高 燕

(西藏大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

一、研究回顧和問題提出

貧困問題是每個國家都不可避免和完全消除的社會問題，貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)與長期存在，不僅極大地制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且會造成自然資源的過度開發(fā)，破壞人與自然的和諧。若沒有及時合理地關(guān)注和對待貧困現(xiàn)象，貧困問題會不斷擴大，最終造成一個國家或地域政治動蕩及社會不穩(wěn)定。西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，具有重要的戰(zhàn)略意義，西藏社會的長治久安關(guān)系到國家的統(tǒng)一和民族團結(jié)，對于維護國家安全、促進各民族共同發(fā)展具有重大意義。西藏自治區(qū)日喀則市長期處于經(jīng)濟發(fā)展的邊緣，經(jīng)濟落后，既不利于日喀則人民實現(xiàn)與西藏人民共同發(fā)展、共同富裕，也不利于國家“治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略需要和西藏的社會穩(wěn)定。

學(xué)界對于西藏貧困問題的研究主要集中在脫貧的途徑、模式以及對策方面，例如黃菊英、王然在《西藏日喀則地區(qū)縣域貧困成因及對策研究》一文中分析了日喀則地區(qū)縣域貧困的成因，并提出了扶貧的對策建議;李繼剛的《西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧的長效機制建設(shè)——阿瑪?shù)賮啞ど毨枷氲囊粋€理論擴展》，將阿瑪?shù)賮啞ど毨Ю碚撆c西藏農(nóng)牧區(qū)的具體實際相結(jié)合，以此來研究西藏的扶貧開發(fā)工作;李國政在《西藏扶貧開發(fā)的邏輯機理與績效分析》中指出，國家主導(dǎo)與地方互動的“對口援藏”模式應(yīng)將繼續(xù)下去，這對西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。我們注意到，這些文獻多針對西藏扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀進行分析及如何脫貧，為有效脫貧提供政策借鑒，多是方法論的研究，并未從深層次剖析致貧機理。因此，本文擬以實地考察為依據(jù)，分析西藏地區(qū)致貧機理與西藏自治區(qū)日喀則薩迦縣A 村致貧原因，以期從一個較為實用的層面上對待這一問題。

二、貧困的定義及致貧機理分析

(一)貧困的定義

貧困的定義是相對的，根據(jù)定義貧困角度的不同，可以得出不同意義的貧困定義。有無法維持生存的貧困;生活不能自理、不能求學(xué)、無法就醫(yī)的貧困，但在一個特定時期和特定地區(qū)，它的定義又是可以被確定的。香港學(xué)者莫泰基將貧困劃分為三個層次:絕對性貧困、基本性貧困和相對性貧困。

絕對性貧困:是指所擁有的物質(zhì)條件僅能維持最低限度的生存需求，也就是說，僅能維持生命，其他非生理上的需求根本沒有條件滿足。

基本性貧困:物質(zhì)條件已經(jīng)滿足生理上的需要，但在衣食住行方面，常常出現(xiàn)拮據(jù)的情況，生活狀態(tài)不穩(wěn)定。這些人生活在社會最底層，生活條件僅滿足馬斯洛需求層次理論中最低層的生理需求。

相對性貧困:與整個社會的經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，相對性貧困的人可以享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，這部分貧困的人有一定的自我發(fā)展條件。

絕對貧困較為客觀，它的標(biāo)準(zhǔn)就是人的生命是否可以延續(xù);基本性貧困和相對性貧困則較為主觀，是在與他人或社會平均生活水平相比較的情況下得出的結(jié)論。

按照這一定義，我們在日喀則薩迦縣A 村入戶調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，A 村共有60 戶，其中有2 戶家庭屬于絕對貧困，這兩戶家庭情況相仿，家庭成員只有行動不便的老人，且身體狀況無法維持正常的耕種及其它勞動需要，只能靠村委會的救濟勉強維持生活;有57 戶人家多屬于基本性貧困和相對性貧困，生活物資不充足且種類有限;還有1 戶村民的家庭年收入在300 萬左右，但其生活質(zhì)量與村中其他村民無明顯差別，該村民并沒有把富余的資金用于子女教育和改善生活質(zhì)量上，更沒有考慮利用自家優(yōu)勢幫助帶動其他村民發(fā)展經(jīng)濟、改善村莊貧困狀況。

