歐斯瑪尼·張

天津廣播電視大學(xué)，天津 300191

澳大利亞職業(yè)資格框架探析及啟示

歐斯瑪尼·張

天津廣播電視大學(xué)，天津 300191

1995年啟動的澳大利亞資格框架實現(xiàn)了學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育的溝通，使各種資格相互比較和銜接。通過分析資格框架類型、等級標準、學(xué)習(xí)期限以及相關(guān)政策為構(gòu)建我國職業(yè)資格體系，建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會提供了借鑒。

澳大利亞；職業(yè)教育；資格框架

澳大利亞聯(lián)邦政府從20世紀50年代開始，就把發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)作為一項持久的政策。1974年成立公立的技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院 （Technological and Further Education，簡稱TAFE）。1995年正式啟動澳大利亞資格框架 （Australian Qualification Framework，簡稱AQF），在隨后5年中分階段推行，于2000年在全國范圍內(nèi)實施。這一框架使澳大利亞學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的資格統(tǒng)一標準化，從宏觀上解決了國家資格體制的統(tǒng)一和各教育體系之間的相互溝通。此外，為了適應(yīng)時代與經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家資格框架又先后經(jīng)歷了六次完善與更新，最新版的資格框架體系指南于2013年1月1日起實施。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國家資格框架成為了澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的基石，并在國際范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。

一、資格框架目標

資格框架體系指南明確指出澳大利亞資格框架旨在提供具有時效性和靈活性的資格體系，具體目標包括：第一，不斷適應(yīng)當前及未來澳大利亞教育與培訓(xùn)發(fā)展的多樣性；第二，通過構(gòu)建可持續(xù)的、全國統(tǒng)一的資格框架體系來推進國家經(jīng)濟發(fā)展；第三，保證資格證書的持續(xù)發(fā)展，幫助學(xué)習(xí)者在不同的教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，以及勞動力市場之間順利流動；第四，通過教育、培訓(xùn)和先前學(xué)習(xí)認證提升個人能力，并實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)；第五，為國家教育與培訓(xùn)政策的制定和質(zhì)量保障舉措的實施提供依據(jù)；第六，通過提高澳大利亞資格框架的認可度和可比性，加強學(xué)生與在職者的國內(nèi)和國際交流；第七，促進澳大利亞資格框架與國際資格框架的銜接。

二、資格框架內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

（一）資格類型

澳大利亞資格框架包括14種資格證書類型，并根據(jù)授權(quán)機構(gòu)的不同在橫向上分為三類，即學(xué)校資格證書、職業(yè)教育與培訓(xùn)資格證書、高等教育資格證書；縱向上分為10級，即一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、文憑、高級文憑或副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、榮譽學(xué)士學(xué)位或研究生證書或研究生文憑、碩士學(xué)位和博士學(xué)位。每一級資格都建立在前一級資格的基礎(chǔ)之上，通過對知識、技能、知識與技能應(yīng)用等維度對每個等級的標準進行描述。各等級關(guān)系如下圖1－1所示。

1.學(xué)校教育

學(xué)校資格證書主要指高中教育證書，由各州或地區(qū)政府授權(quán)法定團體機構(gòu)頒發(fā)。澳大利亞資格框架明確指出高中教育證書不作為框架中的具體等級。一般情況下，學(xué)生進入這級證書學(xué)習(xí)需要達到10年級的水平。獲得該資格證書的途徑主要有以下三種：一是，在高中完成2年全日制學(xué)習(xí)；二是，參加高中或者技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）開設(shè)的國家培訓(xùn)包的模塊課程；三是，主要針對成年人通過“先前學(xué)習(xí)認證”對非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)成果進行評估，獲得相當于10年級的學(xué)分，然后繼續(xù)學(xué)習(xí)被資格框架認證的課程。

2.職業(yè)教育與培訓(xùn)

