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(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 江蘇 南京)

一、戰(zhàn)略管理與公共行政學(xué)價值取向的演變

“戰(zhàn)略”一詞來源于軍事領(lǐng)域，軍事戰(zhàn)略是軍事問題的一個關(guān)鍵研究領(lǐng)域，古今中外的軍事家都非常重視戰(zhàn)略研究，中國古代軍事家孫子所著的《孫子兵法》以及德國軍事家克勞塞維茨所著的《戰(zhàn)爭論》都蘊涵了豐富的軍事戰(zhàn)略思想。第二次世界大戰(zhàn)后，“戰(zhàn)略”被引入工商管理領(lǐng)域，并成為了管理學(xué)中一個新的研究領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代興起的戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的先導(dǎo)，明茨伯格在《戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起》一文中提到，戰(zhàn)略規(guī)劃興起于60年代中期，到了80年代戰(zhàn)略管理取代了戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略管理的興起表明組織的關(guān)注點從過去單純地關(guān)注內(nèi)部管理機制轉(zhuǎn)為關(guān)注戰(zhàn)略和商業(yè)政策。隨著私人部門引入戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，公共部門也隨之引入戰(zhàn)略管理。歐文休斯在《公共管理與行政》一書中指出，從20世紀(jì)60年代開始，公共部門開始借鑒私人部門的長期計劃。戰(zhàn)略計劃在公共部門的運用是在20世紀(jì)80年代，它落后于私人部門十幾年;而戰(zhàn)略管理的引入?yún)s是在20世紀(jì)80年代后期，只比私人部門晚幾年。公共部門的戰(zhàn)略管理成為了公共管理一個重要的研究領(lǐng)域。

公共組織的戰(zhàn)略管理是公共行政學(xué)的一個研究分支，要深入研究公共組織戰(zhàn)略管理的價值取向，筆者認(rèn)為應(yīng)首先了解公共行政學(xué)的價值取向，而公共組織的戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)和公共行政學(xué)的價值取向相吻合。

公共行政學(xué)發(fā)展歷經(jīng)百年，伴隨著公共行政學(xué)關(guān)于效率和價值的爭論從未間斷，可以說公共行政學(xué)的發(fā)展史就如同一個鐘擺，在鐘擺的兩側(cè)分別是效率和價值，鐘擺時而偏向于效率，時而偏向于價值，對效率和價值的不同抉擇形成了不同的兩種研究范式?？梢詫⒐残姓陌l(fā)展史分為六個時期，產(chǎn)生和創(chuàng)立時期、正統(tǒng)時期、批判時期、新公共行政時期、新公共管理時期、創(chuàng)新與探索時期，在不同的時期對效率和價值有著不同的認(rèn)識。第一，產(chǎn)生與創(chuàng)立時期。威爾遜最大的貢獻(xiàn)在于提出了行政——政治二分法，使得公共行政學(xué)成為了一個獨立的學(xué)科，從此公共行政學(xué)成為了一個獨立的研究領(lǐng)域，同時威爾遜并未割裂政治與行政，認(rèn)為政治與行政是二分并相互聯(lián)系的。古德諾對政治和行政的二分法進一步做出了闡釋，他認(rèn)為政治是政策的制定，而行政是政策的執(zhí)行。同時他也提出了政治與行政相互協(xié)調(diào)的觀點。在行政學(xué)初創(chuàng)的年代，雖然強調(diào)政治與行政的二分，但這是為了將行政學(xué)變?yōu)橐粋€獨立的研究領(lǐng)域，使之成為一個獨立的學(xué)科，而并非割裂政治與行政，不強調(diào)效率與價值孰輕孰重，反而更加強調(diào)政治與行政的相互協(xié)調(diào)，可見這一時期效率與價值并未出現(xiàn)明顯的爭論。第二，正統(tǒng)時期。這一時期繼承了早期的公共行政的理念，并認(rèn)為經(jīng)濟和效率是公共行政的基本原則。馬克斯·韋伯和泰勒的理論是這一時期理論的基礎(chǔ)，“官僚制”和“科學(xué)管理”強調(diào)組織的合理分工、層級節(jié)制、規(guī)則和程序、節(jié)約和高效，實際上是重視公共行政的效率取向，將組織的效率視為組織變革的核心要素，在此之后懷特、古力克等人也秉持效率至上的觀點?？梢钥闯鲈诠残姓恼y(tǒng)時期，公共行政的價值取向更加偏重于效率。第三，批判時期。這一時期最為重要的事件是西蒙和沃爾多的論戰(zhàn)，爭論的焦點是公共行政學(xué)效率和公共性價值取向，這是公共行政學(xué)兩種不同研究路徑的爭論。西蒙主張以技術(shù)理性為特征的邏輯實證主義，而沃爾多主張循以自由民主為特質(zhì)的價值主義，這兩種不同的主張從一定意義上來看就是效率與價值的爭論，西蒙的行為主義更加注重效率因素，而沃爾多的主張更加強調(diào)公共性價值。這一時期的理論表現(xiàn)為兩種價值取向的爭論，而這一時期行為主義大行其道，在其他許多學(xué)科都興起了一股行為主義的浪潮，主張摒棄價值因素，所以從全局來看，效率的取向在這一時期占據(jù)優(yōu)勢地位。第四，新公共行政時期。這一時期價值選擇更為側(cè)重公共性的價值。以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”學(xué)派對傳統(tǒng)效率至上的原則進行了批判，認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)更加重視價值的因素，撼動了傳統(tǒng)政治——行政二分的觀點。新公共行政更為重視價值取向。第五，新公共管理時期。20世紀(jì)80年代，新公共管理在全球興起，這不只是一種思潮，而是各國改革政府的運動，這一時期各國主張以私人部門的管理方法改革政府，提升政府效率，這一時期的取向以效率取向為主。第六，創(chuàng)新與探索時期。這一時期的價值選擇力圖超越效率與價值之爭。登哈特夫婦提出了“新公共服務(wù)”理論，這一理論充分重視民主、公民權(quán)，它既可以替代傳統(tǒng)的公共行政管理模式，又可以替代目前占主導(dǎo)地位的管理主義公共行政模式。雖然說價值和效率相比是一個隱形的因素，但是他們在公共行政的百年發(fā)展歷程中扮演著重要的角色。

