柳博雋

“新型城鎮(zhèn)化”只為穩(wěn)增長(zhǎng)？

柳博雋

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化“三期疊加”之際，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大下行壓力。2014年三季度GDP增速下探至7．3%，為2009年一季度以來的最低。臨近年底沖刺，各地加大“微刺激”力度，但從最新數(shù)據(jù)和市場(chǎng)表現(xiàn)來看，依然只是弱勢(shì)企穩(wěn)，年初確定的7．5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)不容樂觀。有分析認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來“穩(wěn)增長(zhǎng)”，除了寄望于新一輪“改革紅利”以外，要將“賭注”押在新型城鎮(zhèn)化上。

期待以新型城鎮(zhèn)化來“穩(wěn)增長(zhǎng)”，主要基于三方面理由：一是新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大投資的有效載體。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，各級(jí)政府重操擴(kuò)大投資的利器。然而投資在何處？工業(yè)投資中，民間資本信心不足遲遲未能跟進(jìn)，鋼鐵、能源等國(guó)企已是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高鐵等亦積累了極大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。只能寄望于城鎮(zhèn)化帶來的城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等投資。二是新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)住房等需求的生力軍。中國(guó)樓市進(jìn)入寒冬，過高的房?jī)r(jià)導(dǎo)致樓市有效需求萎縮，而樓市近兩年庫(kù)存卻已經(jīng)翻倍，供需反轉(zhuǎn)導(dǎo)致中國(guó)樓市將步入長(zhǎng)期消化調(diào)整期。因此，只能寄望新型城鎮(zhèn)化帶來的大量轉(zhuǎn)移人口，來擴(kuò)大新的城市住房需求，并帶動(dòng)后續(xù)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是新型城鎮(zhèn)化是保障勞動(dòng)力供給的重要源泉。中國(guó)人口劉易斯拐點(diǎn)已過，人口紅利逐步消失。要寄望城鎮(zhèn)化每年再轉(zhuǎn)移千萬進(jìn)城務(wù)工人員，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供持久驅(qū)動(dòng)力。

如上所言，新型城鎮(zhèn)化真能成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的對(duì)癥良藥，取得“一石多鳥”的神效嗎？卻也非然，因?yàn)檫€有好幾個(gè)問號(hào)要打——

其一是人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度如何？我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的口徑不一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也存在可能的誤差。以官方統(tǒng)計(jì)來看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36%，常住人口城鎮(zhèn)化率為53．7%。但在抽樣統(tǒng)計(jì)過程中，由于流動(dòng)性大、信息采集不足，及調(diào)查對(duì)象配合程度低等因素，流動(dòng)人口的抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往偏低于實(shí)際數(shù)據(jù)，這在十年一次的人口普查時(shí)都能集中體現(xiàn)。此外，隨著人口流動(dòng)越來越頻繁，在同一城鎮(zhèn)居住不足半年就“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”其它城市的人口也越來越多，而這一人群并未統(tǒng)計(jì)在常住人口城鎮(zhèn)化率中。因此，真正居住在城鎮(zhèn)中的人口比重，可能遠(yuǎn)高于當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

其二是待轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買力如何？期待新進(jìn)城的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來拉動(dòng)房地產(chǎn)等消費(fèi)，還要讓潛在需求成為有效需求方可。但如今城市房?jī)r(jià)依然盤桓在高位，原先城鎮(zhèn)人口的“剛性需求”亦難以釋放，讓至今滯留在農(nóng)村的待轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后爆發(fā)旺盛的購(gòu)買力和消費(fèi)需求，未免有點(diǎn)過于樂觀。

其三是待轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)如何？近年來進(jìn)城農(nóng)民工增量在逐年減少，2010年新增1200萬，2011年新增1000萬，2012年新增800萬，2013年為600萬，每年以兩百萬遞減，預(yù)計(jì)2017年就可能大致停止新增。由此可見，城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移正在從“青壯年進(jìn)城打工”，向“接妻兒老小進(jìn)城生活”轉(zhuǎn)變。這預(yù)示了今后進(jìn)城人口中有效勞動(dòng)力將減少，婦孺老人將增多，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)變大。

其四是地方財(cái)政承受力如何？中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，主要包括公共服務(wù)管理、社會(huì)保障、教育和住房等。若公共成本由政府買單，以一次性支付成本2．6萬元、剩下每年2400元后續(xù)投入計(jì)，政府每年解決2500萬人的城鎮(zhèn)化需一次性投入6500億元。雖從全局來看政府尚能承受，也必須承擔(dān)。但在財(cái)政緊張、負(fù)債累累的當(dāng)前，地方政府有多大積極性和能力為城鎮(zhèn)化繼續(xù)負(fù)債投資，值得質(zhì)疑。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，雖能發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”之功，但絕非“快速起效”的靈丹妙藥。而國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的用意和主旨，也并不是“保增長(zhǎng)”如此單一。十年樹木，百年樹人，摒棄短期功利主義之狹隘，真正落實(shí)以人為本，提升人口質(zhì)量，讓城市文明普照，將留守兒童、候鳥族、民工二代、流動(dòng)人口等詞匯丟進(jìn)歷史的廢紙簍，為中國(guó)今后百年復(fù)興奠定合理的人口結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，并經(jīng)由這一“自然歷史的過程（習(xí)近平語）”，同步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這或許才是新型城鎮(zhèn)化所要真正擔(dān)當(dāng)?shù)娜繗v史使命！

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院