孫希江

（中共中央黨校黨建部，北京 100091）

【思想政治教育研究】

加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的邏輯意蘊(yùn)

孫希江

（中共中央黨校黨建部，北京 100091）

改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)廣大民眾進(jìn)行的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，有著歷史的深刻性、現(xiàn)實(shí)的迫切性以及實(shí)踐的生動性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史是黨基于增強(qiáng)社會基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的需要，從構(gòu)建政黨、國家、社會之間良性關(guān)系的角度出發(fā)，全面深化改革的歷史?？梢詮倪壿嬊疤帷⒒緝?nèi)涵、根本保障三個方面加深對該問題的理解。

中國共產(chǎn)黨；改革；內(nèi)涵；動力

改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色和最本質(zhì)的特征。自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布以來，學(xué)術(shù)界圍繞全面深化改革進(jìn)行了廣泛深入的解讀，形成了諸多理論成果。但是無論如何解讀，有一點(diǎn)不容忽視，那就是全面深化改革的主體始終是中國共產(chǎn)黨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這理應(yīng)成為當(dāng)今中國人民的政治共識。

一、關(guān)鍵在黨：黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的邏輯前提

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為核心價值，這是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。在全面深化改革的歷史進(jìn)程中鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中推進(jìn)全面深化改革，是黨的必然選擇?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[1]55，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的內(nèi)在邏輯。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是黨把握歷史發(fā)展潮流、順應(yīng)時代進(jìn)步要求，從而獲得廣大民眾信任和支持的結(jié)果，具有歷史的必然性和合理性。作為帶有社會性的政治組織，政黨的本質(zhì)任務(wù)是要最大限度地宣傳和推行自身的理念、綱領(lǐng)、政策和主張，中國共產(chǎn)黨也不例外。近代以來，中國人民為爭取國家獨(dú)立和民族解放進(jìn)行了持續(xù)不斷的斗爭，終于終結(jié)了封建君主專制制度，促進(jìn)了中國社會的進(jìn)步。資產(chǎn)階級革命的局限性和中國半殖民地半封建社會的現(xiàn)實(shí)國情呼喚著新的革命力量和新的革命樣態(tài)?！笆赂锩鼛椭巳澜绲囊矌椭酥袊南冗M(jìn)分子，用無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問題?！盵2]677在馬克思主義的普遍真理和中國國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人開始了艱苦卓絕的革命斗爭。

歷史向我們提出了這樣的問題：黨具不具備領(lǐng)導(dǎo)中國社會的資格？黨能否完成近代以來中華民族面臨的兩大歷史任務(wù)？以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在局部執(zhí)政的歷史條件下，努力根據(jù)不同時期的歷史任務(wù)調(diào)整自身的路線、方針和政策，始終圍繞正確的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，終于掌握了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)三個法寶，實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的勝利?！爸袊伯a(chǎn)黨能在各種各種政治力量的較量中脫穎而出，不是靠強(qiáng)力，也不是靠一時的強(qiáng)大，而是靠自己主張的正確和贏得人民的信任和支持?！盵3]31由局部執(zhí)政走向全面執(zhí)政、由領(lǐng)導(dǎo)革命走向領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，必然要求黨順勢調(diào)整自身的中心任務(wù)和歷史方位，實(shí)現(xiàn)治國理政和自身建設(shè)的相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。由此，黨獲得了領(lǐng)導(dǎo)中國社會的資格，為以后領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會改革奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)，培育了豐富的合法性資源。

