張素玲

（中國浦東干部學院教研部，上海201204）

新加坡社會治理的經(jīng)驗探析

張素玲

（中國浦東干部學院教研部，上海201204）

新加坡在快速現(xiàn)代化的進程中創(chuàng)造了舉世矚目的成就，其社會治理的經(jīng)驗主要是：政黨深入基層，密切聯(lián)系群眾，著力解決實際問題；完善的社會基層組織體系與民眾社區(qū)認同感的培育；注重民生問題，加強社會保障體系建設(shè)；注重社會教化的力量，強化法治理念和法治精神。

新加坡；社會治理；人民行動黨

新加坡自1965年獨立以來，在快速現(xiàn)代化進程中，也曾出現(xiàn)種族沖突、社會動蕩、官民對立、民眾普遍缺乏社會安全感等一系列社會問題，新加坡政府通過創(chuàng)立獨具特色的社會治理體制和方法，勵精圖治，有效緩解了這些問題，并把新加坡建設(shè)成為今天社會秩序良好、社會矛盾緩和、人民生活安定幸福的國家。雖然新加坡和我們在政治制度和基本國情上有差異，但在文化傳統(tǒng)和社會價值觀上又有相似之處，從新加坡學習借鑒社會治理的經(jīng)驗，對當前我國創(chuàng)新社會治理體制，提升治理能力，無疑具有重要的啟發(fā)意義。

一、政黨深入基層，密切聯(lián)系群眾，著力解決實際問題

政黨的力量來自民眾的支持，民眾是執(zhí)政的基礎(chǔ)，其前途和命運最終取決于人心向背，保持與民眾的緊密聯(lián)系，是執(zhí)政黨立于不敗之地的根基。新加坡人民行動黨從1959年的大選中獲勝上臺后，在迄今為止的歷次大選中保持全勝，實現(xiàn)了長期執(zhí)政。他們是怎樣抓住民心，實現(xiàn)長期執(zhí)政的呢？其根本原因是心系群眾、關(guān)懷草根。服務(wù)國家、促進人民福祉是新加坡人民行動黨的基本理念之一。該黨創(chuàng)始人、開國總理李光耀非常清楚，執(zhí)政黨的地位和權(quán)力來自于人民的支持和信任。他曾說過，假如我們掌握政權(quán)時，不為人民爭取更好的生活而奮斗，只是填飽幾個人的腰包，我們一定會滅亡?，F(xiàn)任總理李顯龍曾經(jīng)告誡新加坡領(lǐng)導干部，不要忘記我們是人民的公仆而非人民的主人，時時保持謙卑的態(tài)度和為民服務(wù)的精神，絕對不能恃強凌弱。

一個政黨要長期執(zhí)政，不脫離群眾，不僅要有好的執(zhí)政理念，還必須進行制度建設(shè)。為此，新加坡建立了一套完善的聯(lián)系群眾、深入群眾、服務(wù)群眾的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導方式，使人民行動黨成為了會領(lǐng)導有效率的黨。其中，議員接見選民是其基本制度之一。人民行動黨堅持認為，議員從人民中來，就得回到人民中去，就要深入基層社會，了解民情民意，孜孜不倦地、堅持不斷地為人民服務(wù)。人民行動黨規(guī)定黨的國會議員必須在固定時間接見本選區(qū)的民眾，為選民解決各種實際問題，新加坡人形象地稱之為議員的“問診”活動，就像醫(yī)生看病一樣，為選區(qū)老百姓排憂解難。在議員接待選民的活動中，選民可向議員提出各種問題和訴求，這些問題大多是涉及到選民日常生活諸如組屋維修、小孩上學、幼兒或老人社區(qū)照顧等等的瑣事，能夠當場回答和解決的問題就當場當時解決。需要政府部門來解決的，由議員在了解情況后，在社區(qū)志愿者的協(xié)助下寫信向這些部門反映，力求在最短時間內(nèi)解決。對于選民提出的不當或不合理的訴求，議員會向民眾做出具體解釋，耐心做好說服工作。隨著社會發(fā)展，各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，有些選民提出的可能是在現(xiàn)有政策許可范圍內(nèi)無法解決的問題，但是選民的反映卻很集中，議員會把這些問題提請國會和政府進行審議，以制定更有效、更能符合民眾利益的政策法令。這一做法的制度化、經(jīng)?；蜕钊牖?，在很大程度上暢通了民意表達的渠道，緩解了社會矛盾和沖突，更重要的是，解決了人民行動黨真實聽取民意，聯(lián)系民眾，為民眾排憂解難的問題，對執(zhí)政黨了解民情，爭取選民支持，鞏固和擴大票源極為有利。正是由于人民行動黨長期扎根基層，為民服務(wù)，該黨贏得了人民的廣泛支持，為其執(zhí)政打下了深厚基礎(chǔ)，有效保持了黨的生機與活力。

