吳學(xué)軍 趙婷婷

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，而共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性的促進(jìn)作用。與先進(jìn)省、市相比，當(dāng)前濟(jì)南市四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到來(lái)自共性技術(shù)的制約。因此，考察戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的制約因素，合理制定政府參與共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策，創(chuàng)新培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著極其重要的意義。

一、區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力評(píng)價(jià)體系

（一）合理的組織模式

從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)本身屬性與國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)往往需要多個(gè)主體合作，形成某一類組織模式及與之配套的組織機(jī)制。合理的組織模式至少應(yīng)達(dá)到三點(diǎn)要求：第一，政府角色的參與，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)、提供與普及上具有不可替代的關(guān)鍵作用。第二，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。第三，區(qū)分不同層次共性技術(shù)的組織模式。需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的層次特征，認(rèn)真確立政府與企業(yè)、企業(yè)角色的權(quán)重。

（二）順暢的投資機(jī)制

充足的資金投入是評(píng)價(jià)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不可或缺的重要指標(biāo)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)，不可避免地具有研發(fā)邊際收益不能彌補(bǔ)后端產(chǎn)能收益的風(fēng)險(xiǎn)，需要形成資金來(lái)源穩(wěn)定、可長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)的順暢的投資機(jī)制第一，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投入分擔(dān)的多元化投入方式，以保證共性技術(shù)在各個(gè)研發(fā)階段都能獲得相對(duì)充裕的資金。第二，形成規(guī)范的資金運(yùn)作管理制度。對(duì)于一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的共性技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)建立專門的資金使用規(guī)劃，從時(shí)間梯度上在按周期投入外，還需輔之以特殊辦法，以應(yīng)對(duì)因特殊研發(fā)要求而造成的資金缺口。

（三）靈活的人才機(jī)制

科技人才是影響戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵要素。由于不同產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)涉及的研究方向差異較大，且共性技術(shù)具有層次性特征，需要采取靈活的人才機(jī)制。第一，鎖定相對(duì)固定的人才引用渠道構(gòu)建基本人才庫(kù)。第二，搭建企業(yè)與高校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)。第三，政府可利用自身信息優(yōu)勢(shì)，組織產(chǎn)學(xué)研的洽談與對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)尋找高質(zhì)量的、人才隊(duì)伍。第四，出臺(tái)豐富的激勵(lì)措施。對(duì)于與長(zhǎng)期、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)相關(guān)的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)予以特殊待遇，鼓勵(lì)其在人才基地兼職，在政策許可范圍內(nèi)實(shí)行年度薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)薪酬相結(jié)合的制度，健全和落實(shí)科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵(lì)措施。

（四）完善的配套政策

完善的配套政策至少應(yīng)包含：第一，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)選擇的指導(dǎo)政策。第二，與研發(fā)相配套的共性技術(shù)推廣應(yīng)用政策。第三，鼓勵(lì)共性技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境。除直接投資于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)外，政府還可以通過(guò)許多間接方式營(yíng)造鼓勵(lì)共性技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)氛圍來(lái)提高共性技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)活力。

二、濟(jì)南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策選擇已成為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中科技戰(zhàn)略的重要組成部分，也成為濟(jì)南市政府規(guī)劃部署中長(zhǎng)期科技發(fā)展的重要方面?！稘?jì)南市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要“完善科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

（一）濟(jì)南市支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的承載能力不斷增強(qiáng)

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，濟(jì)南市積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，努力為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)打造有利條件和良好環(huán)境。

1． 明確了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

2010年12月，濟(jì)南市政府立足本市發(fā)展實(shí)際與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，公布實(shí)施《濟(jì)南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》?！兑?guī)劃》結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，提出“重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)，加快培育新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，2011年3月濟(jì)南市政府發(fā)布《濟(jì)南市十二五規(guī)劃綱要》，明確了十二五時(shí)期濟(jì)南市重點(diǎn)發(fā)展的四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括新信息產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)，并細(xì)化出12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新一代網(wǎng)絡(luò)通信、高端軟件、集成電路；太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車；新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)和生物制造、高端智能裝備。

