張毅

政治體制改革，實(shí)際上就是在保持社會(huì)主義制度的前提下對(duì)行政、法規(guī)、機(jī)制等政治體制進(jìn)行完善，使其符合現(xiàn)階段的發(fā)展要求?！吧罨误w制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”[1]（P22）從這里可以看出，政治體制改革的目的是鞏固社會(huì)主義制度、發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和擴(kuò)大民主，這些歸根結(jié)底是要在人民群眾中落實(shí)，依靠群眾來實(shí)現(xiàn)，為了人民群眾謀利益，即深化政治體制改革必須走好群眾路線。

一、深化政治體制改革的動(dòng)因：密切聯(lián)系群眾，獲取群眾支持

人民的主體地位必然要求政治體制改革走群眾道路。深化政治體制改革的根本原因是現(xiàn)存的政治體制還有許多與群眾路線不相符合、甚至脫離群眾的地方，需要加以改進(jìn)，以走好群眾路線。政治體制實(shí)際上就是各種政治力量及其權(quán)力主體之間的關(guān)系的制度安排?，F(xiàn)階段，我國政治體制存在的主要弊端在于人民的主體地位未被充分尊重，權(quán)力過分集中，人民當(dāng)家作主的權(quán)利沒有充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義民主的優(yōu)越性也沒有充分體現(xiàn)。深化政治體制改革就是要改變這種現(xiàn)狀，防止權(quán)力過分集中，真實(shí)地賦予人民群眾民主權(quán)利，加強(qiáng)權(quán)力制約，增強(qiáng)政治的民主化、公開化和透明化，保證人民的主體地位。這實(shí)際上就是要走好群眾路線，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾的切實(shí)利益，保障人民群眾所擁有的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，獲取人民群眾更多的支持，以不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

深化政治體制改革是走群眾路線的迫切要求。當(dāng)前，黨中央提出走群眾路線，是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，我國出現(xiàn)了許多與群眾路線背道而馳的現(xiàn)象，如濫用權(quán)力、官僚主義、脫離群眾、主觀主義等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，使黨和政府機(jī)構(gòu)脫離群眾，人民對(duì)黨和政府的信任也逐漸下降，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政資源。改變這種狀況就必須進(jìn)行政治體制改革，健全與完善我國的政治體制，運(yùn)用各種完善的政治體制來防止貪污腐敗等與人民利益相違背的現(xiàn)象。政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)主義各種體制的完善，如把各種民主、法制、工作體制進(jìn)行制度化、規(guī)范化，形成一套既具懲罰又具激勵(lì)的體制，使得行政干部無法貪污腐敗和濫用權(quán)力，以減少官僚化，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，獲取人民群眾的更多支持。在政治體制改革中走群眾路線，能改變以往領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上的狀況，而深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，更多地察民情、體民意、解民難，這樣就真正解決了脫離群眾的問題。

深化政治體制改革需要密切聯(lián)系群眾。多年來，我國政治體制改革在沒有任何可借鑒的情況下，已經(jīng)成為我國改革的一個(gè)難題，甚至有些時(shí)候已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他體制的改革，如何深化政治體制改革，使政治體制能夠符合當(dāng)前我國發(fā)展要求，只有運(yùn)用走群眾路線的方法，才能真正深化政治體制改革。政治體制改革的推動(dòng)力在人民群眾，只有人民群眾才能真正推動(dòng)政治體制改革的前進(jìn)。鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。”[2]（P368）人民群眾才是真正的力量源泉，要求和支持政治體制改革的是人民群眾以及他們的先進(jìn)代表。因此，深化政治體制改革必須密切聯(lián)系群眾，走群眾路線。