其次，歷史和現(xiàn)實(shí)已然表明，任何政黨對現(xiàn)實(shí)社會的領(lǐng)導(dǎo)都是歷史的、具體的，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，這一普適性法則同樣適用于中國共產(chǎn)黨。早在上世紀(jì)80年代，石生榮就在《廉政問題是執(zhí)政黨的執(zhí)政資格問題》一文中明確提出了執(zhí)政黨的“執(zhí)政資格”問題，并將廉政問題上升到了“執(zhí)政資格”的戰(zhàn)略高度。政黨政治的實(shí)踐告訴我們，無論是通過何種途徑取得執(zhí)政地位的政黨，都面臨“執(zhí)政資格”的問題。筆者認(rèn)為，所謂執(zhí)政黨的“執(zhí)政資格”，是指執(zhí)政黨取得執(zhí)政地位的途徑是否契合大多數(shù)民眾的期許，執(zhí)政黨能否通過顯著的執(zhí)政績效增強(qiáng)自身執(zhí)政的合法性，從而不斷獲得民眾的支持。能夠永葆先進(jìn)性和純潔性，持續(xù)獲得民眾的支持，執(zhí)政黨的“執(zhí)政資格”就會比較穩(wěn)固，反之，就是“執(zhí)政資格”不穩(wěn)固。同“執(zhí)政資格”相關(guān)聯(lián)的另一個問題是“領(lǐng)導(dǎo)資格”問題。這是因?yàn)?，自從新民主主義革命勝利后，黨成為“執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，但同時黨又是領(lǐng)導(dǎo)全國人民群眾和整個社會主義事業(yè)的核心力量，即既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，一身而二任?！盵4]中國的特殊政治社會生態(tài)造就了中國共產(chǎn)黨一身而兼二任的政黨特色，也意味著“領(lǐng)導(dǎo)資格”問題之于我們黨的特殊意義。

我們討論黨在全面深化改革中的地位和作用，實(shí)質(zhì)上是對黨在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以建設(shè)及中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)制度等領(lǐng)域在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)中的“領(lǐng)導(dǎo)資格”問題的探討。中國共產(chǎn)黨的歷任領(lǐng)袖都高度重視這一問題，但論述角度以及表達(dá)方式存在差異。鄧小平同志曾經(jīng)提出：“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實(shí)上不夠格?！盵5]225社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和科學(xué)性的強(qiáng)力支撐，是體現(xiàn)黨在中國政治生態(tài)中價值意義的主要載體。鄧小平從評判社會主義發(fā)展質(zhì)量的角度探討黨的偉大事業(yè)，實(shí)際上就是對黨在改革中“領(lǐng)導(dǎo)資格”問題的典型論述。因此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會特別是領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的事業(yè)中承擔(dān)著艱巨的使命，是決定一切事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。

第三，從執(zhí)政黨、政府、社會三者關(guān)系角度理解，中國共產(chǎn)黨在全面深化改革中的地位更加凸顯。同西方發(fā)達(dá)國家政黨政治發(fā)展的運(yùn)行情況相區(qū)別，中國的現(xiàn)實(shí)國情、政治文化以及歷史演進(jìn)決定了我們的執(zhí)政黨、政府、社會之間關(guān)系的特殊性，也由此決定了黨在全面深化改革中地位的不可移易性和作用的不可替代性。首先，從生成方式的角度說，我們的國家和社會是中國共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上重塑的，是新式國家和新式社會的集合體。中國共產(chǎn)黨根據(jù)對馬克思主義理論的理解和對中國國情的深刻把握，在努力肅清半殖民地半封建社會各種遺毒的基礎(chǔ)上建立了新式的國家并重構(gòu)了黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)模式。黨對全社會的領(lǐng)導(dǎo)方式雖然隨著時代的變遷而有所移易，但黨對社會的主導(dǎo)性地位從未改變。其次，從運(yùn)行態(tài)勢的角度說，建國之前，黨是領(lǐng)導(dǎo)黨但不是執(zhí)政黨，黨對整個社會的運(yùn)作作用十分有限。隨著歷史方位的轉(zhuǎn)變，黨成為社會治理的強(qiáng)大主體，執(zhí)政黨通過什么樣的方式實(shí)現(xiàn)社會治理成為涉及政黨、政府與社會三者之間關(guān)系的重大問題，關(guān)涉整個社會的良性發(fā)展。最后，從實(shí)踐發(fā)展的角度說，建國后凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)偏差，國家運(yùn)作和社會發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響，甚至面臨崩潰的風(fēng)險。黨要長期執(zhí)政就必定要全面深化改革，要深化改革就要科學(xué)規(guī)范執(zhí)政黨、政府、社會三者之間的關(guān)系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。

