周知民

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，（以下簡稱《決定》）是我們黨和國家歷史上第一個全面深化改革的文件，它全面展示了以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國理政、治黨治軍的新思想、新論斷、新舉措。我們必須全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會《決定》作出的戰(zhàn)略部署與精神實質(zhì)，深刻把握《決定》所體現(xiàn)出來的科學(xué)改革方法與堅定決心，真抓實干地為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

一

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大?！绷?xí)近平總書記的講話，明確地揭示了黨的十八屆三中全會通過的《決定》的歷史意義和時代價值。自1921年中國共產(chǎn)黨建黨以來，共召開過11次三中全會。新中國成立前僅有的一次是1930年在上海召開的六屆三中全會，全會批評了以李立三為代表的“左”傾錯誤，基本上結(jié)束了李立三“左”傾冒險主義錯誤對全黨的統(tǒng)治。其余10次會議均在新中國成立后召開，其中1950年召開的七屆三中全會，是新中國成立后首次三中全會，毛澤東在會上作了《不要四面出擊》的重要講話，他指出：“我們的政策就是這樣，我們的戰(zhàn)略策略方針就是這樣，不要四面出擊。1957年召開的八屆三中全會，重提階級矛盾。1971年的九屆三中全會因“九一三”擱淺。1977年召開的十屆三中全會，“四人幫”被粉碎，正式恢復(fù)鄧小平的職務(wù)。1978年召開的十一屆三中全會，中國改革開放的大門由此打開。從1984年召開的十二屆三中全會到十七屆三中全會，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖和建設(shè)更具活力、更加開放。

歷史告訴我們，歷屆黨代表大會之后的三中全會都具有特殊意義，都對黨和國家事務(wù)，做出具有轉(zhuǎn)折性的決策。黨的十八屆三中全會與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同，確定的主題是“全面深化改革”。這既繼承了十一屆三中全會大無畏改革精神，使正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點上的中國改革得到了升級，直接影響中國未來的走向，又秉承了黨的十一屆三中全會的傳統(tǒng)，確定“全面深化改革”的主題，開啟了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新篇章。

二

習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，關(guān)鍵是要聯(lián)系實際、研機析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實，幫助廣大黨員、干部、群眾全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措。習(xí)近平總書記的講話，為我們科學(xué)把握黨的十八屆三中全會《決定》基本內(nèi)容和精神機理指明了方向。

《決定》是8500多萬中國共產(chǎn)黨人用使命和擔(dān)當(dāng)作出的戰(zhàn)略抉擇，是13億中國人民以智慧和力量寫就的改革宣言，它凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

黨的十八大勝利閉幕后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就開始深入思考和研究，如何從中國實際出發(fā)，開好局、起好步。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)會時指出，國內(nèi)外都在看我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作會以什么來開局。黨的十八大結(jié)束不到一個月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了廣東深圳。習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃并堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。2012年12月31日，中共中央政治局舉行第二次集體學(xué)習(xí)，核心內(nèi)容就是堅定不移地推進(jìn)改革開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。

從2013年4月20日開始的不到一個月的時間里，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體征求全面深化改革的意見，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從4月24日文件起草組召開第一次全體會議，起草工作歷經(jīng)了6個多月，習(xí)近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，對《決定》起草工作傾注了大量心血。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，認(rèn)真推敲，細(xì)致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。《決定》的形成過程集中了全黨全社會智慧，是充分發(fā)揚民主的典范。

《決定》全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大成就和重要經(jīng)驗，深刻闡述了在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，鮮明提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，這是我國新的發(fā)展階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光芒的歷史性文獻(xiàn)。

《決定》對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上實現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，在實踐上具有一系列重大突破，體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，展示了以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央的執(zhí)政思維。

一是強烈問題意識。目標(biāo)來源問題，目標(biāo)決定策略，目標(biāo)指引方向，有了明確的目標(biāo)，才能促進(jìn)思想的統(tǒng)一，匯聚改革的力量。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題，進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！稕Q定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)既有實踐經(jīng)驗，又著眼未來的發(fā)展，體現(xiàn)了改革的決心，指明了改革的方向。同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，是全面深化改革總的引領(lǐng)，也是我們必須要把握好的第一位的要求。我們的總目標(biāo)就是完善中國特色社會主義。這個總目標(biāo)強調(diào)的是基本制度的堅持和完善，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑。中國特色社會主義是我們黨帶領(lǐng)全國人民長期奮斗的根本捷徑，是當(dāng)代中國發(fā)展的重要方向，中國特色社會主義是與時俱進(jìn)的發(fā)展著的社會主義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，要求我們通過深化改革，不斷地自我調(diào)整，自我完善，更好地促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個重要的理論和創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，豐富和發(fā)展了我們黨的治國理政方略。

《決定》在全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想中提出“六個緊緊圍繞”，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的清醒意識，是解決諸多問題，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個重大問題，這6個重要課題，直指中國改革發(fā)展的關(guān)鍵。

二是全面改革思維?！稕Q定》部署的改革不是單向的，而是全面的，是五位一體的改革。準(zhǔn)確地說是五加二的全面改革。加一就是國防建設(shè)的改革，再加一就是黨的建設(shè)制度?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；指明了全面深化改革的任務(wù)，即堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；指出了全面深化改革的目的，即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力；部署了全面深化改革的重點，即必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，即全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點；闡釋了全面深化改革的根本保證，即必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革。

三是突出制度的鮮明特征。這是《決定》的鮮明特征。從《決定》的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。有人統(tǒng)計《決定》全文達(dá)2萬余字，共16項60條，其中出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯中，“制度”排在第一位有183次，“機制”115次、“體制”88次，由此可見制度在《決定》中的重要位置。

四是扎實推進(jìn)的執(zhí)政風(fēng)格。全會決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實。學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話，能夠體會到《決定》的這個特點?！稕Q定》起草堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)?！稕Q定》時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這一切都體現(xiàn)了扎實推進(jìn)思維。

三

習(xí)近平總書記指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件，真正把全會精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實世界的強大力量?！绷?xí)近平總書記講話，向全黨全國各族人民發(fā)出了全面深化改革的動員令。

利用黨的十八屆三中全會這個有利契機中央就全面深化改革進(jìn)行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，歸根到底要體現(xiàn)在實際工作上。從吉林實際出發(fā)，把各項改革措施研究透徹，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅決破除制約吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。

立足長春實際，切實從長春實際出發(fā)，全力落實好各項改革任務(wù)。重點要謀劃和推進(jìn)好17個方面的改革：抓好突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，進(jìn)一步完善推進(jìn)長吉一體化的相關(guān)政策；深化行政審批制度改革和機構(gòu)改革；爭取國家和省在長春市設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點；完善金融市場體系，研究探索成立長春市地方銀行；完善國有資產(chǎn)管理體制；推進(jìn)文化管理體制改革；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式；完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)督機制；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作；開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制試點；推動開放開發(fā)體制創(chuàng)新，深入落實長吉圖開發(fā)開放和長吉一體化戰(zhàn)略；深化行政執(zhí)法體制改革；加快社會事業(yè)改革；推進(jìn)干部考核評價制度改革。要在全面深化改革中，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級。堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步實施好“投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略；進(jìn)一步構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)服務(wù)業(yè)“雙拉動”為主導(dǎo)的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)市場化程度，使民營經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍；進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向度，加大招商引資力度，加快打造“開放長春”；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步強化綠色宜居“森林城”的城市發(fā)展方向；進(jìn)一步提升城市治理能力；進(jìn)一步突出以民為本、以人為本，使更多的城市發(fā)展成果惠及全體市民。