優(yōu)化；要實現(xiàn)系統(tǒng)整體的最佳功能，就必須優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)民主制度體系有其獨特的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性，具體包括以下幾個方面：黨員權(quán)利保障制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策與監(jiān)督制度和黨務(wù)公開制度。

1.黨員權(quán)利保障制度。對于黨員權(quán)利來說，黨內(nèi)民主制度體系首先應(yīng)該樹立黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體這一最基本的理念。黨的十八大報告提出，保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.黨的代表大會制度。黨的代表大會制度不僅僅是指代表大會本身，還包括代表大會的產(chǎn)生、組織、職權(quán)以及代表大會運作方式等一系列制度體系層面上的規(guī)定。特別是黨的代表大會與黨員之間的關(guān)系，黨的代表大會與黨的委員會之間的關(guān)系，這些是黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的制度體系內(nèi)容。黨的十八大報告指出，完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。

3.黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度包括：中央與地方領(lǐng)導(dǎo)的更迭、各級黨的代表大會代表的選舉、基層黨組織機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉，代表大會對黨的委員會以及委員會對黨委會的選舉，等等。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度體系的最重要的一個環(huán)節(jié)，它也是黨內(nèi)自我更新的一種制度，早在黨的十六屆四中全會時就提出改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。黨的十八大報告中進一步地提出，完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

4.黨內(nèi)決策與監(jiān)督制度。以往的黨決策過程往往是在重大事件面前決策迅速，政治動員力極強，執(zhí)行力也較強。與決策過程相對應(yīng)的監(jiān)督機制的問題就暴露無遺，在特定體制條件不變的情況下，監(jiān)督機構(gòu)如果要想監(jiān)督同級黨組織是否貫徹落實黨的路線、方針、政策，其難度就變得相當(dāng)大。因此，十八大報告提出，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

5.黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開制度是黨員知情權(quán)的有效保障，黨務(wù)公開制度包括：重大決策過程公開、選舉提名過程公開、候選人資料公開等等。黨務(wù)公開制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提條件，除了一些涉及國家安全事項如軍事、外交、重大商業(yè)機密等以外，其他一切黨務(wù)活動都應(yīng)當(dāng)公開。只有黨務(wù)公開，才能使黨員介入到權(quán)力運作的過程中；只有黨務(wù)公開，才能使黨內(nèi)監(jiān)督機制落到實處；只有黨務(wù)公開，才能增加執(zhí)政黨的公信力和威望。同時，黨務(wù)公開制度還應(yīng)該包括開展各種形式的組織民主生活，如黨的十八大報告指出，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。

四、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)功能性

所謂的系統(tǒng)功能性，是指事物在運行之后必然要產(chǎn)生一定的效果，顯示自有的功能。因此要從總體上來思考，通過整體的合力運行，確保最后達到理想的結(jié)果和效果。一個系統(tǒng)運行的結(jié)果是對該系統(tǒng)的實際檢驗，系統(tǒng)的思考都要圍繞著這一最終目標(biāo)而進行，從而才能保證系統(tǒng)思維的成功與取得最佳效果。從黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)功能性來看，黨內(nèi)民主制度可分為黨員權(quán)利保障制度、權(quán)力授受制度、決策權(quán)運行制度、執(zhí)行權(quán)運行制度、監(jiān)督權(quán)運行制度。黨內(nèi)民主制度體系的基本功能在于：明確黨內(nèi)主體，保障黨員權(quán)利，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，監(jiān)督和約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行軌跡。決策權(quán)是由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)是由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權(quán)是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀(jì)律檢查委員會行使。

1.黨員權(quán)利保障制度。黨員權(quán)利保障制度是其他黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主制度體系也是以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)的?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為黨員權(quán)利保障提供了基本的制度。黨章對黨員的基本權(quán)利作了具體的規(guī)定，指出黨的一切權(quán)力屬于黨員，黨員是黨的主人，對黨內(nèi)一切事務(wù)起最終決定作用。作為黨內(nèi)民主制度體系應(yīng)該為保障黨員民主權(quán)利提供制度支持，優(yōu)化黨內(nèi)的政治環(huán)境，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的黨內(nèi)權(quán)力運行機制和黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制。

