黃璐

（江漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢，430056）

城市女性生活質(zhì)量及其制度供給存在問題的原因分析*
——以武漢市為例

黃璐

（江漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢，430056）

女性問題伴隨著人類社會(huì)的誕生而產(chǎn)生，盡管女性的社會(huì)地位經(jīng)歷了較長(zhǎng)歷史時(shí)段而有所改變，但其生活質(zhì)量的改進(jìn)還存在一定的瓶頸。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如兩性社會(huì)關(guān)系及地位等問題還尚未完全解決，女性生活質(zhì)量的新問題又不斷產(chǎn)生，這在發(fā)展日新月異的城市中體現(xiàn)得尤為明顯。本文采用制度分析的工具，從女性生活質(zhì)量制度供給主體的一般形式、有關(guān)城市女性生活質(zhì)量問題的制度供給主體以及公共政策這三個(gè)方面來探討如何通過政府管理、制度改造與創(chuàng)新來提升女性生活質(zhì)量。

生活質(zhì)量；城市女性；制度供給；公共政策

由于女性在社會(huì)生活中扮演角色的多重性與復(fù)雜性，她們需要承擔(dān)一些不同于男性的責(zé)任，包括社會(huì)、單位以及家庭等各個(gè)方面的責(zé)任，尤其是在社會(huì)多元化、城市化進(jìn)程加速的今天，城市女性的生活質(zhì)量已經(jīng)引起了各方面的廣泛關(guān)注，而如何通過公共政策這樣的制度供給來改進(jìn)城市女性生活質(zhì)量已經(jīng)成為城市政府的一大工作重點(diǎn)。本文正是以武漢市為例，從女性生活質(zhì)量制度供給主體的一般形式、有關(guān)城市女性生活質(zhì)量問題的制度供給主體以及公共政策這三個(gè)方面來分析女性生活質(zhì)量及其制度供給存在的問題以及導(dǎo)致這些問題存在的原因，并從制度供給這一角度來思考城市女性生活質(zhì)量的改進(jìn)問題。

一、女性生活質(zhì)量制度供給主體的一般形式

制度的產(chǎn)生與發(fā)展最初遵循著一種自我演化的路徑，即制度是在個(gè)體行為互動(dòng)過程中形成，用以規(guī)范個(gè)體行為并節(jié)約交易費(fèi)用的準(zhǔn)則，這種制度多見諸于習(xí)俗、習(xí)慣等非正式制度。就這一種制度形成和發(fā)展的方式與路徑來看，自我演化的制度其制度供給主體是參與行為互動(dòng)與交往的個(gè)體以及構(gòu)成的群體。那么，行為個(gè)體以及整個(gè)群體是如何實(shí)現(xiàn)制度供給機(jī)制的？這里借用博弈論關(guān)于個(gè)體行為博弈均衡的理解，在采用這一視角進(jìn)行解釋之前還要對(duì)不同的均衡概念進(jìn)行區(qū)分。本研究涉及到了兩個(gè)均衡的概念，第一個(gè)均衡是關(guān)于制度供給理論的概念，是指制度供給同制度需求雙方相互作用而達(dá)到的一種相對(duì)靜止的狀態(tài)［1］（P198）；而第二個(gè)均衡則是博弈演化關(guān)于個(gè)體行為的均衡概念，是指在特定環(huán)境約束下博弈行為的參與各方的行為交互達(dá)到了一種穩(wěn)定狀態(tài)，沒有任何一方愿意改變自己的戰(zhàn)略選擇，從而使支付矩陣處于相對(duì)靜止的狀態(tài)［2］（P204）。當(dāng)然，這兩個(gè)不同的概念和解釋也有著密切的關(guān)聯(lián)，因?yàn)橹贫扔绊懼撤N程度上甚至是決定性的）行為參與個(gè)體的策略選擇集合，同時(shí)制度還同環(huán)境約束是一種相互影響的關(guān)系，而環(huán)境約束的改變也將打破個(gè)體行為的博弈均衡。

