● 高和榮 杜選

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人，占到我國(guó)總?cè)丝诘?9.39%，基本上等于3-4個(gè)省人口數(shù)之和。如此多的農(nóng)民工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)卻非常低，參加失業(yè)保險(xiǎn)的就更低，僅有8.4%。國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（1952 年）規(guī)定，各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。2011年我國(guó)頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的詳細(xì)規(guī)定，僅提出“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”。農(nóng)民工如何參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，獲得怎樣的待遇，不僅關(guān)乎農(nóng)民工個(gè)人的生活和工作，而且關(guān)乎農(nóng)民工市民化的權(quán)利，更加關(guān)乎我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與城市化的速度。

一、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)模式現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)地集中在廣東、浙江、江蘇、山東等省，城市主要集中在北京、上海、廣州等地；而河南、安徽、湖南、江西等地是主要的輸出地，各省市針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定有以下三種模式。

第一種模式是農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，即當(dāng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前要解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)單位為其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短給其支付一次性生活補(bǔ)助。廣東省、浙江省、北京市、上海市等省市失業(yè)保險(xiǎn)條例都是這樣規(guī)定的。至于一次性生活補(bǔ)助金額度的確定，各地的標(biāo)準(zhǔn)不一致，浙江省規(guī)定一次性生活補(bǔ)助按照不低于相同繳費(fèi)時(shí)間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的40%確定；安徽省規(guī)定生活補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的70%；江西省規(guī)定補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金月基數(shù)的60%計(jì)算。

第二種模式是農(nóng)民合同制工人本人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)模式，即未將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)單獨(dú)列出，將農(nóng)民工視同城鎮(zhèn)職工。只要與企業(yè)存在勞動(dòng)合同關(guān)系，企業(yè)和職工個(gè)人就要按照統(tǒng)一規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。如江蘇省規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)條例適用于和企業(yè)簽訂勞動(dòng)關(guān)系的各類人員。

第三種模式是農(nóng)民工是否參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度采取自愿的方式，即農(nóng)民工個(gè)人繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的采取一次性支付生活補(bǔ)助費(fèi)形式。如福建省失業(yè)保險(xiǎn)第二十六條規(guī)定，“單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿一年以上，單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，本人未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其繳費(fèi)年限，每滿一年，支付一個(gè)月當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY百分之六十的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。但農(nóng)民合同制工人已自愿繳納其月工資總額百分之一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！?/p>

二、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)模式比較

農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)了就要享受同城鎮(zhèn)職工一樣的待遇，不繳費(fèi)也可以拿到一次性失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，因此很難斷言哪一種模式效果更好，因?yàn)闄?quán)力與義務(wù)是等價(jià)的。本文對(duì)上述三種模式做了如下比較。

（一）三種失業(yè)保險(xiǎn)模式條例的比較

江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施于2011年7月1日，比起其他兩省的條例都要新，是在社會(huì)保險(xiǎn)法頒布之后制定的。該條例將農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)納入了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系與基金異地簽轉(zhuǎn)問(wèn)題上，條例規(guī)定：“參保人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)，可以自由的選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如回戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)基金需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的1.5倍計(jì)算；參保人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍，可以自主選擇在遷出地或遷入地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如在遷入地享受失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的1.5倍計(jì)算?！睆V東省現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)條例制定于2002年，較福建、江蘇兩省要早，政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)該條例已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，于2013年進(jìn)行修訂，刪除“農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”，實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同樣繳費(fèi)、同等待遇”。福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例頒布于2006年，條例規(guī)定農(nóng)民合同制工人是否參加失業(yè)保險(xiǎn)制度出于個(gè)人自愿，基于農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定和流動(dòng)性的特點(diǎn)。省內(nèi)留了調(diào)劑金為各地級(jí)市當(dāng)年征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的8%，這說(shuō)明福建省失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工采取自愿參保的做法有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要預(yù)留出大量的調(diào)劑金以備不時(shí)之需。

