陳 煜

(陜西師范大學 材料科學與工程學院，陜西 西安 710062)

師范大學師資培養(yǎng)方式改革
——以S師范大學免費師范生教育政策為例

陳 煜

(陜西師范大學 材料科學與工程學院，陜西 西安 710062)

在教育綜合改革的背景下，師范大學師資培養(yǎng)制度改革將何去何從？S師范大學承擔著國家免費師范生培養(yǎng)的任務，肩負著鄉(xiāng)村基礎教育質量整體提升的重任。面對國家政策與學校發(fā)展的雙重困境，S師范大學藉由免費師范生培養(yǎng)政策探尋出一系列因地制宜的政策。通過免費師范生政策既回應著國家的教育綜合改革，又催生著自身的轉型與改革。

師范大學；師資培養(yǎng)方式；免費師范生；教育改革

免費師范生教育政策對于目前面臨危機的鄉(xiāng)村教育來說，無疑是一劑強心針。然而，從鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀與教師教育未來發(fā)展來看，需要深思的是，免費師范生教育政策在一定程度上，僅僅是保證了鄉(xiāng)村貧瘠的師資資源，并不代表著教師教學水平與能力的提高，也不意味著教師社會地位的總體提高。

一、政策基點：鄉(xiāng)村教育質量的提升

1.鄉(xiāng)村師資匱缺

鄉(xiāng)村教師地位的提高不僅依賴于整體教師地位的提高，還取決于鄉(xiāng)村社會結構的變化與重組。從社會結構的來看，城市社會與鄉(xiāng)村社會的二元結構是當下中國社會的事實，其制約著鄉(xiāng)村社會的總體發(fā)展。無論是從資源分配還是社會再生產(chǎn)角度講，鄉(xiāng)村社會的資源相對匱乏影響與制約著鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村教師發(fā)展的速度與態(tài)勢，也是導致鄉(xiāng)村教育發(fā)展緩慢、教師流失嚴重的主要原因。鄉(xiāng)村與城市的壁壘是討論當下中國教育改革無法回避的現(xiàn)實困境，也制約著鄉(xiāng)村教育的師資結構與發(fā)展水平。加之基礎教育階段教師工作的繁重與瑣碎以及鄉(xiāng)村社會資源本身的不富足，鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位相對較低。特別是在1997年師范院校開始收費之后，很難吸引優(yōu)秀生源報考。師范類院校只能以較低分數(shù)和較低學費來吸引學生，使得師范教育本身走上了一個不正常的偏路。近年來，雖然教師地位有所提高，然而地區(qū)差異引發(fā)的教師資源分配出現(xiàn)了單向度的流動，在某種程度上影響了教師職業(yè)地位的社會聲望，進而導致了教師職業(yè)地位的總體不高。

2.國外師資培養(yǎng)借鑒

教師地位的高低與教師培訓機制以及教師資格證書獲得的難易程度有著一定的關系。從美國教師教育發(fā)展的歷程來看，教師培訓的學歷層次得以提升，修業(yè)年限得到了延長，教育內容更為注重學術性課程，以及對研究型教師的追求與推崇，擴大了教師培訓的開放性和多元性。[1]國外教師發(fā)展的歷史與經(jīng)驗大體上承襲了一個基本的觀點：就是教師教育(師范教育)對于國家發(fā)展與社會推進起著至關重要的作用。然而，由于每個國家的具體歷史狀況與現(xiàn)實社會需求的不同，各國具體的教師教育政策都是各有差異的。從整體上看，國外師范教育學費主要呈現(xiàn)為三種狀況：免費師范教育，低收費師范教育，高收費師范教育輔助以配套的資助制度。[2]丹麥實施的是免費師范教育，俄羅斯絕大多數(shù)師范院校的傳統(tǒng)師范專業(yè)依然保留著免費教育制度。值得一提的是，俄羅斯為了吸引更多男性學生從事教師職業(yè)，政府有計劃地對選擇教師職業(yè)的男性學生實行畢業(yè)后免費服兵役的優(yōu)惠政策。[2]從整體上來看，免費師范教育表明了國家對于師范教育以及教師教育的重視程度，且以相關政策與法律保證這一政策能夠不斷延續(xù)下去。評價與監(jiān)管的體系也相對比較完善，既保護了免費政策的良性運作，也保證了整體師范教育水平的不斷提升與穩(wěn)固增長。