在公共組織戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，對于戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)如何進行的問題不同的學(xué)者有著不同的看法，納特和巴可夫在《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理》一書中對戰(zhàn)略管理進行了詳盡的論述，該書首先論述了公共和第三部門戰(zhàn)略管理的重要性以及公共和第三部門組織對戰(zhàn)略管理的特殊要求，然后該書的第二篇對戰(zhàn)略管理的內(nèi)容進行了分析，該書第三篇指出戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)包括六個階段:歷史背景、形勢評估、問題議程、備選戰(zhàn)略、可行性評估和戰(zhàn)略實施。第四篇是“技術(shù)篇”，討論戰(zhàn)略管理過程中所需要的各種方法和技術(shù)。最后該書進行了案例分析和展望。我國學(xué)者陳振明認(rèn)為可以將公共部門戰(zhàn)略管理過程劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價三個階段。這些觀點對公共部門的戰(zhàn)略管理提出很多有益的見解，對公共部門的戰(zhàn)略管理有著很強的指導(dǎo)意義，但是這些觀點更多地強調(diào)戰(zhàn)略管理效率方面的問題，而對戰(zhàn)略管理的思維起點、戰(zhàn)略管理的價值問題關(guān)注較少。

二、公共組織戰(zhàn)略管理的價值建構(gòu)

公共行政歷經(jīng)百年的發(fā)展，其價值取向猶如鐘擺一般在效率與公共性價值之間擺動，對效率和價值的關(guān)注經(jīng)歷了一個此消彼長的過程，而在公共部門的戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，關(guān)注點更多地停留在戰(zhàn)略管理的步驟、內(nèi)容等方面，著重于效率相關(guān)的問題，對于公共部門戰(zhàn)略管理的價值問題關(guān)注較少。馬克·穆爾在《創(chuàng)造公共價值:政府中的戰(zhàn)略管理》一書中關(guān)注了公共價值的問題，穆爾認(rèn)為，管理者應(yīng)該尋求“創(chuàng)造公共價值”。因為“公共價值”是一個抽象的概念，所以隨后他說明管理者應(yīng)如何辨明所領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)的公共價值。筆者認(rèn)為，價值的問題是公共部門戰(zhàn)略管理的一個重要方面，政府存在的目的純粹是為了公共利益，價值是政府進行戰(zhàn)略管理的邏輯起點，換言之，政府進行戰(zhàn)略管理的目的是更好地進行資源的權(quán)威性分配和提供公共服務(wù)，這是公共部門的戰(zhàn)略管理與私人部門的戰(zhàn)略管理的本質(zhì)不同，所以公共部門的戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)重視價值取向的問題，而當(dāng)今公共部門的戰(zhàn)略管理普遍忽視價值問題，下面我們就一一說明公共部門戰(zhàn)略管理所應(yīng)具備的價值。

