孟 震，李少龍

（1.河北大學(xué) 附屬醫(yī)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002）

文化產(chǎn)業(yè)是指在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下，利用人們對文化、藝術(shù)、美的渴望與需求，為人們提供文化相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動的總稱。早在1947年，德國學(xué)者阿多諾和霍克海默就在他們合著的《啟蒙的辯證法》一書中提到了文化產(chǎn)業(yè)。但是，由于當(dāng)時特殊的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境①當(dāng)時德國剛剛結(jié)束希特勒的法西斯統(tǒng)治，德國普遍開始反思現(xiàn)代工業(yè)化給人們帶來的人性分裂、人格喪失。所以阿多諾和霍克海默在否定工業(yè)化的同時，也堅決地批判把文化經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)化。，他們對“文化產(chǎn)業(yè)”持否定與批判態(tài)度，他們認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)憑借現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的方式被大量生產(chǎn)出來，通過電視、電影、報刊等傳播媒介供消費(fèi)者消費(fèi)，文化最終會成為統(tǒng)治者令民眾安于現(xiàn)狀的精神鴉片。但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來與資本主義發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，普通居民的物質(zhì)生活水平與知識文化水平也得到極大的提升，人們對文化、藝術(shù)、美的事物的需求與渴望也在急劇增加，文化不再是少數(shù)社會精英和象牙塔內(nèi)的知識分子才喜愛的東西，也并沒有成為統(tǒng)治者營造滿足現(xiàn)狀的控制工具。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)者在沒有消費(fèi)需求的條件下尚為消費(fèi)者創(chuàng)造各種需求，更不必說文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的需求市場。所以。進(jìn)入21世紀(jì)以來，文化產(chǎn)業(yè)已被各國公認(rèn)為是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”和“黃金產(chǎn)業(yè)”。

從現(xiàn)在國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，其已經(jīng)成為很多國家的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，盡管近十余年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速遠(yuǎn)高于GDP增速，但目前來看，其發(fā)展水平仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，且地區(qū)間發(fā)展水平差距較大。

一、河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力迫使河北省尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

改革開放以來，河北省依靠歷屆省委、省政府的不懈努力、廣大人民群眾的辛勤勞動與自身豐富的自然資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升。如圖1所示，河北省與全國GDP增速比較的32個年份中（1979－2010），河北省有27個年份的經(jīng)濟(jì)增速快于全國，其中更有9個年度增速高于全國10個百分點(diǎn)以上。從表1我們也可以清晰的看到，河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直穩(wěn)定在全國第六位。

圖1 1979－2010年河北省與全國GDP增速情況比較

表1 近三年我國地區(qū)生產(chǎn)總值前十排名

改革開放以來，河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升，人民生活水平也得到極大改善，但是，近年來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端逐漸凸現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)就是環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩。2013年環(huán)保部公布的空氣質(zhì)量較差的10個城市中，河北省每一季度都占一半以上；河北省的支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、玻璃等，也都是國家壓縮產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，國家要求河北省2017年之前削減鋼鐵產(chǎn)量6000萬噸。這無疑會對河北省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，河北省需要主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，具有耗能低、污染小、經(jīng)濟(jì)回報高的優(yōu)點(diǎn)，這正與河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相吻合。所以，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次飛躍的必選之路。

（二）豐富、獨(dú)特的文化資源為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了條件

河北省具有豐富的歷史文化資源、紅色文化景點(diǎn)、民間文化傳統(tǒng)。首先，河北省是中華民族的發(fā)祥地之一，戰(zhàn)國時期燕趙兩個主要國家都位于河北省境內(nèi)；其次，河北省也是中國共產(chǎn)黨取得革命政權(quán)的根據(jù)地之一，革命圣地西柏坡、狼牙山五壯士紀(jì)念碑、冉莊地道戰(zhàn)等紅色旅游景點(diǎn)享譽(yù)國內(nèi)外；最后，河北省還保留了相當(dāng)豐富的民間文化傳統(tǒng)，如河北梆子、唐山皮影、滄州武術(shù)、吳橋雜技、樂亭大鼓等。這些民間文化傳統(tǒng)活動不僅活躍于河北省內(nèi)各地區(qū)，近幾年還呈現(xiàn)向外傳播的趨勢，知名度與影響力顯著提升。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提條件就是必須擁有可以利用的文化資源，河北省作為文化大省，有源源不絕的文化資源可供利用，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，深入挖掘文化資源并增強(qiáng)文化企業(yè)的創(chuàng)新力，相信文化產(chǎn)業(yè)不久即可成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

