作者簡介：王寧，華南師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

摘 要：開封作為歷史文化名城，旅游業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然而近些年旅游業(yè)發(fā)展緩慢，原因是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。重點(diǎn)對(duì)BOT等多種投融資模式在開封旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)作模式進(jìn)行探討，并對(duì)這些投融資模式在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：開封；規(guī)模特色場(chǎng)所；歷史文化；特色飲食；BOT

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03013002

1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給問題分析

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題分析

20世紀(jì)70年代末以前，基礎(chǔ)設(shè)施一直被視為市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張應(yīng)由國家負(fù)責(zé)其投資和建設(shè)。之后以科斯、布坎南等為代表的自由主義學(xué)派提出了公共物品投資主體多元化的論點(diǎn)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施私人提供或聯(lián)合提供的可行性分析

（1）引入多種主體，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，節(jié)省財(cái)政開支。

（2）資本市場(chǎng)迅速發(fā)展，投資渠道豐富。

（3）民營經(jīng)濟(jì)已是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，按照“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”原則開展經(jīng)營活動(dòng)，有利于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是資金需求規(guī)模大、周期長、利率低、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)大等，多元化投資模式有助于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

（5）政府提供與私人提供的比較。

圖1 從福利角度對(duì)政府供給與私人供給的比較圖1中是從社會(huì)福利的角度分析公共物品政府供給與私人供給的。在資源總量和生產(chǎn)力水平一定的前提下，公共物品的生產(chǎn)與私人物品的生產(chǎn)之間必然存在競爭關(guān)系。若增加政府供給的比例，在政府管理不太規(guī)范或者對(duì)政府的監(jiān)督難以有效的情況下，政府供給難免會(huì)出現(xiàn)低效率。如圖中由初始供給量的A點(diǎn)到D點(diǎn)。政府預(yù)算軟約束時(shí)，假定政府是追求個(gè)人利益最大化的，為了政績、聲望等就可能擴(kuò)大政府供給，從而擠出私人產(chǎn)品，造成公共物品的過度供給，如G點(diǎn)。

由以上分析可知，由于一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的可競爭性和可收費(fèi)性，排他成本很低，所以可由私人或政府與私人聯(lián)合供給。

2 開封市經(jīng)濟(jì)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

開封市由于地理位置的緣故，交通的不暢通導(dǎo)致其失去省會(huì)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且由于工業(yè)落后，旅游業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比例占到了22%，以致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周圍城市。較小的財(cái)政稅收規(guī)模，眾多的需要扶持的項(xiàng)目，使政府力不從心，只能依靠外界融資，利用民間資本來發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

私營企業(yè)發(fā)展迅速。2010年，全市的非公有企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的92.1%。截止2011年末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)787.58億元，比年初增加104.49億元，增長15.3%，這就為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金融通渠道。

2.2 開封市區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資總體情況

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金總量投入不足，各方面都有欠缺。

（2）投資主體單一，主要是政府投資。

（3）資金來源渠道少，國內(nèi)貸款所占份額比較高，融資成本較高。另外，自籌資金占有很大比重，是建設(shè)資金的主要來源。

（4）投資資金運(yùn)用效率不高。

星級(jí)賓館和餐飲業(yè)不發(fā)達(dá)，首先表現(xiàn)為數(shù)量較少，而且它們既沒有形成自己獨(dú)有的“宋文化”特色，也跟不上現(xiàn)代賓館酒店的檔次要求，不能滿足游客需要，使開封旅游基本上為一日游，影響了這些行業(yè)的收入。

2.2.2 具體旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在的問題

（1）地理位置相對(duì)偏僻，可達(dá)性差。市內(nèi)交通擁擠，道路較窄。長途汽車站、火車站等中心到旅游景點(diǎn)的公交較少且間隔時(shí)間長。

（2）旅游接待設(shè)施不完善，投資結(jié)構(gòu)不合理。目前，開封市擁有星級(jí)酒店26家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)1家，三星級(jí)9家，而中低檔的經(jīng)濟(jì)型酒店較少。

（3）購物娛樂設(shè)施缺乏。景區(qū)內(nèi)和附近沒有大型的購物娛樂中心，沒有帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)匯，造成了典型的“景點(diǎn)門票收入”。