2.權(quán)力授受制度。權(quán)力授受制度決定著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三種權(quán)力的來源和分配，是決定三權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)，因而對三權(quán)能否均衡有效地運行更具有根本性作用，這也是支撐黨內(nèi)民主制度體系的框架。改革和完善黨內(nèi)民主制度體系必須緊緊抓住權(quán)力授受制度這個核心。黨內(nèi)民主制度體系要求黨內(nèi)權(quán)力合理配置，絕不能將權(quán)力過于集中在某個人或某些人手上，以防止權(quán)力的濫用。

3.決策權(quán)運行制度。黨內(nèi)民主制度體系要求決策權(quán)力的運行應(yīng)該按照民主集中制原則來執(zhí)行。首先，在各級黨的代表大會、黨的常委會作出決策之前，必須建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見的制度。其次，按照黨章的規(guī)定，“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定”，并按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行表決，領(lǐng)導(dǎo)集體一經(jīng)作出決定，任何個人或少數(shù)人都無權(quán)改變。建立健全決策程序制度，特別是在決策程序中必須貫徹民主集中制原則；民主集中制是一種有效的制度，只有全面地、準(zhǔn)確地把握民主集中制原則，才能使黨內(nèi)決策權(quán)力得到合理的運行。

4.執(zhí)行權(quán)運行制度。黨內(nèi)民主制度體系要求規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力配置，不斷探索符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求的體制機制，正確地執(zhí)行權(quán)力的運作。保證黨內(nèi)權(quán)力的運行要做到規(guī)范化、制度化和程序化，從而為黨內(nèi)民主制度體系的構(gòu)建提供行動上的支持。

5.監(jiān)督權(quán)運行制度。監(jiān)督權(quán)力的運行是黨內(nèi)民主制度體系的核心內(nèi)容之一。監(jiān)督權(quán)力運行主要體現(xiàn)在權(quán)力的監(jiān)督與制衡，確保權(quán)力在運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的制衡。使黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)民主制度體系中監(jiān)督權(quán)十分重要，發(fā)展黨內(nèi)民主必須建立黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度和運行機制。要實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力相互制衡，根據(jù)權(quán)力的授予關(guān)系，監(jiān)督制約權(quán)力，同時，要建立與完善對監(jiān)督者進行監(jiān)督的體制機制。

五、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)相關(guān)性

所謂的系統(tǒng)相關(guān)性，是指一個系統(tǒng)要得到發(fā)展必須要有與其相適應(yīng)的外部環(huán)境，以便從中獲得需要的物質(zhì)、能量和信息，從中獲得信息和能量，以使系統(tǒng)保持最佳的整體穩(wěn)定狀態(tài)并得以發(fā)展。任何事物都不是孤立地存在著，它們都處在普遍聯(lián)系之中，相互作用，相互制約，影響著事物的變化和發(fā)展。黨內(nèi)民主制度建設(shè)也與黨的各方面建設(shè)相互推動相互促進，與改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密相連，同時又受到經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平的制約。在推進黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)時，就是要看黨內(nèi)制度體系建設(shè)是否與社會環(huán)境相適應(yīng)，是否具有處理當(dāng)前環(huán)境下出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題的機制和手段，是否能夠有效激發(fā)黨組織的內(nèi)部活力，保持組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高黨組織的適應(yīng)與發(fā)展能力。為此，黨內(nèi)制度體系建設(shè)必須堅持長期目標(biāo)的科學(xué)性與實施過程的漸進性的統(tǒng)一，使黨內(nèi)制度體系既有科學(xué)明確的長期總體發(fā)展規(guī)劃，又要根據(jù)環(huán)境和條件的變化，適時改革舊制度，推行新制度，既要遵從黨內(nèi)民主自身的發(fā)展邏輯，同時也要順應(yīng)整個國家政治體制改革和發(fā)展的潮流。