低收費師范教育，主要是以新加坡、法國、德國、韓國為例。新加坡是實行代繳學費與師范生助學金制度，其保證了師范生不會因選擇教育教職，而蒙受經(jīng)濟上的重大損失，吸引了大量優(yōu)秀的生源從事教育行業(yè)。德國自20世紀70年代后實行高等師范院校免費政策，學生還可享受三個方面的資助：助學金、貸學金、獎學金。韓國在1990年代之前對就讀教育大學的學生只收“期成會費”(由學生家長組成的學校后援會，必須交納一定的會費，資助學校)。[3]法國則是對樂于從事教育職業(yè)的學生設置專門津貼，主要的教育培訓機構是教師培訓學院，辦學經(jīng)費都是由中央政府撥款的。低收費師范教育，在一定水平上，與免費師范教育效果是一樣的，既保證了師范教育本身的發(fā)展，也吸引了優(yōu)秀生源。高收費師范教育，主要以美國、日本、澳大利亞為代表。以美國為例，由于師范教育體系是開放的，一直以來教師教育基本都是依附于綜合性大學而發(fā)展的。因而，對于不管是公立還是私立學校，都采取收費制。但是輔助以各種形式的獎學金、助學金、貸學金制度。這些國家之所以實行這樣的制度，是因為教師整體的地位比較高。同時，對于畢業(yè)之后從事教職的人，對其中的部分貸款無需償還。這些措施都有助于降低學生接受高等師范教育的學費負擔，同時，也彰顯了高等教育公平的理念。

我國的師范教育是從日本沿襲過來的，日本明治維新初期是從法國借鑒了師范教育。日本的師范教育一直奉行的是公費為主，其在進入中國之始，基本上沿襲了這一方式。然而，在具體發(fā)展的過程中，我們的國情與歷史現(xiàn)狀有所不同，師范教育的學費制度的發(fā)展命運也比較多舛。從當前免費師范生的政策來看，我們需要一些理性反思與階段性的檢視。政策過程分析的主要理論之一是美國著名學者薩巴蒂爾在20世紀80年代提出的“支持聯(lián)盟分析框架”。[3]此框架主要包括三個層次：深層核心信仰、政策核心信仰、政策表層信仰。從這個理論來看，我們目前的免費師范政策僅僅是流于政策的表層，而少有從教師教育與師范教育的整體地位上對免費師范生政策進行系統(tǒng)的論述與審視。

3.鄉(xiāng)村教師困境出路

從目前免費師范生的初步就業(yè)結果與鄉(xiāng)村教師教育發(fā)展的實際情況來看，迫切需要提高基層教師的地位。從目前的師資結構特點與發(fā)展現(xiàn)狀來看，教師資源配置的結構性因素已經(jīng)取代了教師資源整體的不足，成為制約教育公平與限制教育機會的一個核心因素。同時，也加劇了教師隊伍本身發(fā)展的矛盾。特別是城鄉(xiāng)教師資源的結構性失衡已經(jīng)成為了制約整體社會發(fā)展的關鍵性要素。倘若僅從教育內部來討論機會與公平問題的話，可能造成一種機會與公平的更大缺失。教育機會與公平，需要考量教育前公平、教育中公平與教育后公平，只有三個層次的教育公平整合起來，才能幫助我們厘清教育的機會與教育的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村師資、鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村社會的發(fā)展尋找一條切實可行的發(fā)展之路。

從目前免費師范生就業(yè)情況來看，需要盡快建立一種聯(lián)動機制，對就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題協(xié)調解決與統(tǒng)籌管理，盡可能將免費師范生的就業(yè)風險消除在入職之前。除了建立免費師范生交流平臺之外，還需要重點建設免費師范生的協(xié)同溝通表達機制，有效滿足他們的咨詢機制與就業(yè)訴求通道，建立一個長期穩(wěn)定的保障機制。避免因地區(qū)差異、學校層級差異造成的客觀條件落差，建立合理的免費師范生與教師教育的預警機制，加強危機意識的預警與處理，這一機制作為教師整體地位提 高的先行機制與保證措施。

