何青翠 唐海瀟

當(dāng)前理論界還沒(méi)有對(duì)“依法治黨”形成完全統(tǒng)一的明確概念界定。一般地說(shuō)，它有廣義與狹義兩種概念主張。廣義概念，是指“嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和黨的法規(guī)來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過(guò)黨的各項(xiàng)具體制度來(lái)保證國(guó)家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則?！盵1]其中所依之“法”為兩大類，即國(guó)家法律、黨內(nèi)規(guī)章制度。狹義概念，“就是根據(jù)法律至上、權(quán)力制衡和依法執(zhí)政的價(jià)值原則，從國(guó)家法律和政黨制度兩個(gè)層面對(duì)政黨權(quán)實(shí)行約束、規(guī)制，確保各級(jí)黨組織活動(dòng)、黨內(nèi)管理活動(dòng)和黨員個(gè)體行為在國(guó)家憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行?！盵2]這里所依之“法”為國(guó)家憲法和法律。因?yàn)辄h內(nèi)規(guī)章制度并不是法學(xué)和司法意義上的“法”，也不具有法的功能價(jià)值，而如果“依法治黨”在實(shí)踐層面采取廣義概念，難免在治理模式上會(huì)落入窠臼，治理效果也會(huì)因此而大打折扣。因此，本文的依法治黨，都是采納狹義概念。

久經(jīng)醞釀的依法治黨課題，在全面深化改革和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)條件下，破題而出。從正當(dāng)性看，依法治黨是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)框架內(nèi)的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)科學(xué)化的根本要求；從應(yīng)然性看，依法治黨是國(guó)家法治化延伸下的政黨法治化的必然要求，是當(dāng)下全面深化改革的重要任務(wù)。在正當(dāng)性與應(yīng)然性考量基礎(chǔ)上，我們應(yīng)盡快著手探索依法治黨的具體構(gòu)架設(shè)計(jì)。

一、依法治黨是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的根本要求

黨的建設(shè)科學(xué)化，關(guān)系到黨的偉大事業(yè)是否能有堅(jiān)強(qiáng)可靠的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，關(guān)系到當(dāng)下艱難復(fù)雜的全面深化改革大局的成敗。而黨的建設(shè)科學(xué)化，必然要走依法治黨的道路。

（一）依法治黨是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的根本要求

國(guó)家法治化是現(xiàn)代民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步的基本標(biāo)志，依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求。而政黨法治化是國(guó)家法治化不可缺少的重要組成部分，沒(méi)有政黨法治化，國(guó)家法治化無(wú)從談起，無(wú)以保障。依法治國(guó)，一方面是黨治理國(guó)家及其執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，另一方面，也是黨自身建設(shè)和治理方式的重大進(jìn)步。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。有黨建理論專家提出，“依法治國(guó)必先依法治黨?！盵3]習(xí)近平同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：“打鐵還需自身硬”，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！币婪ㄖ吸h是從嚴(yán)治黨較好的實(shí)現(xiàn)方式，它優(yōu)越于單純依靠黨內(nèi)規(guī)章制度管黨治黨，是政黨政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)?！皬姆ǖ膬r(jià)值角度看，法律與黨內(nèi)規(guī)章制度的價(jià)值有所區(qū)別，法律與自由、平等、公平、正義、效率等價(jià)值內(nèi)涵緊密聯(lián)系，而黨內(nèi)法規(guī)由于其政治屬性和政黨因素，并不盡然?！盵4]譬如，黨的制度不僅要求遵守國(guó)家法律，還要求黨員嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，而黨的紀(jì)律要求有時(shí)高于國(guó)家法律。鄧小平曾經(jīng)指出：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)?！盵5]從法的約束力和剛性特征看，黨內(nèi)規(guī)章制度的約束力較弱，彈性較大，在實(shí)際管理中，人為因素影響大，因而執(zhí)行的隨意性較大，而法的約束力很強(qiáng)，并且剛性強(qiáng)，法律面前人人平等、不可通融；從法的規(guī)范性看，法注重程序科學(xué)，有剛性的程式和規(guī)范要求，法律規(guī)則由假設(shè)、行為模式和法律后果三部分構(gòu)成，法律規(guī)范的行為模式和行為后果是完整的、可執(zhí)行的，而黨內(nèi)規(guī)章制度往往規(guī)范不完整，缺乏程序性規(guī)定，有的雖然規(guī)定了何者可為，何者不可為，何者非得如此作為而不可，但是沒(méi)有設(shè)置行為人作出禁止的行為選擇后的法律責(zé)任，及其如何追責(zé)與確保追責(zé)到位，等等。