二、偉大工程與偉大事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一：黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的基本內(nèi)涵

黨的十七屆四中全會提出，要將推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。偉大工程與偉大事業(yè)的統(tǒng)一，是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的基本內(nèi)涵，可以從以下三個維度予以闡釋。

內(nèi)涵之一：實(shí)現(xiàn)科學(xué)建黨與科學(xué)治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革是一個綜合性概念，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)具體事業(yè)的改革和發(fā)展，也包括黨在治國理政過程中的自我調(diào)適和不斷完善。科學(xué)是對規(guī)律的探尋，是人類永恒的歷史命題；科學(xué)發(fā)展是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，是科學(xué)精神在發(fā)展問題上的具體體現(xiàn)。當(dāng)前的中國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、理念轉(zhuǎn)換的特殊時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和分歧依然較多，如何選擇適合中國國情的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略成為考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大課題。因之，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)形勢提出了科學(xué)發(fā)展觀思想，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要理論。在新的歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，目的在于通過科學(xué)理論的指引、科學(xué)制度的構(gòu)建、科學(xué)方法的采用實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在社會主義的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的黨，本身自然也必須是科學(xué)的，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的命題也就順理成章。

科學(xué)建黨才能科學(xué)治國，科學(xué)治國要求科學(xué)建黨。科學(xué)建黨的過程，是將有關(guān)政黨的科學(xué)原理外化于中國共產(chǎn)黨建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)程，本質(zhì)在于使黨的建設(shè)更加符合科學(xué)規(guī)律。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的中國共產(chǎn)黨，科學(xué)建黨的根本要求是建立健全同政黨的定位、功能和作用相適應(yīng)的意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。黨的意識形態(tài)兼具包容性和科學(xué)性，就會給國家的發(fā)展指明正確的方向，增強(qiáng)全體人民的向心力和凝聚力；黨的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)有效，才能保證黨的路線、方針、政策的切實(shí)貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)黨執(zhí)政的科學(xué)性和社會主義的優(yōu)越性；黨的建設(shè)和執(zhí)政有了科學(xué)的體制機(jī)制保障，黨領(lǐng)導(dǎo)的全面改革才能真正取得實(shí)效。

