●蔡 武 黃建兵

近年來，以城鎮(zhèn)化為重要推動(dòng)力，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。為了有序引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》等文件，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，建立良好的有序的集體資金管理制度。這對(duì)鞏固新形勢下農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村“三資”管理的主要內(nèi)涵

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是我國提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要成員。在農(nóng)村，尤其是對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，更是農(nóng)村發(fā)展的重要問題。管理好“三資”對(duì)農(nóng)村的協(xié)調(diào)、快速、健康的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧起到了不可代替的作用。

（一）堅(jiān)持以群眾利益為最終目標(biāo)，使群眾參與其中

“三資”的管理工作，說到底就是為老百姓管好財(cái)務(wù)，管好他們的“錢包”把資金用到最需要的地方，時(shí)刻將群眾的利益放在首位，是這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在此管理過程中，要結(jié)合群眾參與其中，使“三資”的管理透明化、細(xì)致化、群眾化。公開的形式多種多樣：一是書面文件，將每季度的財(cái)政收入和支出，重要的事情在村通知中公示給大家，傳達(dá)到每個(gè)村民代表，由村民代表繼續(xù)向村民進(jìn)行宣傳；二是在村級(jí)會(huì)議上，黨的代表大會(huì)上進(jìn)行公開公布；三是張貼公示，向村民傳達(dá)。讓老百姓真真正正了解財(cái)務(wù)的狀況，這樣還有助于改善領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，全民參與，既是對(duì)財(cái)務(wù)的一個(gè)監(jiān)督，也是對(duì)“三資”管理的一種支持，此舉可極大地加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，為農(nóng)村的和諧發(fā)展做了一個(gè)后盾。

（二）要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同的管理

通過清產(chǎn)核查掌握農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況是進(jìn)一步調(diào)整的首要任務(wù)。要把強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理與資產(chǎn)清查一并列入 “三資”管理的工作中。對(duì)“三資”的情況進(jìn)行細(xì)致的了解，才能掌握發(fā)展的動(dòng)態(tài)資訊，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理，保證“三資”工作的順利進(jìn)行。

（三）集體“三資”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

集體資產(chǎn)增加價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效。開展驗(yàn)證工作是 “基金”的管理，在復(fù)雜多變的社會(huì)形勢面前，我們必須做好農(nóng)村集體資金管理工作，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格的農(nóng)村金融檢查和登記。通過現(xiàn)場調(diào)查與會(huì)計(jì)相結(jié)合，對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)，資源集體安排登記、盤點(diǎn)、保證不漏。二是公開。在登記后，對(duì)資源、資產(chǎn)的清查情況要張貼在村里的醒目位置。資產(chǎn)上墻公布，接受村民監(jiān)督。對(duì)村民反映的問題進(jìn)行記錄，并作出解釋和校正工作。三是建立賬戶。公示結(jié)束后，要成立“三資”賬戶，和街鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂協(xié)議，村里的“三資”賬目交予中心集體管理。在資產(chǎn)登記過程中要做到“四個(gè)結(jié)合”：“三資”盤點(diǎn)和現(xiàn)存相結(jié)合；資源資產(chǎn)賬戶和散戶賬目核對(duì)結(jié)合；農(nóng)村家庭領(lǐng)域的測量和土地管理部門檢查農(nóng)民的土地信息數(shù)據(jù)相結(jié)合；債權(quán)、債務(wù)和其他資產(chǎn)的執(zhí)行審計(jì)單位，通過資產(chǎn)資源驗(yàn)證，補(bǔ)辦和登記未辦理登記的資產(chǎn)，同時(shí)建立會(huì)計(jì)檔案，加強(qiáng)村會(huì)計(jì)檔案管理。

二、農(nóng)村“三資”管理過程中存在的主要問題

（一）管理水平低下

村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)亟待加強(qiáng)。一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低，是造成“三資”管理失范的重要原因。一些地方還存在賬底和“三資”登記混亂，賬目不清不細(xì)等問題，嚴(yán)重影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村集體“三資”管理作為一種新的工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，與城鎮(zhèn)缺乏溝通的平臺(tái)，限制工作中互相學(xué)習(xí)。