職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的資格證書由澳大利亞技能質(zhì)量局 （Australian Skills Quality Authority，簡稱ASQA）認證的注冊培訓(xùn)組織 （Registered Training Organizations，簡稱RTOs），以及在維多利亞州和西澳由政府認證的機構(gòu)頒發(fā)。在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，如果學(xué)員達到了國家培訓(xùn)包或國家認證課程所要求的能力，將被授予相應(yīng)的資格證書。

3.高等教育

高等教育資格證書的頒發(fā)機構(gòu)分為兩種：一種是由具有自我認證能力的高等教育機構(gòu)自行頒發(fā)；另一種是由高等教育質(zhì)量與標準暑（Tertiary Education Quality and Standards Agency， 簡稱TEQSA）授權(quán)的高等教育機構(gòu)頒發(fā)。證書類型主要有文憑、高級文憑、副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、榮譽學(xué)士學(xué)位、研究生證書、研究生文憑、碩士學(xué)位和博士學(xué)位等。

由此，我們看出澳大利亞資格框架以職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為“橋梁”，通過10級資格規(guī)定了各類教育體系之間的分立與貫通，為學(xué)習(xí)者在各體系內(nèi)繼續(xù)深造和體系間的流動提供了保障。

（二）等級標準

等級標準是指在資格框架中對獲得某一級資格所具備的學(xué)習(xí)成就的描述。每級資格證書均采用學(xué)習(xí)結(jié)果分類，從知識、技能、知識與技能的應(yīng)用三個維度進行描述。

1.知識。學(xué)習(xí)者理解和掌握何種知識，以及知識的廣度、深度、復(fù)雜度和知識類型。具體指：知識深度屬于一般化還是專業(yè)化；知識廣度由單一主題到跨學(xué)科領(lǐng)域；知識類型由具體到抽象、由松散到累積；知識的復(fù)雜度是指知識類型、廣度與深度的整合。

2.技能。學(xué)習(xí)者可以實施何種操作，并通過技能類型和復(fù)雜度加以描述。具體包括：認知和創(chuàng)造性技能，直覺思維、邏輯思維和批判思維的運用；專業(yè)技能指方法、材料、工具和儀器的使用；溝通技能指書面表達、口頭表達、閱讀和計算能力；人際交往能力和通識技能。

3.知識與技能的應(yīng)用。學(xué)習(xí)者運用知識和技能的環(huán)境。具體包括：運用自主、責(zé)任和義務(wù)描述運用能力；環(huán)境從可預(yù)測到不可預(yù)測，從已知到未知；工作任務(wù)由常規(guī)到非常規(guī)。

所有的等級標準和證書類型都由學(xué)習(xí)結(jié)果的三個維度進行描述。等級標準可以由同一等級的多個證書類型加以說明。盡管涉及學(xué)科不同，但是證書類型的描述更具體地反應(yīng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果的連貫性。例如，第5級文憑證書在知識上要求“畢業(yè)生具有在特定領(lǐng)域或工作和學(xué)習(xí)等廣泛領(lǐng)域的技能性和理論性知識”；技能上要求：“畢業(yè)生具有各種廣泛的認知、技術(shù)和溝通能力，能選擇和運用各種方法和技術(shù)分析信息，完成工作任務(wù)，提供解決復(fù)雜問題的方法，并能向他人傳遞信息和技能?！?/p>

