沈聯(lián)濤

香港正在讓公眾參與人口政策的討論。這份具有信息量和教育性的人口政策文件，引用了大量有用的數(shù)據(jù)，并詢問(wèn)公眾他們想要什么樣的公民，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上。

人口政策的指導(dǎo)委員會(huì)由政務(wù)司司長(zhǎng)擔(dān)任主席，委員會(huì)建議香港人口政策的目標(biāo)應(yīng)該是“發(fā)展和培養(yǎng)能夠持續(xù)支持和推動(dòng)香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，使香港成為具有包容性和凝聚力的社會(huì)，個(gè)人能夠充分發(fā)揮潛力，并著眼于提升所有居民和家庭的生活質(zhì)量”。

那是很宏偉的目標(biāo)，但是真正棘手的問(wèn)題在于“我們想要多少人口”以及我們?nèi)绾味x“質(zhì)量”？

這都取決于環(huán)境和香港作為一個(gè)世界城市相對(duì)鄰居和競(jìng)爭(zhēng)者的地位。

讓我們看看香港目前的情況。香港的人口增長(zhǎng)緩慢，并且在快速老齡化。700萬(wàn)人口中，有31.2萬(wàn)外籍傭工（占勞動(dòng)人口7%），失業(yè)率僅為3%多點(diǎn)，勞動(dòng)人口將在2018年達(dá)到頂點(diǎn)，然后隨著老齡化逐步下降。到2041年，65歲以上的人口將占三分之一。

香港勞動(dòng)力增長(zhǎng)不足的原因在于人口出生率在發(fā)達(dá)國(guó)家中最低，甚至低于日本。出生率低可能是因?yàn)閯趧?dòng)人口工作過(guò)于勤奮，以至于無(wú)法養(yǎng)育更多孩子。

此外，香港技能較低的外籍勞動(dòng)力（傭工除外）只占勞動(dòng)人口0.1%，而新加坡和澳門該比例分別為28%和26%。

香港GDP平均增長(zhǎng)率4%，其中勞動(dòng)力增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1%，生產(chǎn)率提高貢獻(xiàn)3%。當(dāng)香港2018年后勞動(dòng)力增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)為負(fù)時(shí)，就必須依賴生產(chǎn)率的不斷提高以保持增長(zhǎng)速度。相比而言，新加坡人口政策目標(biāo)是每年1%-2%的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率，加上生產(chǎn)率增長(zhǎng)2%-3%，可以達(dá)到3%-5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

政策的困境在于，如何同時(shí)增加勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量？

收入和財(cái)富依賴于土地、勞動(dòng)力、資金和人力資本的增長(zhǎng)。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體土地有限、并且限制通過(guò)移民或出生率增加人口，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于通過(guò)生產(chǎn)率提高來(lái)培養(yǎng)人才和制造產(chǎn)品。

一些政治家用人口目標(biāo)作為政策工具，如馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾博士的著名建議：馬來(lái)西亞應(yīng)該擁有7000萬(wàn)人口（目前只有2900萬(wàn)）。新加坡2013年1月發(fā)布的人口政策白皮書(shū)建議，到2030年人口總數(shù)達(dá)到近690萬(wàn)人（公民360萬(wàn)-380萬(wàn)，常住居民50萬(wàn)-60萬(wàn)，其余是非常住勞工），使政府在上次選舉中丟失了不少選票。

如果超過(guò)四分之一的勞動(dòng)人口是外國(guó)人，諸如新加坡和澳門，那么當(dāng)?shù)厝藢?duì)勞動(dòng)輸入的憤恨會(huì)不斷加強(qiáng)，對(duì)此我表示贊同，但是勞動(dòng)輸入的數(shù)量當(dāng)然取決于房屋可獲得性、失業(yè)率和外來(lái)勞動(dòng)力的質(zhì)量嗎？這需要在更具體的條件下，做出增長(zhǎng)模型測(cè)算到2041年的情景。

一個(gè)有趣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，香港勞動(dòng)力參與率為58.8%，略低于日本，比新加坡低8個(gè)百分點(diǎn)。指導(dǎo)委員會(huì)建議，既然15歲-64歲之間的人口“在經(jīng)濟(jì)上是閑置的”，那么可以鼓勵(lì)更多人參與工作，以及工作更長(zhǎng)時(shí)間。但是，把因照顧家庭而沒(méi)去工作的主婦作為“經(jīng)濟(jì)上閑置”，顯然既不公平，也沒(méi)有考慮性別差異。

當(dāng)然，香港勞動(dòng)人口的退休時(shí)間似乎比競(jìng)爭(zhēng)者要早，55歲-59歲之間的勞動(dòng)力參與率為61.7%，而日本為78.3%；60歲-64歲之間的勞動(dòng)力參與率僅為37.7%，而新加坡為58.1%。

我認(rèn)為，很難讓公眾去回答復(fù)雜問(wèn)題，如“如果延長(zhǎng)退休時(shí)間，如何減輕對(duì)年輕一代職業(yè)生涯的負(fù)面沖擊”？

首先，并不確定延長(zhǎng)退休時(shí)間是否會(huì)影響年輕人的職業(yè)前景。畢竟，如果老一代仍然活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮創(chuàng)造性，并且有更高的消費(fèi)能力，那么對(duì)年輕一代意味著更多的工作機(jī)會(huì)。

第二，如果香港不從全局更清晰的視角來(lái)提出它的整體人才政策，那么它可能會(huì)在人才戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，因?yàn)榻裉斓拿總€(gè)城市和國(guó)家都在提高對(duì)研發(fā)、創(chuàng)新的投入，并雇傭全球最好的人才。

十八屆三中全會(huì)決定放松計(jì)劃生育政策，將對(duì)人口增長(zhǎng)和需求模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，例如醫(yī)療、教育和服務(wù)，都是香港的機(jī)會(huì)。老齡化香港，基本是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，能否高效和有競(jìng)爭(zhēng)力地持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大陸和相鄰經(jīng)濟(jì)體？

當(dāng)然，要作正確的決策，可以有更多的技術(shù)性研究，評(píng)估如何權(quán)衡、成本和替代選擇。所有這些意味著，必須作出一些艱難的決定，這些最終都是政治上的決策。

人口政策既然是關(guān)于人的政策，這就意味著它都是政治的產(chǎn)物。