陳婉靜

(西南交通大學 公共管理學院 四川 成都 610031)

城市的形成與發(fā)展與水有著密不可分的關系，從而形成了一大批臨海、臨江、臨湖的濱水城市。岸線是濱江城市重要的公共空間，岸線的保護、開發(fā)利用與管理直接關系到城市居民日常生活和社會生活。因此，對濱江城市岸線的保護、開發(fā)利用與管理一直不僅是多個城市學科關注的課題，而且更是城市管理面臨的新課題。

長期以來，我國濱江城市岸線以生產(chǎn)岸線為主，主要以客貨運輸碼頭的方式加以開發(fā)利用。近年來，隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市空間的拓展，濱江城市城區(qū)岸線逐漸由生產(chǎn)岸線向生活岸線、生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型，其旅游、休閑、文化、娛樂、景觀、生態(tài)等公共空間功能進一步凸顯。與此同時，由于對濱江城市城區(qū)生產(chǎn)岸線向生活岸線、生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型在理論上缺乏深入研究，在實踐上缺乏系統(tǒng)總結(jié)，導致現(xiàn)實中濱江城市城區(qū)岸線的無序開發(fā)利用、亂建亂占、破壞陸域資源和生態(tài)的現(xiàn)象也比比皆是。因此，濱江城市城區(qū)岸線成為城市管理應當重視的一個區(qū)域。如何規(guī)范濱江城市城區(qū)岸線規(guī)劃建設管理，科學利用公共空間資源，保障公眾合法權(quán)益，改善城市人居環(huán)境，成為一個迫切需要研究的重要課題。

一、濱江城市的定義

水濱 (Waterfront)是城市中一個特定的空間地段，指與河流、湖泊、海洋毗鄰的土地或建筑，亦即城鎮(zhèn)臨水體的部分。水濱 (即濱水)按其毗鄰水體性質(zhì)的不同，可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。

濱江城市就是緊鄰江河的城市，其岸線是一個特定的空間地段，即與河流毗鄰的土地或建筑，是城市鄰近江河的區(qū)域。它既是陸的邊沿，也是水的邊緣?？臻g范圍包括200—300米的水域空間及與之相鄰的城市陸域空間，其對人的吸引距離為1—2公里，相當于步行15—30分鐘的距離范圍。城市濱江區(qū)是城市生態(tài)與城市生活最為敏感的地區(qū)之一，具有自然、開放、方向性強等空間特點和公共活動多、功能復雜、歷史文化因素豐富等特征，是自然生態(tài)系統(tǒng)與人工建設系統(tǒng)交融的城市公共開放空間。

二、國內(nèi)外文獻評述

(一)國外研究文獻綜述

霍依爾 (1988)主編的《濱水空間更新》，首次對濱水空間的開發(fā)現(xiàn)象進行了全面分析。該書在理論部分著重對濱水空間開發(fā)的驅(qū)動因素與存在的矛盾進行了概括;在案例分析部分對北美的情況進行總體回顧的同時，收入了若干個詳細的個案分析，包括多倫多、鹿特丹、斯旺西、曼徹斯特、巴爾的摩、香港等。

1993年威尼斯“全球水上城市中心”主編了《城市濱水空間——水上城市開發(fā)的全新領域》一書，書中大部分作者都是濱水空間開發(fā)項目的主持者或參加者，他們針對濱水空間開發(fā)各抒己見，該書被稱為“濱水空間規(guī)劃師言論薈萃”。

1996年駐華盛頓的“濱水空間中心”主持編著了《全球城市濱水空間開發(fā)的成功實例》一書，收錄了若干個詳細的案例，同時介紹了其他90個建設項目，對濱水空間轉(zhuǎn)變實例、商業(yè)濱水空間、文化與教育項目、歷史遺跡性濱水空間、休閑娛樂項目、住宅開發(fā)項目、交通與工業(yè)型濱水空間改造等進行詳細的案例分析，被稱為“濱水空間形體規(guī)劃師的寶典”。

2002年日本土木學會主編了《濱水景觀設計》一書，以河流水濱為研究對象，以景觀設計為主線，從河流的景觀思路、設計基礎、規(guī)劃程序、水工建筑物和重點地區(qū)的景觀設計、城市河流的空間構(gòu)成和景觀設計以及河流景觀的組織管理等幾個方面進行了詳盡的闡述。