二、完善的社會基層組織體系與民眾社區(qū)認同感的培育

基層是社會生活的基礎(chǔ)，是民眾居住的基地，也是政黨和政府路線、主張和政策的出發(fā)點和落腳點。執(zhí)政黨要保證治國理政有牢固的社會基礎(chǔ)，就必須要進行基層社會善治。而完善的基層組織建設(shè)對于社會治理尤為重要。在新加坡，社會基層組織是人民行動黨為鞏固政權(quán)并應對社會發(fā)展變遷帶來的挑戰(zhàn)，從而借助國家政權(quán)的力量建立起來的一種半官方半獨立的社會組織網(wǎng)絡(luò)。人民行動黨執(zhí)政伊始，就注重基層組織建設(shè)，運用基層組織吸引民眾、組織民眾、教育民眾、動員民眾，把基層組織建設(shè)視為維護社會穩(wěn)定、深入聯(lián)系群眾、擴大黨的社會基礎(chǔ)的重要前提和途徑。

新加坡基層組織大體分為三個體系：社區(qū)發(fā)展理事會、市鎮(zhèn)理事會、人民協(xié)會。社區(qū)發(fā)展理事會作為管轄區(qū)內(nèi)的管理機構(gòu)，開展社會援助服務(wù)，促進社會和諧，增強社區(qū)凝聚力。市鎮(zhèn)理事會負責政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。人民協(xié)會負責民眾和政府間的聯(lián)系溝通和反饋，主要是宣傳和貫徹黨和政府的各項政策，傳播正式消息的主要場所和渠道，是全國社區(qū)組織總機構(gòu)，成立于1960年。其下設(shè)三個社區(qū)服務(wù)基層組織：民眾俱樂部、公民咨詢委員會和居委會。民眾俱樂部（民眾聯(lián)絡(luò)所）負責社區(qū)內(nèi)文化、教育、娛樂、社交、體育等活動。一般一個選區(qū)有一個民眾俱樂部。公民咨詢委員會是以選區(qū)為基礎(chǔ)的具有地方議會特色的基層組織，主要任務(wù)是聽取選區(qū)人民的意見，并反饋給政府，同時，向選區(qū)人民宣傳和傳達政府的政策，調(diào)解選區(qū)內(nèi)各種矛盾。居民委員會主要是通過組織各種聯(lián)歡等促進社區(qū)內(nèi)居民鄰里關(guān)系、增進居民彼此認識和了解。從功能上來分，民眾俱樂部著重組織各種社區(qū)活動，公民咨詢委員會是起到黨、政、民之間的媒介及執(zhí)政黨基層外圍組織的作用，而居委會則是側(cè)重對鄰里關(guān)系等居住軟環(huán)境的管理。

新加坡政府不僅積極推動基層組織建設(shè)，而且承擔了基層組織建設(shè)的初始成本，在組織運作上也給予資金扶持，政府負責80%的基礎(chǔ)設(shè)施費用和50%的日常經(jīng)費支出。[1]同時，對基層組織的人事安排，政府也非常重視?；鶎宇I(lǐng)袖都是由政府官員或者與政府有聯(lián)系的人員擔任。例如人民協(xié)會董事會的主席由總理兼任，副主席由資深部長擔任并主持日常工作，政府內(nèi)閣成員和政府公務(wù)員還直接擔任人民協(xié)會的其他一些固定職務(wù)，公民咨詢委員會由總理秘書直接負責指導，公民咨詢委員會委員由選舉產(chǎn)生后再由總理正式任命，民眾俱樂部成員由政府聘用。