這一點(diǎn)在女性社會(huì)地位形成與發(fā)展的過程中體現(xiàn)的非常明顯，如在生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的舊石器時(shí)代，科技這一外部環(huán)境變量制約了原始氏族部落中男性同女性的行為交互（或者說生產(chǎn)關(guān)系），出于一種勞動(dòng)力（人口）再生產(chǎn)的價(jià)值取向，反映在雙方的策略選擇集上則是由女性掌控氏族的生產(chǎn)與生活安排。而隨著科技的發(fā)展，外部環(huán)境約束發(fā)生了轉(zhuǎn)變，價(jià)值取向由勞動(dòng)力生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了物質(zhì)生產(chǎn)，男性同女性在行為交互過程中的策略選擇集也發(fā)生了改變，從而促使生產(chǎn)關(guān)系和兩性社會(huì)關(guān)系發(fā)生了改變［3］（P81-87）。當(dāng)然，需要注意的是環(huán)境約束所包含的變量包括了許多方面，科技僅僅是其中之一，此外還包括個(gè)體世界和社會(huì)認(rèn)知的改變會(huì)形成一種策略的自演變動(dòng)力，如隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展女性的自我意識(shí)也越來越強(qiáng)，這些都是將促使新制度的產(chǎn)生與演化。根據(jù)以上分析，就自我演化的制度來看，對(duì)于女性生活質(zhì)量問題的制度供給，其參與主體包括了全體女性以及同女性進(jìn)行互動(dòng)的所有個(gè)體與集體。

除了以上述形式出現(xiàn)的制度供給主體之外，還有其他主體，這與制度形成的方式以及形式相關(guān)。正如前面所論述的自我演化并非是制度形成的唯一方式，因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候行為互動(dòng)不僅涉及到個(gè)體行為更包含了集體行動(dòng)。在集體行動(dòng)過程中，自我演化的制度供給形式往往會(huì)失效。這是因?yàn)?，同私人產(chǎn)品不一樣，制度的效用邊界更為模糊，即制度供給不僅對(duì)社會(huì)中極個(gè)別個(gè)體有效，而是在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)都具有效用性。這種模糊性也可以被理解為一種公共性，從而導(dǎo)致個(gè)體缺乏動(dòng)力去尋找有效的制度供給。這種個(gè)體與集體的“智豬博弈”或者說“搭便車”行為會(huì)導(dǎo)致制度供給自我演化路徑的失效［2］（P59）。這種制度供給的公共產(chǎn)品特性決定了需要諾斯所說的“第一行動(dòng)集團(tuán)”作為制度供給者的身份參與進(jìn)來。［4］

制度供給失效是國(guó)家和政府作為供給主體參與進(jìn)來的理由，而這種主體角色隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化體系的不斷發(fā)展而得到了增強(qiáng)。一方面，隨著個(gè)體之間行為交互越來越頻繁和復(fù)雜，對(duì)制度需求會(huì)隨之增加；另一方面，由于分工的細(xì)化和專業(yè)化，使得制度供給的水平和要求超出了某一單個(gè)個(gè)體的理性和知識(shí)結(jié)構(gòu)范疇，這都需要一個(gè)集體行動(dòng)的制度供給主體出現(xiàn)。此外，從國(guó)家和政府在制度供給方面的發(fā)展趨勢(shì)來看，也已經(jīng)由被動(dòng)的“守夜人”角色轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)的制度供給者。國(guó)家和政府作為供給主體參與的另一個(gè)原因在于制度自我演化的過程漫長(zhǎng)且交易費(fèi)用巨大。制度的演化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因?yàn)閭€(gè)體行為交互的改變需要通過反復(fù)的博弈來進(jìn)行策略的修正，尤其是在行為參與者較多的情況下，個(gè)體策略的演變及其效果顯現(xiàn)需要一個(gè)周期，伴隨這個(gè)周期的還有單個(gè)個(gè)體支付的交易費(fèi)用。比如，從女性甘愿接受較低的社會(huì)地位到自我意識(shí)覺醒再到通過各種形式爭(zhēng)取自身的平等權(quán)利，這一周期跨越了人類歷史上一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段，且耗費(fèi)了巨大的社會(huì)資源。盡管站在非正式制度的角度來看已經(jīng)有所改善，但國(guó)家和政府的參與在其中起到了多大的作用也無法衡量和說明，不過顯而易見的是，強(qiáng)制性的制度供給主體在保障女性的基本權(quán)益上的確起到了效果。

