商碧輝

(四川省綿陽水利電力學(xué)校 四川 綿陽 621000)

農(nóng)村小型水利設(shè)施普遍存在重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象，如何建設(shè)好、管理好、維護(hù)好農(nóng)村小型水利設(shè)施并讓其發(fā)揮長效作用成為農(nóng)村迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。受綿竹市扶貧奔小康協(xié)會(huì)的委托，由香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)資助，四川省綿陽水利電力學(xué)校成立課題組，在綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村開展了農(nóng)村小型水利設(shè)施及水資源管理維護(hù)長效機(jī)制建設(shè)專題調(diào)研。新龍村雖然區(qū)位條件較好，水資源也比較豐富，但是仍然存在灌溉期缺水量大、渠道滲漏嚴(yán)重、灌溉保證率低等問題。新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理長效機(jī)制建設(shè)必須在加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立及作用發(fā)揮、管理維護(hù)制度完善與執(zhí)行、村民素質(zhì)提高等方面不斷探索新路。

一、綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村小型水利設(shè)施及水資源概況

綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村位于九龍鎮(zhèn)東北部，幅員面積4.31 平方公里，緊臨九龍鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，是綿竹市以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)糧村之一，距綿竹市城區(qū)約8 公里，區(qū)位條件較好。新龍村下屬13 個(gè)村民小組，1045 戶，人口2301 人?，F(xiàn)有耕地2575.6 畝，其中有兩季田2060 畝，兩季地515.6 畝。2012 年農(nóng)民人均純收入9082 元。按照《九龍鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，新龍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于鋼蔥蔬菜示范種植基地和蓮藕基地，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，開展有機(jī)、綠色和無公害產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、認(rèn)證、推廣，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和形象，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

綿竹市境內(nèi)河流眾多，主要河流有綿遠(yuǎn)河、石亭江、射水河、馬尾河、白水河、龍蟒河。其中流經(jīng)新龍村的河道主要有綿遠(yuǎn)河、白水河、馬尾河。新龍村農(nóng)田灌溉水源主要有三方面，一是引用九龍鎮(zhèn)境內(nèi)的白水河水源灌溉農(nóng)田;二是引用發(fā)源于綿竹白云山之分水嶺的馬尾河水源灌溉農(nóng)田;三是靠每年6 月3 日和6 月7 日綿遠(yuǎn)河官宋硼堰漢九(漢旺—九龍)渠的輪班水進(jìn)行灌溉。

新龍村現(xiàn)有骨干引水工程兩條，即綿遠(yuǎn)河官宋硼堰漢九渠引水渠、白水河寶靜庵排灌渠永久性水利渠系工程，兩條干渠灌區(qū)控灌面積分別為1475.16 畝和839.35 畝，已硬化引水渠51 條長22.57 公里，支斗渠(土渠)81 條長24.06 公里，配套渠系建筑物417 座，但無支斗渠硬化配套工程。新龍村有小型山坪塘12 座，蓄水總量27.796萬立方米;已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 萬立方米;有屯水田15 口，面積49 畝，蓄水量6.68萬立方米。

2008 年“5.12”汶川特大地震后，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)經(jīng)過考察調(diào)研，確定將綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村納入其扶貧基地示范村進(jìn)行幫扶。2009 年以來，除實(shí)施了農(nóng)房重建、清潔工程、村民健康教育、村民素質(zhì)提高培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè) (種植、養(yǎng)殖)扶持、通村(組、戶)道路及生產(chǎn)便道、村民房前屋后排水溝等項(xiàng)目以外，在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，2010年至2012 年先后實(shí)施了五家巷灌溉斗渠災(zāi)后恢復(fù)工程、新龍村白水河二道堰支渠災(zāi)后重建工程、九龍鎮(zhèn)新龍村山灣塘、肖家塘、青龍?zhí)琳渭庸坦こ?、新龍村秦二塘?zāi)后重建整治加固工程、新龍村秦二塘溝渠防滲整治工程、新龍村1、3、4 組灌溉、排洪渠道整治工程、新龍村安全飲水項(xiàng)目支管網(wǎng)建設(shè)工程和以水養(yǎng)水、安全飲水及水資源保護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目，受益農(nóng)民達(dá)2000 多人，初步形成了配套的灌溉體系，使新龍村農(nóng)田灌溉條件有了較大改善。

二、新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理存在的主要問題

(一)灌溉期缺水量大

新龍村有白水河、馬尾河、綿遠(yuǎn)河官宋硼堰漢九 (漢旺—九龍)3 處水源控灌村內(nèi)耕地2575.6畝，年天然來水總量31834.5 萬立方米，工程可供水量285.76 萬立方米。已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 萬立方米;屯水田15 口，面積49 畝，蓄水量6.68 萬立方米;自來水廠供水量9.03 萬立方米。2012 年新龍村農(nóng)作物總需水量330.25 萬立方米;人、畜共需用水量9.03 萬立方米，建筑建材和服務(wù)業(yè)用水17.5 萬立方米;共計(jì)總需用水總量為356.785 萬立方米。由于山坪塘和屯水田集雨面積很小，全靠渠道引水充蓄，灌溉期新龍村共計(jì)缺水71.02 萬立方米。從歷史上看，過去新龍村非常缺水，平均10 年中就有2-3 年會(huì)出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，在干旱年份農(nóng)業(yè)灌溉用水非常緊張，用水矛盾比較突出，曾經(jīng)發(fā)生過個(gè)別農(nóng)民為爭水灌田打死人的現(xiàn)象。