（三）學(xué)習(xí)期限

資格框架中的學(xué)習(xí)期限是指學(xué)習(xí)者要取得一個資格所需要的全日制時長，反映一個資格的相對復(fù)雜程度和價值。由于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)起點、學(xué)習(xí)形式以及證書類型的不同，學(xué)習(xí)期限的跨度一般較大。例如，二級和三級證書學(xué)習(xí)期限為半年到1年；四級證書通常為1－2年，但如果通過培訓(xùn)和工作經(jīng)歷達到學(xué)習(xí)結(jié)果要求的，最長不超過4年。同一等級不同證書類型所需要的學(xué)習(xí)期限也不盡相同。例如，在第8等級中，榮譽學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)期限是取得學(xué)士學(xué)位后的1年，研究生證書為半年到1年，研究生文憑為1－2年。同一證書類型但學(xué)習(xí)性質(zhì)不同，其學(xué)習(xí)期限也略有差異。如，在第9級的碩士學(xué)位證書中，研究性和課程性碩士的學(xué)習(xí)期限通常要求為1－2年。如果是同一學(xué)科領(lǐng)域，可以是取得第7級證書的1．5年或取得第8級證書的1年，如果是跨學(xué)科領(lǐng)域，則要求是取得第7級證書的2年或取得第8級證書的1．5年；延伸型碩士要求是取得最短學(xué)習(xí)期限為3年制第7級證書后的3－4年。

（四）證書頒發(fā)政策

根據(jù)資格框架的規(guī)定，所有完成等級資格課程的學(xué)習(xí)者都將獲得由授權(quán)機構(gòu)頒發(fā)的資格證書和成績單。另外，鑒于畢業(yè)證明在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也將一并提供。資格證書的內(nèi)容包括頒證組織、被授予者姓名、授予資格全稱、資格類型、等級、學(xué)科領(lǐng)域或課程、頒發(fā)日期、頒發(fā)人、頒證組織簽章以及防偽水印等。對于完成資格證書部分課程的學(xué)生可獲得成績單。如果學(xué)習(xí)者只選擇學(xué)習(xí)資格證書的某些認證單元或被認證的短期課程，頒證組織可提供證明書和成績單。認證機構(gòu)也可以要求頒證組織在證明書中補充相關(guān)信息。證明書在職業(yè)與培訓(xùn)領(lǐng)域具有一定的法律效力。

（五）學(xué)習(xí)路徑政策

該政策的主要目的是幫助學(xué)習(xí)者在資格框架內(nèi)開展學(xué)習(xí)；認可學(xué)習(xí)者先前正規(guī)、非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)結(jié)果，并授予一定的學(xué)分，進而與資格證書課程相銜接；支持開發(fā)資格證書的多種學(xué)習(xí)路徑。所有頒證組織都要為學(xué)習(xí)者提供明確、透明的證書學(xué)習(xí)路徑，以及學(xué)分認證的規(guī)則和程序。這些規(guī)則和程序要確保所有學(xué)習(xí)者了解所有相關(guān)的資格證書內(nèi)部以及資格證書之間的學(xué)習(xí)路徑，使當前和潛在的學(xué)習(xí)者能夠明確選擇適合的學(xué)習(xí)路徑，了解自己所能獲得的學(xué)分，并根據(jù)市場需求不斷提升自己適應(yīng)新的或更高一級資格證書的能力。此外，學(xué)分授予規(guī)定是基于學(xué)習(xí)者個體與頒證組織或頒證組織之間的正式協(xié)議，尤其是頒證組織間的協(xié)議要充分考慮資格證書的學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)期限、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)和評估方式等。此外，在同一或相近的學(xué)科領(lǐng)域，如果學(xué)習(xí)者申請更高一級的資格證書，那么頒證組織間的協(xié)議還要基于以下原則：高級文憑或副學(xué)士學(xué)位學(xué)分的50%可轉(zhuǎn)移至3年制學(xué)士學(xué)位課程，37．5%可轉(zhuǎn)移至4年制學(xué)士學(xué)位課程；文憑學(xué)分的33%可轉(zhuǎn)移至3年制學(xué)士學(xué)位課程，25%可轉(zhuǎn)移至4年制學(xué)士學(xué)位課程。．

（六）資格證書增刪政策

隨著社會的發(fā)展，教育和行業(yè)的需求也將隨之變化，澳大利亞資格證書種類也制定了相關(guān)的刪減原則：一是，資格質(zhì)量要符合國家標準；二是，由國家、地區(qū)或聯(lián)邦政府立法機構(gòu)授權(quán)的認證機構(gòu)進行資格認證；三是，根據(jù)學(xué)習(xí)結(jié)果分類對資格證書類型進行描述；四是，能融入澳大利亞資格框架水平等級結(jié)構(gòu)；五是，在資格證書框架中有明確的獲取路徑；六是，添加資格證書種類必須要與相關(guān)行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者協(xié)商，并以文件形式說明。