（二）合同的簽訂不規(guī)范

合同主要是書面合同，存在合同簽署不規(guī)范、責(zé)任劃分不明確、條款不清晰以及文件不全等方面的問題。個(gè)人鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史的原因等很難規(guī)范，另外，村級(jí)招投標(biāo)手續(xù)，工程建設(shè)承包和租賃事項(xiàng)未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況更常見。這些合同為以后的產(chǎn)權(quán)劃分埋下了隱患，導(dǎo)致合同不合法難以落實(shí)的情況。

三、做好農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)建議

（一）政府應(yīng)加快制度建設(shè)，依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，保證管理的一致性和高效性

1、積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村“三資”管理注入活力。在農(nóng)村“三資”管理過程中，要以產(chǎn)權(quán)為核心，積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，既切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，又為農(nóng)村“三資”管理注入活力。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督管理往往是任何系統(tǒng)良好運(yùn)營的重要保證，在村集體“三資”管理過程中，主張“積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用”調(diào)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)其自發(fā)對(duì)“三資”管理工作中的問題提出自己的想法和意見，建立完善的反饋和監(jiān)督機(jī)制，讓群眾參與其中，這也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。

3、財(cái)務(wù)管理人員持證上崗。一是建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，在財(cái)會(huì)人員上崗問題上，改變原有的做法，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員應(yīng)直接由村民舉薦具有高水平文化素質(zhì)，有一定的專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任以保證財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，有利于日后開展工作；二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)持證上崗，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平，是做好農(nóng)村“三資”管理的重要保證。

（二）強(qiáng)化組織保障，明確工作機(jī)制

建立農(nóng)村集體“三資”的管理指導(dǎo)意見，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)估“三資”管理工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)“三資”的管理監(jiān)督。要提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)水平，吸收高文化、素質(zhì)過硬的好同志進(jìn)入村會(huì)計(jì)人員。

（三）完善管理機(jī)制，確保運(yùn)作程序

充分尊重村民意愿，始終堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，集中支付”的理念，即：統(tǒng)一的審批程序、統(tǒng)一的金融體系、統(tǒng)一賬單管理、資金集中統(tǒng)一管理等。要在實(shí)際管理過程中，不斷探索和完善 “三資”管理體系。 如，建立賬單管理制度——使用收據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所或經(jīng)管站開具收據(jù)，不得自行購買收據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)購買收據(jù)，沒收全部票據(jù)資金，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立財(cái)務(wù)交接程序和會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)離任前，必須將之前所管賬務(wù)結(jié)清，經(jīng)民主理財(cái)小組和財(cái)政所或經(jīng)管站審核。

（四）發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)監(jiān)管

在農(nóng)村“三資”管理中，“積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用”。要依托群眾，建立完善的反饋和監(jiān)督機(jī)制，讓群眾參與其中，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。如，建立財(cái)務(wù)公開欄，每季度公示財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)將在一些重大投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在村民代表大會(huì)討論，并在財(cái)務(wù)資料欄宣傳公共福利性支出，讓群眾共同監(jiān)督。

（五）注重陽光運(yùn)作，規(guī)范管理

將村賬務(wù)清單列表于網(wǎng)絡(luò)上，建立專用的網(wǎng)絡(luò)資源，如建立村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)管理網(wǎng)站，將信息公開化、透明化，確?！叭Y”健康良好地運(yùn)作，還可以利用網(wǎng)絡(luò)體系，在網(wǎng)絡(luò)上與村民群眾互動(dòng)，建立一個(gè)村民反饋平臺(tái)，可以快捷方便地將群眾的意見匯報(bào)給上級(jí)，爭取在最短的時(shí)間對(duì)問題做出處理。

在管理中，要施行清單公開化、賬目透明化、招標(biāo)規(guī)范化等原則，注重陽光運(yùn)作，規(guī)范管理。村集體每個(gè)賬戶的賬單需要處理、證明、審批簽字，大支出實(shí)行村民委員會(huì)成員共同簽名的系統(tǒng)，要村干部人人參與監(jiān)督；村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行同步監(jiān)督；嚴(yán)格審核，拒簽不合理的賬單，并不定期地開展清產(chǎn)核資工作，確保資產(chǎn)安全。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)違法案件

要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)一些村干部違紀(jì)違法案件，尤其是村集體資產(chǎn)資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以起到良好的警示作用。對(duì)村干部違紀(jì)違法行為的“保護(hù)傘”，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過一批案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自覺做好農(nóng)村“三資”管理工作，切實(shí)維護(hù)好基層人民群眾的根本利益。