二、政策保障：教育綜合改革的推行

教師教育是當下教育改革過程中一個非常棘手的問題。從歷史經(jīng)驗與國外教師教育的歷程來看，教師教育的政策變化總是依存于既有的社會結構。到底近年來的教師教育出現(xiàn)了什么問題？面臨著什么樣的困境？需要以行政手段的方式來解決鄉(xiāng)村社會，特別是西部鄉(xiāng)村社會的教師資源問題。就目前的狀況來說，即使政府的財政支付能力提高了，不改變對于師范教育以及教師教育的基本認識，師資水平的提高，師資結構的合理化配置可能依然是困擾整體教育改革以及鄉(xiāng)村社會改革的關鍵性因素。從目前免費師范生的生源構成來看，來自鄉(xiāng)村社會與低收入階層家庭的子弟占大多數(shù)。此現(xiàn)象折射出了，師范教育或是教師教育的現(xiàn)實社會地位。也再次地驗證了師范教育在當前社會結構中的作用以及承擔的角色。因而，教師地位的提升與鄉(xiāng)村社會教育的轉變要是在這樣的怪圈中繼續(xù)前行，可能不會從根本上改變鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村教育的師資水平。只有全社會對師范教育以及教師教育的發(fā)展與地位有一個比較合理的認識與傾向，可能才會使這一現(xiàn)狀得到改變，也才能使中國整體社會的改革與轉型逐步走向比較良性的軌道，激發(fā)出教師在教育過程中的創(chuàng)造性，培養(yǎng)出真正為社會變革做出貢獻的高素質社會成員。

(一)模式變化：封閉轉向開放

從歷史的發(fā)展來看，我們國家的教師資格認定制度經(jīng)歷了從開放——封閉——開放——封閉——開放的發(fā)展歷程。每一次的轉向總是與國家的歷史特點與社會結構緊緊勾連在一起。因而，今天我們在討論教師教育的時候，社會結構與歷史特點是一個無法回避的現(xiàn)實問題，也是一個制約教師教育的結構因素。從目前教師教育的發(fā)展態(tài)勢與現(xiàn)狀來看，采用多層次、多角度、綜合培養(yǎng)的模式可能是比較合理的。

1.綜合型大學引領

從當前教師教育發(fā)展的態(tài)勢來看，國家鼓勵綜合性大學實際參與到教師教育中來，以真正實現(xiàn)教師教育的開放性培養(yǎng)模式。伴隨著我國的教師教育發(fā)展的形式，綜合性大學的科研實力與科研基礎，可以為教師教育的學術性發(fā)展做好一定的引領作用。然而，我國目前的教師教育轉型還極其不足，綜合性大學對培養(yǎng)教師的興趣不大，導致教師教育質量的下滑。在美國教師教育發(fā)展的過程中，綜合性大學依靠科研實力與科研基礎，對教師教育的引領作用成功案例比比皆是。在我國教育改革的發(fā)展過程中，我們也可以借鑒類似的經(jīng)驗。僅僅強調發(fā)展與培養(yǎng)，沒有精深的理論導引與科研投入，教師教育的發(fā)展將缺乏系統(tǒng)性設計與理念性導引。最終，也有可能僅僅是一些操作性措施的推行，而不會形成具有統(tǒng)領性的教育教學研究，對整體教育的變革以及社會的發(fā)展不會起到真正的推進作用，或者說是低程度的推動與促進。綜合性大學的優(yōu)質資源也不能很好地被利用，特別是對于教育研究、教師教育的發(fā)展也會出現(xiàn)不利的影響。教師教育是一個關乎學校推進與社會整體推進的關鍵因素，更需要社會優(yōu)質資源的引導與投入，才能保證其優(yōu)質的質量。綜合大學引領的模式，可以將教師教育的學術性引領與專業(yè)性發(fā)展統(tǒng)一起來。

2.師范大學為基地

我們國家的發(fā)展狀況與西方國家有所不一樣，直屬師范大學在師范教育的開始就從事著相關的師資培訓工作，目前這些大學本身已經(jīng)在一定程度上具有了綜合大學的性質，但是仍以師范大學冠名。這些大學憑借已有的研究基礎，以及良好的發(fā)展平臺，可以繼續(xù)成為教師教育的基地，承擔教師教育研究與培養(yǎng)的主要責任，引領與統(tǒng)整整體教師教育。同時，加強培養(yǎng)教師教育的教育者，以研究帶領教師教育專業(yè)的發(fā)展，推進教師教育實踐的發(fā)展。免費師范政策主要是在師范大學推行的，這也是國家試圖以良性的政策帶動整體師范教育以及教師教育的發(fā)展。這種自上而下的行政干預政策，希望能繼續(xù)推行，而不會只流變?yōu)槎唐诘男姓胧?。因而，下一步的關鍵是要考慮免費師范教育政策的輻射與帶動整體師范教育政策以及師范教育與教師教育的變革。

