仲春梅

【摘 要】 民辦高校教育基金會(huì)是民辦高?；I集資金的重要渠道。文章首先介紹了我國(guó)民辦高校教育基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后從內(nèi)外兩方面分析民辦高校教育基金會(huì)規(guī)模小、數(shù)量少、籌資不足的原因，最后提出解決民辦高校教育基金會(huì)籌資問(wèn)題的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校； 教育基金會(huì)； 籌資問(wèn)題； 籌資建議

民辦高校的迅猛發(fā)展，已成為高等教育發(fā)展不可忽視的重要力量。民辦高校提升教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)設(shè)施需要大量的資金投入，然而“民辦”的身份難以獲取財(cái)政資金的支持。民辦高校通過(guò)設(shè)立教育基金會(huì)籌集社會(huì)資金滿足民辦高校教學(xué)、科研的資金需求，以此緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力。

一、民辦高校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才需求更為迫切，教育大眾化使高校規(guī)模的擴(kuò)大與財(cái)政投入不足之間的矛盾日益突出，為緩解資金緊張的壓力，高校成立教育基金會(huì)作為籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。民辦高校教育基金會(huì)僅指非營(yíng)利性民辦高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以服務(wù)本校教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營(yíng)利性法人組織。其主要特點(diǎn)是立足于本校的教學(xué)、科研事業(yè)，具有公益性和非營(yíng)利性。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，至2012年4月24日，全國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。截至2011年末國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的高校教育基金會(huì)214家，而民辦高校教育基金會(huì)數(shù)量不足7%。民辦高校教育基金會(huì)成立時(shí)間普遍較短，初始資金一般在200—500萬(wàn)元之間，基金凈資產(chǎn)規(guī)模不大。江蘇省的三江學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)是成立較早的民辦高校教育基金會(huì)，資金主要來(lái)源于自然人的捐贈(zèng)；山東省的青島濱海學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)，其捐贈(zèng)資金主要來(lái)源于機(jī)構(gòu)和組織的捐贈(zèng)，基金凈資產(chǎn)40 670 889.69元。此外獨(dú)立學(xué)院的教育基金會(huì)得益于公辦高校良好的社會(huì)聲譽(yù)，接受自然人的捐贈(zèng)較多，如東南大學(xué)成賢學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)2011年接受自然人捐贈(zèng)24 952 100.00元，構(gòu)成基金會(huì)主要的收入來(lái)源。雖然民辦高校教育基金會(huì)為民辦高校的發(fā)展籌集一定數(shù)量資金，但無(wú)論是基金會(huì)規(guī)模還是籌資能力均與公辦高校教育基金會(huì)存在巨大差距，如清華、北大、浙大等公辦高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)已過(guò)億，而民辦高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)達(dá)千萬(wàn)元以上的寥寥無(wú)幾，可見(jiàn)民辦高校教育基金會(huì)規(guī)模小、數(shù)量少、籌資不足的現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響教育基金會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、民辦高校教育基金會(huì)籌資不足的原因分析

（一）外部原因分析

1.政府支持不足，社會(huì)對(duì)民辦高校存有偏見(jiàn)

民辦高校屬于社會(huì)力量辦學(xué)且多屬于地方院校，缺少財(cái)政支持，沒(méi)有公辦高校雄厚的教學(xué)、科研、校友資源，教師沒(méi)有事業(yè)編制，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為民辦高校難以持續(xù)發(fā)展，至于對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的公益性更是缺乏足夠的認(rèn)可。政府支持的不足以及社會(huì)對(duì)民辦高校存有的偏見(jiàn)導(dǎo)致民辦高校教育基金會(huì)發(fā)展先天優(yōu)勢(shì)不足，吸收社會(huì)捐贈(zèng)的能力有限。