(一)公共性

政府管理的核心目標(biāo)是為社會創(chuàng)造公共價值，公共價值是政府管理的核心。政府存在是出于純粹的公共性目的，政府要對社會資源進行權(quán)威性的分配以及提供公共服務(wù)，那么戰(zhàn)略管理作為公共部門管理的一個重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)毋庸置疑地創(chuàng)造公共價值，具備公共性。公共行政學(xué)關(guān)于效率與公共性價值的爭論由來已久，公共部門的價值導(dǎo)向也歷經(jīng)變革，自20世紀(jì)80年代以來，新公共管理運動興起，主張以私人部門的管理方法來改革政府，部分公共服務(wù)外包，在政府內(nèi)部實施績效管理等私人部門的管理手段，政府的效率得到了很大提升。新公共管理運動在一定程度上忽視了公共性價值，公共組織并非私人組織，私人組織的目的在于盈利，而公共組織是為公共利益而存在，二者有很大的不同，單純的以私人部門的管理手段來改革公共組織，雖然能起到提升公共組織效率的作用，但不利于體現(xiàn)公共組織的公共性價值。

首先，在戰(zhàn)略管理的規(guī)劃上應(yīng)當(dāng)凸顯公共性價值，凸顯公共部門為公共利益而存在的實質(zhì)。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共目標(biāo)，明確戰(zhàn)略管理應(yīng)實現(xiàn)哪些公共利益，進而進行規(guī)劃。在公共組織戰(zhàn)略管理的規(guī)劃階段，公共部門戰(zhàn)略管理的實施者應(yīng)當(dāng)首先進行心靈的革命，在戰(zhàn)略管理過程實施之前就應(yīng)當(dāng)對自身的價值觀念進行變革，公共組織應(yīng)當(dāng)變革組織文化，從原來的統(tǒng)治性公共組織的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性公共組織的觀念，打破原有的價值理念，塑造新的價值理念，對組織的原有成員進行價值教育，解凍原有固化的傳統(tǒng)組織文化，進而再凍結(jié)成為新的服務(wù)性的組織文化。對于新進入組織的新成員而言，組織強文化對其社會化的作用是十分明顯的，在強文化的作用下，新成員自然會融入組織文化。公共組織服務(wù)性文化會對戰(zhàn)略管理的價值起到重要作用，組織成員會將這種服務(wù)性的理念融入到戰(zhàn)略管理規(guī)劃之中，成員在進行戰(zhàn)略管理的規(guī)劃過程中自然而然地會將公共性價值考慮在內(nèi)，從而使得戰(zhàn)略管理規(guī)劃體現(xiàn)出公共性價值。

其次，在戰(zhàn)略管理的實施階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共性價值，應(yīng)按照規(guī)劃的內(nèi)容去實現(xiàn)戰(zhàn)略管理，在實施過程中遇到與公共性價值相沖突的問題應(yīng)當(dāng)及時反饋，最大程度上顧及公共性，而非重視效率。戰(zhàn)略管理的實施階段是戰(zhàn)略管理從理念到現(xiàn)實的落實過程，戰(zhàn)略管理實施的成敗關(guān)系到戰(zhàn)略管理的成敗，戰(zhàn)略管理的實施階段并非是單純地實施，在實施中同樣有戰(zhàn)略管理規(guī)劃的問題，同樣有著對戰(zhàn)略進行微調(diào)的問題，甚至是對戰(zhàn)略本身的否定。在戰(zhàn)略管理的實施過程中，無論是私人部門還是公共組織，一定會遇到戰(zhàn)略管理實施難點，一定會遇到一些意外情況，發(fā)生一些與原有戰(zhàn)略規(guī)劃不相符的情況，在這種情況下就面臨一個戰(zhàn)略管理實施過程中的調(diào)整問題，這種調(diào)整貫穿于戰(zhàn)略管理實施的始終，戰(zhàn)略管理實施過程的調(diào)整實質(zhì)上是戰(zhàn)略管理的再規(guī)劃。這種調(diào)整必然牽扯到是重視戰(zhàn)略實施的效率還是重視戰(zhàn)略實施的公共性價值的問題，只有在戰(zhàn)略實施的階段貫穿公共性價值和服務(wù)性政府的理念，給戰(zhàn)略管理的實施者在再規(guī)劃中樹立一個價值準(zhǔn)繩，讓再規(guī)劃過程時刻體現(xiàn)公共性和服務(wù)性才能達(dá)成戰(zhàn)略管理規(guī)劃的實施效果，使得戰(zhàn)略管理的實施不違背規(guī)劃的初衷。