2． 大力吸引人才要素集聚

濟(jì)南市一直將人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源擺在突出位置，圍繞確立人才優(yōu)先發(fā)展格局，把培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、促進(jìn)人才流動(dòng)、廣泛吸納國(guó)內(nèi)外智力資源作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。為加大高層次人才的引進(jìn)力度，濟(jì)南市相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工作的意見(jiàn)》、《濟(jì)南市引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才規(guī)定》和《濟(jì)南市引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件，為多渠道、多形式地吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。與此同時(shí)，濟(jì)南市出臺(tái)了濟(jì)南市高層次創(chuàng)新型科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等6個(gè)中長(zhǎng)期人才專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并在2009年和2012年分別實(shí)施“5150引才計(jì)劃”和“5150引才倍增計(jì)劃”，初步建立了人才強(qiáng)市規(guī)劃體系?！稘?jì)南市高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》顯示，2012年，濟(jì)南市優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)總數(shù)達(dá)20個(gè)；新培育“科技明星計(jì)劃”48人，總數(shù)達(dá)483人；新培育“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”7人，總數(shù)達(dá)123人；引進(jìn)“5150”（海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）人才106人，總數(shù)達(dá)到269人，科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)1．4萬(wàn)人。

3． 不斷完善軟環(huán)境

近年來(lái)，濟(jì)南市自主創(chuàng)新能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。根據(jù)2011年《濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011年濟(jì)南市已有國(guó)家級(jí)孵化器四個(gè)，國(guó)家生產(chǎn)力促進(jìn)中心三個(gè)，省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心六個(gè)，國(guó)家級(jí)科技園區(qū)四個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一個(gè)。。

與此同時(shí)，濟(jì)南市高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，濟(jì)南市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入達(dá)到1040億元，占山東省的59．8%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與綜合實(shí)力位居全國(guó)前列；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)方面，濟(jì)南市專利代理機(jī)構(gòu)已達(dá)9家，已有14家企業(yè)開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，累計(jì)融資額度逾億元；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方面，組織推廣技術(shù)成果1356項(xiàng)，導(dǎo)入相關(guān)技術(shù)738項(xiàng)。此外，濟(jì)南市積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)建設(shè)。2010年，濟(jì)南市成為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市；同年，濟(jì)南成為國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的第八個(gè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；2012年，濟(jì)南市成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。這一系列有利條件為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）濟(jì)南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力仍存在不足

與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力評(píng)價(jià)體系相對(duì)照，綜合衡量，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前濟(jì)南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力仍存在不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1． 組織模式不盡合理

第一，組織模式主要依托企業(yè)研發(fā)平臺(tái)為主。“十一五”期間，全市90%以上的大中型企業(yè)建立了技術(shù)中心或各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)占全市創(chuàng)新項(xiàng)目總數(shù)的70%以上。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)具有較完善的研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)條件，但其往往更適于行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。對(duì)于涉及多行業(yè)的共性技術(shù)，特別是資金需求大、投入周期長(zhǎng)、關(guān)系地方重大戰(zhàn)略需求的共性技術(shù)而言，在資金支持、技術(shù)支持、人才支持等均存在一定困難，客觀上制約了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給水平。第二，“產(chǎn)學(xué)研”合作模式過(guò)于依賴政府。濟(jì)南市在深入推進(jìn)“實(shí)施一個(gè)計(jì)劃，打造三個(gè)平臺(tái)，吸引一批人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的多層次立體式產(chǎn)學(xué)研合作框架過(guò)程中，實(shí)際上更多遵循了“官產(chǎn)學(xué)研”的技術(shù)路徑，即政府在共性技術(shù)項(xiàng)目選擇、參與主體篩選、研究規(guī)劃實(shí)施等各方面都發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種“政府帶頭、政府決策”的組織模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府作用，容易造成市場(chǎng)對(duì)共性技術(shù)的需要得不到充分反映，使得產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給與市場(chǎng)需求之間出現(xiàn)偏離，同時(shí)，壓制了企業(yè)作為研發(fā)主體的主動(dòng)性發(fā)揮。第三，組織管理較為混亂。在缺乏對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的總體指導(dǎo)規(guī)劃的情況下，一些關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)會(huì)出現(xiàn)“多方牽頭、各自研究”的局面，不僅帶來(lái)了研發(fā)資源的浪費(fèi)，也降低了共性技術(shù)研發(fā)效率。第四，科研機(jī)構(gòu)參與的供給體系不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，科研機(jī)構(gòu)主要注重技術(shù)成果的先進(jìn)性，對(duì)中間試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)缺乏足夠的重視和資金、力量投入，無(wú)法滿足企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用需要。