另外，從80年代起，西方國家一些著名的建筑雜志也開始關注城市濱水區(qū)項目，陸續(xù)出版了這方面的專輯。其中英國的Architectural Review分別于1987年、1989年和1998年出版了三期專輯。其他雜志如日本的Process:Architectural曾經(jīng)在1984年出版過濱水區(qū)的專輯，英國的Architectural Design在1995曾經(jīng)以“建筑與水”(Architectural＆Water)為名出了一本專輯，美國的Landscape Architectural于1991年2月出版一個名為“新城市濱水區(qū)”(New Urban Waterfront)的專輯。

2001年哈佛大學的馬歇爾 (Richard Marshall)編寫了《后工業(yè)時代的城市濱水區(qū)》(Waterfronts in Post－industrial Cities)，首先對當前城市濱水區(qū)開發(fā)進行了回顧，從連接濱水地區(qū)、重塑城市形象、港城關系以及歷史城市的濱水區(qū)等方面進行了詳細的論述，每個方面都結(jié)合兩個案例進行分析比較，上海黃浦江兩岸再開發(fā)也被收錄其中。

此外，還有一些著作較為廣泛流傳，如《濱水區(qū)規(guī)劃和開發(fā)——論壇匯編》(Waterfront planning and Development:Proceedings of a Symposium)是1986年在紐約召開的一個專業(yè)論壇的報告輯錄，從環(huán)境控制、復興濱水區(qū)域的公私利益平衡以及視覺設計等方面都進行了探討。布朗尼爾 (S.Brownill)在1990年撰寫了《倫敦港區(qū)開發(fā)——另一個規(guī)劃災難？》(Developing London’s Docklands:Another Great Planning Disaster？)，書中詳細分析了倫敦港區(qū)的開發(fā)歷程。加斯蒂爾 (R.W.Gastil)在2002年撰寫的《超越邊界:紐約的新濱水區(qū)》(Beyond the Edge:New York’s New Waterfront)則針對“911”之后紐約曼哈頓濱水區(qū)的重建進行了探討，其中不乏對世界眾多著名濱水案例的研究。華萊士 (D.Wallace)在2004年撰寫的《城市規(guī)劃/我的方式——從巴爾迪摩內(nèi)港到下曼哈頓》(Urban Planning/My Way:From Baltimore’s Inner Harbor to Lower Manhattan and Beyond)從一個業(yè)外人士的視角探討了濱水區(qū)域城市設計的原則。美國土地協(xié)會繼1983年與瑞恩等聯(lián)合出版了《城市濱水區(qū)開發(fā)》之后，2004年又出版了《重塑城市濱水區(qū)》(Remaking the Urban Waterfront)。

(二)國內(nèi)研究文獻綜述

國內(nèi)與本選題相關的研究文獻數(shù)量較多，主要包括兩類:一是對海岸線和江河岸線資源的開發(fā)利用;二是對濱水城市岸線的開發(fā)利用。

1.有關海岸線和江河岸線資源開發(fā)利用的研究。相關的文獻的包括:柯海的《淺議岸線規(guī)劃的原則與方法》(1990)，張庭偉的《濱水地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)》(1999)，曾令木、付悅、甘莉的《淺論長江中下游干流河道岸線的合理利用》(2001)，王建國、呂志鵬的《世界城市濱水區(qū)開發(fā)建設的歷史進程及其經(jīng)驗》(2001)，王傳勝、李建海、孫小伍的《長江干流九江新濟洲段岸線資源評價與開發(fā)利用》(2002)，陳俊俠的《岸線規(guī)劃的一個案例——深圳西海岸線的現(xiàn)狀與未來》(2003)，徐宏瑞、葉書龍的《泰興段長江岸線資源利用與開發(fā)》(2004)，鄧瑞芳、朱維斌的《江蘇省長江岸線利用優(yōu)化新探》(2005)，李士彥、王杭州的《內(nèi)河航道岸線規(guī)劃與管理》(2005)，羅曉峰、李令長的《長江中下游干流河道規(guī)劃與治理》(2006)，曹衛(wèi)東、曹有揮、吳威、梁雙波的《長江巢湖段岸線資源評價與港口發(fā)展研究》(2008)，吳惠芬、袁正燁的《略論長江江陰段岸線資源的保護與利用》(2008)，龍斌的《安徽省長江與淮河干流岸線利用規(guī)劃》(2009)，雷宏的《優(yōu)化岸線資源利用促進港口科學發(fā)展》(2009)，羅彬的《合理利用長江岸線資源的思考》(2010)，曹玉紅、曹言紅的《生態(tài)—生產(chǎn)—生活功能協(xié)調(diào)的長江岸線資源開發(fā)與管理》(2011)，姚遠芳的《從經(jīng)濟學角度談港口岸線的管理》(2011)，崔崢、佘小建、林云光、鄭久清的《廈門港劉五店港區(qū)岸線規(guī)劃試驗研究》(2011)，藍蘭、蘇波的《淺析岸線規(guī)劃在廣西河道管理中的作用》(2011)，江小青、羅曉峰、李俊玲、張小峰的《三峽庫區(qū)岸線利用與管理初步研究》(2011)，馬志鵬、熊德遲、李杰的《中小流域岸線管理規(guī)劃初探——以流溪河上游段為例》(2012)。