3.免費政策需輻射

從免費師范生的日常學習與行為分析來看，嚴格評定與加強監(jiān)管模式需要迫切引入。從對某師范大學免費師范生的日常學習與行為調查分析來看，學習動機普遍低于費免費師范生。日常行為管理比較具有隨意性，鑒于這一因素?？梢栽谌粘Ｔu定中，對免費師范生的學習進行多層次、分階段的評定。對于那些出現(xiàn)有悖于免費師范生教育政策或是違反學校日常紀律管理的免費師范生，需要追繳其在學期間的全部選膳費及補助費。要實施對免費師范生政策延續(xù)，在一定的范圍與程度上，盡可能將免費的范圍與免費的層次擴大，吸引更多更優(yōu)秀的青年學子選擇師范教育，投身教師行列。要給予師范生更多的發(fā)展機會與發(fā)展空間，創(chuàng)造一個有利于教師交、發(fā)展、互動的社會平臺，進而提高教師的整體社會地位，這對于改善目前的師資結構與教育現(xiàn)狀有著至關重要的作用。

(二)制度完善：強化資格認定

教師資格證書的認定是對教師從業(yè)資格的合法性認可，也是對教師從業(yè)能力與質量的一種后續(xù)監(jiān)督方式。從目前我國的教師資格認定制度來看，前期合法性認可比較有保證。然而，教師從業(yè)之后的監(jiān)督與管理存在一定的問題。目前的教師資格證書的有效資格規(guī)定還只是跟事業(yè)單位職工的退休年限保持一致，沒有非常明確的教師職業(yè)單獨資格年限規(guī)定，沒有一種能夠持續(xù)監(jiān)督的長期教師資格證書監(jiān)督制度。所以，就目前的教師資格現(xiàn)狀來看，我們可以從以下幾個方面來重拾教師資格證書管理經(jīng)驗，[4]進而延伸出有效地教師資格認定制度。

1.學歷與能力并重

兼顧教師的學歷資格審定和實際教學能力資格審定。學歷資格審定主要是關注教師基礎知識與基本學識的資格審定。作為教師必須具有的基礎知識結構主要有三個方面，一是專業(yè)知識。也就是說，欲在中小學從事具體科目教學的教師，必須具有相關科目系統(tǒng)的學科知識體系結構。二是教育科學相關學科知識。主要包括教育學與心理學相關學科知識，需要系統(tǒng)地進行相關學科知識的學習與實習。三是實踐知識。即教師的教學經(jīng)驗，這是教師自身教學能力的綜合體現(xiàn)。對于職前教師來說，主要是加強實習，實習的時間要相對拉長，至少要超過400小時。至于入職教師來說，主要是加強對前兩項知識的定期培訓，需要有足夠的時間和制度予以保障。若是能兼顧教師的學歷資格審定與能力資格審定相結合的方式，這樣既能補充師資不足，又能有效確保教師質量的不斷提升與延續(xù)。

2.專業(yè)與行政并行

目前我們國家的教師資格頒布主要是從專業(yè)認定與行政規(guī)范兩個方面進行的。在對教師資格的檢視方面，也可以繼續(xù)沿著專業(yè)認定與行政規(guī)范兩個層面展開。為了確保教師資格審定的有序進行，合理規(guī)范，進而保證教師資格審定的權威性與合理性同在。具體來說，教師資格的檢視工作要由國家、省市、縣教育行政領導直接統(tǒng)管，由深諳教育理論、學識結構合理、品修兼優(yōu)的大學教育專家以及在實際教育教學工作重經(jīng)驗豐富的一線教師專家組成的教師資格檢視委員會具體實施。對目前中小學持有教師資格證書的教師可以每一年進行一次姓名、學歷、經(jīng)歷等情況的張榜公布，對教師可以每一年進行一次的日常教學審核與評定。這樣，就可以做到教育專業(yè)內部的自我審查，行政機構的規(guī)范引導，以及社會輿論的有力監(jiān)督。