2． 要素投入存在缺口

資金方面。第一，創(chuàng)新投入相對(duì)不足。目前濟(jì)南市全社會(huì)研發(fā)投入總量占GDP的比重僅為2．08%，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中處于中下游水平；2011年濟(jì)南市應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金為12500萬(wàn)元，較上年有明顯增長(zhǎng)，但如圖1所示，在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市排名中，濟(jì)南市位列14名。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重與先進(jìn)城市差距較大。第二，融資來(lái)源和渠道單一。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為673775萬(wàn)元，主要來(lái)自于企業(yè)自籌資金，占比94．32%，而由政府資助占比僅為5．07%，低于全國(guó)平均水平，這既與經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)城市的地位極不相稱，也與政府在共性技術(shù)開(kāi)發(fā)中的重要作用相矛盾。政府的資助力度遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)共性技術(shù)的研發(fā)需求。全市2012年財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重為2．17%，在省內(nèi)低于青島、淄博、煙臺(tái)、威海、萊蕪，屈居第六位；全市十個(gè)區(qū)（縣）科技投入占財(cái)政支出的比重僅為1．26%。同時(shí)，投融資渠道狹窄，科技與金融的結(jié)合程度較低，金融貸款在科技活動(dòng)中比重偏低。第三，資金支持缺乏連續(xù)穩(wěn)定性。目前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的組織往往采取課題制形式，這一方式具有任務(wù)導(dǎo)向性特征，容易導(dǎo)致對(duì)研發(fā)投入大、研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大的共性技術(shù)支持缺乏連貫性，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力的積累帶來(lái)一定約束。四是資金產(chǎn)出效率不高。2012年濟(jì)南市財(cái)政科技支出的邊際效益為0．21%，低于全省平均水平0．25%，嚴(yán)重低于全國(guó)平均水平0．86%。以上數(shù)據(jù)反映出濟(jì)南市面臨著整體科技研發(fā)投入有待提高的嚴(yán)峻形勢(shì)。

圖1 2011年全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金（單位:萬(wàn)元）

人才方面問(wèn)題主要集中在高層次創(chuàng)新人才比較匱乏。雖然近年來(lái)濟(jì)南市在人才引進(jìn)、人才流動(dòng)方面出臺(tái)了很多鼓勵(lì)政策，也取得了很多成績(jī)，但不可否認(rèn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少，行業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀拔尖人才比較短缺的情況還未能得到有效緩解。一方面，當(dāng)前政府對(duì)高層次人才的挖掘偏重于科研學(xué)者而忽略企業(yè)實(shí)踐人才?？茖W(xué)技術(shù)特別是共性技術(shù)研究應(yīng)以滿足企業(yè)需求為目標(biāo)、以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)為原則，一些具有較高技術(shù)發(fā)掘眼光與能力、并曾在企業(yè)生產(chǎn)線積累充足經(jīng)驗(yàn)的綜合素質(zhì)人才應(yīng)當(dāng)獲得足夠重視，作為特殊人才引入到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)當(dāng)中。這些人才將引導(dǎo)科技研發(fā)更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為中心，形成對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)能力的一個(gè)研發(fā)組織架構(gòu)，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)量身打造更合適的共性技術(shù)。另一方面，當(dāng)前管理制度客觀上遏制了科研人才往共性技術(shù)研發(fā)上聚集。目前政府資助的科研項(xiàng)目主要是以招標(biāo)方式進(jìn)行，有合作意向的高校、科研院所中的科研團(tuán)隊(duì)作為具有自身利益考慮的獨(dú)立單位，更愿意承擔(dān)能夠較快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品技術(shù)、具有一定市場(chǎng)潛力的科研項(xiàng)目，而對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、資金占用大、人員投入多的許多重大共性技術(shù)科研項(xiàng)目投標(biāo)積極性不高，從而導(dǎo)致共性技術(shù)研發(fā)高層次人才愈發(fā)緊缺的局面。