（二）依法治黨是實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)科學(xué)化的根本要求

社會(huì)主義政治實(shí)踐和世界政治文明發(fā)展實(shí)踐證明，社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)必須采取法治化取向，不能走人治道路。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨自身治理，不能主要依靠黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的政策文件、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)指示和領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力與領(lǐng)導(dǎo)才能，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自身治理法治化，這是黨的建設(shè)科學(xué)化的必然途徑，也是根本的、穩(wěn)定的、可靠的治理方式。

1．依法治黨是馬克思主義執(zhí)政黨進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)的根本要求。“發(fā)展著的當(dāng)代馬克思主義，要求社會(huì)主義國(guó)家向民主法治方向發(fā)展。從黨的十六大開(kāi)始，我們黨就明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，也即要求對(duì)國(guó)家政治體制實(shí)行法律之治。”[6]我們要正確地處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、社會(huì)主義法治之間的關(guān)系，遵守憲法規(guī)定，真正使黨在憲法和國(guó)家法律范圍內(nèi)活動(dòng)。與時(shí)俱進(jìn)的當(dāng)代馬克思主義執(zhí)政黨也有遠(yuǎn)大政治胸懷，提出和實(shí)現(xiàn)依法治黨。

2．依法治黨是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的最重要途徑。依法治黨，有利于促進(jìn)黨自身治理方式方法更加科學(xué)，黨內(nèi)管理的約束力更加強(qiáng)大、有效，黨內(nèi)制度體系運(yùn)行更加制度化、規(guī)范化和程序化。依法治黨是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化最重要的途徑。因?yàn)椋诠芾砑夹g(shù)的科學(xué)性上，依法治黨與以往主要依靠黨內(nèi)規(guī)章制度管理的方式相比，差異是很大的?！笆紫仁羌夹g(shù)要求不一樣。立法技術(shù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)；而黨內(nèi)規(guī)章制度的制定相對(duì)粗糙、簡(jiǎn)易，技術(shù)要求相對(duì)較低?！盵7]其次是制定程序的要求不一樣。立法由國(guó)家立法法嚴(yán)格規(guī)定立法程序，程序走完往往需要時(shí)間數(shù)年以上；而黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改和廢止，主要由黨中央及其有關(guān)部門(mén)決定，在較短時(shí)間內(nèi)就可以出臺(tái)。

3．依法治黨是黨的自身建設(shè)的最終歸宿。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，黨的自身建設(shè)不能缺少硬性約束力。依靠軟性約束力治黨，往往效果不理想、不穩(wěn)定、不長(zhǎng)久，不是根本的治黨方式。當(dāng)前黨員干部嚴(yán)重缺乏黨章意識(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度的管黨治黨效果難以令人滿意，都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。單就黨內(nèi)規(guī)章制度的約束力來(lái)看，現(xiàn)有黨內(nèi)規(guī)章制度還難以較好地承擔(dān)起切實(shí)管好黨、治好黨的重任，其原因，主要不是因?yàn)辄h內(nèi)規(guī)章制度不完善，而是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)缺乏應(yīng)有的法制硬性約束力，在實(shí)施中還受制于一些其他客觀因素，所以很難發(fā)揮作用，很難實(shí)現(xiàn)制度期望的效果，而依法治黨就能很好地解決這些問(wèn)題。

二、依法治黨是全面深化改革偉大事業(yè)的重要任務(wù)

全面深化改革是一個(gè)巨大的綜合系統(tǒng)工程，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，依法治黨在這個(gè)改革系統(tǒng)框架內(nèi)，占有一個(gè)相當(dāng)重要的位置。

（一）依法治黨在全面深化改革形勢(shì)下刻不容緩

當(dāng)下啟動(dòng)的全面深化改革，迫切要求大幅提高黨的自身建設(shè)，切實(shí)進(jìn)行改革整頓，并且黨的自身建設(shè)要走在其他領(lǐng)域改革的前面。依法治黨作為黨的建設(shè)最關(guān)鍵的根本舉措，在當(dāng)前的形勢(shì)下刻不容緩。