（4）景區(qū)、景點(diǎn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，且各景區(qū)開發(fā)深度不夠，沒有突出特色，形成差異性。

（5）缺少集飯店、娛樂業(yè)、各種特色紀(jì)念品商店、小吃排擋等高度集中的特定零售商業(yè)區(qū)，即城市游憩商業(yè)區(qū)（城市RBD）。而城市RBD的建設(shè)，能夠增強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的正外部性，使整體效益得到提升。

3 多種投融資模式的介紹

（1）BOT（build-operate-transfer）：私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的方式，中國一般稱其為“特許權(quán)”。

（2）特許經(jīng)營：指政府以特許授權(quán)或者特許協(xié)議等方式許可私人投資者根據(jù)特許的協(xié)議在政府監(jiān)管下從事某項(xiàng)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的提供的經(jīng)營活動(dòng)。

（3）ABS（asset-backed-securitization）：即以資產(chǎn)支持的證券化，指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目的未來預(yù)期收益為保證，通過在國際資本市場(chǎng)發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。

（4）PPP（public-private-partnership）：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過合同來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，來確保合同的順利完成，使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。

（5）政府代理權(quán)融資方式：指地方政府利用其對(duì)所轄地區(qū)的特殊代理權(quán)，融得民間資本、外國資本和企業(yè)資本的方式。

4 多種投融資模式推進(jìn)開封旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1 加速公路建設(shè)endprint

“旅從速、游從悠”是每個(gè)游客的愿望，因此修建公路是旅游業(yè)發(fā)展的第一步。連接開封與周邊地區(qū)的公路可以通過收取過路費(fèi)等來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流和利潤，因此，可以利用BOT、PPP等融資模式，政府特許經(jīng)營，引進(jìn)民資建設(shè)公路。

4.2 打造“特色賓館酒店”

開封以七朝古都而聞名中外，其悠久的歷史文化是旅游業(yè)的特色招牌?？梢越梃b西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的賓館酒店，針對(duì)這些特色建筑的修建，考慮到其設(shè)計(jì)的獨(dú)特性與相互間的關(guān)聯(lián)性，政府必須要做好事前規(guī)劃，使高、中、低檔賓館酒店的結(jié)構(gòu)合理，特別是經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)應(yīng)放在重要位置，具體可以用DBLT的形式，即“設(shè)計(jì)-建設(shè)-租賃-移交”。

4.3 修建和完善購物、娛樂中心

開封市旅游業(yè)的發(fā)展滯后很大程度上是因?yàn)槿狈Υ笮偷馁徫飱蕵穲?chǎng)所，僅僅景區(qū)游覽對(duì)旅游業(yè)創(chuàng)匯作用甚小。大型購物廣場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所不僅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能夠使開封旅游業(yè)由門票收入為主走向多種形式創(chuàng)匯，增強(qiáng)開封旅游業(yè)的多樣化與可持續(xù)發(fā)展；最大限度滿足游客需求，增加游客的人均停留時(shí)間和人均消費(fèi)。大型購物、娛樂中心具有很強(qiáng)的競爭性和排他性，屬于經(jīng)營性項(xiàng)目，可以通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)利潤，因此可以采取多種融資方式，如股權(quán)、債券融資、BOT、TOT、PPP等。

4.4 修建城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）

城市RBD是為滿足季節(jié)性涌入游客的需求，在市內(nèi)集中布置飯店、娛樂業(yè)、新奇事物和禮品店的街區(qū)。這種街區(qū)為飯店、娛樂等行業(yè)提供了一個(gè)融合的平臺(tái)，容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于其公共性，很少有企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行此項(xiàng)建設(shè)，可以通過BLT等方式，允許并鼓勵(lì)民資建設(shè)，建成后將店鋪出租回收資金。將宋都御街打造成像廣州天河城那樣的RBD是開封建設(shè)城市RBD的發(fā)展方向。

5 民資進(jìn)入障礙及對(duì)策

（1）完善投資環(huán)境，制定相關(guān)法律使民資進(jìn)入公共領(lǐng)域合法化。

（2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收期限長等特點(diǎn)，使民資望而生卻，因此，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系會(huì)很大程度上減輕民資進(jìn)入的障礙。

（3）利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立良好的利益補(bǔ)償機(jī)制和投資回報(bào)模式。基礎(chǔ)設(shè)施投資大但收益小，因此，政府必須對(duì)民資進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以使其有利可圖，才能引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展多種融資渠道，擴(kuò)寬民資進(jìn)入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。

參考文獻(xiàn)

[1]朱曉翔.開封飲食文化旅游開發(fā)研究[J]商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（6）.