3． 配套政策不夠完善

第一，政府支持方式單一。濟(jì)南市政府對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)工作的支持主要還是課題（項(xiàng)目）方式為主。這種方式往往導(dǎo)致研發(fā)具有針對(duì)性和短期性，而這與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的通用性和前瞻性相矛盾，當(dāng)技術(shù)研發(fā)積累到一定程度或者技術(shù)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化時(shí)，容易面臨后續(xù)動(dòng)力、支持不充足的威脅。第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成果的推廣擴(kuò)散重視程度不夠，缺乏相關(guān)鼓勵(lì)政策。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散的鼓勵(lì)往往流于表面，僅在規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)中提及，而缺乏實(shí)際措施。在具體操作中，囿于資金支持方式單一且缺乏合理政策引導(dǎo)，由一個(gè)單位承擔(dān)課題的現(xiàn)象非常普遍，合作研究沒(méi)有受到鼓勵(lì)；對(duì)自主的研究成果是否被市場(chǎng)和企業(yè)利用、是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等并沒(méi)有相應(yīng)的考核內(nèi)容和責(zé)任約束，導(dǎo)致成果大量沉淀在研究單位內(nèi)部。第三，有些科技創(chuàng)新激勵(lì)政策落實(shí)不到位。由于政策牽頭單位較多，政策整合不夠系統(tǒng)，部分企業(yè)和單位對(duì)創(chuàng)新政策了解不夠，一些有益于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的激勵(lì)措施沒(méi)有落到實(shí)處，成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)當(dāng)中企業(yè)參與情況不夠理想的一個(gè)重要誘因。

三、建立濟(jì)南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的扶持政策體系

（一）明確政府職能,形成合理的引導(dǎo)支持

只有明確政府職能，使其在努力解決市場(chǎng)失靈和組織失靈的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源與市場(chǎng)活力，才能夠?qū)残约夹g(shù)研發(fā)形成充分支撐，全面提升其供給效率與供給水平。具體而言，政府職能須在以下幾方面體現(xiàn)。

1．承擔(dān)共性技術(shù)總體布局規(guī)劃和重要項(xiàng)目決策

政府作為社會(huì)公共利益的代表，應(yīng)在做好地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓好共性技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展前景預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃，有重點(diǎn)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并制訂項(xiàng)目實(shí)施的中長(zhǎng)期計(jì)劃，消除市場(chǎng)機(jī)制的盲目性與隨意性。同時(shí)政府有責(zé)任及時(shí)將計(jì)劃準(zhǔn)確傳達(dá)到社會(huì)各界，充分發(fā)揮其指導(dǎo)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的作用，同時(shí)為下級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、基金組織運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、行政和法規(guī)手段支持共性技術(shù)研發(fā)提供依據(jù)。

2．對(duì)共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)行有選擇的資助

政府是公共品的主要提供者，面對(duì)共性技術(shù)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)選擇其中應(yīng)用面廣、社會(huì)效益大的技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)資助。在產(chǎn)業(yè)選擇上，政府應(yīng)側(cè)重于對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有重要影響的行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；在研發(fā)階段上，政府應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起重要作用的基礎(chǔ)性技術(shù)，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度關(guān)系產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大關(guān)鍵技術(shù)。

3．加強(qiáng)對(duì)資助項(xiàng)目的過(guò)程管理與績(jī)效評(píng)估

政府要對(duì)承擔(dān)共性技術(shù)項(xiàng)目的單位及投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，要對(duì)項(xiàng)目完成后的投資效益、運(yùn)行體制乃至投資決策本身進(jìn)行評(píng)估。其目的一方面是解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，防止道德風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是協(xié)調(diào)合作的各方，促進(jìn)研究合作，充當(dāng)“規(guī)范者”的角色，最終提升項(xiàng)目綜合效益。