制度供給的主體包括了兩個(gè)不同的方面，這是由制度的形式所決定的。前一個(gè)制度供給主體包括了所有參與的行為個(gè)體，而后者則是以“第一行動(dòng)集團(tuán)”身份出現(xiàn)的強(qiáng)制性的制度供給主體。而兩者在提供的制度形式和作用上也存在差異：（1）以行為個(gè)體形式出現(xiàn)的制度供給者主要實(shí)現(xiàn)自我演化制度或者說非正式制度的提供與演變，體現(xiàn)在女性生活質(zhì)量問題上則是與女性有關(guān)的各種社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣與觀念；（2）以強(qiáng)制性制度供給主體出現(xiàn)的國(guó)家和政府，主要是提供正式的、強(qiáng)制性的制度，主要包括各種與女性有關(guān)的法律、法規(guī)，以保障女性最基本的權(quán)利與權(quán)益。從制度發(fā)揮作用的角度來看，前一種制度供給是后者的基礎(chǔ)，根據(jù)正式制度要同非正式制度契合的理論來看，由強(qiáng)制性供給主體提供的制度也要遵循非正式制度的演化方向和路徑。當(dāng)然，正如前一段的分析，正式的制度供給也是后者的有效補(bǔ)充。因此，在制度供給主體上，兩者是缺一不可、相輔相成的。不同的制度供給主體及其關(guān)系可以用下圖加以描述：

二、有關(guān)城市女性生活質(zhì)量問題的制度供給主體

從城市女性生活質(zhì)量問題制度供給的主體來看，無論是管理的主體還是體制都是依照國(guó)家的相關(guān)設(shè)置和程序。就我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)女性生活質(zhì)量問題制度供給主體而言，可以分為三個(gè)不同的層次：（1）法律、法規(guī)與政策制定主體。這一角色是由人大和各級(jí)政府來承擔(dān)，從最高的憲法關(guān)于女性相關(guān)權(quán)益的規(guī)定再到具體的法律、法規(guī)，都需要立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)這樣具有合法性、強(qiáng)制性的供給主體來加以保障；（2）專門負(fù)責(zé)女性權(quán)益保障的主體。這一角色是由全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱婦聯(lián)）來?yè)?dān)當(dāng)，其任務(wù)主要包括團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)婦女發(fā)展、代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、參與和女性相關(guān)的各項(xiàng)政策的制定、監(jiān)督和保障婦女的合法權(quán)益等；（3）具體承擔(dān)相關(guān)服務(wù)的基層組織主體。這一層次的構(gòu)成更為多樣和復(fù)雜，包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立的婦女委員會(huì)，廠礦企業(yè)的基層工會(huì)女職工委員會(huì)及其以上各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)，還包括各行業(yè)婦女自愿組成的群眾團(tuán)體婦女組織。此外，居委會(huì)、街道辦也起到了一定的服務(wù)提供的作用。

三個(gè)層次分別從宏觀、中觀與微觀層面對(duì)我國(guó)女性生活質(zhì)量問題制度供給主體進(jìn)行了劃分，這種劃分的依據(jù)不僅在于主體的地位與權(quán)威性，也在于其發(fā)揮作用的范圍與效果。作為合法性與強(qiáng)制行制度供給主體出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)，可以制定元法律（憲法）來保障女性權(quán)益，在此基礎(chǔ)之上出臺(tái)一整套法律體系。在本研究中以武漢市女性作為個(gè)案進(jìn)行分析，盡管武漢市政府沒有制定元法律的權(quán)限，但其作為一個(gè)制度供給主體，可以制定相關(guān)的政策與法規(guī)影響行政區(qū)域內(nèi)的女性權(quán)益和生活質(zhì)量。應(yīng)該注意到，政府作為一個(gè)正式制度提供者和強(qiáng)制保障者其作用和地位是無可替代的，但在微觀執(zhí)行方面可以有其他主體參與進(jìn)來。在我國(guó)，婦聯(lián)是政府之外的有力補(bǔ)充，中觀上不僅可以給政府提供政策咨詢，在很多時(shí)候也可以直接提供針對(duì)女性的公共服務(wù)。當(dāng)然，作為神經(jīng)末梢的基層組織主體是制度的直接實(shí)施者，是女性公共服務(wù)的直接提供者，如女性衛(wèi)生和健康的宣傳、家庭暴力和糾紛的處理等等。從不同的層次及其發(fā)揮作用的范圍來看，三者構(gòu)成了一個(gè)較為有效的制度供給體系。

