王詠，李琳琳

1.2.天津商務(wù)職業(yè)學院，天津 300350

一、天津市開發(fā)“職業(yè)培訓(xùn)包”的背景

（一）天津市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時期

2010年天津市生產(chǎn)總值突破9000億元，人均GDP超過1萬美元，這表明天津的整體經(jīng)濟實力已經(jīng)達到了發(fā)達國家的水平，標志著天津的經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了一個新階段。一般而言，當人均GDP超過1萬美元時，就意味著GDP超常增長階段已經(jīng)基本結(jié)束，進入平穩(wěn)增長時期。而經(jīng)濟發(fā)展的方式主要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量方面來。實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的源泉，也是經(jīng)濟綜合競爭力的重要組成部分。天津市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十二五”規(guī)劃綱要報告中提出的總體要求是：全面提高三次產(chǎn)業(yè)水平，加快構(gòu)筑高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”也成為天津市“十二五”的工作主線。

（二）天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量需求提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不可避免地改變對人才的需求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，特別是在知識經(jīng)濟和新型工業(yè)化道路的背景下，對技能型人才尤其是高技能型人才從數(shù)量和質(zhì)量上都將提出更高的要求。要實現(xiàn)到2020年把我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市的目標，天津市政府對教育改革和發(fā)展也提出了更高的要求。天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）中明確提出：“加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市、人力資源強市，急需大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才?！币虼艘罅﹂_展社會培訓(xùn)，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，積極探索培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)技能型人才有效途徑。

（三）天津市開發(fā)“職業(yè)培訓(xùn)包”是職業(yè)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新

為了進一步加快高技能人才培養(yǎng)，推進職業(yè)培訓(xùn)向著標準規(guī)范化、考核內(nèi)容科學化方向發(fā)展，使人才培養(yǎng)質(zhì)量更可靠，市政府專門下發(fā)通知（津政辦發(fā)〔2012〕61號）《關(guān)于印發(fā)天津市“職業(yè)培訓(xùn)包”項目開發(fā)實施方案的通知》，在全市推行“職業(yè)培訓(xùn)包”的開發(fā)與應(yīng)用，建立新型職業(yè)培訓(xùn)模式?！奥殬I(yè)培訓(xùn)包”是借鑒澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包的先進經(jīng)驗，應(yīng)用在我市高技能人才培養(yǎng)的創(chuàng)新型職業(yè)培訓(xùn)模式?！笆濉逼陂g，天津市將全面推行“職業(yè)培訓(xùn)包”職業(yè)培訓(xùn)模式，到2015年，完成涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等200個職業(yè)（工種）1000個“職業(yè)培訓(xùn)包”項目開發(fā)。通過大力推行“職業(yè)培訓(xùn)包”開發(fā)應(yīng)用，開展技能培訓(xùn)100萬人（次），其中高級工20萬人，技師、高級技師5萬人，“職業(yè)培訓(xùn)包”模式培養(yǎng)的技能人才崗位持證率達到80%以上。到“十二五”末，社會培訓(xùn)量超過學歷教育在校生數(shù)。

二、澳大利亞“職業(yè)培訓(xùn)包”特色分析

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)包主要包括三個方面內(nèi)容，一個是國家行業(yè)能力標準；二是評價標準；三是國家資格框架下的學歷資格。每一個職業(yè)教育培訓(xùn)包都是針對特定的行業(yè)或企業(yè)設(shè)計的，并且具有鮮明的特色。

（一）突出能力培養(yǎng)

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包的特點之一是突出能力培養(yǎng)，能力標準是其核心組成部分，它是在同行業(yè)中各個崗位從業(yè)必備的文化知識、專業(yè)素質(zhì)和技能標準。培訓(xùn)方案中的教學目標設(shè)計也是以能力培養(yǎng)為最終目標，教學過程中尤其注重實踐能力的培訓(xùn)。此外，對學生學習情況的評價也是以專業(yè)能力作為評判標準。

（二）行業(yè)主導(dǎo)、國家監(jiān)督

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包的特點之二是在職業(yè)培訓(xùn)包的開發(fā)過程中行業(yè)企業(yè)起到了主導(dǎo)作用。其職業(yè)教育與培訓(xùn)的組織機構(gòu)由各行各業(yè)的代表組成，由組織機構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要制定培訓(xùn)包開發(fā)宏觀策略，然后根據(jù)全國統(tǒng)一的框架體系，由行業(yè)制定本行業(yè)的具體標準，最后發(fā)展為全國統(tǒng)一的培訓(xùn)包。國家監(jiān)督職能掌握在國家培訓(xùn)署，它通過下設(shè)的國家培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會定期督促檢查培訓(xùn)包的開發(fā)工作，相關(guān)標準的制定和培訓(xùn)工作的實施過程等。