（二）激發(fā)市場(chǎng)活力,發(fā)展完善的供給體系

在政府引導(dǎo)下，由市場(chǎng)多方力量共同參與共性技術(shù)研發(fā)，才能形成完善的共性技術(shù)供給體系。

1．應(yīng)強(qiáng)化科技宣傳，激發(fā)企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的積極性

及時(shí)更新政府扶持科技新舉措并不斷深入企業(yè)宣傳科技創(chuàng)新政策，使企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新工作有更深入的了解，進(jìn)一步樹(shù)立科技創(chuàng)新就是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，增加企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

2．總體布局規(guī)劃需充分吸納各界專家和企業(yè)代表意見(jiàn)

專家團(tuán)隊(duì)能夠?qū)Φ貐^(qū)資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色以及技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀和未來(lái)方向作出更加科學(xué)的判斷，而企業(yè)代表則對(duì)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求有清晰認(rèn)識(shí)，因此只有充分結(jié)合吸納以上各界意見(jiàn)，才能制定出切實(shí)符合地區(qū)發(fā)展的共性技術(shù)規(guī)劃。

3．充分發(fā)揮龍頭（骨干）企業(yè)的引領(lǐng)示范作用

某一家或幾家核心企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中往往起著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)，篩選出一定數(shù)量的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新與改造、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及申報(bào)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等給予優(yōu)先支持，并在重大建設(shè)項(xiàng)目用地、銀行授信方面給予積極扶持。

4．營(yíng)造鼓勵(lì)研發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性

政府應(yīng)充分考慮企業(yè)的技術(shù)需求，在科技投入、研究計(jì)劃和人員配置上向企業(yè)研究機(jī)構(gòu)適當(dāng)傾斜，將企業(yè)的重大技術(shù)課題列入政府科技規(guī)劃，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持；也可與企業(yè)共同設(shè)立研發(fā)基金或成果轉(zhuǎn)化基金，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)合作研發(fā)，從稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等多方面給出激勵(lì)政策，促使多行業(yè)多企業(yè)協(xié)作以及與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)共性技術(shù)成果的產(chǎn)出與擴(kuò)散效率。

5．高速高質(zhì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，提高科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度。延伸科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷豐富新興的服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展科技的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新組織機(jī)制,優(yōu)化匹配的組織模式

當(dāng)前濟(jì)南市共性技術(shù)研發(fā)中組織機(jī)制存在的問(wèn)題是導(dǎo)致當(dāng)前共性技術(shù)研發(fā)供給缺乏、關(guān)鍵共性技術(shù)后續(xù)支持不足等的源頭問(wèn)題，需要從多方面采取措施創(chuàng)新組織機(jī)制，優(yōu)化濟(jì)南市共性技術(shù)研發(fā)的組織模式。

1．鼓勵(lì)各類企業(yè)研發(fā)平臺(tái)合作創(chuàng)新參與研發(fā)

政府可在綜合評(píng)估現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與共性技術(shù)研發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃，出臺(tái)激勵(lì)措施引導(dǎo)具有合作意向或合作可行性的研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行資源互補(bǔ)與合作，從而既能夠提升對(duì)不同層次共性技術(shù)研發(fā)的綜合承接能力，又能夠充分整合行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于共性技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)與擴(kuò)散均十分有益。

2．深入發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”共性技術(shù)研發(fā)組織

“產(chǎn)學(xué)研”組織是合作研究的典型形式，其既在整合多方資源方面倍具優(yōu)勢(shì)，又是促進(jìn)共性技術(shù)擴(kuò)散的有效組織形式。因此，從扶持共性技術(shù)研發(fā)的角度，濟(jì)南市應(yīng)加大力度發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”合作研究。在已與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、山東大學(xué)等高校院所建立科技合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，還要積極爭(zhēng)取和利用國(guó)際先進(jìn)科技成果和創(chuàng)新資源，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備。

3．根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科研基地等多種組織建設(shè)