其中，具有一定代表性的文獻和主要觀點如下:

林振山、齊相貞在《長江岸線資源開發(fā)的若干環(huán)境問題和對策》(2005)中分析了長江岸線資源開發(fā)的四大環(huán)境問題并指出:在可持續(xù)發(fā)展下的區(qū)域社會生產(chǎn)這個經(jīng)濟“大木桶”里，起到短板約束作用的因素是環(huán)境資源，而不是通常倍受關注的資金或管理因素或科學技術(shù)，文中還提出了有關整治長江岸線資源開發(fā)環(huán)境問題的八個措施。

徐敏敏在《基于岸線資源價值利用的研究》(2010)中闡述了岸線有償使用的實例和港口岸線收費的依據(jù)，著重闡述了如何實施岸線有償使用的價值實現(xiàn)。

陳海峰、王曉婕在《長江南通段岸線開發(fā)與利用現(xiàn)狀》(2011)中認為長江岸線資源利用功能區(qū)劃必須堅持可持續(xù)開發(fā)作用、深水深用與淺水淺用、集約格局與縱深發(fā)展結(jié)合、上下游及左右岸利用方式協(xié)調(diào)、開發(fā)規(guī)模和時序與城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應等五條基本原則，區(qū)劃過程一般包括4個步驟，即劃分評價單元、評價岸線資源因素、分析岸線利用現(xiàn)狀及需求、分析岸線利用適用性并完成功能分區(qū)。提出了基于遙感與GIS的岸線資源因素和利用現(xiàn)狀評價思路，引入了構(gòu)造聯(lián)表的岸線開發(fā)適用性分析方法，并且應用這些方法對南通段域長江岸線資源進行了功能區(qū)劃分。

2.有關濱水城市岸線開發(fā)利用的研究。這方面的研究成果也比較多見。具有一定代表性的文獻和主要觀點如下:

李釗在《濱海城市岸線利用規(guī)劃方法初探》(2001)一文中強調(diào)了岸線利用規(guī)劃與城市及城市景觀關系協(xié)調(diào)的重要性，對岸線利用規(guī)劃所應遵循的原則及岸線利用規(guī)劃的重點、關鍵點進行了較為詳細的解說，對汕頭市岸線利用規(guī)劃提出了一些基本規(guī)劃思路，并在實踐中得到有效的運用。

王建國、方立、陳宇、呂志鵬的《?？跒I海岸線城市設計探索》(2003)以生態(tài)保護、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為核心和切入點，重點發(fā)展與控制濱海岸線空間形態(tài)、土地利用與景觀架構(gòu)等。城市濱水區(qū)城市設計應遵循岸線資源共享和社會公平的原則，采用滾動漸進的規(guī)劃設計方法，尊重其原有的社會、文化與歷史價值，加強濱水區(qū)與城市腹地及各開放空間的連接，因地制宜進行開發(fā)。

朱紅云、楊桂山、萬榮榮、馬榮華在《長江城市岸線資源港口開發(fā)適宜性分析與合理利用——以南京市為例》(2005)中，認為僅從岸線自然條件及岸線集疏運、城市依托等人文因素出發(fā)討論岸線港口開發(fā)適宜性的做法已無法適應發(fā)展的需要。只有統(tǒng)籌考慮岸線承擔的多種功能，才能實現(xiàn)岸線地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。以長江南京段岸線為例，從岸線自然條件和岸線承擔的多種功能角度，分析了岸線資源港口開發(fā)的適宜性狀況，指出岸線利用存在的主要問題，在此基礎上提出城市岸線資源合理開發(fā)利用和保護的對策建議。

劉寶國、姚亦鋒、嚴為潔在《濱江生活岸線規(guī)劃探析——以江蘇省儀征市為例》(2006)中指出:濱江生活岸線是城市獨特的自然資源，其規(guī)劃涉及完善城市功能、營造城市特色、維護社會公平、改善生態(tài)環(huán)境等諸多問題。在規(guī)劃中除遵循一般的原則外，還應注意協(xié)調(diào)發(fā)展、空間共享、自然生態(tài)的原則。該文以儀征市為例，探討上述原則在實踐中的應用，營造協(xié)調(diào)、共享、生態(tài)的城市公共生活空間。