當(dāng)然，城市女性生活質(zhì)量問題制度供給主體還存在一些問題，主要在于中觀和微觀層面，這里主要總結(jié)出四個(gè)方面的問題：

（1）制度供給主體的權(quán)威性與效果。就權(quán)威性來說，作為宏觀的立法機(jī)關(guān)和政府的權(quán)威性是無可質(zhì)疑的，通過相應(yīng)的立法程序確定的法律與法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征。但就中觀層面的制度供給主體來說，婦聯(lián)僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，從性質(zhì)上來看婦聯(lián)是民團(tuán)組織而不具有行政職能。根據(jù)《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》關(guān)于婦聯(lián)任務(wù)和職能范圍的規(guī)定：婦聯(lián)主要任務(wù)在于聯(lián)系團(tuán)體會(huì)員，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；調(diào)查研究不同地區(qū)婦女的情況、問題，及時(shí)向黨和政府反映，提出建議；教育和引導(dǎo)廣大婦女，開展婦女職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多層次的婦女干部培訓(xùn)；代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)婦女參政；參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、政策的制定，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；開展婦女宣傳工作，動(dòng)員婦女投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)［5］。根據(jù)《章程》的相關(guān)規(guī)定可以看到，婦聯(lián)更多的是作為輔助性的制度供給主體而存在，就正式制度的供給而言，婦聯(lián)的權(quán)威性與效果遠(yuǎn)不如政府部門。而作為基層服務(wù)提供者得居委會(huì)與街道辦也是自我管理、建設(shè)和服務(wù)的基層群眾性組織，在女性生活質(zhì)量問題上的作用也極其有限。當(dāng)然，這一問題是由目前我國(guó)婦女問題制度設(shè)計(jì)的整體情況所決定。

（2）制度供給主體的組織結(jié)構(gòu)安排。前面已經(jīng)指出，地方婦聯(lián)是一個(gè)民團(tuán)組織，同時(shí)也起著人大、政府同婦女進(jìn)行聯(lián)系的作用。就其組織制度來看，目前實(shí)行的是地方組織和團(tuán)體會(huì)員相結(jié)合的形式。除了設(shè)立各地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之外，還在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立婦女委員會(huì)，在廠礦企業(yè)設(shè)立女職工委員會(huì)等。但在婦聯(lián)同各個(gè)團(tuán)體會(huì)員之間只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而各個(gè)團(tuán)體會(huì)員多是隸屬于單位公會(huì)，這種組織結(jié)構(gòu)安排容易降低婦聯(lián)及其團(tuán)體會(huì)員的實(shí)際效果，從而使得婦女問題的制度供給形式化。同第一點(diǎn)問題一樣，制度供給主體的組織結(jié)構(gòu)安排受制于目前整體的情況，是國(guó)內(nèi)各個(gè)城市共同存在的問題。