2.公益性評(píng)估機(jī)制缺失，非營(yíng)利性難以認(rèn)定

教育基金會(huì)是一種公益性的非營(yíng)利組織，依靠其公益性和非營(yíng)利性特征接受社會(huì)各界捐贈(zèng)，公辦高校依靠財(cái)政出資，其辦學(xué)的公益性和非營(yíng)利性已得到社會(huì)認(rèn)可。民辦高校出資者呈現(xiàn)多元化，不同的出資者出資辦學(xué)目的不同，有的出資者出于公益行為，出資辦學(xué)不求任何回報(bào)，具有非營(yíng)利性；有的出資者出于商業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)資金增值，出資辦學(xué)要分享學(xué)校資產(chǎn)的收益，具有營(yíng)利性。營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的并存致使捐贈(zèng)者無(wú)從判定民辦高校教育基金會(huì)的公益性，許多公眾僅憑民辦高校高額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的公益性產(chǎn)生懷疑。由于缺乏對(duì)民辦高校公益性的評(píng)估機(jī)制和非營(yíng)利性的認(rèn)定，社會(huì)捐贈(zèng)者傾向于對(duì)公辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)，缺乏對(duì)民辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)的意識(shí)與動(dòng)力。

3.民辦高校捐贈(zèng)的制度不完善，社會(huì)捐贈(zèng)吸引力小

為鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)民辦教育的捐贈(zèng)，《民辦教育促進(jìn)法》第四十七條規(guī)定：國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)于給予什么樣的稅收優(yōu)惠以及如何進(jìn)行稅收優(yōu)惠，沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏可操作性。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。雖然對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)有稅收優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，但只有通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)才能享受稅收優(yōu)惠，并且稅前扣除要經(jīng)過(guò)繁瑣的審批程序，無(wú)形中增加捐贈(zèng)者享受稅收優(yōu)惠的難度，稅收優(yōu)惠對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)作用大打折扣。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，社會(huì)捐資助學(xué)氛圍尚未完全形成

我國(guó)雖然提倡“樂(lè)善好施”的傳統(tǒng)儒家文化，但受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧富差距的影響，捐資助學(xué)的氛圍沒(méi)有在全社會(huì)范圍形成。從民辦高校教育基金會(huì)地域分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省民辦高校教育基金會(huì)數(shù)量多于其他地區(qū)，捐贈(zèng)資金主要來(lái)源于自然人捐贈(zèng)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如貴州、西藏、甘肅、青海等地區(qū)高校教育基金會(huì)空白，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，捐資助學(xué)的社會(huì)氛圍尚未形成，一定程度上制約了高校教育基金會(huì)的發(fā)展。

（二）內(nèi)部原因分析

1.教育品牌缺乏，社會(huì)影響力小

高校教育基金會(huì)的籌資規(guī)模與所屬高校的綜合實(shí)力及知名度密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)捐助高校時(shí)更偏向于質(zhì)量、品牌處于優(yōu)勢(shì)地位的公辦高校，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效用最大化，提高捐贈(zèng)行為的美譽(yù)度。民辦高校辦學(xué)時(shí)間短，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的教育品牌，卓有成效的校友資源少，社會(huì)影響力小，民辦高校自身發(fā)展的不足導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)民辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)積極性不高。

2.主動(dòng)籌款意識(shí)不強(qiáng)，籌資被動(dòng)

民辦高校教育處于不斷探索中，學(xué)校更多關(guān)注學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展，至于基金會(huì)籌資往往依賴幾年一次的校慶和地方校友會(huì)，受傳統(tǒng)觀念影響等待受贈(zèng)現(xiàn)象普遍。民辦高校主動(dòng)擴(kuò)大基金會(huì)對(duì)外影響的宣傳策劃意識(shí)不夠，很少主動(dòng)走出去與捐贈(zèng)者或潛在捐贈(zèng)者溝通、交流、勸募，沒(méi)有制定系統(tǒng)的、詳細(xì)的籌款計(jì)劃，主動(dòng)出擊籌資意識(shí)不強(qiáng)?；I資被動(dòng)導(dǎo)致基金增長(zhǎng)緩慢，直接影響民辦高校教育基金會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大。endprint