1．著力改革黨內(nèi)權(quán)力的約束和監(jiān)督存在的“軟、散、虛、?！眹?yán)重現(xiàn)象，再也不能拖。軟，就是監(jiān)督和約束力度不夠，失之于軟；散，就是監(jiān)督和約束若有若無(wú)，時(shí)有時(shí)無(wú)，彼有此無(wú)；虛，就是形式主義成分大于實(shí)際意義，黨章和其他黨內(nèi)規(guī)章制度被部分黨員干部視為虛無(wú)存在；疲，就是上級(jí)長(zhǎng)期重視和強(qiáng)調(diào)，但一直難見(jiàn)動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效，使人陷入心理和行為疲勞。因此也造成黨群關(guān)系長(zhǎng)期在一定范圍、一定程度上受到損害，甚至被割裂，黨的執(zhí)政合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．在全面深化改革中，打造一只嚴(yán)密堅(jiān)固、經(jīng)久耐用“制度籠子”，迫在眉睫。我國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，重點(diǎn)也一直是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而政治體制相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的改革長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善發(fā)展造成了巨大的遲滯性阻力，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問(wèn)題也突出嚴(yán)重，發(fā)生大量“窩案”、“串案”，前“腐”后繼，長(zhǎng)期反腐而不能根本奏效，以至于反腐敗成為了關(guān)系黨和國(guó)家興衰存亡的重要問(wèn)題。因而習(xí)近平同志著重強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，確實(shí)是形勢(shì)所迫。而這個(gè)“制度籠子”必然是精鋼所鑄，百密而無(wú)一疏，經(jīng)久耐用，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用的。因此這里的制度，不只是指規(guī)章制度，而必定包括國(guó)家法律制度。

3．用于“制作”黨內(nèi)管理的“制度籠子”，絕對(duì)不能僅僅局限于黨內(nèi)法規(guī)制度，必須以國(guó)家法律和黨內(nèi)規(guī)章制度，經(jīng)緯交織、有機(jī)結(jié)合。因?yàn)椋水?dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度存在體系結(jié)構(gòu)散亂、內(nèi)容不完整和程序性規(guī)定缺失等次要缺點(diǎn)外，主要的不足在于兩個(gè)方面，一是它們的約束力軟弱，二是因?yàn)樗鼈兣c國(guó)家法律之間的銜接性不夠，而獲得法律支持力度較弱，法律介入到黨內(nèi)管理不足，這更要求必須依法治黨。

（二）依法治黨是全面深化改革的題中應(yīng)有之義

“全面深化改革”的關(guān)鍵性字眼，一是全面，二是深化。黨的十八大后啟動(dòng)的全面深化改革，可以說(shuō)是一次具有里程碑式的新一輪改革，它將在廣度和深度上，把鄧小平著力啟動(dòng)的改革開(kāi)放，推上一個(gè)嶄新的高度和境界。盡管此前各個(gè)時(shí)期的改革都有一定各自特色，完成了各自任務(wù)，但這一次的新一輪改革更具顯著區(qū)別性，即改革任務(wù)更艱巨、涉及的關(guān)系更廣泛、面對(duì)的矛盾更復(fù)雜、改革阻力將更猛烈、改革風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)將更嚴(yán)峻，而一旦完成了這次改革預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)的前景也將更廣闊、更順暢、更輝煌。因此，這將是一場(chǎng)革命式的改革，是一場(chǎng)徹底的改革。

因此在這場(chǎng)必須以最大的決心、最大的勇氣、最大的改革創(chuàng)新精神推進(jìn)的改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用顯得非常重要。對(duì)于全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)，黨的十八大指出，要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，[8]依前所述，依法治黨是實(shí)現(xiàn)這個(gè)黨建目標(biāo)的根本要求和科學(xué)途徑，它處于黨的建設(shè)最關(guān)鍵性的改革位置。它對(duì)于黨的自身建設(shè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，它一棋活，則全盤(pán)全局活。因此在全面深化改革的目標(biāo)內(nèi)容中，依法治黨必然占有重要位置。

而實(shí)際上，黨自身治理的法治化程度，影響甚至決定著全面深化改革事業(yè)的成敗。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，……確保改革取得成功?！盵9]這就是說(shuō)，在全面深化改革中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和保障作用。

三、依法治黨在全面深化改革中的宏觀構(gòu)想

依法治黨是全面深化改革中的一個(gè)關(guān)鍵性課題。雖然它在依法治國(guó)背景下已經(jīng)破題，但是無(wú)論是宏觀的，還是中觀、微觀的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，還有待進(jìn)一步研究。

