王 勝

（昌吉學(xué)院社會(huì)科學(xué)系 新疆 昌吉 831100）

2013年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求。不久后，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中再次指出：“要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)?！边@表明黨的群眾路線仍然是我們黨執(zhí)政的一個(gè)重要法寶，而實(shí)際中，自黨的十八大以來(lái)，中央政治局出臺(tái)了許多關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，并在全體機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位中，全面深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等等，也說(shuō)明黨中央把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”。習(xí)總書(shū)記在十二屆人大一次會(huì)議上指出:“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！边@也揭示出了中國(guó)夢(mèng)與黨的群眾路線緊密聯(lián)系，縱觀中國(guó)近現(xiàn)代歷史的發(fā)展，自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，雖然黨內(nèi)出現(xiàn)一些或左或右的錯(cuò)誤，我們黨最終取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利，并在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中取得了舉世矚目的成就，而這些都和黨的群眾路線這一法寶是分不開(kāi)的。如今，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)即中華民族偉大復(fù)興的征程中，黨的群眾路線依然發(fā)揮著重大的支撐性作用。當(dāng)然，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也包括新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，各民族安居樂(lè)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。然而近年來(lái)，西方反華勢(shì)力始終沒(méi)有放棄對(duì)新疆進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透和西化，特別是“7.5”事件以來(lái)，境內(nèi)外三股勢(shì)力相互勾結(jié)，蓄意破壞新疆社會(huì)的穩(wěn)定，并有蔓延外省之勢(shì)（金水橋事件①，昆明火車(chē)站砍人事件②），加之歷史遺留下來(lái)的民族問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)中民族關(guān)系的摩擦等等因素，這極大地影響了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，因此充分了解并深入貫徹黨的群眾路線，贏得各族人民群眾的信任、擁護(hù)和支持;找準(zhǔn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的依靠力量，制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)理論路線方針政策，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大的意義。

目前，一般大多數(shù)人認(rèn)為群眾路線主要包括兩個(gè)內(nèi)容，一是“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，二是“從群眾中來(lái)，到群眾去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。［1］黨的宗旨是為人民服務(wù)，這決定了黨必須一切為了群眾，把群眾的利益當(dāng)做自己的利益，想群眾所想，急群眾所急；黨的性質(zhì)是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，而人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，擁有無(wú)窮的力量，這決定了黨必須要一切依靠群眾。如何運(yùn)用這一群眾觀點(diǎn)到我們的實(shí)際生活中呢，早在1943年延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就已經(jīng)在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中較為系統(tǒng)地談到“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！瓘娜罕娭屑衅饋?lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在集中和堅(jiān)持過(guò)程中，必須采取一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，這是前一個(gè)方法的組成部分?！保?］這段著名的論斷正是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法完整的表述。由此我們可以看出，群眾觀點(diǎn)是群眾路線的指導(dǎo)思想，是領(lǐng)導(dǎo)方法的前提和基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)方法反過(guò)來(lái)又檢驗(yàn)群眾觀點(diǎn)。然而，黨的十八屆三中會(huì)的報(bào)告中談到“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，筆者認(rèn)為，報(bào)告里所談到的黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)其實(shí)就是黨的群眾路線三大內(nèi)容。