3.階段與終結并駕

在教師資格檢視的過程中，對達到教師資格能力水平的教師要加強后續(xù)的管理與追蹤評價。這樣就能有效地將有效期限的教師資格證書與長期教師資格證書制度相結合起來。在階段性的評價與檢視過程中，鼓勵教師積極進取，不斷提高教學能力與教學水平，這樣就能有效地保證教學質量不斷得到提高。對教師資格合格的教師，如果在其教育教學過程中，出現(xiàn)違背教師資格規(guī)定的相關要求，或者因為某種原因，教師資格證書需要被取消或是辭退的教師，或那些已經(jīng)取消了教師資格證書評定的教師，繼續(xù)進行教師資格證書的相關檢查與監(jiān)督評價。相反地，對于那些連續(xù)2-3次教師資格證書檢視都優(yōu)秀的教師，或是教學年限已滿，成績非常優(yōu)秀的教師，可以給予某種能夠證明此資格的證書或是榮譽證書。持有此榮譽證書或是優(yōu)良資格證書的教師，在教師資格檢視的過程中，可以豁免教師資格評定。這也是一種鼓勵教師不斷提高教育教學能力，而且可以促進其進行研究性教學。這不僅保證了教育教學質量水平的提高，還促使了教師自身能力以及教師整體隊伍素質的提高。

三、政策執(zhí)行：人性與制度兼持

從目前免費師范生的就業(yè)方向以及未來發(fā)展來看。免費師范生政策是一個需要我們不斷思考與完善的政策。

(一)政策：以人性為主

從歷史發(fā)展的歷程來看，需要從社會轉型與教育改革兩個角度去思考與制訂免費是師范生政策或者說是師范生政策。免費師范生政策在一定的程度上，不僅需要制度的完善，還需要法規(guī)的保護。需要從法理的角度去監(jiān)管政策的執(zhí)行，若是沒有嚴格的監(jiān)管制度，可能導致一項好的政策最后流變?yōu)橐粋€難以保證的“紙面論述”。就歷史的角度來看，從清末的《奏定師范學堂章程》到民國兩度頒布《師范教育法》和《師范學校法》，師范教育的免費一直沒有法律保障。[5]這就使得，優(yōu)質師資水平很難得到真正地保障。同時，也有可能使得大量的學業(yè)成績一般或是被迫無奈只能選擇師范教育的學生從事教師職業(yè)。教師職業(yè)的未來發(fā)展可能也需要打上一個問號？因而，在免費師范政策執(zhí)行的過程中，要盡可能地明確執(zhí)法主體，要兼顧執(zhí)法主體的多元化，讓整個法規(guī)從頒布到執(zhí)行，有一個相對比較明晰的責任群體。這樣，才能真正地起到法規(guī)的奠基作用與保障前提。

1.政策多樣化

目前，我們國家的免費教育政策主要是由教育部所屬的6所師范大學來承擔的。這就使得免費師范生的覆蓋面相對是比較小的，涵蓋的層級也是比較有限的。從歷史的經(jīng)驗來看，在清末民初就有了公費生、半費生與自費生的差異，這給來自不同家庭的學生提供了選擇的余地。[5]只有多層次、多樣式的免費師范生政策，才能將師范教育的內核以及教師教育的魂靈性展示出來，使師范教育、教師教育有一個相對穩(wěn)定的發(fā)展，真正地為基層教育基層社會帶來教育的福祉。應繼續(xù)加大推行權利與義務相對等的教育政策。將學生免費的程度以及待遇與服務年限之間相聯(lián)系。不履行義務的免費師范生是需要追繳學費的，這就增強了實現(xiàn)和保證免費師范生教育政策目標的實現(xiàn)。

2.政策的延展性

免費師范的教育政策需要一個可持續(xù)性的發(fā)展。免費師范生教育政策不是一項階段性的政策，而是為迫切需要優(yōu)質師資的鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會制訂的惠民政策。它是整體社會轉型與教育改革的一個新的切入點，為教師教育的發(fā)展奠定一個良好的基礎。同樣，歷史的經(jīng)驗告訴我們，師范教育的公費待遇水平的高低，會直接影響師范生的數(shù)量以及未來發(fā)展。從某高校免費師范生與非免費師范生的入學成績比較來看，不可否認，免費師范生政策對于那些經(jīng)濟條件受限，學習成績優(yōu)秀的學生很具有強烈的吸引力。但是，在這個過程中，我們難免要考慮到這樣的一種情況。就是那些受外在條件限制報考免費師范生的學生，如何保證他們的對教育事業(yè)的忠誠以及對教師職業(yè)的堅守。這些學生在報考免費師范生的過程中，付出了高昂的代價，然而，在畢業(yè)之后，他們需要有鄉(xiāng)村教育的經(jīng)歷，需要積累鄉(xiāng)村教師的經(jīng)驗，誰能夠保證他們每一個人都非常樂意，非常愿意呢？會不會有那種為了留在城市或是城市近郊的免費師范生？因此，免費師范生的教育政策不僅要給其豁免學費，更要注重培養(yǎng)他們的職業(yè)興趣與從業(yè)興致。從目前免費師范生的一系列調查可以看出，免費師范生整體的學習興趣與學習動機低于非免費師范生。