（一）確立國(guó)家政黨法治化取向,制定國(guó)家政黨法

建設(shè)人治之黨，還是法治之黨，是我們黨建中需要解決的首要問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵10]1982年黨的十二大又通過(guò)新黨章，第一次明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍活動(dòng)”。“黨不能超越于憲法和法律”原則，寫(xiě)進(jìn)了黨的十四大、十五大黨章，而黨的十六大、十七大、十八大黨章還增加了“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)容，要求黨必須堅(jiān)持“依法執(zhí)政”，這樣就明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律的關(guān)系，明確了黨應(yīng)該接受法律之治。

建設(shè)法治政黨，是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的必然要求，是當(dāng)今政黨政治的發(fā)展方向。共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，作為代表人類社會(huì)發(fā)展方向的先進(jìn)性政黨，必然能夠自覺(jué)地把自己建設(shè)成為一個(gè)法治政黨，從而使中國(guó)走上徹底的社會(huì)主義民主法治國(guó)家道路。因而隨著依法治國(guó)與依法執(zhí)政在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)，制定和實(shí)施國(guó)家政黨法，已經(jīng)順理成章、呼之欲出。國(guó)家政黨法可以初步構(gòu)想為，首先是制定一部《中華人民共和國(guó)政黨法》，通過(guò)立法，將執(zhí)政黨和參政黨的法律地位、各政黨之間的關(guān)系、政黨法治原則、中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、民主集中制原則，以及其他黨內(nèi)重大根本制度等納入這部國(guó)家政黨法調(diào)整，并必須規(guī)定相應(yīng)的刑事、經(jīng)濟(jì)與政治責(zé)任。

（二）探索黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)國(guó)家法律化,使國(guó)家法律深層介入對(duì)黨權(quán)的監(jiān)督約束

建國(guó)以來(lái)黨的執(zhí)政實(shí)踐表明，如果僅僅依靠黨員個(gè)人的黨性自覺(jué)、道德自律，以及黨的內(nèi)部制度軟性約束，絕對(duì)難以切實(shí)管好黨、治好黨。“一直以來(lái)暴露的諸多黨建問(wèn)題的要害，就在于我們過(guò)于高看黨員干部的自覺(jué)性，過(guò)于依賴黨員干部的道德品性自律，局限于軟性約束。要管好黨治好黨，必須發(fā)揮他律硬性約束作用，走硬性他律和自律相結(jié)合的道路，走與依法治國(guó)緊密結(jié)合的依法治黨道路。”[11]

依法治黨的前提，就是進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的國(guó)家法律化。這是因?yàn)?，所有?quán)力都具有濫用和腐敗、變異的本性趨向，并且所有權(quán)力都不可能通過(guò)自律性約束，來(lái)避免這種本性趨向。因而自律性約束不能解決權(quán)力濫用、腐敗和變異。所以說(shuō)，“我們黨除了組織內(nèi)部進(jìn)行組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督外，很有必要從黨組織自身之外尋找一個(gè)公正而有效的力量，來(lái)監(jiān)督和約束黨的權(quán)力使用，而這個(gè)力量應(yīng)該就是國(guó)家法律?！盵12]

使國(guó)家法律介入到對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督，不是削弱、否定或者限制黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政，更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)家法律介入的路徑和方式，就是黨內(nèi)法規(guī)的國(guó)家法律化，“具體做法，就是把黨內(nèi)法規(guī)的一些具體規(guī)范、內(nèi)容條款，通過(guò)國(guó)家立法，以法的形式確定，使之具備法律效力，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)重要法規(guī)制度的國(guó)家法律化”?！袄纾瑢?duì)破壞黨內(nèi)民主選舉的，一是在黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定，‘破壞黨內(nèi)選舉或者妨害自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，比照刑法第256條以破壞選舉罪追究其刑事責(zé)任’”；[13]二是在刑法中，進(jìn)行相應(yīng)的法律協(xié)同配合，即規(guī)定其刑事責(zé)任及其刑罰量刑。