三、對構(gòu)建我國職業(yè)資格框架的建議

當前，我國職業(yè)教育資格證書框架主要包括學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書兩類。學(xué)歷證書由教育部門頒發(fā)管理，職業(yè)資格證書由人力資源與社會保障部門管理。各部門之間認證職能交叉，認證標準不統(tǒng)一，缺乏協(xié)調(diào)機制。這種管理體制導(dǎo)致了我國職業(yè)教育資格證書體系在實施過程中存在一些問題。如各類證書在內(nèi)容上不互相溝通，認證上不互認等。為此，通過借鑒澳大利亞資格框架的內(nèi)容與方法，為構(gòu)建我國職業(yè)資格體系提出以下幾點建議。

（一）加快立法步伐，進一步完善法律法規(guī)

職業(yè)資格框架的建立需要有法律政策和法規(guī)的保障。通過制定國家、地方層面相應(yīng)的規(guī)章制度，尤其是可操作性細則規(guī)定，使其在法律基礎(chǔ)上的運行、實施具有合法性依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)教育及其相關(guān)法律法規(guī)體系較為完善，特別注重可操作性指導(dǎo)手冊的制定。從1995年啟動國家資格證書框架到2013年，國家資格證書框架手冊已更新了六個版本，是一份非常詳細的指導(dǎo)實施澳大利亞資格框架的細則。我國目前有關(guān)職業(yè)資格的法律法規(guī)僅是一些原則性指導(dǎo)意見，缺少可操作性。職業(yè)資格相關(guān)實施細則制定與實施的滯后，已經(jīng)帶來諸多問題。因此，著力加快職業(yè)資格框架可操作性細則的頒布迫在眉睫。

（二）以“學(xué)分銀行”為載體，建立相互銜接的職業(yè)資格體系

學(xué)分銀行是在終身教育理念的推動下，在不同教育類型間以學(xué)分認定、累計與轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。它可以使普通教育與職業(yè)教育相溝通，初始學(xué)校教育與繼續(xù)教育相銜接。以學(xué)分銀行為載體，學(xué)習(xí)者將各種形式的學(xué)習(xí)成果經(jīng)認證轉(zhuǎn)化為學(xué)分，在學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域合理流動。要實現(xiàn)這一目標，首先要由國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會對國家職業(yè)資格證書、行業(yè)崗位證書進行整合，并以產(chǎn)業(yè)不同等級的職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向重新設(shè)計職業(yè)資格證書的等級、課程內(nèi)容和認證標準，建立有銜接關(guān)系的一體化職業(yè)資格證書體系；其次，將各級各類證書的課程內(nèi)容模塊化，并以學(xué)分認定的形式與相關(guān)的學(xué)歷教育課程相關(guān)聯(lián)，以促進學(xué)校教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的溝通；再次，構(gòu)建學(xué)分銀行信息平臺。學(xué)習(xí)者將獲得的資格證書課程學(xué)分存入學(xué)分銀行進行累積，完成資格證書所需的課程學(xué)分后即可申請相應(yīng)的資格證書，然后可以進入勞動力市場就業(yè)，也可以繼續(xù)更高一級的資格證書課程學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)者提供多種發(fā)展路徑，以最終實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