[2]石磊，王東波，戴大雙.利益外部性和BOT模式的有效性[J].中國管理科學(xué)，2008，（8）.

[3]侯琳.BOT實(shí)踐模式的探索[J].黑龍江交通科技，2008，（6）.

[4]謝青波，王文順，繆小龍，趙燕.一個(gè)成功BOT項(xiàng)目融資案例分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009，（9）.

[5]蔡靈躍.引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的機(jī)制探索[J].浙江金融，2008，（2）.

[6]陳棟生.西安曲江模式能否推而廣之？[J].西安社會(huì)科學(xué)，2011，（6）.

[7]段冰.中小歷史文化名城旅游市場(chǎng)開發(fā)中的典型問題與對(duì)策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（1）.

[8]武進(jìn)，張芳.開封旅游資源特色與開發(fā)優(yōu)勢(shì)探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，（12）.

[9]曹立冬.淺談中國的BOT資本融資方式[J].經(jīng)濟(jì)觀察，2012，（1）.

[10]賴文淵.高校后勤改革中應(yīng)用BOT模式研究[J].科技資訊，2011，（8）.endprint

“旅從速、游從悠”是每個(gè)游客的愿望，因此修建公路是旅游業(yè)發(fā)展的第一步。連接開封與周邊地區(qū)的公路可以通過收取過路費(fèi)等來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流和利潤，因此，可以利用BOT、PPP等融資模式，政府特許經(jīng)營，引進(jìn)民資建設(shè)公路。

4.2 打造“特色賓館酒店”

開封以七朝古都而聞名中外，其悠久的歷史文化是旅游業(yè)的特色招牌?？梢越梃b西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的賓館酒店，針對(duì)這些特色建筑的修建，考慮到其設(shè)計(jì)的獨(dú)特性與相互間的關(guān)聯(lián)性，政府必須要做好事前規(guī)劃，使高、中、低檔賓館酒店的結(jié)構(gòu)合理，特別是經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)應(yīng)放在重要位置，具體可以用DBLT的形式，即“設(shè)計(jì)-建設(shè)-租賃-移交”。

4.3 修建和完善購物、娛樂中心

開封市旅游業(yè)的發(fā)展滯后很大程度上是因?yàn)槿狈Υ笮偷馁徫飱蕵穲?chǎng)所，僅僅景區(qū)游覽對(duì)旅游業(yè)創(chuàng)匯作用甚小。大型購物廣場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所不僅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能夠使開封旅游業(yè)由門票收入為主走向多種形式創(chuàng)匯，增強(qiáng)開封旅游業(yè)的多樣化與可持續(xù)發(fā)展；最大限度滿足游客需求，增加游客的人均停留時(shí)間和人均消費(fèi)。大型購物、娛樂中心具有很強(qiáng)的競爭性和排他性，屬于經(jīng)營性項(xiàng)目，可以通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)利潤，因此可以采取多種融資方式，如股權(quán)、債券融資、BOT、TOT、PPP等。

4.4 修建城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）

城市RBD是為滿足季節(jié)性涌入游客的需求，在市內(nèi)集中布置飯店、娛樂業(yè)、新奇事物和禮品店的街區(qū)。這種街區(qū)為飯店、娛樂等行業(yè)提供了一個(gè)融合的平臺(tái)，容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于其公共性，很少有企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行此項(xiàng)建設(shè)，可以通過BLT等方式，允許并鼓勵(lì)民資建設(shè)，建成后將店鋪出租回收資金。將宋都御街打造成像廣州天河城那樣的RBD是開封建設(shè)城市RBD的發(fā)展方向。