（三）培訓(xùn)包采用全國統(tǒng)一規(guī)范化的職業(yè)標準

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包的特點之三是將知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)所需的行業(yè)能力標準，并建立全國統(tǒng)一的、無論公立還是私立培訓(xùn)機構(gòu)必須遵循的統(tǒng)一規(guī)范的評估和認證的原則。職業(yè)能力的標準化使得國家職業(yè)資格證書在全國通用，并且使得職業(yè)教育和專業(yè)水平在質(zhì)量上達到統(tǒng)一的水平。

（四）職業(yè)教育培訓(xùn)與高等教育對接

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包的特點之四是職業(yè)教育培訓(xùn)和高等教育銜接。職業(yè)教育培訓(xùn)包包括多種資格證書，學生可以憑借參加職業(yè)培訓(xùn)包取得的證書直接進入相應(yīng)的高等教育系統(tǒng)繼續(xù)接受教育，建立起職業(yè)教育與高等教育橫向銜接的立交橋。

澳大利亞職業(yè)教育體系是以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)方案，它的職業(yè)教育和培訓(xùn)具有鮮明的特色和優(yōu)勢，非常值得我們學習和借鑒。

三、高職院校在職業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢分析

（一）國家給予政策支持保障

近年來，國家先后出臺了一系列的職業(yè)培訓(xùn)政策法規(guī)，提供了強有力的政策支持，以引導(dǎo)和規(guī)范高職院校開展社會職業(yè)培訓(xùn)。《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中明確指出：“堅持學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，實行靈活的辦學模式和學習制度，職業(yè)院校要實行學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，全日制與部分時間制相結(jié)合，職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。職業(yè)教育要面向人人，面向社會?！边@兩個“面向”明確了高職教育既具有“高等”教育的屬性又具有“職業(yè)”教育的屬性，應(yīng)當發(fā)揮其優(yōu)勢面向社會開放辦學，開展各種職業(yè)培訓(xùn)。

（二）專業(yè)覆蓋能力與行業(yè)企業(yè)需求貼近

高職院校的主要職能之一是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，在專業(yè)設(shè)置方面是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的需求，基于職業(yè)崗位（群）和勞動的社會分工來設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，人才培養(yǎng)目標和規(guī)格越來越貼近行業(yè)和企業(yè)的實際需求。這是高職院校面向行業(yè)和企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢所在，先天的專業(yè)知識優(yōu)勢和較為全面的專業(yè)覆蓋能力使得高職學院可以通過和企業(yè)合作有計劃、有重點、高效優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)需要的人才，提升企業(yè)從業(yè)者的崗位實際操作能力。

（三）完善的教學設(shè)施、高水平的師資、規(guī)范的管理形成良好的辦學條件

高職院校一般有較好的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。多數(shù)高職學院學術(shù)報告廳、多媒體教室、圖書資料館等教學設(shè)施完備，還擁有滿足實踐教學需要的專業(yè)實踐教學基地、實習工廠等。特別是近年來，為突出高職院校實踐教學的重要性，各校均加大了投資力度，具備條件的高職院校還設(shè)有專門的培訓(xùn)部門和職業(yè)技能鑒定中心。學院與企業(yè)合作，通過在職培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、企業(yè)實踐、教師自學和參加各類專業(yè)競賽等方式方法打造“雙師型”教師隊伍，同時建立雙師型教師激勵機制等保障措施，高職學院師資的實踐能力得到進一步加強。同時，大多數(shù)高職院校均建立了較完善的日常教學監(jiān)督管理制度，定期研討教學計劃、課程改革，教學方法和教學手段不斷創(chuàng)新。教學監(jiān)督管理制度促使教學質(zhì)量監(jiān)控工作更加規(guī)范，為高職院校開展社會職業(yè)培訓(xùn)提供了堅實的制度保障。