(二)致貧機理分析

1.農(nóng)民收入低，人均占有生產(chǎn)資料少。西藏現(xiàn)有126.08 萬農(nóng)民，且大部分生活在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)?！?012 年西藏統(tǒng)計年鑒》顯示:作為農(nóng)村和農(nóng)民主要資源的可耕土地面積231.57 千公頃左右，人均擁有可耕地面積不到1.2 畝。而且由于西藏特殊的生態(tài)環(huán)境，可耕土地貧瘠，絕大多數(shù)地區(qū)只產(chǎn)一季。近十年的西藏統(tǒng)計年鑒顯示，西藏人口在不斷膨脹，人口數(shù)由1990 年的221.47 萬人增長到2011 年的303.3 萬人，且西藏可耕地面積有限，人多地少問題突出。根據(jù)近三年的跟蹤調(diào)查，相對于西藏的物價水平，農(nóng)民收入并沒有明顯增加。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的收入。數(shù)目龐大的人口、有限的生產(chǎn)資料占有量、大量的貧困地區(qū)和貧困人口，這些都給西藏經(jīng)濟的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)民自身文化素質(zhì)的局限。農(nóng)民所接受的教育程度普遍偏低，低下的勞動力文化水平不足以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。更為嚴(yán)重的是絕大多數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)村青年意識不到知識的重要性，輟學(xué)現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍，這就造成了農(nóng)民的整體文化水平低下。由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)的局限，再加上很少外出、與外界接觸少等原因，他們不善于發(fā)現(xiàn)和接受新事物與新技術(shù)。農(nóng)民無法接受和吸收信息與科技知識，再加上可耕地貧瘠導(dǎo)致生產(chǎn)生活的落后。資金運作方面，大多數(shù)農(nóng)民滿足于現(xiàn)狀，缺乏“求富思進”的精神，資本運作知識也嚴(yán)重不足。在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)上，農(nóng)作物品種大多集中在青稞和油菜上，很少有人考慮高效種植業(yè)，這就使農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)量低。所有這些都嚴(yán)重制約了西藏的文明進步和經(jīng)濟發(fā)展

三、農(nóng)戶貧困的原因

(一)A 村基本情況

西藏自治區(qū)日喀則市薩迦縣A 村基本情況:高原農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地總面積1524 畝;全村60 戶人家，總?cè)丝?74，其中男性169、女性125。

交通情況:村內(nèi)有1 公里的硬化公路、1 公里的砂石公路，村莊距離縣城113 公里。

公共設(shè)施情況:全村戶戶通電，1 戶通自來水，38 戶使用沼氣。

經(jīng)濟情況:2012 年全村收入162 萬，有2 家種植大戶，2 家私營企業(yè)，1 家商店。2012 年全村村民獲得的補貼總額86740 元，其中糧食補貼總額21378 元。長年外出務(wù)工者 (指連續(xù)六個月以上的)89 人。

基層組織情況:村干部4 人，黨員17 人。

文化與教育情況:在讀小學(xué)生30 人，初中生3人，高中生(包括中專中職)1 人，在讀大學(xué)生1人，村中無幼兒園與小學(xué)。

社會保障情況:領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)27 人，低保戶11 戶，低保人數(shù)51 人，有1 戶“五保戶”。村內(nèi)有一個衛(wèi)生室，醫(yī)務(wù)人員1 人。

(二)A 村農(nóng)戶貧困狀況

貧困是一個內(nèi)涵不斷發(fā)展變化的概念，本文在分析日喀則市A 村貧困現(xiàn)狀時的出發(fā)點是經(jīng)濟效益，雖然這一角度有很多局限性，但具有一定的空間性與時效性。

1.生產(chǎn)經(jīng)營特征。受收入水平的制約，A 村貧困戶和低保戶生產(chǎn)投資額少。從生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)投入比重大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入及投入份額極少，多數(shù)家庭不存在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。村民的年人均純收入扣除其人均生活消費后所剩無幾，連簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都難以維持，擴大再生產(chǎn)更是難上加難。低收入家庭基本沒有財產(chǎn)儲備，經(jīng)濟條件脆弱，脫貧基礎(chǔ)薄弱。

2.生活消費特征。低收入戶生活消費水平低，勉強維持溫飽，生活多處于入不敷出的狀態(tài)，食品消費嚴(yán)重偏少，且主要來源于自給性生產(chǎn)。貧困戶家庭設(shè)備數(shù)量少、檔次低，每戶擁有一臺洗衣機(2012 年由政府統(tǒng)一發(fā)放)與電視機，擁有電冰箱、摩托車、手機的家庭甚少，其他一些高檔耐用消費品貧困戶基本沒有。