人民群眾的參與，才能促進(jìn)政治體制改革不斷前進(jìn)。深化政治體制改革需要一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，但這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”從哪里來？一個(gè)好的、符合歷史發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需求的“頂層設(shè)計(jì)”，一定是來自于人民群眾。從根本上說，我國現(xiàn)階段的基本國情是深化政治體制改革的根本依據(jù)，人民群眾的實(shí)踐則是政治體制改革的基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)的來源。只有走群眾路線，深入到人民群眾之中，才能找到一個(gè)適合我國現(xiàn)狀的政治體制改革方案，才能代表和反映人民群眾的利益和意志，得到人民群眾支持和擁護(hù)，這樣才可能有真正的動(dòng)力促使政治體制改革不斷推進(jìn)，才能取得改革的最終勝利。深化政治體制改革，需要改變以權(quán)謀私、貪污腐敗、官僚主義這些作風(fēng)，重新維護(hù)人民的利益、表達(dá)人民的心聲與要求。只有這樣，人民群眾才會(huì)給予改革巨大的支持，黨中央設(shè)計(jì)出“頂層設(shè)計(jì)”，才可能在人民群眾中順利實(shí)施，改革才能取得根本性的成功。因此，深化政治體制改革離不開人民群眾的參與，深化政治體制改革必須走群眾路線。

二、深化政治體制改革的方法：從群眾中來，到群眾中去

群眾路線是深化政治體制改革的方法，搞好政治體制改革就要走群眾路線。群眾路線本身就是一個(gè)工作方法。毛澤東曾解釋說：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！薄皬娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌?jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在集中和堅(jiān)持過程中，必須采取一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，這是前一個(gè)方法的組成部分?！盵3]（P899-900）從毛澤東這個(gè)關(guān)于群眾路線的論述可以看出，群眾路線是一套工作方法，而且是一套經(jīng)過中國共產(chǎn)黨實(shí)踐檢驗(yàn)比較正確的工作方法，政治體制改革也需堅(jiān)持這種方法。

毛澤東同志對(duì)群眾路線這種“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法的闡釋是中國共產(chǎn)黨幾十年的革命和建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)之一，是中國共產(chǎn)黨取得革命成功、社會(huì)主義建設(shè)不斷前進(jìn)的法寶。正是這種實(shí)事求是的工作方法，使中國共產(chǎn)黨在十分困難的環(huán)境下取得了革命和社會(huì)主義建設(shè)的勝利?；仡^看看歷史，在實(shí)踐中，每當(dāng)中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持這個(gè)路線的時(shí)候，就是社會(huì)主義革命和建設(shè)取得進(jìn)步之時(shí)，而當(dāng)黨沒有按照群眾路線的方法去辦事時(shí)，就是中國革命和建設(shè)遭受困難的時(shí)期。因此，政治體制改革也必須走群眾路線，運(yùn)用從群眾來到群眾中去的方法進(jìn)行。

毛澤東也明確強(qiáng)調(diào)，在中國共產(chǎn)黨的一切實(shí)際工作中，要有正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是“從群眾中來，到群眾中去”。當(dāng)然，深化政治體制改革也必然是堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”這一基本方法。運(yùn)用群眾路線的方法進(jìn)行政治體制改革，就是從群眾中尋找意見，收集與人民群眾意志不相符合、違背人民群眾利益的政治體制，了解問題之所在，經(jīng)過研究和重新設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有不適合的政治體制進(jìn)行改革、修正或者廢止和新建。然后，拿到群眾中去執(zhí)行和實(shí)踐，再由人民群眾提出意見，進(jìn)行健全和完善，從而建立起一整套比較完善的、適合社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的、能夠保障人民利益實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位的政治體制，以激發(fā)人民群眾的積極性，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。因此，深化政治體制改革的方法就是“從群眾中來，到群眾中去”，深化政治體制改革必須堅(jiān)持群眾路線。