黃恕金在《淺談城市濱水地區(qū)規(guī)劃的構(gòu)思》(2007)中，從現(xiàn)狀用地分析、用地功能布局、道路交通規(guī)劃、城市景觀設計、公共綠地規(guī)劃、岸線規(guī)劃等幾個方面，闡述城市濱水地區(qū)規(guī)劃的構(gòu)思。

陳艤亦、張敏、張春艷在《重慶濱江地帶岸線利用規(guī)劃研究》(2009)中以重慶為例，分析濱江岸線利用的發(fā)展趨勢，按照“集中做強生產(chǎn)岸線、合理優(yōu)化生活岸線、適當保護生態(tài)岸線”的規(guī)劃思路對主城區(qū)濱江地區(qū)岸線利用進行研究，為城市岸線的開發(fā)利用提供經(jīng)驗與指導。

鐘虹濱在《哥本哈根濱水景觀規(guī)劃理念》(2009)中，通過對哥本哈根城市規(guī)劃思路的研究以及對城市濱水地帶的實地考察，總結(jié)出哥本哈根正在通過建設市民休閑活動的新海濱公園、具有現(xiàn)代風格的創(chuàng)新住宅建筑以及以運動為主題的濱水建筑作為城市濱水景觀的規(guī)劃理念。通過進一步考察，揭示出哥本哈根的未來濱水景觀將以拓展新濱水旅游、創(chuàng)建親近濱水的新生活方式以及相適應的新交通的延伸等方面為主進行發(fā)展，以實現(xiàn)城市濱水景觀的和諧與繁榮。

辜克威、黃丹丹的《廈門東南濱海岸線規(guī)劃設計評析》(2010)中的岸線規(guī)劃設計體現(xiàn)了生態(tài)性、地域性和科技性等特點，文章主要從用地結(jié)構(gòu)、空間規(guī)劃、景觀構(gòu)架等方面進行評析，得出結(jié)論:濱海設計應采用循序漸進的方法，從宏觀出發(fā)，重視歷史文脈和生態(tài)平衡，因地制宜開發(fā)。

張碧欽在《城市藍線規(guī)劃與河道岸線管理保護的若干思考》(2012)中分析莆田南北洋河網(wǎng)的岸線保護現(xiàn)狀及規(guī)劃滯后等存在的問題，闡述河道藍線規(guī)劃等岸線保護專業(yè)規(guī)劃的必要性和技術(shù)要求，對城市河道控制、保護和管理工作提出建議。

(三)國內(nèi)外文獻評述

1.國外既有成果主要從城市規(guī)劃角度對城市濱水空間進行研究，主要涉及城市濱水空間的規(guī)劃以及景觀設計，但涉及濱江岸線的整體開發(fā)和管理的內(nèi)容相對較少。

2.國內(nèi)對海岸線和江河岸線的研究主要涉及岸線的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，既包括城區(qū)岸線，也包括城區(qū)之外更為廣闊的延伸岸線，其空間范圍一般長達幾十到幾百公里，甚至是整條河流。

3.由于濱江城市岸線資源極其寶貴，因而學者們對濱江城市岸線的規(guī)劃非常重視。但是，學者們多從濱海城市海岸線的開發(fā)現(xiàn)狀、主要問題、相關建議與思考以及解決方案等方面對海岸線進行規(guī)劃，而有關濱江城市岸線的研究相對較少。

4.在對濱江城市岸線的既有研究中，涉及的岸線空間范圍大多比較長，而專門針對城區(qū)岸線開發(fā)管理的文獻比較少見。

三、關于對濱江城市開發(fā)利用與管理的一些思考

濱江城市城區(qū)岸線是城市實體的一個重要組成部分，也是城市重要的公共空間，其開發(fā)利用與管理既涉及城市全體居民的利益，還涉及岸線地域的管理者、周邊企業(yè)、單位以及居民的利益，需要進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。特別是隨著城市的發(fā)展與擴張，濱江城市城區(qū)岸線逐步由生產(chǎn)岸線向生活岸線和生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型，其公共空間的屬性更為顯著，與城市發(fā)展的關系更為密切，也更加復雜，因而應當成為濱江城市管理研究的重點。

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[2]徐宏瑞，葉書龍.泰興段長江岸線資源利用與開發(fā)[J].江蘇水利，2004，(2).

[3]雷宏.優(yōu)化岸線資源利用促進港口科學發(fā)展[J].港口管理，2009，(6).

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[10]江小青，羅曉峰，李俊玲等.三峽庫區(qū)岸線利用與管理初步研究[J].人民長江，2011，(42).