(二)制度：監(jiān)督為主

免費師范生政策需要持續(xù)的監(jiān)督與維持。免費師范生教育政策在實施的過程中，不同程度的、不同層面的問題都是之前所不能完全預計到的。很多免費師范生不一定是真正來自鄉(xiāng)村社會的。面對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實生存狀況，他們也沒有相似的經(jīng)歷與應付的態(tài)度。所以，需要我們實施過程中不斷監(jiān)督與修正，需要從根基的角度去思考，鄉(xiāng)村教育的出路在哪里？鄉(xiāng)村教師的未來在哪里？免費師范生需要怎么面對與處理鄉(xiāng)村教育這一段經(jīng)歷。

1.教育綜合改革的路徑依賴

免費師范生畢業(yè)之后，必須先到西部鄉(xiāng)村社會從事2-3年的教職。從入職教師的知識構成來看，入職前3年的教師，都是新手教師。新手的含義主要是指，一是需要知識結構上的調整。需要將已有的專業(yè)知識與教育學科相關知識合理有效地轉換成學校場域中的實踐知識。這一轉換，不是一朝一夕的事情，需要在一定的時間內累積經(jīng)驗，不斷反思才能逐步完成。2-3年之后，才能真正從一名新手教師，成長為一名以學校實踐場域為依托的專家教師。目前免費師范生的鄉(xiāng)村從教經(jīng)歷約束，從主觀上講，是有利于教師成長與發(fā)展的。但是，從教師職業(yè)本身的規(guī)劃來看，就難免將鄉(xiāng)村社會流變?yōu)樾率纸處煹挠柧殘鏊?。這樣的發(fā)展模式，不但不利于鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)土社會的轉型，反而強化了鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村教師的貧瘠化。二是師范院校自身的轉化與變革。從目前招收免費師范生的師范院校來看，都是直屬師范大學。直屬師范大學自身也處于一定的轉型之中，各所師范大學由于歷史與現(xiàn)實的原因，發(fā)展也不均衡。有的師范大學已經(jīng)成功轉型成綜合型大學，有的師范大學還在轉型的路上。這就導致了一系列的次生性問題。一方面，師范大學希望通過免費師范生政策得到國家更多的支持與政策優(yōu)惠；另一方面，通過此政策可以吸引更多優(yōu)秀的學生生源。[6]因而，目前師范院校自身的定位還不是很明確，免費師范生教育政策未必為每一所師范大學所真正接受或是樂于接受，他們關注的不是免費師范生教育政策本身，而是這一政策是促進還是減緩師范院校自身的發(fā)展速度與發(fā)展實力。三是免費師范生是優(yōu)質的教師資源，政策規(guī)定他們畢業(yè)之后要首先去西部進行就業(yè)。已有的歷史和現(xiàn)實狀況是，西部需要優(yōu)質的資源，東部的優(yōu)質師資資源會不會出現(xiàn)被剝奪的狀態(tài)呢？這是教育的公平還是教育的不公平呢？

因此，從理性、長遠的立場來看，教師教育的發(fā)展不是通過簡單的免費政策就成實現(xiàn)的，更不是通過強制性政策就能完成的。

2.教師地位提升的結構依賴

從以上分析來看，當下最需要的是教師地位的提升。這不僅僅是一個教育學的語境，更是一個社會學的思考。需要我們從整體的社會地位與社會需求的層次上去思考教師教育，去自發(fā)地吸引優(yōu)質的學生生源來從事教師職業(yè)。免費師范生整體地位的提高，只有切實提高其社會地位與待遇水平，此是解決鄉(xiāng)村社會師資的根本方式。從社會整體結構來看，教育是作為社會分層的一個非常重要的形式，是來自中下社會階層的社會成員實現(xiàn)社會流動的一條至關重要的通道。特別是在鄉(xiāng)村與城市二元社會結構的分層之下，很多來自鄉(xiāng)村社會的學生都將教育視為突破二元結構的主要通道。從目前免費師范教育政策的現(xiàn)狀與實施的基本狀況來看，這些來自鄉(xiāng)村社會的免費師范生最終還是要回到鄉(xiāng)村從教。這一政策，不但沒有幫助這些鄉(xiāng)村社會的子弟實現(xiàn)社會流動，反而在某種程度上再生產(chǎn)與強化了他們的社會分層，固化了他們的既有社會階層。