最后，在戰(zhàn)略管理的評估上也應(yīng)當(dāng)重視對戰(zhàn)略規(guī)劃和實施過程中的公共性，對戰(zhàn)略管理的實施進行系統(tǒng)的評價。戰(zhàn)略管理的評估階段是戰(zhàn)略管理的終結(jié)階段，戰(zhàn)略管理的評估階段是一個常常被忽視的階段，而這一階段同樣是一個有著重大意義的階段。戰(zhàn)略管理的評估對下一階段的戰(zhàn)略管理有著重大的導(dǎo)向作用，對本階段戰(zhàn)略管理進行評估，所得的經(jīng)驗和教訓(xùn)會為下一階段的戰(zhàn)略管理提供標(biāo)尺，影響下一階段的規(guī)劃制定和行為選擇。評估問題的關(guān)鍵在于評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和評估過程的科學(xué)性，毋庸置疑，公共性價值應(yīng)當(dāng)作為評估標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，通過具體的量化指標(biāo)使公共性價值指標(biāo)具體化數(shù)字化，使之具有可操作性;評估過程是否科學(xué)在于評估人員是否具備評估的客觀立場，評估的目的在于未來更好地進行戰(zhàn)略管理活動，而非對此次活動進行批判，評估的目的歸根結(jié)底在于展現(xiàn)公共性價值和構(gòu)建服務(wù)性政府，所以只有評估者樹立正確的公共性理念，才能保證評估過程的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