首先，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能真正地開(kāi)展群眾路線。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，任何事物都有它本身的規(guī)律，做事一定要透過(guò)現(xiàn)象找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，我們做事才能達(dá)到事半功倍的效果。群眾路線是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人在長(zhǎng)期的革命和社會(huì)實(shí)踐中運(yùn)用馬克思主義學(xué)說(shuō)來(lái)觀察中國(guó)的實(shí)際情況后經(jīng)過(guò)多次不斷的完善和總結(jié)而獲得的科學(xué)論斷。歷史上也有過(guò)統(tǒng)治者開(kāi)展或重視群眾路線的例子，比如，春秋時(shí)期荀子講述孔子與魯哀公的一段對(duì)話中就談到“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將焉而不至矣？”［3］。后來(lái)的唐太宗與魏征也多次轉(zhuǎn)引這樣的觀點(diǎn)，如《貞觀政要·論政體》就談到“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟”［4］。再如，孟子所說(shuō)“民為貴，社稷次之，君為輕”的得民心者得天下的思想，楚漢爭(zhēng)霸中的劉邦?lèi)?ài)惜民力，對(duì)人寬厚，得民心而取天下等等。縱觀古代王朝事業(yè)的成敗得失，歸結(jié)一點(diǎn)，就是看當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)決策者能否走群眾路線。而中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義指導(dǎo)下的政黨，擁有科學(xué)的方法論，特別是在經(jīng)過(guò)了兩次革命之后，科學(xué)地運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)，從中國(guó)的時(shí)代背景出發(fā)，最大限度地吸收了現(xiàn)代最先進(jìn)的理念和優(yōu)秀的思想成果，不斷地創(chuàng)新觀念，夯實(shí)基礎(chǔ)，從而科學(xué)總結(jié)出中國(guó)革命和建設(shè)的主要政治理念——黨的群眾路線。進(jìn)一步說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線在本質(zhì)上是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾的先鋒隊(duì)或先進(jìn)部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是人民賦予的，黨代表人民的利益，要運(yùn)用權(quán)力替人民辦事，這要求每個(gè)黨員都應(yīng)該把自己置身于人民群眾之中，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，保持人民群眾享有應(yīng)有的權(quán)利和地位，堅(jiān)決反對(duì)超越國(guó)家和人民的任何權(quán)力的出現(xiàn)，最大限度地體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的主人翁地位。

其次，人民當(dāng)家作主是群眾路線的最終目標(biāo)。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)步入的近現(xiàn)代歷史時(shí)期，古老而傳統(tǒng)的自給自足的中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展像磁鐵一樣被歐洲西方等現(xiàn)代文明這片磁場(chǎng)所吸附，伴隨著西方列強(qiáng)的入侵戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)土等主權(quán)相繼遭受到嚴(yán)重的破壞，各民族群眾遭受到前所未有的欺凌，經(jīng)過(guò)三次大的不平等條約③的簽訂之后，廣大人民群眾逐漸面臨著亡國(guó)滅種的威脅。中華民族面臨著兩大歷史任務(wù)：即爭(zhēng)取民族獨(dú)立，人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，人民富裕，簡(jiǎn)言之，就是最終要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了多次的努力，經(jīng)過(guò)28年奮斗，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資產(chǎn)階級(jí)三座大山，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，人民解放，使各族人民群眾具備了當(dāng)家做主的可能性，然而要進(jìn)一些實(shí)現(xiàn)真正的主人翁地位，還要求人民群眾的生活達(dá)到富裕的狀況，人民真正成為國(guó)家的主人，要求群眾的生活幸福指數(shù)必須提高。然而，由于世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能給我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)提供現(xiàn)成的模板，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾只能摸著石頭過(guò)河，其必然會(huì)在我們事業(yè)的探索發(fā)展中出現(xiàn)一些曲折，但所幸，我們?cè)隈R克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義道路總是向前發(fā)展的。在歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，每個(gè)階段的事物都會(huì)不斷發(fā)生變化，這就要求我們黨也要不斷地適應(yīng)這種變化，要求我們黨的理論不斷創(chuàng)新，要緊跟時(shí)代的步伐，因此，我們要從“黨政本位”走向“社會(huì)本位”，即從根本上改變“黨權(quán)高于一切”、“以黨治國(guó)”，逐步實(shí)現(xiàn)黨“還權(quán)于政”、“還權(quán)于民”以及“還政于民”，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到人民當(dāng)家作主、從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變［5］。為此，我們黨進(jìn)一步將人民群眾的根本利益看成是黨和國(guó)家政治追求的目標(biāo)，形成了“一切為了群眾”的觀念，加大對(duì)人民主權(quán)和人民當(dāng)家作主的思想觀念的強(qiáng)化。為了真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，著眼于群眾的根本利益，十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)行了民主深化改革的一系列措施，從根本上確立黨和國(guó)家政權(quán)是為群眾解決民生問(wèn)題的工具意識(shí)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確指出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹芸梢?jiàn)，黨真正樹(shù)立了一切為了群眾觀念，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主才是黨的群眾路線的最終目標(biāo)。