四、高職院校開發(fā)“職業(yè)培訓(xùn)包”存在的問題與對策分析

高職院校擁有優(yōu)秀的師資，完善的教學設(shè)施，先進的管理經(jīng)驗和實驗實訓(xùn)設(shè)備，擁有開展職業(yè)培訓(xùn)的先天優(yōu)勢。為了提高工作效率增加辦學收入，許多高職院校都開展了職業(yè)培訓(xùn)。但也存在著課程設(shè)置和本科教育雷同、過于注重理論知識而忽視實踐能力的培養(yǎng)、面向在校學生開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定較多，而面向社會的農(nóng)民工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級職業(yè)資格培訓(xùn)等開展較少等問題。

（一）高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)存在的主要問題

1.社會上對技能型人才的認識仍然存在一定偏見，重學歷文憑、輕職業(yè)技能的現(xiàn)象還普遍存在，因此企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高，高級技能型人才在職業(yè)上升通道中仍然面臨發(fā)展渠道較窄、待遇偏低等問題。

2.大多數(shù)公司不夠重視員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)負責人不認同投入資金開展在職職工技能、新員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，沒有把技能培訓(xùn)和企業(yè)的生存發(fā)展聯(lián)系起來，大多數(shù)企業(yè)缺乏主動參加培訓(xùn)合作的積極性。

3.地方政府缺乏有力的財政與政策支持，并沒有采取有效措施推動校企之間開展合作。相應(yīng)配套制度的建立和完善，鼓勵校企合作開展職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)措施的落實是校企合作強有力的政策支持和制度保障，而這方面的欠缺使得校企合作這種新型高技能人才培養(yǎng)模式的作用沒有得到充分發(fā)揮。

4.高職院校開展高技能人才培養(yǎng)的能力有待加強。目前，職業(yè)院校師資隊伍存在明顯的非專業(yè)化和非職業(yè)化的現(xiàn)象，專業(yè)課教師短缺和教師實踐能力不強等問題比較突出，師資隊伍的實踐能力欠缺和實訓(xùn)實習的裝備條件落后，嚴重制約著職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)的水平。

（二）高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)的對策建議

1.政府要加大對“職業(yè)培訓(xùn)包”支持力度，積極推動校企合作。為加快培養(yǎng)適應(yīng)天津市經(jīng)濟發(fā)展需要的高端技能型人才，推進社會職業(yè)培訓(xùn)標準規(guī)范化，考核內(nèi)容科學化，使得人才培養(yǎng)的質(zhì)量更可靠，市政府專門下發(fā)通知（津政辦發(fā)〔2012〕61號）《關(guān)于印發(fā)天津市 “職業(yè)培訓(xùn)包”項目開發(fā)實施方案的通知》，在全市推行“職業(yè)培訓(xùn)包”的開發(fā)與應(yīng)用。天津市政府通過搭建平臺、完善政策、建立機制、加大宣傳等手段，積極推動校企合作。

2.高職院校在“職業(yè)培訓(xùn)包”開發(fā)過程中要進行廣泛的行業(yè)和企業(yè)調(diào)研，在確定職業(yè)標準、確定能力要素、確定培訓(xùn)方案等等各個環(huán)節(jié)都要請企業(yè)專家進行可行性論證。這需要學校密切關(guān)注企業(yè)需要，與企業(yè)開展全面、深入、多形式的合作，以推動職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)方面取得實效。

3.從企業(yè)的角度來看，校企合作開發(fā)“職業(yè)培訓(xùn)包”，既能夠滿足行業(yè)和企業(yè)對人才的需求，又能實現(xiàn)資源共享，互惠互利和共同發(fā)展。企業(yè)和學校按職業(yè)標準共同開發(fā)課程標準，共同研發(fā)培訓(xùn)課程，共同制定培訓(xùn)計劃，并在場地、設(shè)備、技術(shù)人員和師資支持等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢，可以在創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式方面實現(xiàn)雙贏。

總之，“職業(yè)培訓(xùn)包”的開發(fā)是天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型時期一項重要舉措，是天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高端技能型人才培養(yǎng)的要求，也是天津市創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式的大膽嘗試。發(fā)揮政府的指導(dǎo)監(jiān)督職能，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮高職院校教學資源的優(yōu)勢，加大力度推進職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和社會經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求。

[1]李茹.“職業(yè)培訓(xùn)包”功能分析與基本框架搭建[J].天津職業(yè)大學學報，2012，（6）.

[2]米靖.澳大利亞國家培訓(xùn)包制度述評[J].教育與職業(yè)，2005，（5）.