表1 三種失業(yè)保險(xiǎn)模式條例比較表

（二）三種模式運(yùn)行現(xiàn)狀的比較

三種模式當(dāng)前都在運(yùn)行，本文采用陳心穎在《福建失業(yè)保險(xiǎn)制度狀況評(píng)價(jià)》一文中的部分指標(biāo)作為衡量三種模式的標(biāo)準(zhǔn)，從側(cè)面考察三種模式的公平性、有效性和和可持續(xù)性。

1．公平性的比較

失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和受益度是反應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度是否公平的兩個(gè)指標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率=（參保人數(shù)/就業(yè)人數(shù)）*100%，其中就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑不同造成統(tǒng)計(jì)結(jié)果不同，以城鎮(zhèn)就業(yè)人員為就業(yè)人數(shù)，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果會(huì)忽視大量農(nóng)民工，以失業(yè)人口倒推的就業(yè)人口數(shù)為分母，計(jì)算結(jié)果將反映出登記失業(yè)率存在很大的問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)受益度采用的是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與登記失業(yè)的人數(shù)之比。比值越高表明失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)越多，越低表明受益人數(shù)越少。

表2 三種模式的受益度與覆蓋率

統(tǒng)計(jì)推算的結(jié)果反映出廣東省和福建省的登記失業(yè)人口并沒(méi)有江蘇多，實(shí)際失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)非常低，用失業(yè)率反推的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率竟然出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)大于就業(yè)人口的情況，這表明很多就業(yè)人口參加了失業(yè)保險(xiǎn)以后失業(yè)后并沒(méi)有到勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行登記，沒(méi)有失業(yè)登記的記錄，就不可能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。尤其廣東省，其外來(lái)農(nóng)民工人口數(shù)量非常大，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了72.1%,而失業(yè)保險(xiǎn)收益率僅有27.1%，這讓人不得不懷疑，是否很多農(nóng)民工在短暫繳費(fèi)后，由于受失業(yè)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)時(shí)間1年的限制，并不能享受到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。

2．有效性的比較

有效性是以失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率以及失業(yè)保險(xiǎn)金的消費(fèi)替代率作為衡量生活保障的標(biāo)準(zhǔn)；以培訓(xùn)后再就業(yè)率為促進(jìn)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工失業(yè)后經(jīng)過(guò)培訓(xùn)再就業(yè)的人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)到，本文此處僅以失業(yè)保險(xiǎn)金的兩個(gè)替代率作為比較標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率=人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金/在崗職工的平均工資*100%；消費(fèi)替代率=人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金/城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)*100%。

表3 三種模式的工資替代率與消費(fèi)替代率

統(tǒng)計(jì)顯示三種模式中，江蘇省南京市的最高檔失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率與消費(fèi)替代率最高，廣東省的廣州市雖然在2013年5月重新修改了失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定農(nóng)民工工作半年以上可以領(lǐng)取1240元的失業(yè)保險(xiǎn)金，但是其失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率和消費(fèi)替代率并不高，福建省無(wú)論最低檔還是最高檔的失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率和消費(fèi)替代率相差不大。 國(guó)際勞工組織1988年《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》規(guī)定：失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。統(tǒng)計(jì)表明，除了江蘇省南京市最高檔失業(yè)保險(xiǎn)金消費(fèi)替代率達(dá)到了85.5%,南京市最低檔的消費(fèi)替代率與廣州和福州兩地的消費(fèi)替代率都達(dá)不到50%。南京市的失業(yè)保險(xiǎn)金的最低檔與最高檔無(wú)論在工資替代率還是在消費(fèi)替代率上拉開(kāi)了一定的距離，客觀上來(lái)說(shuō)更加科學(xué)合理，能夠鼓勵(lì)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，長(zhǎng)期參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。