內(nèi)涵之二：實(shí)現(xiàn)民主建黨與民主治國的有機(jī)統(tǒng)一。著名政治思想家薩托利曾經(jīng)指出，“我們的政治行為歸根到底取決于我們對民主是什么、能是什么和應(yīng)是什么的看法。”[6]23作為兼具社會性和政治性的政治組織，政黨的一切行為是政治行為。既然是政治行為，就自然要涉及民主及其實(shí)現(xiàn)的相關(guān)問題，這一點(diǎn)同樣適用于我們對中國共產(chǎn)黨同其領(lǐng)導(dǎo)改革的關(guān)系的探討。一方面，馬克思主義認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會主義是無產(chǎn)階級的歷史使命，民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義。黨在執(zhí)政的過程要從關(guān)乎自身生死存亡的高度審視民主問題，貫徹民主治國理念，推進(jìn)人民當(dāng)家作主。另一方面，我們黨提出以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，關(guān)鍵正在于黨內(nèi)民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主既是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)特征，更同我們獨(dú)特的政治社會生態(tài)相關(guān)。同西方在民主政治環(huán)境中產(chǎn)生和運(yùn)作的黨不同，我們黨是為了實(shí)現(xiàn)民主而建立的，黨在中國民主政治發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)性和統(tǒng)領(lǐng)性地位。在我國，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r直接決定著社會民主的發(fā)展?fàn)顩r，從而影響著黨的事業(yè)的興衰成敗。從這個角度來理解，黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的歷史就是提高社會主義民主質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史，內(nèi)含著黨內(nèi)民主與人民民主、民主建黨與民主治國的有機(jī)統(tǒng)一。就兩者關(guān)系而言，民主建黨為民主治國的實(shí)現(xiàn)提供政治氛圍和理論支撐，民主治國為民主建黨提供發(fā)展動力和制度保障，二者統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)涵之三：實(shí)現(xiàn)依法治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，涉及政黨、公權(quán)力、民眾三個基本要素：黨需運(yùn)用公權(quán)力推行自身的改革理念和改革綱領(lǐng)，并主要通過公權(quán)力機(jī)關(guān)獲得對改革的反饋意見，從而完善改革方案；黨的改革方案是對民眾民意的調(diào)查研究和提煉升華，改革方案的順利實(shí)施離不開廣大人民群眾的信任和支持，改革的成效最終也要由人民檢驗(yàn)。因此，在整個改革的具體過程中，要堅(jiān)持黨憑借國家管理社會和黨憑借社會強(qiáng)化國家的總體思路。問題在于，從執(zhí)政黨的角度說，政黨、國家、社會三者之間是應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)力邊界的，否則，改革很可能歸于失敗。鑒于中國共產(chǎn)黨在我國的獨(dú)特地位，實(shí)現(xiàn)依法治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的價值意蘊(yùn)更加突出。依法治黨是依法治國的前提和基礎(chǔ)，依法治國是依法治黨的目的和保障，二者的有機(jī)統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)改革的整個歷史進(jìn)程。具體說來，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮憲法在改革中的宏觀指導(dǎo)性作用，保證公共權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)作；黨要正確認(rèn)識和運(yùn)用自身的權(quán)力，在探索黨政職能分開的基礎(chǔ)上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)力運(yùn)行的法治化；要重視社會權(quán)力的發(fā)展和培育，激發(fā)民眾對改革的參與熱情，有效監(jiān)督和制約公權(quán)力。

三、科學(xué)的制度體系：黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的根本保障

重視制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良政治品質(zhì)。作為帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的戰(zhàn)略問題，構(gòu)筑科學(xué)的制度體系對于黨治國理政和自身建設(shè)意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)的制度體系是根本保障。

首先，社會主義是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的根本方向和根本制度。從某種意義上說，改革同實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益之間沒有必然性聯(lián)系，并非任何形式的改革都會有助于社會進(jìn)步。真正有助于社會進(jìn)步和人類福祉的改革至少要包含以下幾個要素。一是改革方向的先進(jìn)性。生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同上層建筑的矛盾運(yùn)動是人類社會的基本矛盾，是任何時代社會改革的動力來源。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時，改革就要為生產(chǎn)力發(fā)展破除障礙。二是改革方案的嚴(yán)密性。光有改革的愿望無助于現(xiàn)實(shí)問題的破解，科學(xué)嚴(yán)密的改革方案才是改革能力的重要體現(xiàn)。執(zhí)政者在制訂改革方案時，要通盤考慮整體形勢，做好頂層設(shè)計(jì)，明晰主要矛盾和矛盾的主要方面；要認(rèn)真執(zhí)行既定方案，保證改革沿著正確的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，保證改革不偏離、不走樣。三是改革決心的堅(jiān)定性。改革是棄舊揚(yáng)新的艱苦過程，要沖破舊的思想觀念和舊的利益格局的束縛，越是攻堅(jiān)期和深水區(qū)改革難度越大。因此，改革者要有巨大的擔(dān)當(dāng)，否則改革根本無法成功。四是改革參與的廣泛性。具體說來，就是要在改革方案的制定和執(zhí)行過程中廣泛了解民情民意，增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性；要讓廣大民眾監(jiān)督改革，監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)作，避免改革過程中相關(guān)主體的缺位、錯位和越位。