最后，依法治國(guó)是黨開(kāi)展群眾路線的保障。“法治”和“人治”是相對(duì)應(yīng)的稱(chēng)呼，在新中國(guó)成立之前，我國(guó)還沒(méi)有真正的法治觀念，中國(guó)現(xiàn)行的法律體系也大多是引入西方的羅馬法之后才形成的。過(guò)去有人認(rèn)為西方是法治的社會(huì)，我們中國(guó)是人治社會(huì)。其實(shí)這是對(duì)“法治”的不理解，其實(shí)“法治”的本來(lái)意思并不是說(shuō)法律本身可以統(tǒng)治或管理社會(huì)秩序，它的真實(shí)含義是社會(huì)的秩序和管理或人與人的關(guān)系要根據(jù)法律來(lái)維持。一句話，法律要依靠一定的權(quán)力去執(zhí)行，而執(zhí)行者是人，制定法律者也是人，所以法治的實(shí)質(zhì)還是人依法而治，并不是沒(méi)有人的因素。縱觀中國(guó)古代歷史上的治國(guó)，人的因素占了很大一部分，有時(shí)甚至起著決定性作用，個(gè)人的喜好、偏見(jiàn)、身體狀況等等往往會(huì)影響到對(duì)待群眾的公正和公平，進(jìn)而會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。以致于我們通常聽(tīng)到與法有關(guān)的都是一些“徇私枉法”、“貪贓枉法”、“知法犯法”、“無(wú)法無(wú)天”等等。因此，“法治”必須含有人的因素，但又不能完全等同于人治。如果將人治看作是法治的對(duì)立面，意思就是不依法律的統(tǒng)治，可以設(shè)想一下，如果一個(gè)十幾億的人口大國(guó)里，其社會(huì)秩序不去靠什么力量就可以維持，人們之間的關(guān)系也可以不根據(jù)什么規(guī)定而自行配合，這是無(wú)法想象的。費(fèi)孝通先生曾說(shuō)“望文生義地說(shuō)來(lái)，人治好像是指有權(quán)力的人任憑一己的好惡來(lái)規(guī)定社會(huì)上人和人的關(guān)系的意思”［6］，很難想像，生活在同一個(gè)社會(huì)里的人們，相互的行為、權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有一定規(guī)范可守，依著統(tǒng)治者好惡來(lái)決定，而好惡又無(wú)法預(yù)測(cè)的話，這個(gè)社會(huì)會(huì)是什么樣子呢，人們的行為沒(méi)有判斷的準(zhǔn)則，是不可能的，這個(gè)社會(huì)也就談不上治了。所以說(shuō)，社會(huì)還是需要法治，而不能依靠人治，關(guān)鍵是看維持秩序的力量和所依據(jù)的規(guī)范是什么。黨的群眾路線中的出發(fā)點(diǎn)“一切為了人民”，深刻提示了我們黨“以人為本”的法治理念，這里的“人”指的是人民群眾，在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國(guó)最廣大人民，“本”就是本源，是針對(duì)人民的根本利益而言的。我國(guó)的根本大法《憲法》的制定和修改主要是以“兩會(huì)”⑤通過(guò)的議案為依據(jù)的。根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定：“兩會(huì)”召開(kāi)的意義在于將“兩會(huì)”代表從人民中得來(lái)的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央。而“兩會(huì)”代表是代表著廣大人民群眾根本利益的，代表者在召開(kāi)兩會(huì)期間，向政府有關(guān)部門(mén)提出人民群眾的意見(jiàn)和要求。而地方的“兩會(huì)”則要比中央“兩會(huì)”召開(kāi)要早，為的就是在全國(guó)“兩會(huì)”之前收集地方群眾的意見(jiàn)，以便于上達(dá)到中央。這種逐層上傳的方式充分說(shuō)明了法律體現(xiàn)著人民群眾的意志。以法律為依據(jù)進(jìn)而進(jìn)行制度建設(shè)來(lái)切實(shí)保障黨的群眾路線落到實(shí)處。從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)來(lái)保障黨的群眾路線的開(kāi)展。