1.黨內(nèi)民主制度體系受黨的政治路線影響。黨內(nèi)民主制度體系經(jīng)常受到黨的政治路線的制約，一般來說，黨的政治路線是加強黨的建設(shè)一項基本保證。當(dāng)黨的政治路線正確時，黨內(nèi)民主制度體系就會進一步地健全與完善；當(dāng)黨的政治路線出現(xiàn)偏差時，如開展“文化大革命”，黨內(nèi)民主制度就遭到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)民主制度體系也就無從發(fā)展。

2.黨內(nèi)民主制度體系受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。一般來說，黨內(nèi)民主制度體系是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐漸發(fā)展完善起來的。在經(jīng)濟社會水平比較低的時期，人民對民主的要求不是很強烈，黨內(nèi)民主也是一樣，經(jīng)濟發(fā)展是人們考慮的首要問題，為了解決經(jīng)濟發(fā)展問題，相對“集中”的領(lǐng)導(dǎo)機制可能會使經(jīng)濟迅速發(fā)展，黨員群眾對民主的要求往往居于經(jīng)濟發(fā)展之后。然而，在經(jīng)濟社會越來越發(fā)展的時期，黨員群眾的民主意識也不斷增強，一直忽視民主權(quán)利，不僅僅使黨內(nèi)民主制度發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，而且黨內(nèi)民主的不健全在一定程度上也制約了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展壯大。因此，黨內(nèi)民主制度體系的健全與完善也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

3.黨內(nèi)民主與人民民主的發(fā)展有機結(jié)合。通常情況，黨內(nèi)民主與人民民主在構(gòu)建民主制度上是相通的，黨內(nèi)民主制度體系的健全與完善，可以為人民民主制度的健全與完善起到示范作用，并提供借鑒與經(jīng)驗。反之，人民民主的發(fā)展也為黨內(nèi)民主制度體系進一步健全與完善提供了廣泛的民主環(huán)境與民主氛圍。黨內(nèi)民主制度體系的健全不僅僅依靠黨員，可以更加開放性地吸納非黨社會成員的意見，允許非黨成員在制度或活動的某些環(huán)節(jié)中參與其中，進一步全面地完善黨內(nèi)民主制度體系。黨內(nèi)民主制度體系的某些內(nèi)容也是在借鑒人民民主的相關(guān)制度。例如黨的十八大報告提出的實行黨代會代表提案制，這正是在人民民主發(fā)展過程中得到充分完善的民主制度，黨內(nèi)民主制度體系更應(yīng)該吸納該項制度來完善黨內(nèi)民主。

黨內(nèi)民主制度體系是一項極其繁雜的體系，要想進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系必須充分認(rèn)識它的系統(tǒng)性，只有這樣才能架構(gòu)起健全和完善的黨內(nèi)民主制度體系。在全面深化改革的新時期，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》。針對黨的組織制度改革，提出了“重點是堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系”，這標(biāo)志著黨內(nèi)民主制度體系將進一步地健全與完善，黨內(nèi)民主制度體系將繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，并以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]高蘭、李娟.改革開放以來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的歷程與經(jīng)驗[J].理論探索.2009（1）.

[責(zé)任編輯：繆開金]

A Systematic Review of Intra-Party Democracy Construction

ZHONG Xian-zhang
（Party School of CPC Liaoning Provincial Committee,Shenyang 11000,Liaoning，China）

“Intra-Party democracy is the life of the Party.We should adhere to democratic centralism,improve institutions for intra-Party democracy and promote people’s democracy with intra-Party democracy.”For the first time,the report of the Party’s 18th CPC National Congress proposes and highlights intra-Party democracy,which is regarded as a pivot in the systematical study of intra-Party democracy.The thesis tackles the integrity,level,structure,function and relevance of the intra-Party democracy system,which is believed crucial to the improvement of the Party as a whole.

intra-Party democracy;system;systematic

D26

A

1674-0955（2014）06-0049-06

2014-08-14

本文系遼寧省社科基金項目“黨內(nèi)民主制度體系研究”（項目編號：L13BDJ014）的階段性成果

鐘憲章（1980-），男，遼寧本溪人，中共遼寧省委黨校黨建教研部副教授。