前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫曾經(jīng)指出，“我認(rèn)為改革是無止境的進(jìn)化過程，可以有不同的發(fā)展階段，我經(jīng)常與那些談?wù)摳母锖螘r開始和何時可能結(jié)束的人展開爭論?！盵7]155對于我們黨來說，全面深化改革是改革開放偉大事業(yè)的重要組成部分，是黨科學(xué)把握社會發(fā)展規(guī)律、人民所思所盼的結(jié)果，也是沒有止境的歷史進(jìn)程。無論改革推進(jìn)到什么程度，社會主義方向是我們堅(jiān)定不移的立場?！霸诟母镏?，我們始終堅(jiān)持兩條根本原則，一是以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，一是共同富裕走向失敗，黨的?！盵8]142前蘇聯(lián)改革進(jìn)程中由于改革方向的模糊導(dǎo)致的局勢失控才是其失敗的根本原因。

其次，科學(xué)規(guī)范的程序是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的基本前提?！俺绦驔Q定了法治與恣意的人治的基本區(qū)別?！盵9]制度制定和實(shí)施程序是制度產(chǎn)生和運(yùn)作的首要環(huán)節(jié)，對于制度的順利實(shí)施具有決定性意義。一是完善改革信息的搜集程序。在整個改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，要通過實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、座談會等形式，掌握涉及改革各個領(lǐng)域的實(shí)際情況，明確改革的必要性和可行性，確定改革的著力點(diǎn)和突破口。二是完善改革的組織實(shí)施程序。因此，要明確執(zhí)行主體，確立執(zhí)行主體在改革制度體系制定和執(zhí)行全過程中的權(quán)威；在改革的推進(jìn)過程中應(yīng)該遵守一定的規(guī)則，特別是尊重改革所涉及的利益相關(guān)者的意見，尊重少數(shù)人的利益訴求。三是完善改革的動態(tài)監(jiān)督評價程序。實(shí)踐是檢驗(yàn)制度好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，改革方案運(yùn)行出現(xiàn)問題時首先要審核程序方面的問題。因此，要著眼于現(xiàn)實(shí)情況的變化，努力構(gòu)建改革的動態(tài)監(jiān)督評價程序。

第三，科學(xué)的體制機(jī)制是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的根本保障。改革絕不僅僅是書面上規(guī)定的東西，關(guān)鍵在于改革方案及其制度體系是否起作用。因此，科學(xué)的體制機(jī)制對于全面深化改革具有根本性意義。

一是思想保障機(jī)制。構(gòu)筑黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的思想保障機(jī)制，是增強(qiáng)改革權(quán)威性和提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提，出發(fā)點(diǎn)是解決制度執(zhí)行主體對于執(zhí)行制度的訴求和意愿問題。其一，增強(qiáng)改革理念的說服力。從表面上看，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革似乎只是一些具體方面的或技術(shù)性的工作，但就其本質(zhì)而言，我們提出的改革是黨在總結(jié)自身歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和分析現(xiàn)實(shí)處境后得出的整體性的科學(xué)理念。改革開放前，囿于歷史慣性、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等方面原因，我們黨的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)被錯誤的路線所干擾，黨的治國理政和自身建設(shè)雙雙陷入困境。改革開放以后，改革開放事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下順利推進(jìn)，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)相互賦權(quán)并激發(fā)了社會的巨大活力。其二，強(qiáng)化全面深化改革的宣傳教育工作。要從黨的執(zhí)政歷程和奮斗目標(biāo)、黨在中國社會中的特殊地位等角度分析黨在改革中的地位和作用，統(tǒng)一全黨和全國人民在改革問題上的認(rèn)識，減少改革進(jìn)程中的思想障礙。其三，加強(qiáng)黨同全面深化改革辯證關(guān)系的理論研究工作。要著眼于改革中涌現(xiàn)出來的問題，加強(qiáng)理論創(chuàng)新的速度和力度，及時發(fā)現(xiàn)和匯總實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，從全局的角度、理論的高度、規(guī)律的深度予以剖析；鼓勵思想界集思廣益、出謀劃策，深入研究改革的頂層設(shè)計(jì)問題，保證改革的實(shí)際效果。