(二)溝渠滲漏嚴(yán)重，灌溉保證率低

新龍村灌區(qū)用水采用分期輪灌，由于沿干渠配套渠系較長，渠道地形地質(zhì)條件較差，容易產(chǎn)生滲漏。同時(shí)土層薄、地基沙礫石厚，沒有實(shí)施推廣滴灌、畦田等節(jié)水灌溉技術(shù)，耕地灌溉耗水量大，平均每畝用水量偏高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。保證率低，不能保證適時(shí)適量灌溉。遠(yuǎn)離水源的耕地，因水利設(shè)施不完善，不能適時(shí)實(shí)現(xiàn)保灌，嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量。2012 年新龍村糧食產(chǎn)量166.67 萬公斤，平均畝產(chǎn)量只有380.6 公斤。

(三)自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生

新龍村處于四川盆周山地龍門山系九頂山南東白云山南臺(tái)地，為構(gòu)造剝蝕斷褶高中山，地勢北西高，南東低。由于2008 年“5.12”汶川特大地震影響，山體局部發(fā)生崩塌，植被部分被破壞。山區(qū)部分陡峭，河流落差較大，平原部分隨地勢逐漸減緩。冬春為少雨季節(jié)，水量較為穩(wěn)定;夏秋為多雨季節(jié)，水量變化大，山洪泥石流時(shí)有發(fā)生，易造成自然災(zāi)害。

(四)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定難

新龍村小型水利設(shè)施既有二十世紀(jì)五、六十年代政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾修建的，又有八十年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由群眾投工投勞、集體投資興建的小型水塘、灌區(qū)、機(jī)電井、塘壩等?！?.12”汶川特大地震后香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)還在新龍村援建了部分小型水利工程設(shè)施。由于同一地域水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間跨度長，不斷擴(kuò)建和完善，水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，國家、集體、農(nóng)戶和援建的項(xiàng)目投資額難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，所有權(quán)關(guān)系模糊，給小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難。

(五)水利設(shè)施維修維護(hù)資金籌措難

目前，新龍村水費(fèi)收繳執(zhí)行的是綿竹市現(xiàn)行水費(fèi)收繳管理方法:水田每年28 元/畝;旱地每年6元/畝。水費(fèi)收繳后全額上交，上交的水費(fèi)只有3%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作管理費(fèi)，村級(jí)組織無任何返還經(jīng)費(fèi)和提留。村、組能夠收取的山坪塘、冬水田養(yǎng)魚承包戶所交承包費(fèi)金額較少，村組缺乏水利設(shè)施維修維護(hù)資金。加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少農(nóng)民認(rèn)為國家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“兩工”，并且還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費(fèi)項(xiàng)目，在“一事一議”時(shí)部分農(nóng)戶不愿出資維修小型水利設(shè)施。

(六)重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)現(xiàn)象突出，村民節(jié)水意識(shí)有待提高

由于產(chǎn)權(quán)界定不夠清楚，常常導(dǎo)致小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)責(zé)任主體不明確，缺少管理維護(hù)硬性規(guī)定。農(nóng)村水利設(shè)施工程小、分布散，國家很難承擔(dān)整修和維護(hù)費(fèi)用，村級(jí)組織難免出現(xiàn)重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象。由于新龍村地形特點(diǎn)、水利現(xiàn)狀和水系特征，存在部分耕地互相串灌、交叉灌溉和漫灌現(xiàn)象，造成了水資源的浪費(fèi)，村民節(jié)水意識(shí)有待提高。

三、新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理長效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，綿竹市大興農(nóng)田水利工程，大力開展以“治水興村”為重點(diǎn)的農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理維護(hù)必須服從服務(wù)于綿竹市和九龍鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在小型水利設(shè)施和水資源管理維護(hù)長效機(jī)制建設(shè)方面不斷探索新路。

(一)多渠道籌措資金，實(shí)施好水利中期規(guī)劃項(xiàng)目，為長效機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

新龍村現(xiàn)有蓮藕基地400 余畝，分布在1、3、4、5、6 組集中田塊區(qū)域，用水量較大，主要利用白水河水系的水源;鋼蔥基地600 余畝，分布在1、3、4、9、10、11、12、13 組集中田塊區(qū)域，主要利用白水河、漢九渠、已建塘庫的水源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中除搞好現(xiàn)有的蓮藕基地和鋼蔥基地外，還規(guī)劃在2、5、7、13 組種植花卉、苗木等特色林木產(chǎn)業(yè)，在全村發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需以完善和配套的水利設(shè)施為依托，需要水資源的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。2014-2020 年新龍村規(guī)劃建設(shè)的小型水利設(shè)施項(xiàng)目共有400 多個(gè)，這些項(xiàng)目的建成必將提升新龍村防洪抗旱能力。新龍村要多渠道籌措資金，實(shí)施好水利中期規(guī)劃項(xiàng)目，為小型水利設(shè)施和水資源管理維護(hù)長效機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)用水戶參與管理的主動(dòng)性和積極性，為長效機(jī)制建設(shè)提供組織保障