三、政治體制改革的保障：一切依靠群眾

深化政治體制改革需要以群眾路線為保障，沒有群眾路線的政治體制改革必然是不成功的改革。馬克思認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我國關(guān)于群眾路線的觀點(diǎn)來源于馬克思的這一論斷。人民群眾是社會(huì)主義財(cái)富的創(chuàng)造者，社會(huì)主義建設(shè)依靠的是人民群眾的力量，政治體制改革更需要走群眾路線，依靠人民群眾的力量。劉少奇在黨的七大上作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中明確闡述，“群眾的觀點(diǎn)就是一切為了群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學(xué)習(xí)?！盵4]（P354）由此可以看出，群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史發(fā)展的最大推動(dòng)力量，人民群眾是社會(huì)主義建設(shè)可依靠的力量。在深化政治體制改革中，也必須依靠人民群眾的力量，發(fā)動(dòng)人民群眾不斷推進(jìn)和深化政治體制改革。換句話說，深化政治體制改革需要向人民群眾學(xué)習(xí)，相信人民群眾的力量。

首先，深化政治體制改革需要依靠人民群眾的力量。無論政治體制改革是走從上到下還是從下到上的路，人民始終是改革的最大推動(dòng)力量。政治體制改革需要的是思想的解放，誠如1978年鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的人民公開討論，進(jìn)行一次全面的思想解放一樣，解放了人民的思想，使他們真正認(rèn)識(shí)到改革的必要性，獲得人民群眾的支持，才能取得改革的成功。深化政治體制改革需要獲取人民群眾的支持，借助人民的力量。其次，政治體制改革需要向人民群眾學(xué)習(xí)。我國的政治體制改革是史無前例的，這樣的改革首先要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極創(chuàng)造性，創(chuàng)新政治體制改革的理論、政策、措施，集中起來形成體系，再放到人民群眾的實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，以形成一套正確的政治體制改革方案。最后，政治體制改革需要協(xié)調(diào)好人民群眾各種關(guān)系。政治體制改革，從一定程度上也是權(quán)力和權(quán)利的重新分配，人民群眾的利益重新調(diào)整，在這個(gè)過程中，必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，特別要注重人民群眾之間的各種關(guān)系（如民族關(guān)系、區(qū)域關(guān)系等），才能真正獲得人民的支持，促進(jìn)改革的順利前進(jìn)，否則就會(huì)給改革帶來阻礙。

因此，深化政治體制改革必須依靠人民群眾的力量，把人民群眾作為政治體制改革的保障。深化政治體制改革的任務(wù)要靠人民群眾去完成，政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)需要從人民群眾的實(shí)踐中去積累，解決問題的方法需要人民群眾去創(chuàng)新，所以，只有走群眾路線才能真正保證政治體制改革的不斷前進(jìn)，沒有人民群眾的擁護(hù)、支持和參與，政治體制改革必然難以深入。然而，要獲得人民群眾的支持，依靠人民的才智不斷推進(jìn)政治體制改革，就必須走群眾路線，即相信人民群眾、尊重人民群眾，保證人民群眾的主體地位，與人民群眾打成一片，為人民群眾著想，反映人民群眾的意志，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益要求。所以，深化政治體制改革，必須走群眾路線，而且必須走好群眾路線。

總之，人民群眾才是政治體制改革的最大力量和最大保障，只有爭(zhēng)取最廣大人民群眾的支持，才可能真正取得政治體制改革的成功。正如鄧小平所說：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！盵2]（P342）因此，只有走群眾路線，依靠人民群眾的力量，才能真正完成政治體制改革的任務(wù)，只有走好群眾路線，政治體制改革的不斷深化才有可能，政治體制改革的成功才有保障。

四、政治體制改革的歸宿：一切為了群眾

政治體制改革的最終歸宿是保持黨和政府走群眾路線，或者說是保證和維護(hù)人民的最大利益。服務(wù)于人民是黨和國家的根本宗旨，政治體制改革也是為了更好地服務(wù)于人民，而且政治體制改革的最終成果還要在人民的實(shí)踐中檢驗(yàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，進(jìn)行政治體制改革是黨為人民服務(wù)，維護(hù)人民利益的一種表現(xiàn)。毛澤東說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]（P1096）因此，作為一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨和人民當(dāng)家作主的國家，它維護(hù)的是廣大人民群眾的利益，而不是少數(shù)既得利益者的利益。進(jìn)行政治體制改革，就是要為了把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的切身利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正保障人民群眾的各種利益，保證人民當(dāng)家作主的地位，發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的不斷進(jìn)步，也促進(jìn)人的全面發(fā)展。走群眾路線的政治體制改革，就是深入人民群眾之中，傾聽人民群眾的呼聲，聽取人民群眾的意愿，表達(dá)人民群眾的意志，達(dá)到一切為了人民的基本目的。因此，政治體制改革與群眾路線的基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的是一樣的，政治體制改革必須走群眾路線，以人民群眾的利益為最終歸宿。