3.籌資方式單一，籌資對(duì)象受限

目前國(guó)內(nèi)民辦高校教育基金會(huì)類型均是非公募形式，籌資范圍有限，籌資對(duì)象主要面向民辦高校本身或者與高校有業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)，更廣泛的社會(huì)捐助僅占很少一部分，原因在于民辦高校忽視校友資源的開(kāi)發(fā)，民辦高校與社會(huì)上其他的公益性組織聯(lián)系也不緊密，幾乎得不到公益性組織對(duì)其進(jìn)行的教育捐贈(zèng)。此外，民辦高校教育基金會(huì)現(xiàn)有的籌資方式過(guò)于單一，多以現(xiàn)金和實(shí)物形式籌集資金，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取更具靈活性的有價(jià)證券或養(yǎng)老年金等多樣化的籌資方式，單一的籌資方式和有限的籌資對(duì)象進(jìn)一步限制民辦高校教育基金會(huì)的籌資能力。

4.基金會(huì)人員數(shù)量少，專業(yè)化程度不高

國(guó)內(nèi)民辦高校對(duì)基金會(huì)工作重視不夠，加之受基金會(huì)管理成本不超過(guò)公益支出10%的限制，對(duì)基金會(huì)專職人員的配備少，多數(shù)由學(xué)校行政人員兼職從事基金會(huì)工作。兼職人員精力有限，對(duì)基金會(huì)工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的籌資、投資等專門訓(xùn)練，專業(yè)化程度普遍較低，已嚴(yán)重影響民辦高校教育基金會(huì)籌資工作的有效開(kāi)展。

5.信息披露不充分，公信力不夠

從基金會(huì)中心網(wǎng)可以看到民辦高校教育基金會(huì)信息披露不全面，對(duì)于捐贈(zèng)者關(guān)注的捐贈(zèng)信息、項(xiàng)目信息僅僅從總額上給出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有具體的明細(xì)資料，捐贈(zèng)者不清楚捐贈(zèng)款是否按其意愿合法使用，基金會(huì)的日常管理和操作缺乏透明化，沒(méi)有良好的社會(huì)公信力，致使民辦高校教育基金會(huì)沒(méi)有得到社會(huì)重視，吸收社會(huì)捐贈(zèng)能力不足。

三、解決民辦高校教育基金會(huì)籌資問(wèn)題的建議

（一）建立對(duì)民辦高校公益性評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)

民辦高校公益性認(rèn)定不應(yīng)是高校自我申報(bào)也不應(yīng)是地方政府評(píng)定，應(yīng)該由獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估確定。公益性評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于地方政府和民辦高校的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，其客觀性、公正性消除了捐贈(zèng)者向民辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)的顧慮，大大提高了社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利性民辦高校公益性的信任，為民辦高校教育基金會(huì)擴(kuò)大籌資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大對(duì)民辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度

民辦高校的迅猛發(fā)展大大減輕政府教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力，民辦高校的生存離不開(kāi)資金的支持，按照教育成本分擔(dān)理論，民辦高校教育成本分擔(dān)者包括政府、學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)，政府可以針對(duì)民辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)制定稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度，減免用于公益支出的基金收益的所得稅，減少稅收優(yōu)惠的審批程序，對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)提供一定比例的配套資金，該配套資金列入個(gè)人捐贈(zèng)者名下，以此提高捐贈(zèng)者對(duì)民辦高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)的積極性，為民辦高校教育基金會(huì)吸收更多的社會(huì)捐贈(zèng)提供有力的制度保障。

（三）提高社會(huì)對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的認(rèn)可度

民辦高校作為地方高校要充分利用辦學(xué)自主權(quán)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)際需要，打造特色專業(yè)，樹(shù)立教育品牌，依托高質(zhì)量的人才培養(yǎng)提高學(xué)校知名度。辦學(xué)聲譽(yù)的提高有利于擴(kuò)大民辦高校教育基金會(huì)的社會(huì)影響力。民辦高校通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和交流，利用基金會(huì)網(wǎng)站、電視、宣傳冊(cè)等多種方式宣傳民辦高校教育基金會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)公益活動(dòng)，讓社會(huì)各界充分了解民辦高校教育基金會(huì)在教學(xué)、科研、助學(xué)等方面的重要作用，積極參加政府、企業(yè)、團(tuán)體組織的各項(xiàng)活動(dòng)，廣泛與各方人士溝通、交流，實(shí)施民辦高校教育基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，提高社會(huì)公眾對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的認(rèn)知度和信任度，為拓寬民辦高校教育基金會(huì)的籌資渠道奠定基礎(chǔ)。