群眾路線是黨的制度性要求，堅(jiān)持和貫徹群眾路線，必須依靠“法治”來(lái)加以保證?，F(xiàn)今，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變時(shí)期中，如果沒(méi)有“法治”觀念，就不可能繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨也很難落到實(shí)處。通過(guò)“法治”形成制度來(lái)提高群眾路線的工作質(zhì)量，增強(qiáng)群眾工作的有效性;再通過(guò)制度糾正群眾路線工作中的偏差，有效防范執(zhí)行群眾路線中出現(xiàn)的問(wèn)題。黨作為掌握著國(guó)家權(quán)力的執(zhí)政黨，要堅(jiān)持群眾路線，就要接受群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督，并建立起一整套法律制度來(lái)確保這種監(jiān)督能有多種途徑且切實(shí)有效地進(jìn)行。

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①2013年10月28日，一輛新疆吉普車(chē)在天安門(mén)東闖入長(zhǎng)安街便道，撞向金水橋護(hù)欄后起火，事件造成11人受傷被送往醫(yī)院救治。北京警方證實(shí)，吉普車(chē)司機(jī)及車(chē)內(nèi)人員共3人已死亡，警方在車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)盛裝汽油的裝置、兩把砍刀、鐵棍，車(chē)上還發(fā)現(xiàn)印有極端宗教內(nèi)容的旗幟。經(jīng)深入偵查后查明是一起經(jīng)過(guò)嚴(yán)密策劃，有組織有預(yù)謀的暴力恐怖襲擊案件。

②2014年3月1日云南昆明火車(chē)站廣場(chǎng)發(fā)生蒙面暴徒砍人事件。截至2日6時(shí)，已造成29人死亡、130余人受傷。民警當(dāng)場(chǎng)擊斃4名暴徒、抓獲1人。5名犯罪嫌疑人是3男2女，1名女性犯罪嫌疑人被打傷并成功抓獲。據(jù)昆明市政府新聞辦透露，這是一起由新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。

③現(xiàn)行的高校教科書(shū)《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》中談到的三次不平等條約：南京條約、馬關(guān)條約和辛丑條約。

④2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議報(bào)告。

⑤兩會(huì)：“全國(guó)人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，由于兩場(chǎng)會(huì)議于每年3月份先后召開(kāi)全體會(huì)議，大部分會(huì)議進(jìn)程基本上同時(shí)進(jìn)行，故簡(jiǎn)稱(chēng)做“兩會(huì)”。兩會(huì)每5年稱(chēng)為一屆，每年會(huì)議稱(chēng)X屆X次會(huì)議。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：人民出版社，1982：834.

［2］毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題［A］.毛澤東選集（第3卷）［C］.北京:人民出版社，1966：854-855.

［3］方勇，李波譯著.荀子.哀公［M］.北京：中華書(shū)局，2011：9.

［4］［唐］吳兢著.裴汝誠(chéng)譯.貞觀政要［M］.上海：上海古籍出版社，2007：2.

［5］胡偉.政府過(guò)程［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［6］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)——禮治秩序［M］.北京：中華書(shū)局，2013：57.