其次，深化政治體制改革的最終結(jié)果就是群眾路線。鄧小平說：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性?！盵5](P177)如何消除官僚主義、發(fā)展社會(huì)主義民主和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性？消除官僚主義就是要深入基層，深入群眾之中，聽取人民群眾的心聲和意見；發(fā)展民主，就是由人民群眾參與國家和社會(huì)事務(wù)管理之中，共同討論，對(duì)各種國家事務(wù)做出決策與選擇；調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，就要實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志和意見，保障實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，相信人民群眾，使他們的創(chuàng)造性能得到充分發(fā)揮。深化政治體制改革的這些最終目的基本上同群眾路線不謀而合，即相信人民群眾，為了人民群眾，一切問題、政策、措施從群眾來，再調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，在人民群眾中實(shí)施與檢驗(yàn)。因此，政治體制改革的過程就是走群眾路線，深化政治體制改革的最終歸宿就是“一切為了群眾”的群眾路線。

最后，檢驗(yàn)政治體制改革成功與否要在人民群眾的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，說的就是黨和國家的一切工作方法和政策措施都要從人民中收集意見，經(jīng)過加工、提煉，形成完善的理論、政策之后，再放在人民群眾中進(jìn)行檢驗(yàn)。政治體制改革也需要經(jīng)歷一樣的過程。政治體制改革怎么改，改的對(duì)還是錯(cuò)，效果好還是壞，這都需要放到人民群眾的實(shí)踐中去檢驗(yàn)，特別是在“摸著石頭過河”的情況下，幾乎所有的改革和成果都是這樣一步步地實(shí)驗(yàn)出來的，由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)每一個(gè)政策的對(duì)與錯(cuò)。“鄧小平同志始終相信人民、依靠人民，總是把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。[6](P152)因此，政治體制改革也需要看人民群眾是否滿意，是否符合最廣大人民群眾的利益要求，也就是說，政治體制改革需要以人民群眾的實(shí)踐作為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，所以，政治體制改革的最后檢驗(yàn)程序還在人民群眾之中，深化政治體制改革必須走群眾路線。

人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義政治體制要求深化我國政治體制改革必然要走群眾路線，而且必須走好群眾路線，否則我國政治體制改革就不可能深入和不斷前進(jìn)。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本思想路線、政治路線和組織路線，是馬克思主義世界觀、歷史觀的根本體現(xiàn)，是辯證法和認(rèn)識(shí)論，也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和科學(xué)方法。因此，在深化政治體制改革中堅(jiān)持走群眾路線，就是堅(jiān)持了馬克思主義的辯證法和方法論，堅(jiān)持了馬克思主義的唯物主義歷史觀，堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的根本路線和工作方法，就能發(fā)揮群眾路線對(duì)深化政治體制改革具有的導(dǎo)向作用，能夠保證政治體制改革的根本方向，推動(dòng)政治體制改革的不斷前進(jìn)?！八茌d舟，亦能覆舟”，深化政治體制改革的過程中，堅(jiān)持走群眾路線，走好群眾路線，就能實(shí)現(xiàn)政治體制改革的最終目標(biāo)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)于人民大眾，同時(shí)也鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治體制的優(yōu)越性。否則，政治體制改革可能就要走相反的道路了。因此，深化政治體制改革必須走群眾路線，而且必須走好群眾路線。

[1]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社，1994.

[3]毛澤東選集（第3卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[4]劉少奇選集（上卷）[M].北京:人民出版社，1981.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京:人民出版社，1993.

[6]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.