（3）制度供給主體的形式。盡管立法與行政機(jī)構(gòu)——婦聯(lián)——居委會(huì)、街道辦這樣的制度供給層次較為系統(tǒng)，但目前涉及武漢女性生活質(zhì)量問題的制度供給主體形式還存在單一化的情況，尤其是在最為基層的層面。女性存在角色多樣化的特征，這決定了女性生活質(zhì)量的影響因素來自多方面。就宏觀層面來說，由立法與行政機(jī)構(gòu)提供元法律和政策保障女性的基本權(quán)益可以涵蓋女性生活的各個(gè)方面，包括平等的勞動(dòng)與報(bào)酬權(quán)、免受不同形式的歧視和暴力的權(quán)利等等。但就微觀層面來說，女性的權(quán)益保障和相關(guān)服務(wù)提供還需要多種不同形式的供給主體，如居委會(huì)、街道辦這樣的制度供給主體可以就女性的家庭、情感和衛(wèi)生等方面提供相應(yīng)的服務(wù)，但在女性工作方面的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。這就決定了需要多個(gè)或多種形式的制度主體參與，以滿足女性不同角色的制度需求，如在不同的行業(yè)建立關(guān)于女性生活質(zhì)量問題的民間組織團(tuán)體，以保障該行業(yè)中女性的各種工作、衛(wèi)生問題，更能有效的實(shí)現(xiàn)基層的制度供給。比如，以武漢市為例，目前武漢市乃至于湖北省還沒有專門針對(duì)某一行業(yè)女性生活質(zhì)量問題的民間組織團(tuán)體。此外，其他領(lǐng)域也缺乏針對(duì)女性生活質(zhì)量問題的制度供給機(jī)制和主體，如醫(yī)療衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域。盡管在婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和牽頭下，會(huì)經(jīng)常組織不同領(lǐng)域?qū)ε蕴峁o償?shù)募夹g(shù)支持和服務(wù)，如向婦女進(jìn)行女性衛(wèi)生和疾病知識(shí)的宣傳，或者是向女性進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳或咨詢等，但這種機(jī)制由于缺乏自主的供給主體，因而不具有持續(xù)性和固定性的特征。

（4）制度供給主體的功能與定位。在對(duì)制度供給主體一般形式的分析中，曾指出自我演化的非正式制度需要依靠行為個(gè)體，正式制度則需要有強(qiáng)制力作為支撐的政府，但在非正式制度同正式制度、行為個(gè)體同政府之間還需要一個(gè)制度聯(lián)結(jié)。在這點(diǎn)上，我國(guó)的女性生活質(zhì)量問題制度供給較為合理，通過婦聯(lián)實(shí)現(xiàn)這樣的對(duì)接，婦聯(lián)是作為立法和行政機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和保障而出現(xiàn)的，這樣的功能與定位在《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》中也體現(xiàn)了出來。但在促進(jìn)行為個(gè)體改進(jìn)從而推進(jìn)非正式制度的自我演化上婦聯(lián)及基層服務(wù)組織還較為乏力，其服務(wù)宗旨和導(dǎo)向更多的是權(quán)益保障而非生活質(zhì)量改進(jìn)。比如，更多的是關(guān)心和解決家庭暴力、社會(huì)歧視這樣的女性基本權(quán)益問題，而不是改進(jìn)女性生活環(huán)境、緩解工作壓力這樣的深層次問題。此外，關(guān)于代表女性參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理而不是創(chuàng)造各種渠道鼓勵(lì)女性直接參與公共事務(wù)與政策的職能定位也非常明顯的體現(xiàn)出婦聯(lián)在促進(jìn)非正式制度上的缺乏。

三、有關(guān)城市女性生活質(zhì)量問題的公共政策

公共政策是指“政府選擇作為或不作為的行為”［6］（P9）。具體而言，它是公共權(quán)力機(jī)關(guān)用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南，其表達(dá)形式包括法律規(guī)章、行政命令等［7］（P19-20）。從這點(diǎn)上來看，公共政策也是屬于正式制度的范疇，由立法和行政機(jī)關(guān)制定并保證強(qiáng)制施行。