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是按照一定章程，由受益農(nóng)戶依法自愿組成，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的非營利社會(huì)組織。發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，提高建設(shè)管理能效，是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營個(gè)體性矛盾的有效途徑，有利于填補(bǔ)小型農(nóng)田水利工程管理主體缺位，促進(jìn)灌區(qū)高效管理。新龍村應(yīng)加緊同有關(guān)方面進(jìn)行溝通和銜接，研討和確立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建、會(huì)員產(chǎn)生辦法及其運(yùn)作模式，盡快在本村把農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立起來，以加強(qiáng)對(duì)村組小型水利設(shè)施和水資源的有效管理和維護(hù)。要制定規(guī)范的協(xié)會(huì)章程，對(duì)用水戶情況進(jìn)行調(diào)查、登記，推選有威望、有能力的用水戶成員擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作。協(xié)會(huì)成立后，要將原來由村、組調(diào)配、管理的職權(quán)交協(xié)會(huì)管理，包括統(tǒng)一管理塘庫和冬水田，統(tǒng)一實(shí)施水利設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目，統(tǒng)一管理相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理和調(diào)配用水水系，統(tǒng)一管理和維護(hù)已建小型水利設(shè)施等。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作接受村兩委指導(dǎo)和監(jiān)督。

(三)完善管理規(guī)定，保障水利設(shè)施及水資源管理維護(hù)規(guī)范有序，為長效機(jī)制建設(shè)提供制度支撐

一是要建立和完善用水管理制度。用水管理要依據(jù)全年和階段性供水計(jì)劃，貫徹適時(shí)供水、安全輸水、合理利用水資源、平衡供求關(guān)系，科學(xué)有序調(diào)配水量，充分發(fā)揮灌溉效益的原則。嚴(yán)格用水調(diào)度，堅(jiān)持上游照顧下游、局部服從全局原則，杜絕漫灌，做好蓄水保水、節(jié)約用水工作。水量結(jié)算做到協(xié)會(huì)、小組、用水戶三方相符。水費(fèi)實(shí)行專款專用，不挪用、不截留。二是要建立和完善水利設(shè)施建設(shè)管理制度。水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格簽訂建設(shè)合同，明確建設(shè)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工程序、雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、支付辦法、預(yù)留保證金、安全責(zé)任、完工時(shí)間及違約責(zé)任。建設(shè)中應(yīng)由熟悉業(yè)務(wù)的施工員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。三是要建立和完善水利設(shè)施保護(hù)制度。水利設(shè)施保護(hù)應(yīng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，塘、庫、堰、排灌渠等綜合水利設(shè)施由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，其下一級(jí)小型水利設(shè)施按受益范圍由各用水小組管理。在水利設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人爆破采石、建窯取土、打井埋墳、建筑種植、傾倒垃圾。四是要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)履行財(cái)務(wù)職責(zé)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，接受主管財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)督。協(xié)會(huì)按照經(jīng)濟(jì)自立原則，建立盈虧平衡成本核算體系。五是要建立和完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。協(xié)會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)考核方案，對(duì)管理工作成績突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善、問題嚴(yán)重的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)和一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

(四)加大法律法規(guī)政策和水利知識(shí)培訓(xùn)力度，不斷提升村民素質(zhì)，為長效機(jī)制建設(shè)提供智力支持

一是要加強(qiáng)村組干部和管理員培訓(xùn)。村兩委要經(jīng)常組織有針對(duì)性的水資源管理和節(jié)水政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高村社干部、用水戶協(xié)會(huì)管理者、水管員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。二是要大力開展節(jié)水宣傳活動(dòng)。每年要以“世界水日”為契機(jī)，開展集中的全村性節(jié)水宣傳活動(dòng)。如舉行《水法》知識(shí)競賽、“節(jié)約用水，愛我家園”和“每人每天節(jié)約一盆水”活動(dòng)等。在村組重點(diǎn)區(qū)域開辟節(jié)水宣傳專欄，懸掛節(jié)水標(biāo)語口號(hào)，常年進(jìn)行節(jié)水公益廣告宣傳等。三是要強(qiáng)化協(xié)會(huì)能力培育。加大對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有關(guān)水法規(guī)、用水管理、民主管理等方面培訓(xùn)，經(jīng)常組織協(xié)會(huì)間的交流學(xué)習(xí)，不斷提升協(xié)會(huì)的組織能力、管理能力、服務(wù)能力。四是要增強(qiáng)村民依法治水意識(shí)。協(xié)會(huì)對(duì)村民會(huì)員應(yīng)加強(qiáng)小型水利設(shè)施及水資源管理維護(hù)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高村民小型水利設(shè)施及水資源管理維護(hù)的能力和水平。大力整治小型水利設(shè)施周邊環(huán)境，進(jìn)一步提高村民的水患意識(shí)和依法治水意識(shí)。