另外，鄉(xiāng)村教育資源的改善，依存于鄉(xiāng)村社會整體資源的改善。特別是西部鄉(xiāng)村社會自身的發(fā)展是改善西部鄉(xiāng)村自身資源匱乏與貧瘠的根本。在實現(xiàn)這一總體性的轉變過程中，我們的階段性政策需要考慮到他的適切性與可操作性。

3.教師流動的多維通道

從目前整體師資結構的狀況來看，師資本身并不是匱乏，而是單向度流動導致的。大量的鄉(xiāng)村社會、欠發(fā)達地區(qū)的師資流向城市社會、發(fā)達地區(qū)。這既有歷史的原因，也受到現(xiàn)實社會結構的制約。這就需要國家切實從政策與制度上保障鄉(xiāng)村社會、特別是西部鄉(xiāng)村社會的資源投入與合理配置。除了保證鄉(xiāng)村社會與不發(fā)達地區(qū)自身師資的數(shù)量與質量之外，也合理吸引城市社會、發(fā)達地區(qū)的師資短期或是中長期服務于鄉(xiāng)村與欠發(fā)達地區(qū)的教育。目前教師薪金待遇，特別是鄉(xiāng)村社會與欠發(fā)達地區(qū)的教師待遇需要不斷地提升與改善；需要將教師的福利管理交由國家負責，而不是由學校自身來統(tǒng)籌。在實際推行的過程中，特別是鄉(xiāng)村社會與欠發(fā)達地區(qū)的教師待遇與福利，需要各個部門來監(jiān)督實行，協(xié)作統(tǒng)整。在此基礎上，合理實行城鄉(xiāng)教師交流與弱勢地區(qū)師資優(yōu)先培訓與定期流動培訓的制度；可以將教師的評職、晉級等與流動機制合理結合起來，配套以切實可行的激勵性機制，能夠真正將形式上的交流變成實際的交流與互動。另外，加大對鄉(xiāng)村社會以及欠發(fā)達地區(qū)教師去城市社會以及發(fā)達地區(qū)學習、培訓的機會，從各個層次、不同角度實現(xiàn)教師的合理流動與相互學習，以逐步改善整體教師結構的合理化與對話交流。對鄉(xiāng)村社會與欠發(fā)達地區(qū)的教師要有特別的政策傾斜，有意識強化他們的入職之后的培訓與系統(tǒng)的監(jiān)督，這一部分培訓需要國家有專款專用，還有專門機構的資質確定與定期審核。

四、結語：教師教育改革的路向

從已經(jīng)畢業(yè)的免費師范生就業(yè)的結果來看，呈現(xiàn)出了很多的層次。一是免費師范生獲得了基本的保證，在免費師范生政策限定的范圍之內獲得了一個職位。然而，還有一部分免費師范生并沒有真正地獲得教師職位或是實際的教學工作。

目前免費師范生的就業(yè)實行的是“哪里來那里去”的原則。從不同的程度上來看，鄉(xiāng)村教師的缺乏既是一個社會事實，也是一個“社會幻象”。說是一個社會事實，主要是基于當下發(fā)展現(xiàn)實來看，的確在鄉(xiāng)村社會中，優(yōu)質的鄉(xiāng)村教師是比較缺乏的。這是長久以來的社會結構與社會發(fā)展方式?jīng)Q定的。由于我們國家地區(qū)差異明顯，特別是城市與鄉(xiāng)村的二元結構現(xiàn)實，鄉(xiāng)村社會的教育規(guī)模比較大，但是基礎卻相對比較薄弱，特別是在一些貧困和邊遠地區(qū)，甚至沒有正規(guī)學校和正式教師。免費師范生政策的推行，無疑對于這些特別缺乏師資，特別是優(yōu)質師資的地區(qū)，帶了極大的福祉與希望，在某種程度上可以相對地保障這些地區(qū)的師資，是一項良好的利民政策。然而，在免費師范生中，有多少學生是來自真正需要優(yōu)質資源的地方？又有誰能夠保證，免費師范生能被“分配”到這些特別需要優(yōu)質師資的地方。這些地方?jīng)]有正規(guī)的學校，缺乏教育行政部門的真正監(jiān)管。所以，對于鄉(xiāng)村教育跟鄉(xiāng)村社會來說，優(yōu)質教育資源與師資資源依然可能是一個“集體幻象”，是一個無法解決的難題。因而，免費師范生政策的實際意義能否真正地釋放出來，是一個需要我們不斷思考的問題。因而，在免費師范生政策中，我們是否還需要再明確地規(guī)定在不同的地方做教師，應該有不同對待。對那些愿意并樂意去真正需要優(yōu)質師資的免費師范生，需要有更多的政策傾斜以及津貼與未來發(fā)展的保障。真正地使免費師范生教育政策能夠起到及時雨的作用。