(二)可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向性的管理，對于私人部門和公共部門而言都是一樣的，它一方面關(guān)注當(dāng)前的利益及發(fā)展，另一方面關(guān)注長遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今社會中，存續(xù)與發(fā)展、公平與正義、民主與自由等價值理念是人類的共識，公共部門應(yīng)當(dāng)平衡當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)利益而做出全局謀劃，以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界雖然已經(jīng)進入了全球化時代，科技和經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超越了人類歷史上任何一個階段，當(dāng)今的繁榮前所未有，而當(dāng)今的危機同樣不能忽視，人類依舊面臨著許多問題，環(huán)境污染、恐怖主義、資源枯竭、全球氣候變暖無時無刻不威脅著每一個人。作為維護公共利益的政府，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起這個責(zé)任，戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向性的管理，在應(yīng)對來自未來的威脅方面具備無可比擬的優(yōu)勢，戰(zhàn)略管理理應(yīng)擔(dān)負(fù)起可持續(xù)發(fā)展重任，公共部門應(yīng)制定面向全球性危機的戰(zhàn)略，聯(lián)合世界其他國家共同應(yīng)對全球危機，實現(xiàn)人類社會的永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的理念對公共組織的戰(zhàn)略管理而言是不可或缺的，公共組織的戰(zhàn)略管理，尤其是政府機構(gòu)的戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終，并應(yīng)當(dāng)貫穿到公共組織活動的方方面面。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，從世界范圍來看，自第二次世界大戰(zhàn)之后，雖然有美蘇冷戰(zhàn)的陰云，但世界總體上保持了近70年的和平，世界各主要國家的經(jīng)濟快速發(fā)展，人類社會經(jīng)歷了難得的和平歲月。從國內(nèi)來看，改革開放之后，中國的經(jīng)濟體制逐步變革，從計劃為主、市場為輔的體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟的體制，從發(fā)揮市場在資源調(diào)配中的基礎(chǔ)性作用到發(fā)揮市場在資源調(diào)配中的決定性作用，中國的社會經(jīng)歷了極不平凡的35年，從一個落后的、以農(nóng)業(yè)為主的國家進入到工業(yè)化蓬勃發(fā)展的國家，國際地位也發(fā)生了翻天覆地的變化，國際影響力大幅提升。與此同時，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了對和平發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，這些因素與傳統(tǒng)的安全威脅不同，這些威脅并不來自于某一特定國家或者組織，也不單獨針對某一特定國家和人群，而是自然環(huán)境對人類生存的威脅。人類工業(yè)化的過程是一個偉大的歷程，創(chuàng)造的財富比以往幾十個世紀(jì)的總量還多，同時對環(huán)境的破壞也要比以往幾十個世紀(jì)的總和還大，工業(yè)文明興起500年之后的今天，對環(huán)境累計的破壞已經(jīng)開始威脅人類自身的生存，威脅人類的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時代，國家的發(fā)展是政府的職能之一，發(fā)展的好壞成為公眾評價政府的重要標(biāo)尺。公共組織的戰(zhàn)略管理是應(yīng)對當(dāng)今人類生存威脅的重要手段，戰(zhàn)略管理所特有的未來導(dǎo)向使其成為了可持續(xù)發(fā)展理念的重要執(zhí)行者，公共組織戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。首先在公共部門戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)應(yīng)對人類生存威脅，環(huán)境污染、全球變暖、資源枯竭等全球性問題正日益成為人類可持續(xù)發(fā)展的威脅，公共組織的戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)對有污染的工業(yè)進行合理規(guī)劃，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，革新技術(shù)，將對環(huán)境的影響降到最低，對生態(tài)環(huán)境保護進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，合理地利用資源，合理開采，節(jié)約利用。而上述的這些措施都需要公共組織對可持續(xù)性發(fā)展進行合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將可持續(xù)的理念貫穿戰(zhàn)略執(zhí)行和評估之中。其次，可持續(xù)發(fā)展的理念核心是發(fā)展，要利用發(fā)展解決可持續(xù)的問題。當(dāng)前世界所面臨的威脅都是工業(yè)時代科技水平不高的產(chǎn)業(yè)和行為造成的，只有通過技術(shù)的革新，創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護手段才能更加高效地應(yīng)對這些威脅，而創(chuàng)新科技需要公共組織的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過公共部門所特有的資源和權(quán)威，針對特定的威脅制定特定的科技創(chuàng)新規(guī)劃，并提供充足的支持，才能使科技應(yīng)對威脅得以實現(xiàn)。

(三)公民本位

公民是現(xiàn)代社會的重要組成部分，扮演著不可或缺的角色，公共部門的戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)凸顯公民本位的價值。公共行政學(xué)不應(yīng)只關(guān)注公共部門的效率，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會上的人，做到以人為本。公共部門戰(zhàn)略管理做到以人為本，在戰(zhàn)略管理的規(guī)劃、實施、評價環(huán)節(jié)將人的因素考慮進去，將公民的利益和公民社會的發(fā)展融入到戰(zhàn)略管理之中。登哈特夫婦創(chuàng)立了“新公共服務(wù)”理論，這是一個充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架，新公共服務(wù)“服務(wù)，而不是掌舵”的理念顛覆了奧斯本和蓋普勒“掌舵，而不是劃槳”的理念，反對新公共管理忽視價值的取向，認(rèn)為政府的工作應(yīng)該是提供公共服務(wù)，重視公民的作用，公共服務(wù)的消費者不僅僅是“顧客”，而是“公民”。新公共服務(wù)還認(rèn)為，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，建立社會遠(yuǎn)景目標(biāo)不能只委托給民選的政治領(lǐng)袖或者被任命的公共行政官員。政府的作用是為更多的公民建立起能夠真誠對話的環(huán)境，共商社會應(yīng)該選擇的發(fā)展方向。