(三)導(dǎo)致A 村農(nóng)戶貧困的影響因素

1.自然環(huán)境惡劣，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極為不利。西藏自治區(qū)日喀則地處海拔4300 米以上的地區(qū)，氧氣含量只及平原地區(qū)的60%，“高寒”、“缺氧”和“干旱”是其主要的自然環(huán)境特征，自然環(huán)境惡劣，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展極為不利。目前，日喀則地區(qū)有大面積的土地是難以開發(fā)利用的裸巖、石質(zhì)山地;現(xiàn)有耕地多為旱地;草地有近一半以上重度退化，鮮草產(chǎn)量不斷下降，可食牧草供不應(yīng)求。惡劣的自然環(huán)境極大地限制了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動。同時，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重限制了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動。日喀則地區(qū)每天高原霜凍、干旱、大風(fēng)等氣候災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致大面積土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，分布范圍廣且危害巨大，嚴(yán)重威脅了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)。

2.自然環(huán)境惡劣，對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約較大。在西藏，由于高寒缺氧等惡劣的自然環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)極為有限，越是貧困對自然資源的破壞就越嚴(yán)重，自然環(huán)境就越發(fā)惡劣，如此便形成嚴(yán)重的惡性循環(huán)，因此脫貧就愈加困難。惡劣的自然環(huán)境致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效益低、建設(shè)難度大，投資回報率低;再加上經(jīng)濟利益的驅(qū)使，農(nóng)村地區(qū)對于基礎(chǔ)設(shè)施的引進遠低于城市。首先，水利設(shè)施少，功效低，供水和用水產(chǎn)生巨大矛盾。A 村耕地普遍缺乏灌溉，更有大面積的草場處于無水灌溉狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。其次，A 村的文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，文盲、半文盲人口基數(shù)大，農(nóng)牧民精神生活單調(diào)，普通病得不到有效治療，成為阻礙農(nóng)牧民發(fā)揮自身能力脫貧的一大障礙。惡劣的自然環(huán)境是日喀則市A 村面臨的客觀現(xiàn)實情況，它嚴(yán)重制約著該村村民生產(chǎn)生活的改善，是該村脫貧的巨大阻力。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。由于貧困戶生產(chǎn)投入能力弱，加上生態(tài)環(huán)境與氣候條件的不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。A 村農(nóng)戶主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品為青稞、油菜，產(chǎn)量低，且只能基本滿足自給自足，沒有更多的剩余產(chǎn)品出售。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，勞動生產(chǎn)率低下，機械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動依然在很大程度上依靠人力和手工工具，勞動工具也十分落后。

4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)收入比重小。受現(xiàn)實條件和傳統(tǒng)觀念的影響，日喀則市A 村仍以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，靠天吃飯、靠天養(yǎng)牧，生產(chǎn)方式落后。牧業(yè)生產(chǎn)以天然放養(yǎng)方式為主，放牧與飼草總量不足的矛盾使農(nóng)牧民對草場等其他環(huán)境資源形成掠奪式利用。農(nóng)牧民商品意識淡薄，村民自己經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品與牲畜多用于自家消費，少有出售。

5.農(nóng)村人口素質(zhì)低，制約經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，A 村貧困問題突出，農(nóng)村人口素質(zhì)低也是重要原因之一。在脫貧過程中，村民的自身發(fā)展動力不足。本村村民多為文盲與半文盲，勞動者的文化水平較為低下，大多數(shù)農(nóng)牧民長期局限于靠天吃飯、靠天養(yǎng)牧的落后生產(chǎn)狀態(tài)。受教育水平低的人口接受和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的能力不足，其勞動的有效率不高，很難通過自身的能力脫貧。部分家庭對子女的教育不理想，以致子女在成年后便離開村子，放棄土地耕種，不承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，致使貧困家庭缺乏勞動力，出現(xiàn)勞動力斷層現(xiàn)象。老年人老無所依，無能力耕作土地，更沒有能力維持正常生活。村委成員反映，大部分農(nóng)牧民不能合理規(guī)劃使用政府在資金方面的資助，上百元扶助金在幾天內(nèi)被消費完，簡單的扶貧資助對脫貧與長久的生活改善沒有任何積極影響。

四、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

1.造成A 村貧困問題的主要原因是自然環(huán)境惡劣。惡劣的自然環(huán)境對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極為不利，并對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約較大;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、非農(nóng)收入比重小;農(nóng)村人口素質(zhì)低，制約經(jīng)濟發(fā)展;思想觀念落后，對A 村經(jīng)濟的培育起著嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.村民無強烈求富心理。村民習(xí)慣了“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)牧”的生產(chǎn)狀態(tài)，認(rèn)為這樣的方式才是維持生活的長久之計，且不愿意做出改變;同時，他們長期不與外界交流，對“富裕”沒有明確概念，村中富人與窮人生活無明顯差異，窮人并不十分向往富足的生活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的家庭在不同程度上依賴政府的資金扶持。