健全的基層組織體系成為新加坡人民行動黨和政府與基層民眾之間的橋梁，這種縱向聯(lián)系使得執(zhí)政黨與社會之間形成了良性互動，協(xié)助人民行動黨和政府對社會進行有效的控制和治理，在一定程度上消除了官僚體制與下層民眾之間的隔閡。正是由于各種基層組織所發(fā)揮的強大作用，人民行動黨才會在民眾事務(wù)中“無處不見，無時不在”。而且，通過基層組織的組織建設(shè)，人民行動黨和政府也把基層精英納入到自己的治理體系之中，避免了政治體制與傳統(tǒng)的社會團體之間的利益摩擦，從而擴大了黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，新加坡的基層社會組織不只是政府治理的政治工具，更是激發(fā)民眾的公民意識和發(fā)揚社區(qū)民眾守望相助和自力更生精神的重要力量，在滿足民眾基本利益訴求的同時又發(fā)揮著促進種族融合、增強社會凝聚力、培育社區(qū)認同感的重要作用?；鶎咏M織體系通過在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層面上組織各種各樣的活動，真實關(guān)切民眾利益，大大促進了社區(qū)鄰里之間的橫向聯(lián)系，有效應對了現(xiàn)代化過程中人際疏離冷漠的現(xiàn)代都市病，守護了社區(qū)百姓的精神家園，增強了民眾的社區(qū)認同感，促進了鄰里和諧與社會穩(wěn)定。

三、注重民生問題，加強社會保障體系建設(shè)

加強社會治理，必須以保障和改善民生為重點。而保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本保障制度的建設(shè)是民生問題的重中之重。在這一方面，新加坡進行了卓有成效的探索試驗，制定了成功的社會福利及保障政策。

任何一個國家的社會福利水平和它的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相關(guān)，也和它的政治和社會哲學相關(guān)。新加坡政府對于福利和補貼政策不感興趣，其原因是擔心會削弱新加坡人工作的動力，影響到新加坡經(jīng)濟的競爭力。因此，新加坡倡導全民就業(yè)理念，強調(diào)就業(yè)勝于救濟。政府推行工作福利而非福利救濟，實行“就業(yè)入息補助計劃”，按照月收入和年齡差別，收入越低、年齡越大，補助就越高。對待社會特殊群體，新加坡政府強調(diào)“授之以漁”，推行福利與機會掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。同時新加坡也認為，國家不應該取代家庭，承擔照顧家庭成員的責任，而是希望能夠?qū)⒏＠脱a貼政策降到最低程度，除了那些確實沒有工作和收入能力的人，其他人應該自食其力，依靠他們自己和家庭。從這個角度出發(fā)，新加坡社會福利政策的重點是公共援助，而不是失業(yè)保險、最低工資和養(yǎng)老保障等。實事上，新加坡公共援助的規(guī)模很小，公共援助項目受惠對象有限。

新加坡的社會保障制度主要有由四大支柱組成的社會保障體系組成：一是中央公積金制度，二是“居者有其屋”計劃，三是就業(yè)獎勵花紅和培訓計劃，四是醫(yī)療保健儲蓄政策。其中，中央公積金制度和“居者有其屋”計劃被認為是新加坡的立國之本。

1．建立中央公積金制度

新加坡的中央公積金制度是依法設(shè)立的長期強制性儲蓄制度，是雇員為自己和家人進行預防性的儲蓄和投資。中央公積金制度最初由殖民地政府在1955年建立，當年只是一個簡單的儲蓄計劃，雇員繳納5%的工資，雇主替雇員繳納5%，雇員在55歲退休時可以領(lǐng)回這筆錢，作為養(yǎng)老之用。后來人民行動黨政府擴大了這一制度在經(jīng)濟和社會方面的功能，規(guī)定每一位有工資和薪金收入的人都必須參加，個人公積金按工資收入的一定比例由雇員和雇主共同負擔，所有權(quán)歸個人所有。除了養(yǎng)老之外，公積金會員還可以動用部分儲蓄，購買住房、股票、支付醫(yī)療費用。公積金會員的賬戶分為普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。普通帳戶的資金可以用于購屋、教育以及投資，醫(yī)療賬戶用于醫(yī)療開支，特別賬戶主要用于養(yǎng)老以及和養(yǎng)老有關(guān)的投資。中央公積金作為強制性的個人儲蓄，承擔了重要的社會保障功能。到2008年新加坡共有323萬中央公積金賬戶。[2]（P113）新加坡中央公積金的繳費率也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況不斷調(diào)整。比如，1977年，公積金的繳費率提高到31%，1984年，提高到50%，達到歷史最高水平，到2008年，由于金融危機的影響，政府下調(diào)繳費率，其中雇主為14.5%，雇員為20%，總費率為34.5%。[3]（P66）