（三）京津冀廣闊的消費(fèi)市場是文化產(chǎn)業(yè)繁榮的堅實(shí)保障

消費(fèi)市場的廣闊與否決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，河北省毗鄰北京與天津兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，外連東北、華東、華北幾大行政區(qū)域，交通發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，內(nèi)外部皆具有廣闊的文化產(chǎn)品消費(fèi)市場，尤其是京津地區(qū)，一直處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前端，人均收入和消費(fèi)水平也位于全國前列。且兩地居民的知識水平與文化素質(zhì)都比較高，對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求也極為旺盛。此外，兩地的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較成熟，可以為河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗與借鑒。再看河北省自身的消費(fèi)市場，盡管目前河北省居民對文化產(chǎn)品的需求占其全部支出比例還比較低，但應(yīng)該看到的是，這是與河北省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（圖1、表1）和人口結(jié)構(gòu)不相符的，根據(jù)2010年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省常住人口約為7 185.4萬人，其中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的人口為524.3萬人，具有高中以上學(xué)歷的人口為913.7萬人。每十萬人中具有大學(xué)以上學(xué)歷的為7 296人，具有高中以上學(xué)歷的為12 709人，人口的文化水平高于大多數(shù)省市。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與人口素質(zhì)水平越高，該地區(qū)居民用于精神方面的消費(fèi)支出占其總支出的比例就越高，這是與恩格爾定律相一致的。所以說，廣闊的消費(fèi)需求是河北省大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實(shí)的保障。

二、河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

（一）河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益開始顯現(xiàn)

近年來，文化產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景加上政策支持，河北省文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已經(jīng)成為拉動河北省經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，無論規(guī)模和效益都有明顯的提高。2004－2010年，文化產(chǎn)業(yè)的年均增速達(dá)到30%以上，超過河北省最大產(chǎn)業(yè)——鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年均增速。再以2011年為例，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到18 813個，就業(yè)人數(shù)更是達(dá)到117 662人①資料來源：河北省經(jīng)濟(jì)年鑒。。河北省文化廳預(yù)測，到2015年，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過1 500億元，屆時文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占到全省GDP的5%?？梢哉f，河北省文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)上的作用逐漸增大。

2.以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)

數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省有藝術(shù)表演團(tuán)體284個，群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（藝術(shù)館、文化站等）2 319個，電視發(fā)射臺251個，期望電視覆蓋率達(dá)99.26%，整年出版各類期刊522.8萬冊，圖書16 820萬冊，各類報紙42.5億張。由這些數(shù)據(jù)可知，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，特別是出版發(fā)行、文化用品設(shè)備生產(chǎn)、銷售、娛樂服務(wù)這個行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示 ，2011年上述行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到整個文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%以上。此外，根據(jù)《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010－2015）》要求，按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、壯大實(shí)力”的原則，河北省未來要重點(diǎn)發(fā)展出版印裝發(fā)行、文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文化娛樂及演藝、文化產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售、動漫游戲、民俗節(jié)慶及會展、體育休閑健身等八大行業(yè)，鞏固和提高重點(diǎn)行業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