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)聯(lián)盟、科研基地等組織形式能夠有效契合共性技術(shù)研發(fā)的不確定性與長(zhǎng)期性。其中技術(shù)聯(lián)盟能夠以契約方式約束各研發(fā)主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等運(yùn)作機(jī)制；科研基地則能夠保證連續(xù)穩(wěn)定的資金支持與人才投入。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些組織模式是進(jìn)行共性技術(shù)研究不可或缺的必要形式。

（四）加強(qiáng)資金投入,構(gòu)建創(chuàng)新融資體系

1．大幅提升政府扶持力度

目前濟(jì)南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受到共性技術(shù)約束而面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙，在這關(guān)鍵時(shí)期，政府更應(yīng)將科技作為財(cái)政支出重要項(xiàng)目，建立科技投入的目標(biāo)責(zé)任制，大幅提升科技扶持投入力度，確?？萍纪度氲某掷m(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2．吸引民間資本投入

對(duì)于投資收益不足以吸引民間資本參與的項(xiàng)目，政府可以通過(guò)多種方式改善投資回報(bào)率。對(duì)無(wú)利可圖的項(xiàng)目則通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)，如提供一定期限的經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，合理確定期限與價(jià)格的組合使民間投資有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，以此吸引到民間資本，或者政府通過(guò)綜合采用減免稅、資產(chǎn)補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼等方式吸引民間資本。

3．積極開(kāi)拓扶持共性技術(shù)研發(fā)的金融支持

在間接融資方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷探索針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)不同階段信貸支持的有效方式，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)支持，協(xié)助企業(yè)做好財(cái)務(wù)融資輔導(dǎo)。在直接融資方面，要加快推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)；積極推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，為具有成長(zhǎng)性和高科技含量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)提供融資服務(wù)；大力發(fā)展科技保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)在共性技術(shù)開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通功能；支持共性技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)，以及通過(guò)集合債券、集合信托債權(quán)基金等實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資。

4．不斷完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持體系

建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，探索建立適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)向共性技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供融資的機(jī)構(gòu)提供差別化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)市場(chǎng)新建創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)，形成較為完善的創(chuàng)新融資體系。

（五）加大人才投入,完善研發(fā)激勵(lì)機(jī)制

1．明確產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)人才戰(zhàn)略目標(biāo)

即著力培育和整合“四支隊(duì)伍”：依托國(guó)內(nèi)外及省內(nèi)知名高等院校、科研院所，培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究方面的“研究型專家隊(duì)伍”；依托大中型企業(yè)及其技術(shù)部、技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培育一批重大共性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的“開(kāi)發(fā)型專家隊(duì)伍”；在戰(zhàn)略新興企業(yè)內(nèi)培育一批掌握先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代模式和現(xiàn)代生產(chǎn)管理的“高層次企業(yè)家隊(duì)伍”；以及一批熟悉產(chǎn)品研發(fā)、操作能力強(qiáng)、具有專業(yè)技能的“中高級(jí)技工隊(duì)伍”，形成多元化的人力資本投資格局和培養(yǎng)模式。

2．加強(qiáng)人才甄別與篩選，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才和團(tuán)隊(duì)加入到共性技術(shù)研發(fā)工作中去

采取有區(qū)別的激勵(lì)措施，例如實(shí)行資金技術(shù)入股、提高薪酬等靈活方式，促使有想法、有能力的科研與技術(shù)人才優(yōu)先選擇共性技術(shù)研發(fā)工作。

3．逐步形成企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制

要切實(shí)改變戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在科研、生產(chǎn)、服務(wù)等方面相互割裂的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T與企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的交流合作。不僅發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，同時(shí)也需要鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，例如實(shí)施“企業(yè)博士創(chuàng)新計(jì)劃”，資助在生產(chǎn)一線的博士和博士后開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新研究，爭(zhēng)取培育一大批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、適應(yīng)未來(lái)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)所需要的企業(yè)技術(shù)帶頭人。

4．吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才入濟(jì)

創(chuàng)新人才環(huán)境，完善共性技術(shù)研發(fā)人才的激勵(lì)、流通機(jī)制，仍要大力實(shí)行人才引進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)的跟蹤，廣納高素質(zhì)共性技術(shù)研發(fā)人才。

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