二是組織保障機(jī)制。完善的組織保障機(jī)制是推進(jìn)改革持續(xù)深化的重要載體。黨的各級組織要破除歷史的慣性作用、黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的匱乏等障礙，明確自身的歷史使命和政治責(zé)任，深入研究馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律，厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)空間和黨的事業(yè)發(fā)展空間的關(guān)系，在科學(xué)、民主和法治的軌道上研究自身的建設(shè)問題和黨的事業(yè)的發(fā)展問題。要完善主體的平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。要推進(jìn)中央同地方的協(xié)調(diào)，發(fā)揮兩個主體改革的主動性和積極性；推進(jìn)黨委和人大、政府、政協(xié)的協(xié)調(diào)，正確劃定黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)的邊界，公權(quán)力之間依法監(jiān)督和相互制約，防止濫用權(quán)力。

三是人才保障機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，制度是關(guān)鍵，人才是核心?？茖W(xué)的人才保障機(jī)制是保證改革取得實(shí)效的根本要素。沒有能夠洞悉馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的專門人才，沒有保證人才涌流的體制機(jī)制，黨的事業(yè)不可能取得成功，遑論保持黨的執(zhí)政地位。首先，要完善人才的選拔機(jī)制。改革不是抽象的理論宣教，而是由一系列緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的具體工作組成，這就要落實(shí)到具體的人身上。因此，要根據(jù)不同崗位的實(shí)際情況制定不同的崗位評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)選拔合適的人才。在人才的遴選中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，在黨的事業(yè)發(fā)展中讓人才涌流。其次，要完善人才的培養(yǎng)和管理機(jī)制。要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，根據(jù)人的知識結(jié)構(gòu)、既有經(jīng)驗(yàn)、工作短板等有針對性地增加其實(shí)踐經(jīng)歷，在黨組織內(nèi)部、國家機(jī)關(guān)等不同層面鍛煉人才；要根據(jù)實(shí)際情況制定不同的崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)人才考核工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確度；要著力推進(jìn)人才的動態(tài)管理，建立和完善人員的工作檔案制度，通過信息化平臺的建設(shè)，提高人才管理工作的信息化水平。

[1]胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上重要講話精神學(xué)習(xí)問答[M].北京：黨建讀物出版社，2011.

[2]毛澤東著作選讀：下冊.[M].北京:人民出版社，1986.

[3]王長江.中央黨校大講堂系列：王長江講稿[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[4]虞崇勝.領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨雙重角色的準(zhǔn)確定位[J].江蘇社會科學(xué)，2003（6）：94-99.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].馮克利，等，譯.上海人民出版社，2009.

[7]尼·雷日科夫.大動蕩的十年[M].王攀，等，譯.北京：中央編譯出版社，2006.

[8]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[9]季衛(wèi)東.法律程序的意義[J].中國社會科學(xué)，1993（1）：84-104.

（編輯：陳承紅 徐永生）

Logical Implication of Enhancing and Improving the Party’s Leadership in the Comprehensively Deepening Reform

SUN Xi-jiang
(Party Construction Department,Party School of the Central Committee of CPC,Beijing 100091,China)

The implementation of the reform and opening up to the outside world is a great revolution of the Chinese people under the leadership of the CPC in a new era.It manifests the most salient feature of the new epoch,with profound historical,realistic and practical significances.The ruling history of the Communist Party of China has been the history of reform and opening up to the outside world,based on the needs of enhancing the social basis,consolidating the position in power,and fulfilling its mission to build up better relationships with regard to political parties,the country and the society.The question under discussion can be better understood when seen from the perspective of logical premise,basic intension and fundamental guarantee.

the CPC;reform;intension;impetus

D 251

A

1671-4806（2014）05-0093-05

2014-04-02

孫希江（1985—），男，山東昌樂人，博士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。