戰(zhàn)略管理作為政府部門的管理手段之一，同樣應(yīng)當(dāng)具備公民本位的價值理念，首先，從在戰(zhàn)略管理的規(guī)劃階段來看，戰(zhàn)略管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從公民本位出發(fā)，關(guān)注公民訴求和公民社會的構(gòu)建。公共組織戰(zhàn)略規(guī)劃不只是公共部門閉門造車的行為，應(yīng)當(dāng)廣泛地考量公民的利益訴求，政府的管理理念應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的治理轉(zhuǎn)向服務(wù)性的治理，從以政府本身為主體的治理轉(zhuǎn)向以公民為本位的治理，將公民的因素融入戰(zhàn)略管理的理念之中。在戰(zhàn)略管理規(guī)劃中，一方面公共組織的成員在戰(zhàn)略管理規(guī)劃上更多地站在公民的角度上來進行規(guī)劃活動，這與公共性價值在公共組織的管理理念中所占的分量相關(guān)，公共性價值和公民本位的理念都應(yīng)當(dāng)融入到公共組織的理念之中，進而貫穿到公共組織戰(zhàn)略管理的理念中。另一方面，公共部門的戰(zhàn)略管理規(guī)劃的制定者應(yīng)當(dāng)吸納一部分公民參與規(guī)劃制定，讓公民這一主體不再徘徊在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的大門之外，而成為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者之一，通過這樣的方式使戰(zhàn)略管理規(guī)劃的制定更多地體現(xiàn)公民本位，增強戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性和民本性。

其次，從戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行階段來看，戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注執(zhí)行中出現(xiàn)的有悖于公民本位的行為，并進行戰(zhàn)略管理的調(diào)整和再規(guī)劃。戰(zhàn)略執(zhí)行的過程絕非單純的執(zhí)行過程，在執(zhí)行過程之中勢必會出現(xiàn)意想不到的問題，這些問題在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中未曾涉及，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)就使得戰(zhàn)略管理的執(zhí)行者面臨著戰(zhàn)略管理的再規(guī)劃，即針對戰(zhàn)略執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題在執(zhí)行過程中的再次戰(zhàn)略規(guī)劃，以求化解危機，解決問題。戰(zhàn)略執(zhí)行的再規(guī)劃考驗著戰(zhàn)略執(zhí)行者的智慧，這種規(guī)劃勢必牽涉到價值判斷的問題，即在規(guī)劃應(yīng)以戰(zhàn)略執(zhí)行的效率為重還是以價值為重，執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)樹立公民本位的理念，在再規(guī)劃過程中以公民的利益和偏好作為再規(guī)劃的準(zhǔn)繩，保證戰(zhàn)略管理的執(zhí)行結(jié)果能最大限度地體現(xiàn)公民本位的理念，維護好發(fā)展好廣大公民的利益。

最后，從戰(zhàn)略管理的評估階段來看，在評估階段也應(yīng)當(dāng)關(guān)注公民問題，為今后的戰(zhàn)略管理提供經(jīng)驗教訓(xùn)。戰(zhàn)略管理評估的目的絕非對戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行的單純評價，并以評價標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)事人論功行賞，戰(zhàn)略管理評估的目的在于為下一階段的戰(zhàn)略管理提供理論和經(jīng)驗教訓(xùn)的支持。對評估過程而言，可以從兩個方面來看，一方面，評估的標(biāo)準(zhǔn)一定要體現(xiàn)出公民本位的理念，評估標(biāo)準(zhǔn)決定評估結(jié)果的科學(xué)與否，只有在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出公民本位的理念才可以得出科學(xué)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一階段的戰(zhàn)略管理提供借鑒;另一方面，評估主體不應(yīng)僅局限于公共組織成員，應(yīng)當(dāng)吸納第三部門、智庫尤其是公民代表來參與評估，最大限度地體現(xiàn)評估主體的廣泛性，增強評估結(jié)果的科學(xué)性?？傊膊块T戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)樹立公民本位的價值理念。

從公共行政的發(fā)展史來看，效率與價值是不相容的，在公共部門戰(zhàn)略管理領(lǐng)域來看，同樣延續(xù)了這一態(tài)勢，在不同的發(fā)展時期，對其中一種價值的追求會高于對另外一種價值的追求。當(dāng)今時代，在新公共管理運動開始后的30多年之后，單純關(guān)注效率的改革已經(jīng)暴露出諸多問題，公共行政學(xué)與公共部門戰(zhàn)略管理理應(yīng)回歸價值，從鐘擺的效率一端回歸價值一端。上述三種價值理念是公民部門戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)重視的價值理念，應(yīng)貫徹公共部門戰(zhàn)略管理的三大階段，以價值統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略管理，只有確保了戰(zhàn)略管理理念的出發(fā)點，才能保證戰(zhàn)略管理的長久性和有效性。