就城市女性問題的公共政策而言，根據(jù)其發(fā)揮作用的方式與功能可以分為兩個(gè)不同類型的公共政策：（1）保障性的公共政策。多是以法律的形式出現(xiàn)，用以保障女性的基本權(quán)益，如憲法及其相關(guān)法律對(duì)女性權(quán)利的規(guī)定等；（2）發(fā)展性的公共政策。多是以政府的法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等形式出現(xiàn)，其作用在于通過公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供提升女性的生活水平和質(zhì)量。從兩種不同類型公共政策的關(guān)系來看，前者是后者的基礎(chǔ)，沒有基本權(quán)益的保障也就談不上生活質(zhì)量的進(jìn)一步改進(jìn)，而后者則是更高的要求和目標(biāo)。從兩種類型的特征來看，由于前一種公共政策類型是法律形式的正式制度，因而具有穩(wěn)定性的特征；而后者則是政府根據(jù)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定關(guān)于女性發(fā)展和生活水平提升的具體舉措，因而具有針對(duì)性和階段性的特征。對(duì)于女性生活質(zhì)量的提升而言，除了需要有較完善的保障性公共政策之外，更需要有較好的發(fā)展性公共政策，目前武漢市女性生活質(zhì)量問題公共政策還存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）政策功能的導(dǎo)向。上面對(duì)不同的政策功能的導(dǎo)向進(jìn)行了區(qū)別和分析，作為正式規(guī)則提供者的政府實(shí)現(xiàn)兩種政策功能是其基本職能，但在具體的功能導(dǎo)向上，不同層級(jí)的政府存在差異。中央政府和全國(guó)人大在關(guān)于女性生活質(zhì)量問題上的公共政策提供側(cè)重于從宏觀上進(jìn)行把握，從立法的角度提供女性權(quán)益保障的各種依據(jù)，因而其政策功能導(dǎo)向是一種保障性的。而作為公共產(chǎn)品與服務(wù)直接供給者的地方政府則應(yīng)從微觀角度入手，除了貫徹落實(shí)整體性的女性權(quán)益保障政策之外，還應(yīng)該根據(jù)地方的實(shí)際發(fā)展水平制定提升和發(fā)展女性相關(guān)方面的各種具體舉措，從這點(diǎn)上來看地方政府關(guān)于女性生活質(zhì)量問題的政策功能導(dǎo)向則應(yīng)是一種發(fā)展性的。以武漢市為例，在女性生活質(zhì)量問題發(fā)展性公共政策上武漢市政府已經(jīng)做出了一定的成績(jī)。比如，自2011年起武漢市政府將實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作納入為民辦實(shí)事之一，截至2012年12 月31日共免費(fèi)檢查農(nóng)村適齡婦女人202067人，圓滿完成20萬人初篩目標(biāo)［8］；而且，早在2008年就由武漢市婦聯(lián)和市政府聯(lián)手開展了幫助女性創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作與服務(wù)［9］；此外，在武漢市政府和婦聯(lián)的共同扶持下，武漢婦女創(chuàng)業(yè)中心構(gòu)建了武漢龍洲置業(yè)婦女培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。［10］

不過需要注意的是，武漢市這類公共政策還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性，并不具備穩(wěn)定性的特征。這是由于在女性問題的公共政策上，政府的政策導(dǎo)向還沒有轉(zhuǎn)變，即沒有明確自身發(fā)展性公共政策的定位，因此更多的也是在于保障女性的基本權(quán)益，而沒有將方向轉(zhuǎn)向針對(duì)女性提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)以提升其生活質(zhì)量和水平。此外，在相關(guān)公共政策的內(nèi)容上范圍還較窄，更多的主要在于女性衛(wèi)生與健康、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，根據(jù)前面的分析，然而女性生活質(zhì)量還包括工作、家庭生活的方方面面。如除了身體健康狀況之外，城市女性由于工作和家庭的壓力，心理健康也成為影響其生活質(zhì)量的一個(gè)方面；再如夫妻家庭生活的和諧度也是生活質(zhì)量的影響變量。然而，目前女性生活質(zhì)量問題公共政策的涉及面還遠(yuǎn)不能覆蓋這些方面。

（2）政策背景與環(huán)境的獨(dú)特性、復(fù)雜性。公共政策的出臺(tái)是有一定背景和環(huán)境的，不同的外部變量會(huì)影響到政策功能導(dǎo)向，甚至影響其效果。如在中東這樣的伊斯蘭教國(guó)家，并不存在實(shí)行男女平等政策的土壤，施行提升女性生活質(zhì)量的相關(guān)公共政策其效果也會(huì)不甚明顯。此外，城市女性質(zhì)量的相關(guān)公共政策還與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的相關(guān)，這都決定了出臺(tái)公共政策還要考察其背景與環(huán)境。以武漢市為例，因?yàn)槲錆h市聚集了多所高等教育學(xué)校，這也決定了武漢市女性從業(yè)分布情況是高級(jí)知識(shí)分子占了較大比例，而不同群體的女性對(duì)生活質(zhì)量的主觀評(píng)價(jià)存在差異，這也決定了武漢市女性政策背景的獨(dú)特性與復(fù)雜性。根據(jù)華中科技大學(xué)朱玲怡教授對(duì)高級(jí)知識(shí)分子女性生活質(zhì)量的研究結(jié)論［11］（P34），高知女性對(duì)精神層面的要求相對(duì)于其他群體女性而言要更高，且對(duì)于目前的精神生活滿意度較高。事實(shí)上，這種滿意度一方面來自于自身素質(zhì)的提升而帶來的價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，另一方面則可能來自于社會(huì)地位等心理滿足因素。然而，在物質(zhì)生活條件方面，就武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同沿海城市同等教育背景的女性的收入狀況相比，以及同自身教育投入的匹配度相比，武漢市高知女性對(duì)物質(zhì)生活的主觀評(píng)價(jià)相對(duì)較低。因此，政府在制定女性生活質(zhì)量改進(jìn)的相關(guān)公共政策時(shí)，應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)嘏缘娜后w構(gòu)成及其各自特征，有針對(duì)性地制定符合地方背景的公共政策。