（二）河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念滯后

其一，一些地方文化管理部門以行政手段管理當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的管理過死過嚴(yán)，并沒有考慮市場規(guī)律的作用，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的供給與市場需求存在脫節(jié)。再加上自身對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有限，僅局限在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)如廣告、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等發(fā)展水平與速度均滯后于東南沿海省份。其二，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的市場意識也比較淡薄，在管理與經(jīng)營文化企業(yè)時缺乏進(jìn)取精神，導(dǎo)致我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、狀態(tài)差、競爭能力差等弱點(diǎn)。觀念上的落后直接制約著我省文化資源的充分整合和綜合開發(fā)。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足不僅是河北省面臨的問題，全國各個地區(qū)都面臨著同樣的問題，一方面，這是因為我國仍處于快速發(fā)展階段，整體經(jīng)濟(jì)仍缺乏資本要素的投入。另一方面，這也受文化產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)所影響，有些文化產(chǎn)業(yè)投資大，見效慢，并沒有私人資本愿意進(jìn)入；有些文化產(chǎn)業(yè)社會效應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，再加上政府文化產(chǎn)業(yè)投融資與管理的不科學(xué)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)更是無人問津。雖然我省文化產(chǎn)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)逐年增加，但由于歷史欠賬過多、政策不到位等諸多原因，我國文化產(chǎn)業(yè)投入仍處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。資金投入不足直接導(dǎo)致我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，以及從事文化產(chǎn)業(yè)人員的流失。

三、河北省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政建議

文化是在人類的實(shí)踐活動中積淀、創(chuàng)新而來的精神成果，具有明顯的公共性、社會性和可復(fù)制性特征。也正是文化的這些特質(zhì)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)不僅為私人或企業(yè)創(chuàng)造了價值，更在其發(fā)展過程中無形中為社會帶來了巨大利益。比如說某報刊的發(fā)行，雜志社獲得利潤、讀者精神得到滿足的同時，可能會影響讀者在之后生活上、工作上的行為，比如說樂于助人或見義勇為的一些感人故事的報道。進(jìn)而給社會帶來正外部效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)明顯的正外部性要求政府在遵循市場在資源配置中起決定性作用的同時，還需要在財政上、稅收上扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）加大對非盈利性文化機(jī)構(gòu)的財政投入

目前，河北省的博物館、公立圖書館、藝術(shù)館等具有明顯非盈利性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)以遍布河北省各個市縣。但是，應(yīng)該看到，這些非營利性的文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效果并不理想。比如，博物館中的文物在日常維護(hù)方面需要相當(dāng)大的資金投入，但由于資金不到位，一些博物館每年只象征性的對外開放有限的幾次。如此一來，根本不能滿足人們對文物的鑒賞需求。再如一些公立圖書館，由于資金的緊缺造成書籍的數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦囊?。文化產(chǎn)業(yè)在河北省屬于資本稀缺產(chǎn)業(yè)，非營利性的文化機(jī)構(gòu)更是如此，加大財政對非營利性文化機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)貼，并對不同渠道的財政資金流向進(jìn)行分類，建立相應(yīng)的劃撥流程。如此一來，財政對文化機(jī)構(gòu)的資金支持的質(zhì)量與效益也得到了提升。

（二）加強(qiáng)對盈利性文化企業(yè)的財政扶持

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會越來越起到至關(guān)重要的作用。所以說，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要支持一批具有潛力、創(chuàng)造力的文化企業(yè)的發(fā)展。在財政方面，首先，政府可以在制定政策法規(guī)、補(bǔ)貼政策時，給予文化企業(yè)一定的照顧。比如一些具有地方自主權(quán)的行政事業(yè)性收費(fèi)的減免。其次，政府可以在政府采購方面更多的采購文化企業(yè)的產(chǎn)品。比如采購時，可以考慮各個競標(biāo)公司的產(chǎn)品創(chuàng)意性，優(yōu)先采購蘊(yùn)含文化價值的產(chǎn)品。最后，政府可以在權(quán)利許可范圍內(nèi)，給予文化企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。雖然由于我國的稅收立法權(quán)集中在中央，但地方政府在稅收方面仍有一定的自主權(quán)。比如說城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅單位稅額的選擇，某些具有文化性質(zhì)的娛樂項目營業(yè)稅率的確定。

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