從上述可以看到，新加坡中央公積金制度使國民能夠滿足自身在退休、住房、醫(yī)療等方面的需要，并充實了民眾的投資來源、提高了民眾的投資能力，實際上起到了重要的社會保障功能。從政府的角度上來看，中央公積金降低了政府的社會福利開支，避免了社會保障資金過度依賴政府財政，節(jié)省了大量的財政開支，并確保了社會保障工作的可持續(xù)發(fā)展，同時，又為公共設(shè)施建設(shè)和資本市場發(fā)展提供了大量資金，不失為一種符合新加坡國情、并被實踐證明為切實有效的社會保障制度。和社會保險相比，中央公積金制度強化了個人的責任。當然，任何事物都有其不利的一面。由于它是個人儲蓄，無法做到風險分散，讓社會成員共同承擔。所以，如果碰到傷病和其他情況，個人與家庭壓力可能會非常大。在這種體制下，不安全感始終會存在，尤其是弱勢群體感覺可能更為明顯。

2．推行居者有其屋計劃，確保人人有居所

在新加坡最能體現(xiàn)政府政績的是公共組屋政策，這是新加坡的立國之本?！熬诱哂衅湮荨笔切录悠氯嗣裥袆狱h政府執(zhí)政后所積極落實的承諾之一。建國初期，新加坡實際上是東南亞地區(qū)最大的城市貧民窟之一，居住空間狹小，住房破敗不堪，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。國民的歸屬感和凝聚力不足，社會動蕩，政治上不夠穩(wěn)定。在這種局面下，新加坡領(lǐng)導人認識到，一個社會要想長治久安，就要讓人民和國家之間形成利益共同體，而要讓每個公民與國家及其前途之間形成利害關(guān)系，使現(xiàn)役軍人愿意為保護自己的家人以及房產(chǎn)而保衛(wèi)國家，就要建設(shè)居者有其屋的社會，讓新加坡的每個家庭都能擁有自己的住房。李光耀在其回憶錄中曾經(jīng)寫道：“我要建設(shè)一個居者有其屋的社會。人們購買住房和租賃組屋的態(tài)度形成強烈的對比。屋主為能購買住房而自豪，而政府津貼的廉價租賃組屋則被嚴重濫用，維修也差。這使我深信，如果每個家庭都有自己的住房，國家將會更加穩(wěn)定……另一個重要的目的，是讓那些兒子必須旅行國民服役義務(wù)的父母覺得新加坡有他們的份，值得他們的孩子去捍衛(wèi)。如果國民服役人員的家庭沒有自己的住房的話，那么，他們遲早會得出結(jié)論：他們所捍衛(wèi)的是有錢人的財產(chǎn)。我深信擁有的感覺至為重要，因為我們的新社會并沒有奠定深厚和共同的歷史基礎(chǔ)?！盵4]（P112-113）為此，新加坡政府決定拓展作為強制性儲蓄計劃的中央公積金的功能，把它發(fā)展成為一個基金，使每個雇員都能動用公積金購買和擁有自己的住房，并作為基本國策貫徹始終。為實施這一政策，新加坡成立了建屋發(fā)展局。建屋發(fā)展局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、自成體系、科學管理”的原則，在政府公共財政的大力支持下，建造政府組屋，政府組屋由建屋發(fā)展局統(tǒng)一承建后，以低于私人房地產(chǎn)公司30%~ 50%的價格出售給民眾。目前，新加坡有86%的人口居住在政府組屋，其中93%擁有自己的房產(chǎn)權(quán)，全國人均居住面積達到26平方米，真正實現(xiàn)了居者有其屋的社會理想。