此外，城市女性公共政策背景的獨(dú)特性與復(fù)雜性還體現(xiàn)在區(qū)域差異上，城市由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)的女性無論是在職業(yè)構(gòu)成、收入狀況還是教育背景上都存在較大差異，而這種差異性導(dǎo)致了不同區(qū)域女性對(duì)生活質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)的不同。因此，政府在制定改進(jìn)生活質(zhì)量的公共政策時(shí)，如果僅采取同一化的公共政策在大范圍內(nèi)并不能起到較好的作用，區(qū)域發(fā)展的不均衡以及帶來的女性主觀評(píng)價(jià)差異都應(yīng)被考慮在內(nèi)。可見，這對(duì)于改進(jìn)城市女性生活質(zhì)量的公共政策的制定與實(shí)施提出了更高的要求。然而，目前針對(duì)城市女性生活質(zhì)量問題差異性的公共政策供給還沒有引起相關(guān)制度供給主體的重視，這都會(huì)影響城市女性生活質(zhì)量問題制度供給的效果。

綜上，通過從女性生活質(zhì)量制度供給主體的一般形式、有關(guān)城市女性生活質(zhì)量問題的制度供給主體以及公共政策這三個(gè)方面來剖析城市女性生活質(zhì)量的問題，可以進(jìn)一步明確有關(guān)城市女性生活質(zhì)量的相關(guān)制度同制度供給主體之間的關(guān)系，同時(shí)也有助于公共政策制定者采取科學(xué)合理的制度供給形式以持久而有效的提升城市女性生活質(zhì)量。

［1］［德］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策［M］.上海：商務(wù)印書館2000.

［2］張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：上海人民出版社，2004.

［3］羅萍，崔應(yīng)令.人類社會(huì)兩種生產(chǎn)價(jià)值新論［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.

［4］Davis，Lance E.， &North， Douglass C.1971.Institution Change and American Economic Growth.New York:Cambridge University Press，p.6.

［5］中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程［S］.2008年10月31日中國(guó)婦女第十次全國(guó)代表大會(huì)通過.

［6］林永波，張世賢.公共政策［M］.臺(tái)灣：臺(tái)灣五南圖書出版公司，1982.

［7］張金馬.政策科學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992.

［8］武漢市農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作總結(jié)報(bào)告http:// www.hbwomen.org.cn/2013/0515/164357.shtml，2013-05-15.

［9］武漢市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性獲表彰http://www.women.org.cn/allnews/ 05/13373.html，2008-06-23.

［10］武漢“失地女”創(chuàng)業(yè)就業(yè)有了新舞臺(tái)http://www.china-woman.com/rp/main？fid=open&fun=show_news&from=view&nid= 79459，2012-02-13.

［11］朱玲怡，孫進(jìn).高級(jí)知識(shí)女性人口工作生活質(zhì)量調(diào)查［J］.中國(guó)人口科學(xué)，1995，（3）.

（責(zé)任編輯 李保林）

D669.68

A

1671-0681（2014）03-0144-04

黃璐（1979-6），女，廣西桂林人，江漢大學(xué)法學(xué)院講師，管理學(xué)博士。

2013-12-13

湖北省2012年度社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2012168）。