3.可持續(xù)性的比較

因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，可持續(xù)是考察失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入是否大于支出，在職參加失業(yè)保險(xiǎn)的人是否能負(fù)擔(dān)起同期失業(yè)人員的失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期的支出是否規(guī)模過(guò)大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。主要采用失業(yè)保險(xiǎn)金支出率、失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)適度系數(shù)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。失業(yè)保險(xiǎn)金支出率=失業(yè)保險(xiǎn)基金支出/失業(yè)保險(xiǎn)基金收入*100%；失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)=領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)*100%；失業(yè)保險(xiǎn)適度系數(shù)=失業(yè)保險(xiǎn)基金支出/GDP*100%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出三種模式完全沒(méi)有入不敷出的危險(xiǎn)，廣東與福建失業(yè)保險(xiǎn)基金支出還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的平均水平，江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)基金支出略高于國(guó)家的平均水平。那江蘇省的模式是否有長(zhǎng)久的可持續(xù)性?對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，參加統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)為本人工資的1%，按照江蘇省近年來(lái)的平均工資，個(gè)人每月繳費(fèi)大概為8元（江蘇省的三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為800元）與37.9元（2011年平均工資為3790.6元）之間，不到40元的繳費(fèi)根本不可能給農(nóng)民工帶來(lái)任何負(fù)擔(dān)。無(wú)論農(nóng)民工是否繳費(fèi)，企業(yè)都是要為其職工（包括農(nóng)民工）的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的。農(nóng)民工參保繳費(fèi)，一方面給予農(nóng)民工同等城鎮(zhèn)職工待遇，另一方面按照一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，可以防止企業(yè)等用工單位謊報(bào)和虛報(bào)職工人數(shù)，偷逃繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

表4 三種模式支出率、負(fù)擔(dān)系數(shù)與適度系數(shù)

三、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)模式選擇

（一）失業(yè)保險(xiǎn)模式的選取

通過(guò)上述比較發(fā)現(xiàn)，三種模式中，江蘇省的失業(yè)保險(xiǎn)條例公平性與有效性都較其他兩省要好，但江蘇省的失業(yè)保險(xiǎn)金支出率和失業(yè)保險(xiǎn)適度系數(shù)卻比其他兩省的高。那么，是否失業(yè)保險(xiǎn)金支出率越低越好，是否失業(yè)保險(xiǎn)適度系數(shù)也越低越好？我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，其管理遵循“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”原則。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出率低，并不代表社會(huì)上失業(yè)的人口少，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的需求少。事實(shí)上當(dāng)前我國(guó)情況恰恰相反，失業(yè)保險(xiǎn)基金一方面在不斷地積累增加，另一方面失業(yè)人口也在不斷增加。按照國(guó)家慣例并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額能支付6個(gè)月的開(kāi)支可以作為有結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)1947年日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，基金積累的最佳規(guī)模以當(dāng)年支出的1-2倍為宜。

表5 三種模式2011年失業(yè)結(jié)余與支出情況表

表5中數(shù)據(jù)顯示，三省的2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余分別是半年基金支出額的14.4倍、5.8倍與21.5倍，福建與廣東兩省的基金積累量過(guò)大，福建省，當(dāng)年的基金結(jié)余是當(dāng)年支出的10倍多，廣東省的基金結(jié)余是當(dāng)年支出的7倍多。結(jié)余的高速增長(zhǎng)，偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷。“大量的結(jié)余，既不能增值，又沒(méi)有使用渠道，只能增加管理監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)?！雹僦挥薪K省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余接近于當(dāng)年總支出的2倍，比較合理，應(yīng)該是農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)模式的適宜之選。

（二）繳費(fèi)模式在其他地區(qū)的適用性

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年農(nóng)民工調(diào)查檢測(cè)報(bào)告》，我國(guó)的農(nóng)民工輸入地主要是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7省3市，其中人均國(guó)民生產(chǎn)總值最低的是山西省。根據(jù)山西省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年其省農(nóng)民工470萬(wàn)②，按照江蘇的模式，將農(nóng)民工也納入統(tǒng)一繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，按山西省當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)情況如下表。