免費從某種意義上講，僅僅表達的是政府的一種對待師范教育或是教師教育的態(tài)度，是政府重視教育事業(yè)，重視教師培養(yǎng)的責任擔當意識和行為取向，不是簡單意義上的“免費”。[6]從教師教育的整體規(guī)劃與發(fā)展來講，免費僅僅是一種達到教師教育水平提高與發(fā)展的階段性手段或是措施。從社會學的角度來講，關乎一項職業(yè)地位高低的核心是這某一職業(yè)能否為從業(yè)者的現(xiàn)實社會地位提高以及未來發(fā)展提供系統(tǒng)的專業(yè)支持。尤其是從業(yè)者未來的發(fā)展空間與機會，是決定從業(yè)者是否選擇某一職業(yè)的關鍵因素。如若缺乏從業(yè)者入職后的發(fā)展平臺與機會，即使是免費，有些社會階層也不會選擇此職業(yè)的。從目前的免費師范生生源地分析結果來看，某大學的免費師范生基本都是來自鄉(xiāng)村社會的，來自城市社會的免費師范生人數(shù)每年都出現(xiàn)下降的狀態(tài)。無疑，這樣的發(fā)展折射出了一個需要深入思考的問題：到底我們需要什么樣的免費政策？這樣的免費政策如何保證教師職業(yè)的屬性？

免費師范生不僅是要重視職前培訓，更要大力倡導其終身性模式的延續(xù)，加強免費師范生的師范性與學術性共進。這樣，不僅僅是培養(yǎng)了良好的師資，更為鄉(xiāng)村社會的未來兒童奠定了未來規(guī)劃的目標與訓練模式。從某學校第一屆免費師范生到第五屆免費師范生的生源結構來看，大量的免費師范生都是來自鄉(xiāng)村社會本身的。這些免費師范生畢業(yè)之后，會將一種不同以往的教育理念與思維模式帶回到鄉(xiāng)村社會中去。免費師范生在職業(yè)培訓過程中形成的新的教育理念與思維模式也是需要不斷鞏固與延續(xù)的。這就需要入職之后的教師職業(yè)終身規(guī)劃模式來保障使其將新的教育理念與思維模式不斷傳遞出去，不斷為鄉(xiāng)村的教育以及鄉(xiāng)村社村社會的成員輸入新的觀念。

[1] 王鳳玉，單中惠.試論美國師范教育的轉型[J].教育研究,2006 (11)：80-85.

[2] 沈曦.國外師范教育收費制度及其對我國的啟示[J].湖北大學學報：哲社版,2007(3)：45-47.

[3] 蔣馨嵐.建國以來中國師范教育免費政策的變遷[J].西北師大學報：社科版,2011(1)：84-89.

[4] 閆廣芬，王樹林.中國近代義務教育師資的培養(yǎng)與管理[J].河北大學學報：哲社版,2003(1)：92-97.

[5] 魏峰，張樂天.師范教育免費政策的歷史考察：1897-1949[J].教育與經(jīng)濟,2007( 4)：52-56.

[6] 楊穎秀，王智超.免費師范教育政策理想和現(xiàn)實的沖突及建議[J].清華大學教育研究,2007(3)：49-53.

OntheReformofTeachersTraininginNormalUniversitiesBasedontheEducationPolicyofTuition-freeNormalStudentsinSNormalUniversity

CHEN Yu

(SchoolofMaterialsScienceandEngineering,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710062，China)

Normal university is responsible for the training of the tuition-free normal students and for the overall improvement of basic education in the rural areas. Facing the double problem of state policy and university development, normal university should find a way out by making suitable policies to respond the state tuition-free normal students training policy and to cater for the transformation of the university.

normal universities; teachers training mode; tuition-free normal students; education reform

G658.3

A

1674-2087(2014)04-0030-07

2014-09-15

陳煜，男，陜西西安人，陜西師范大學材料科學與工程學院副教授，博士，主要從事電分析化學研究。

[責任編輯向寧]