（三）運用先前學(xué)習(xí)認證，認可非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果

首先，先前學(xué)習(xí)認證是一種評估手段，通過建立一套行之有效的評價標準、流程和方法對學(xué)習(xí)者的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果進行綜合評價和認證；其次，先前學(xué)習(xí)認證的對象是學(xué)習(xí)者在非正式的學(xué)習(xí)環(huán)境下獲得的知識、技能和經(jīng)驗。這些學(xué)習(xí)成果往往是多維度的、發(fā)散的和非標準化的，具有一定的隱性和不可預(yù)測性；再次，評價對象的復(fù)雜性決定了評價方法和手段的多元化，通過系統(tǒng)、有效的評估過程對先前學(xué)習(xí)成果予以認可；最后，通過先前學(xué)習(xí)認證，可以使學(xué)習(xí)者自身潛在的知識能力得到認可，將其顯性化并轉(zhuǎn)化為正規(guī)學(xué)歷教育或職業(yè)資格的條件。

先前學(xué)習(xí)認證對學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)成果進行評估認定，并授予相應(yīng)學(xué)分或相關(guān)資格，使學(xué)習(xí)者重新獲得接受正規(guī)教育的機會，同時還避免了對已掌握知識的重復(fù)學(xué)習(xí)，大大縮短了學(xué)習(xí)時間，降低了經(jīng)濟成本，提高了學(xué)習(xí)效率，可以幫助學(xué)習(xí)者更高效地完成個人深造，逐漸形成自主學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

（四）以學(xué)習(xí)結(jié)果分類確定資格證書類型，統(tǒng)一規(guī)范等級標準描述

我國職業(yè)教育證書種類較多，但未進行嚴格分類，其中職教類的學(xué)歷證書不被社會認可、價值低，而資格證書多種多樣，認證機構(gòu)水平良莠不齊。絕大部分資格證書只強調(diào)知識掌握，對于技能操作以及知識和技能的應(yīng)用都未有所體現(xiàn)，而學(xué)習(xí)結(jié)果分類提供了描述和定位資格類型的組織框架，使資格的描述更具有一致性，資格類型間的關(guān)系更為清晰。對于學(xué)習(xí)結(jié)果分類可以采用知識、技能、知識與技能應(yīng)用三個維度，描述學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)后能掌握何種知識，具備何種操作能力，以及知識和技能運用的環(huán)境和背景等。通過學(xué)習(xí)結(jié)果分類，可以確保資格在等級中的準確定位；統(tǒng)一規(guī)范教育與培訓(xùn)部門的標準化語言，促進資格課程學(xué)分的合理運用和轉(zhuǎn)移；提高國內(nèi)與國際資格框架的可比性。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強職業(yè)教育與行業(yè)的合作

行業(yè)組織是連接政府、職業(yè)教育與培訓(xùn)和企業(yè)的橋梁。在構(gòu)建我國職業(yè)資格框架的過程中，要充分發(fā)揮其作用。政府負責(zé)牽頭，誠邀行業(yè)組織、教育專家依據(jù)國家統(tǒng)一認可的標準，研究制定符合本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展狀況的具體資格能力標準，也就是所謂的“行業(yè)培訓(xùn)包”。培訓(xùn)包的能力標準是基于行業(yè)自身發(fā)展所需的知識和技能，也是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)課程開發(fā)的依據(jù)。完善、精準、持續(xù)改進的能力標準體現(xiàn)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位與資格的要求。

［1］AQF．Australian Qualifications Framework Council， Australian Qualifications Framework Second Edition，January 2013

［2］Changes to the AQF in AQF Second Edition， January 2013

Analysis and Enlightenment of Vocational Qualifications Framework in Australia

Ousimani·ZHANG
（Tianjin Open University， Tianjin 300191）

The Australian qualifications framework starting in 1995 has realized the communication among school education， vocational education and training， and higher education，which is possible to make comparisons and convergence of various qualifications．An analysis of the types of qualifications framework， the grading standards， the duration of study and the related policies will offer reference for the formation of a vocational qualification system and a life－long learning society in China．

Australia；vocational education；qualifications framework

G611.019

A

2095－5537（2014）01－00067－04

2013-11-23

歐斯瑪尼·張（1980—），女，回族，天津市人，天津廣播電視大學(xué)講師，教育學(xué)碩士。研究方向：遠程教育，教育管理。

責(zé)任編輯：張 旭 周曉華