三、公共組織戰(zhàn)略管理價值建構(gòu)的可行性分析

公共部門戰(zhàn)略管理的價值關(guān)乎公共部門戰(zhàn)略管理的成敗，其重要性不言而喻，而在當(dāng)代社會和當(dāng)今公共部門中，戰(zhàn)略管理的價值是否會受到?jīng)Q策者的重視，這是一個值得商榷的問題，筆者認(rèn)為有以下兩個因素會促使決策者關(guān)注公共部門戰(zhàn)略管理的價值建構(gòu)，以促進戰(zhàn)略管理、政府績效的改進，以及社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)公民意識的覺醒

在中國，改革開放之前是沒有真正意義上的社會，國家控制著社會生活的各個領(lǐng)域，普通人的生活完全處于國家的掌控之下，沒有獨立的社會生活，在這樣的環(huán)境下沒有公民的概念。改革開放之后，中國的社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，中國的經(jīng)濟迸發(fā)出了巨大活力，中國的社會結(jié)構(gòu)變得多元化，社會生活日益豐富多彩。公民作為一個憲法上的概念漸漸地走進了普通人的生活，從政治上的人民轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的公民，中國社會的社會結(jié)構(gòu)和意識發(fā)生了翻天覆地的變化。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，是把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。公民意識主要包括參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、法律意識。當(dāng)代中國，公民意識正在漸漸地覺醒，不同民眾已經(jīng)不再是對公共生活漠不關(guān)心的群體，開始逐漸地參與社會公共生活，監(jiān)督公共部門的行為，履行自己的責(zé)任，遵守法律。這對于公共組織戰(zhàn)略管理的構(gòu)建有著積極的作用，首先，公共組織戰(zhàn)略管理的價值強調(diào)公民本位，戰(zhàn)略管理的規(guī)劃、執(zhí)行和評價階段都應(yīng)突出公民，公民意識的覺醒正符合這一價值。其次，公民對公共組織的戰(zhàn)略管理能起到監(jiān)督作用，對戰(zhàn)略管理的規(guī)劃和執(zhí)行都能進行有效監(jiān)督，提高戰(zhàn)略管理的科學(xué)性。

(二)政府自我完善的動機

政府作為公共組織有著自我完善的動機，盡管說公共部門的效率和價值受到公共行政學(xué)界和普通民眾的詬病，但政府作為公共部門依然有著不可或缺的作用，政府部門的結(jié)構(gòu)和價值追求從來不是一成不變的，而是隨著外界環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。從外界環(huán)境上來看，根據(jù)伊斯頓的系統(tǒng)理論，外界民眾有著各式各樣的訴求，政府面對外界環(huán)境的訴求進行相應(yīng)地反映，政府通過一系列的黑箱操作以后輸出政策，政策作用于環(huán)境，環(huán)境再對政府提出新的訴求。在這一過程中，政府只有不斷地進行自我完善，才能提升自己應(yīng)對環(huán)境的能力，更加有效地回應(yīng)民眾訴求。戰(zhàn)略管理的價值建構(gòu)正是公共組織應(yīng)該提升的能力之一。從內(nèi)部環(huán)境上來看，公共組織機構(gòu)有著自我膨脹的慣性，而公共組織的機構(gòu)規(guī)模不能無限制地擴大，受到經(jīng)費和外部監(jiān)督的限制，公共組織為自身合理發(fā)展的需要有建構(gòu)戰(zhàn)略管理價值的動機，通過戰(zhàn)略管理的方式規(guī)劃自身的機構(gòu)設(shè)置。

公共性價值、可持續(xù)發(fā)展和公民本位是政府戰(zhàn)略管理理應(yīng)具備的價值，在全球化的今天，公共組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，只有通過戰(zhàn)略管理的方式進行全局的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行評估才能應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，而戰(zhàn)略管理的價值將保證戰(zhàn)略管理方向的正確性，使公共組織戰(zhàn)略管理能夠維護公民利益促進社會永續(xù)發(fā)展。

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