3.缺乏經(jīng)濟意識。超過四分之三的村民表示自己沒有經(jīng)商能力，其中有兩成人認(rèn)為自己沒有靈活的頭腦、較強的交際能力與見識，不能從事商業(yè)經(jīng)營;而超過七成的村民則被封建的落后思想觀念禁錮，認(rèn)為福禍由天注定，生活過得太富裕有違神明的意愿，無論自己有無經(jīng)商能力，他們都不會放棄現(xiàn)在的生活轉(zhuǎn)而從事商業(yè)經(jīng)營。

4.與外界缺少交流。將近70%的村民少與外界交流。在“2012 年村民是否外出”一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%的村民在一年的時間里很少去縣城或城市，甚至很少出村莊。訪談發(fā)現(xiàn)，大部分村民不知道國家大事，不了解國家事務(wù)。多數(shù)村民表示聽說過先進的生產(chǎn)方式可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但沒有較明確的概念，也沒有具體的了解渠道。

5.不重視教育。超過80%的村民不重視教育。村中只有一位在讀大學(xué)生，一位在讀高中生，且村中沒有幼兒園與小學(xué)等教育機構(gòu)，村民受教育意識淡薄，認(rèn)為教育可有可無。80%的村民無受教育的經(jīng)歷或受教育年數(shù)很短，這些人沒有一技之長，多為純粹的農(nóng)民。

(二)對策與建議

1.實施生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展措施?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的長久之計，它在滿足人類需要不斷增長的同時，合理開發(fā)和利用資源，獲得人類與自然的和諧發(fā)展。西藏自治區(qū)日喀則市A 村存在著西藏特有的高海拔、缺氧、凍土、裸巖、草場退化等惡劣現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極其不利，惡劣的環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，又要兼顧到大自然的承載力?？沙掷m(xù)的發(fā)展措施需要政府的新技術(shù)與財力支持。

2.提高農(nóng)牧民的參與意識。脫貧的關(guān)鍵在于農(nóng)牧民自己，只有提高自主脫貧的積極性，國家的扶貧政策才能切實有效地落實。這要求政府必須深入了解當(dāng)?shù)鼐用?，尤其是廣大農(nóng)牧民的實際需求。加大扶貧政策的宣傳力度，使農(nóng)牧民了解扶貧政策與扶貧項目，盡量動員村民參與到項目決策以及項目實施的過程中。

3.建立農(nóng)牧民勞動培訓(xùn)體系，增加非農(nóng)收入。提高勞動力的自身素質(zhì)是勞動者脫貧的關(guān)鍵，必須將其放到最重要的位置加以解決。農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，可以從事手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等普通行業(yè)，通過較短的有針對性的培訓(xùn)可以迅速提高其適應(yīng)性。這些行業(yè)相對于靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更具有穩(wěn)定性，可以為農(nóng)民帶來可觀的收入。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施的投用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干旱在本地區(qū)是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因，可供農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施并不健全，農(nóng)民仍然依靠降水進行農(nóng)業(yè)灌溉，極大影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。增設(shè)儲水設(shè)施，切實實行?？顚Ｓ?，避免財政浪費。增設(shè)地方性衛(wèi)生室，不僅有利于預(yù)防和治療普通病，還可幫助村民增加醫(yī)療衛(wèi)生方面的常識。

5.教育脫貧，知識致富。完善教育設(shè)施，增設(shè)幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu);建立小學(xué)，為沒有條件進城就讀的貧困家庭的適齡兒童提供就近就讀的條件;對在讀大學(xué)生進行一對一幫扶，以此達到宣傳教育的作用。教育可改變舊觀念、樹立新理念，大力發(fā)展、普及教育才是脫貧致富的長久之計。

6.完善社會保障制度和社會救助體系。政府不僅要把錢發(fā)放到貧困農(nóng)民手中，關(guān)鍵是還要確保他們能夠合理利用政府的扶貧資金。政府要跟蹤管理，保證扶貧資金物盡其用，扶貧工作才會更有效地繼續(xù)實施下去。

[1]王敬濤.貧困的度量與分析問題探討[D].廈門:廈門大學(xué)，2007.

[2]西藏統(tǒng)計年鑒2012 年版[M].中國統(tǒng)計出版社，2012.

[3]王碧玉.中國農(nóng)村反貧困問題研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.