當(dāng)然，不是要對(duì)所有的黨內(nèi)法規(guī)條文內(nèi)容進(jìn)行法律化，那是不可能的，也是沒(méi)有意義的，而是對(duì)很重要的、起關(guān)鍵性作用的、應(yīng)賦予硬性約束力的黨內(nèi)法規(guī)的制度內(nèi)容、行為規(guī)范，進(jìn)行法律化。因?yàn)椋h內(nèi)法規(guī)與法律有著根本區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)作為一種規(guī)章制度，是黨自身的管理規(guī)則；而法律是全體公民基本行為規(guī)范?！包h的規(guī)章制度與法律的內(nèi)容、形式、要求、效力、作用對(duì)象、實(shí)現(xiàn)方式存在明顯的不同?！盵14]所以，黨內(nèi)法規(guī)法律化的基本做法是進(jìn)行國(guó)家法律化，必須是應(yīng)當(dāng)具備法律效力的規(guī)范條款。這也就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的國(guó)家法律化，是一種相對(duì)法律化，不是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的屬性進(jìn)行改變，也不是對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行整體性改變，其主要目的在于，使一部分重要的關(guān)鍵性的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)剛性的、充分的、穩(wěn)定的規(guī)范作用。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與法律的相互銜接,使黨內(nèi)管理與法律治理緊密配合

黨員除了政治身份外，同時(shí)還是社會(huì)公民。作為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制的對(duì)象，他們同時(shí)也是法律規(guī)范的規(guī)制對(duì)象。黨內(nèi)法規(guī)必須與國(guó)家法律相互銜接。在強(qiáng)化兩者的銜接性上，要著重防止兩者“打架”，相互抵牾；要防止兩者責(zé)任性規(guī)定相互失衡；要防止這兩種規(guī)范各自畫(huà)地為牢，互不相通；要防止對(duì)違法黨員以黨內(nèi)處罰代替國(guó)家法律處罰，等等。

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互銜接。1．國(guó)家法律的立法方面，以及我們黨通過(guò)立法主張，要主動(dòng)加強(qiáng)與黨內(nèi)法規(guī)的銜接。“國(guó)家法律在立法時(shí)，基于某些政治考慮，有的暫時(shí)沒(méi)有考慮對(duì)涉及政黨和中國(guó)共產(chǎn)黨的事項(xiàng)作出規(guī)定，這種情況在立法中較為多見(jiàn)……另外，黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的一些內(nèi)容或事項(xiàng)，法律應(yīng)預(yù)設(shè)銜接路徑。”[15]2．黨內(nèi)法規(guī)也要積極與國(guó)家法律建立銜接。該過(guò)程中，主要地堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)不與國(guó)家法律相抵觸的原則，要尊重法律的地位和效力等級(jí)。與國(guó)家法律相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，一律作無(wú)效處理，進(jìn)行修改或者廢止。要建立黨內(nèi)法規(guī)的違法審查、違法糾錯(cuò)機(jī)制。要審查、修改和廢止不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的陳舊法規(guī)，還要審查、修改和廢止與國(guó)家憲法法律相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容。

為此，最好是制定一部能定期更新的、系統(tǒng)化的、完整性的黨內(nèi)法規(guī)總匯編，利于黨內(nèi)法規(guī)的查找、修改、增刪；利于消除各部黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容之間的重復(fù)、散亂、繁雜、抵觸等現(xiàn)象；利于理順黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)，以及加強(qiáng)內(nèi)容的銜接性和系統(tǒng)性、系統(tǒng)配套性；利于與國(guó)家法律銜接。

黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并且指出“要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，提高制度制定質(zhì)量，要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。2013年5月27日，又公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。它們有利于從根本上避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無(wú)序制定黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)象。同年11月，黨中央又公布了“黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃”，即《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，這在黨的歷史上是第一次。它“有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。[16]因此，隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷向增強(qiáng)與國(guó)家法律的銜接性這個(gè)方向進(jìn)步，將會(huì)把依法治黨推上一個(gè)新的臺(tái)階。

[1][3]俞可平.依法治國(guó)必先依法治黨[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2010-03-15.

[2]唐海瀟.社會(huì)階層分化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的影響[J].黨政論壇,2013(3):24.

[4][6][7][12][13][15]唐海瀟.法學(xué)視角下黨內(nèi)法規(guī)的不足及其構(gòu)想[J].理論研究,2013(5):31.30.30.32.32.32.

[5][10]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1994.271.146.

[8]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗(黨的十八大報(bào)告)[R].人民出版社,2012.53.

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(黨的十八屆三中全會(huì)決定的單行本)[Z].人民出版社,2013.23.

[11]唐海瀟.新時(shí)期被撕裂的黨群關(guān)系修復(fù)與優(yōu)化[J].西藏發(fā)展論壇,2013(5):12.

[14]劉紅凜.政黨政治與政黨規(guī)范[M].上海人民出版社,2010.311.

[16]中共中央發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-27.