在全世界的大多數(shù)城市，公共住房只為少數(shù)的低收入家庭興建，或者作為社會福利的一部分提供給城市貧民和老人。這樣的公共住房通常很快就淪落為貧民窟和犯罪的天堂。新加坡的公共住房與此大相徑庭，一方面是因為它從一開始就承擔不同的經(jīng)濟和社會目的，更重要的是因為政府經(jīng)常積極干預，不可能出現(xiàn)低收入家庭和整個社會隔絕乃至對立的現(xiàn)象。此外，新加坡政府還通過住房實現(xiàn)種族和諧的目標。新加坡是一個多元種族、多元宗教、多元文化和多元語言的國家，這決定了新加坡是一個“極易分裂的社會”。新加坡自獨立后便采取多種強有力的措施，大力倡導“一個民族、一個國家、一個新加坡”的觀念，積極培育人們的“國家意識”和共同價值觀念，[5]（P58）引導人們對國家的認同感。這種認同感和種族文化融合的實現(xiàn)不僅通過意識形態(tài)的宣傳教育，而且更是通過實實在在的政策落實。表現(xiàn)在新加坡人的居住上面，新加坡實行族群雜居的住房政策。新加坡傳統(tǒng)社會是按照族群聚居的，如馬來人、華人等聚居社區(qū)，這種單一族群聚居不但強化了各自的文化認同，社會呈現(xiàn)出高度的異質(zhì)性，不同族群之間彼此臨近但又生活在自己的空間中界限分明，極易出現(xiàn)族群之間隔離、互不信任以及由此產(chǎn)生的沖突和動亂，影響和制約了國家認同感和社會的凝聚力。因此，新加坡政府致力于通過組屋分配政策解決這一問題。政府組屋的一個重要功能是讓不同種族的居民和諧共處，保持社會穩(wěn)定，增強對一個多民族、多宗教社會的認同。政府明確規(guī)定提倡各族群混居，并于1989年頒布了組屋區(qū)種族比例政策，以避免形成種族聚居區(qū)，讓居民有機會在日常生活中與其他族群的人接觸。新加坡政府在分配住房時，堅持“先申請先分配”、公開抽簽和按種族比例分配的原則，打亂了過去按種族和傳統(tǒng)社團聚居的局面，使不同種族、不同社團和不同區(qū)域的居民在新的住宅區(qū)中進行了重新組合，從而出現(xiàn)了不同種族、文化和宗教背景的雜居社區(qū)。這一政策的實施大大縮短了族群之間的空間距離，增進了不同族群之間的交往機會，不僅有利于消弭族群之間隔閡，而且也有利于防范族群矛盾和沖突。

總之，中央公積金制度、“居者有其屋”計劃已成為具有新加坡特色的社會福利及保障體系，它的成功實施，為新加坡國民提供了有力可靠的社會保障，改善了民眾的生活環(huán)境，提高了國民的社會福利水平，同時客觀上起到了鼓勵和激發(fā)民眾勤奮工作、積極參與社會建設(shè)和管理的作用，是新加坡實現(xiàn)社會和諧的內(nèi)在穩(wěn)定器。

四、注重社會教化的力量，強化法治理念和法治精神

社會教化是一種文化影響力，指社會化的機構(gòu)對社會成員實施社會倫理規(guī)范的教育，通過外在控制諸如勸誡引導、道德宣教和內(nèi)在情感感化和浸染，使其思想和行為發(fā)生符合社會要求的改變，從而促進社會穩(wěn)定，達到有效治理。社會教化主要有兩種途徑：一是學校教育，一是社會教育。新加坡特別重視社會教化的力量，通過社會教化提高民眾的道德素養(yǎng)，規(guī)范民眾的行為。新加坡人尤其是新加坡政府意識到，“新加坡能取得今天的成就，若離開道德這個精神支柱，幾乎是不可能?！盵6]（P1）通過學校進行倫理道德教育是新加坡社會教化的重要途徑。新加坡中小學普遍開設(shè)德育課程，課程名稱是《生活與成長》，每本教材分為六個主題：自我、學校、家庭、鄰居、國家、世界。同時，每個主題下又設(shè)有六個單元：認識與尊敬、了解與接受、關(guān)懷與愛護、互助與合作、關(guān)系的建立、道德概念。不同年級的教材根據(jù)不同年齡階段的特點，設(shè)置不同的內(nèi)容，道德教育的實施采用靈活多樣、青少年喜聞樂見的方式方法來進行，諸如情景模擬、角色扮演、講故事，做游戲等。與此同時，新加坡特別重視家庭道德建設(shè)，認為家庭是進行東方價值觀如吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、敬老愛幼等美德的重要場所，要倚重家庭的凝聚力、影響力來熏習人心，營造和諧的社會氛圍。新加坡前總理李光耀曾指出，奉養(yǎng)父母是子女應盡的責任，如果要政府負起這責任，等于是危害了家庭這個社會基本單位，也破壞了東方傳統(tǒng)，他特別強調(diào)三代同堂的重要性，并從政府出售廉價組屋的政策上，對子女與父母同住或住得近給予鼓勵。新加坡還經(jīng)常在社會上舉辦有關(guān)道德建設(shè)的活動，如講禮貌運動、防止犯罪活動、國家意識周、睦鄰周等，規(guī)勸引導民眾，在全社會形成講道德、講文明的濃厚氛圍?？傊录悠碌纳鐣袒晒Φ貙⑸鐣煌后w不同文化元素凝聚在了一切，消除了西方價值觀的消極影響，對于夯實新加坡人的文化根基與價值歸屬起到了重要作用。