（四）實(shí)行基金會(huì)從業(yè)資格考核制度

基金會(huì)從業(yè)人員需要具有綜合性的專業(yè)知識(shí)和較高的道德素質(zhì)才能勝任籌資、投資及資金運(yùn)營(yíng)工作?；饡?huì)的從業(yè)人員是否具備工作崗位需要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要由有關(guān)部門對(duì)其任職資格進(jìn)行考核，具體考核內(nèi)容包括理財(cái)、營(yíng)銷、公共關(guān)系、基金會(huì)法規(guī)、稅收法規(guī)及職業(yè)道德等相關(guān)知識(shí)，考核合格后才能獲取基金會(huì)從業(yè)資格證書。基金會(huì)從業(yè)資格考核制度的實(shí)施有助于民辦高校教育基金會(huì)選聘具有籌資策劃、投資運(yùn)營(yíng)等能力的專業(yè)人才，為基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建提供人力資源的保證，確?；I資、投資、運(yùn)營(yíng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化，使民辦高校教育基金會(huì)的發(fā)展、壯大有了穩(wěn)定的根基。

（五）以捐贈(zèng)者為導(dǎo)向設(shè)置多樣化捐贈(zèng)項(xiàng)目和捐贈(zèng)方式

捐贈(zèng)者傾向于目的性明確的捐贈(zèng)，能清楚知道自己所捐贈(zèng)資金的使用方向。民辦高校教育基金會(huì)要得到捐贈(zèng)者的青睞必須要根據(jù)捐贈(zèng)者的偏好設(shè)置多樣化的捐贈(zèng)項(xiàng)目，如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)捐贈(zèng)、教師獎(jiǎng)勵(lì)捐贈(zèng)、科研捐贈(zèng)、設(shè)施捐贈(zèng)等，捐贈(zèng)項(xiàng)目種類越多，項(xiàng)目?jī)?nèi)容越詳細(xì)，捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的積極性越高。此外，民辦高校教育基金會(huì)接受捐贈(zèng)的方式要有創(chuàng)新，除了常規(guī)的現(xiàn)金捐贈(zèng)和實(shí)物捐贈(zèng)還可采取股票、債券、無(wú)形資產(chǎn)、遺產(chǎn)等捐贈(zèng)方式，捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)選擇權(quán)越大，捐贈(zèng)渠道越便利，其捐贈(zèng)的愿望越強(qiáng)烈。以捐贈(zèng)者為導(dǎo)向的多樣化捐贈(zèng)使捐贈(zèng)者的價(jià)值訴求與民辦高校的利益有效結(jié)合。

（六）搭建籌資資源信息庫(kù)平臺(tái)

民辦高校教育基金會(huì)要搭建專人負(fù)責(zé)的籌資資源信息庫(kù)平臺(tái)，收集、整理校友信息、捐贈(zèng)者及潛在捐贈(zèng)者信息以及慈善相關(guān)信息，以此實(shí)現(xiàn)溝通、交流、互動(dòng)。民辦高校教育基金會(huì)籌資資源信息庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)為民辦高校教育基金會(huì)的籌資建立豐富的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)籌資范圍的最大化。民辦高校教育基金會(huì)通過(guò)籌資資源信息平臺(tái)及時(shí)了解捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)愿望及需求，根據(jù)籌資項(xiàng)目有的放矢地開(kāi)展勸募工作，提高勸募成功率。

綜上所述，民辦高校教育基金會(huì)是推動(dòng)民辦高校教學(xué)、科研發(fā)展的重要平臺(tái)，其發(fā)展中面臨的籌資問(wèn)題可以通過(guò)政府的支持、基金會(huì)自身的不斷完善以及成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒得以解決，通過(guò)不斷地探索和積累經(jīng)驗(yàn)，民辦高校教育基金會(huì)將有著更廣闊的發(fā)展空間，也會(huì)為民辦高校發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。●

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