如果山西省也按照江蘇省的模式，讓農(nóng)民工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，參加統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，政府支付的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占該省GDP的比例僅是江蘇省的18.4%，即使不考慮重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，將當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)收入完全認(rèn)為是不包括農(nóng)民工的繳費(fèi)，那么企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占GDP的比例僅是江蘇省的62.4%。山西省是農(nóng)民工輸入地中人均國(guó)民收入最低的省市，如果山西省按照江蘇模式統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)財(cái)政負(fù)擔(dān)的話，那么其他人均國(guó)民收入比山西省高的省市也應(yīng)該無(wú)任何財(cái)政負(fù)擔(dān)。

表6 山西省與江蘇省農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)

（三）未來(lái)繳費(fèi)模式應(yīng)用的必然性

我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)職工有完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，農(nóng)村也加快了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)。農(nóng)民工在向市民化轉(zhuǎn)換過(guò)程中也應(yīng)配套完善相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工不能因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)不繳費(fèi)而成為城鎮(zhèn)職工中的特殊人群，更不能成為失業(yè)保險(xiǎn)制度的模糊點(diǎn)。因此，未來(lái)農(nóng)民工在失業(yè)保險(xiǎn)制度中繳費(fèi)將是統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度的必然趨勢(shì)。

首先，農(nóng)民工繳費(fèi)是統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度的突破口。各省市的失業(yè)保險(xiǎn)條例在給付待遇與給付時(shí)間上有所不同，已經(jīng)為建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次增加了難度；農(nóng)民工不繳費(fèi)，在各地領(lǐng)取不同比例的一次性生活補(bǔ)助，又給失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一提出了新的難題；農(nóng)民工的高流動(dòng)性促使農(nóng)民工在不同的省市工作，參加各地不同的失業(yè)保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)與不繳費(fèi)模式并存，再次增加了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系簽轉(zhuǎn)的復(fù)雜性。

其次，農(nóng)民工繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的要求。社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)本身有強(qiáng)制性、公平性、普遍性、共濟(jì)性的特點(diǎn)，如果將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)劃到制度之外，既違反了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性又違反了共濟(jì)性，更加不能體現(xiàn)普遍性的特點(diǎn)。僅依靠單位和農(nóng)民工個(gè)人自覺(jué)性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并不是明智之舉。單位為了節(jié)約成本能省則省，農(nóng)民工個(gè)人屬于弱勢(shì)群體，在勞動(dòng)力資源供大于求的情況下，對(duì)他們來(lái)說(shuō)就業(yè)比要求同等待遇更加重要。

再次，農(nóng)民工繳費(fèi)是農(nóng)民工市民化的必然選擇。農(nóng)民工進(jìn)入城市，最后是留下來(lái)還是回歸農(nóng)村，其實(shí)是由生存條件決定的。農(nóng)民工成為市民的標(biāo)志不僅是獲得同城鎮(zhèn)職工相等的權(quán)利，也需要承擔(dān)相等的繳費(fèi)義務(wù)。農(nóng)民工不繳費(fèi)就意味著農(nóng)民工失業(yè)時(shí)不能像企業(yè)職工一樣領(lǐng)取等額的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)者失業(yè)期間維持生活和尋找工作的基本保障?，F(xiàn)在各省市的失業(yè)保險(xiǎn)金已經(jīng)非常低，而在此基礎(chǔ)上按照一定比例支付給農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助就更低，根本不可能滿足農(nóng)民工留在城市，再就業(yè)的需要。這就等于在用制度的不平等驅(qū)逐農(nóng)民工退出城市，不利于農(nóng)民工城市化。

注釋

① 陳良，中國(guó)歐盟社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)基金與就業(yè)促進(jìn)國(guó)際研討會(huì)講話，2010年5月20日。

② 山西省人民政府網(wǎng)站。

③ 采用山西省一類二類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的均值。

④ 采用江蘇省一類二類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的均值。

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