5 民資進(jìn)入障礙及對(duì)策

（1）完善投資環(huán)境，制定相關(guān)法律使民資進(jìn)入公共領(lǐng)域合法化。

（2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收期限長等特點(diǎn)，使民資望而生卻，因此，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系會(huì)很大程度上減輕民資進(jìn)入的障礙。

（3）利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立良好的利益補(bǔ)償機(jī)制和投資回報(bào)模式?；A(chǔ)設(shè)施投資大但收益小，因此，政府必須對(duì)民資進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以使其有利可圖，才能引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展多種融資渠道，擴(kuò)寬民資進(jìn)入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。

參考文獻(xiàn)

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[5]蔡靈躍.引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的機(jī)制探索[J].浙江金融，2008，（2）.

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[8]武進(jìn)，張芳.開封旅游資源特色與開發(fā)優(yōu)勢(shì)探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，（12）.

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[10]賴文淵.高校后勤改革中應(yīng)用BOT模式研究[J].科技資訊，2011，（8）.endprint

“旅從速、游從悠”是每個(gè)游客的愿望，因此修建公路是旅游業(yè)發(fā)展的第一步。連接開封與周邊地區(qū)的公路可以通過收取過路費(fèi)等來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流和利潤，因此，可以利用BOT、PPP等融資模式，政府特許經(jīng)營，引進(jìn)民資建設(shè)公路。

4.2 打造“特色賓館酒店”

開封以七朝古都而聞名中外，其悠久的歷史文化是旅游業(yè)的特色招牌。可以借鑒西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的賓館酒店，針對(duì)這些特色建筑的修建，考慮到其設(shè)計(jì)的獨(dú)特性與相互間的關(guān)聯(lián)性，政府必須要做好事前規(guī)劃，使高、中、低檔賓館酒店的結(jié)構(gòu)合理，特別是經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)應(yīng)放在重要位置，具體可以用DBLT的形式，即“設(shè)計(jì)-建設(shè)-租賃-移交”。

4.3 修建和完善購物、娛樂中心

開封市旅游業(yè)的發(fā)展滯后很大程度上是因?yàn)槿狈Υ笮偷馁徫飱蕵穲?chǎng)所，僅僅景區(qū)游覽對(duì)旅游業(yè)創(chuàng)匯作用甚小。大型購物廣場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所不僅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能夠使開封旅游業(yè)由門票收入為主走向多種形式創(chuàng)匯，增強(qiáng)開封旅游業(yè)的多樣化與可持續(xù)發(fā)展；最大限度滿足游客需求，增加游客的人均停留時(shí)間和人均消費(fèi)。大型購物、娛樂中心具有很強(qiáng)的競爭性和排他性，屬于經(jīng)營性項(xiàng)目，可以通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)利潤，因此可以采取多種融資方式，如股權(quán)、債券融資、BOT、TOT、PPP等。

4.4 修建城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）

城市RBD是為滿足季節(jié)性涌入游客的需求，在市內(nèi)集中布置飯店、娛樂業(yè)、新奇事物和禮品店的街區(qū)。這種街區(qū)為飯店、娛樂等行業(yè)提供了一個(gè)融合的平臺(tái)，容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于其公共性，很少有企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行此項(xiàng)建設(shè)，可以通過BLT等方式，允許并鼓勵(lì)民資建設(shè)，建成后將店鋪出租回收資金。將宋都御街打造成像廣州天河城那樣的RBD是開封建設(shè)城市RBD的發(fā)展方向。

5 民資進(jìn)入障礙及對(duì)策

（1）完善投資環(huán)境，制定相關(guān)法律使民資進(jìn)入公共領(lǐng)域合法化。

（2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收期限長等特點(diǎn)，使民資望而生卻，因此，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系會(huì)很大程度上減輕民資進(jìn)入的障礙。

（3）利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立良好的利益補(bǔ)償機(jī)制和投資回報(bào)模式?；A(chǔ)設(shè)施投資大但收益小，因此，政府必須對(duì)民資進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以使其有利可圖，才能引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展多種融資渠道，擴(kuò)寬民資進(jìn)入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。

參考文獻(xiàn)

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