新加坡歷任領(lǐng)導人都十分重視以德治國，以道德來凝聚社會民心。同時，新加坡政壇的超穩(wěn)定狀態(tài)還來自于法制的保障，維護依法治國及嚴厲執(zhí)法的體制是新加坡得以成功的重要基石。新加坡素以法律嚴明而著稱，引進了西方的法律制度和法治精神，確立了依法治國的理念，倡導法律應是秩序的先鋒，并立足于國情進行修訂、調(diào)整和改造，使新加坡成為一個高度法制化的國家。在新加坡，不僅是社會政治經(jīng)濟活動，而且國家精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容，都被納入到國家的法律體系中，以完備的法律和嚴格的執(zhí)法精神為道德教育提供法律保障。無論是政治治理、經(jīng)濟管理，還是日常行為諸如交通停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。同時，新加坡推行嚴刑竣法，除了死刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)更能發(fā)揮威懾作用的鞭刑，這些嚴厲刑罰的存在，在一定程度起到了威懾作用，阻止了犯罪和各種不文明現(xiàn)象的發(fā)生。更為重要的是，任何人違反法律都要受到嚴厲的制裁，不允許有任何變通。由于有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使新加坡社會秩序井然。

新加坡在短短幾十年的時間里，從一個國土狹小，自然資源奇缺、社會動蕩、經(jīng)濟貧困、極端落后的國家，迅速成為一個高度和諧文明的國家，獲得經(jīng)濟、政治、文化和社會的成功發(fā)展，其在社會治理方面的許多做法和經(jīng)驗，值得我們認真研究和思考。

[1]王芳，李路曲.新加坡社會基層組織建設(shè)的經(jīng)驗[J]．理論探索，2005，（2）．

[2]黃朝翰,趙力濤．新加坡社會發(fā)展經(jīng)驗[M]．八方文化創(chuàng)作室，2009．

[3]邱勇，等．新中社會發(fā)展對比研究[M]．八方文化創(chuàng)作室，2010．

[4]李光耀．李光耀回憶錄：1965—2000[M]．新加坡聯(lián)合早報，2000．

[5]呂元禮．亞洲價值觀：新加坡政治的詮釋[M]．南昌：江西人民出版社，2002．

[6]龔群.新加坡公民道德教育研究[M]．北京：首都師范大學出版社，2007．

[責任編輯：李沖鋒]

Analysis of Social Governance in Singapore

ZHANG Su-ling
（Department of Academics,China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

Singapore has made tremendous achievements in its modernization process.Major experiences we can learn in its social governance include going-down to the grassroots,close ties with the masses,resolving practical problems and complete social systems at grassroots as well the form of consensus among the public.The city-country also pays equal attention to the livelihood issues,the establishment of social security system,social education and the spirit of rule of law.

Singapore;social governance;People’s Action Party

D631.43

A

1674-0955（2014）06-0098-06

2014-09-10

本文系長三角城市社區(qū)治理比較研究的階段成果（項目編號：celap2012-YZD-INS-03）

張素玲（1970-），女，河南舞陽人，中國浦東干部學院教研部教授，博士。