(鹽城師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，位居“五統(tǒng)籌”之首，黨的十八大報(bào)告則將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步概括為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，報(bào)告第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中第四點(diǎn)指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。土地是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性和稀缺性要素，土地自由流轉(zhuǎn)可以提高資源配置效率，促進(jìn)勞動力要素的流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著土地流轉(zhuǎn)不暢、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、農(nóng)民權(quán)益受到侵害等問題，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”中的作用。

因此，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)置于“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”這一新的精神與背景下，結(jié)合黨的十八大報(bào)告中提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”、“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”、“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”[1]等具體要求，研究、建立科學(xué)、規(guī)范、有序的符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，具有較大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是指通過城鄉(xiāng)之間的資源與生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，使農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)由分散往園區(qū)集中，耕地由一家一戶經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營集中，公共設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，公共財(cái)政由城市向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明由城市向農(nóng)村傳播，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化” 的進(jìn)程，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一過程包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)和社會管理一體化、就業(yè)和社會保障一體化等幾個(gè)方面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)一體化。[2]從這個(gè)層面上來說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是一種指導(dǎo)中國城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，更是城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化客觀上要求土地、資金、勞動力等社會生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動與科學(xué)配置。由于土地資源的有限性和地理位置的固定性，土地資源要素的配置在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略中的重要性尤為突出?？茖W(xué)的土地資源配置機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，而土地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)土地要素合理配置的必要環(huán)節(jié)。

可見，土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的重要突破口和切入點(diǎn)。農(nóng)村土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理分配，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地、資本及勞動力等要素的優(yōu)化組合，使農(nóng)村增活力，農(nóng)業(yè)增效益，農(nóng)民增收成，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間差距，最終推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用率，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的最大效益。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵就是要城鄉(xiāng)的發(fā)展差距基本消除和明顯縮小，在城鄉(xiāng)之間形成地位平等、開放互通、互補(bǔ)共促、共同富裕、共享文明的發(fā)展格局。我國的基本國情是人多地少，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。

第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，使農(nóng)民能夠最大限度地獲取土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民獲取收益的渠道，從而增加了農(nóng)民收入。[3]通過土地流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民擺脫土地的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了條件。

第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方略的重要舉措，土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)可以提高土地利用效率、實(shí)現(xiàn)集約和節(jié)約用地，不僅有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的展開，還有助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換，繼而改善農(nóng)民的生活狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式演變。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式經(jīng)歷了從單一走向多樣化的轉(zhuǎn)變。1984年初次認(rèn)可農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中，僅僅提到“轉(zhuǎn)包”一種流轉(zhuǎn)形式。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，第42條又規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！?008年十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，不僅確認(rèn)了更多流轉(zhuǎn)形式，并且在表述中為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新留下了空間。這次會議之后，全國各地放開手腳在實(shí)際中大膽探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，這一過程中，地方政府成為創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的主角，這很大程度上使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式改革從“誘致性制度變遷”開始轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制性制度變遷”。近年來全國各地積極探索的土地流轉(zhuǎn)方式多樣，如“反租倒包”、“兩權(quán)”抵押、“兩田制”、“股田制”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社?！薄ⅰ巴恋劂y行”等等。

需要注意的是，2005年至今每年的中央“一號文件”都有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)規(guī)定，其中2013年中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》則進(jìn)一步明確提出要“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。[4]

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體特征。

(1)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)過程市場化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、委托第三方經(jīng)營、后租倒包、土地股份等方式為主，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了土地信托和土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式。同時(shí)，為了體現(xiàn)公平與效益，各地政府都積極鼓勵(lì)一些涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，嘗試以企業(yè)化、市場化的運(yùn)作方式謀求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新突破。

(2)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；榱颂岣咄恋氐氖褂眯?，各地種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體多采取集中連片流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，租用成片土地實(shí)行集中、規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)過流轉(zhuǎn)過的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營明顯。

(3)土地流轉(zhuǎn)差異化明顯。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度呈現(xiàn)出區(qū)域性的差異，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)要高于經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，即使在同一地區(qū)，也因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不同而存在著差異。如江蘇省的蘇南地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率明顯高于蘇北，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的土地流出率，蘇南是蘇北的4倍，是蘇中的1倍。截止2009 年底連云港市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅為9.3%，常州金壇市的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.95 萬畝，占承包面積的31.9%，蘇州吳江市2010 年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占耕地面積的比例達(dá)到80%以上。[5]

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題。

(1)土地產(chǎn)權(quán)不明晰。我國《憲法》及《土地管理法》等現(xiàn)行法律關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的模糊規(guī)定導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)主體多樣化和實(shí)質(zhì)上的土地所有權(quán)主體虛置，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺失了重要的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的可讓渡性受到限制，產(chǎn)權(quán)主體自由支配自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利被限制，難以足額得到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的利益。

(2)政策法規(guī)不明確。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖有相關(guān)法律法規(guī)和政策支撐，但這些規(guī)定往往過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)如何界定，流轉(zhuǎn)參與各方的權(quán)利、義務(wù)如何明確，流轉(zhuǎn)中涉及的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該采用什么樣的模式等問題在立法上依然存有較大盲區(qū)。

(3)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中往往處于劣勢，土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議形式居多，書面合同相對偏少。很多農(nóng)民即便簽訂了合同，也存在手續(xù)不規(guī)范，條款不完備等問題，極易引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛，另外土地流轉(zhuǎn)的備案和變更登記制度亦有疏漏。

(4)配套制度不完善。目前多層次的農(nóng)村社會保障制度尚未完全建立，這使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中顧慮較多，因?yàn)樵谏鐣Ｕ喜坏轿坏那樾蜗?，農(nóng)民依然視土地為重要的生活資料甚至是唯一的生活保障。毫無疑問，這在相當(dāng)程度上，妨礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效開展，也不利于城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

三 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建議

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，是破解我國三農(nóng)問題的根本方法，其中，加速土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營及保障農(nóng)民權(quán)益又是重中之重。筆者主張從以下幾方面嘗試農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善。

1.健全土地管理的法律法規(guī)，構(gòu)建清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

產(chǎn)權(quán)清晰是土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)的前提。目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度在不同的法律法規(guī)中規(guī)定不盡統(tǒng)一，如《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家的以外，屬于集體所有”；2002年通過，2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地……由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包?！倍?986年通過，1987年1月1日施行的《民法通則》第七十四條第二款又規(guī)定：“集體所有的土地……由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！睆倪@些法條中，不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、村民委員會和村民小組等。顯然，所有權(quán)主體的規(guī)定比較隨意，在實(shí)踐中往往導(dǎo)致村民個(gè)人沒有權(quán)利，土地怎么流轉(zhuǎn)，如何補(bǔ)償均由這些所謂的“組織”說了算，而這些“組織”又極易受到上級政府乃至個(gè)人的左右，最終使得農(nóng)民個(gè)人利益得不到有效保障，這顯然不符合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度立法的本意。

因此，筆者主張，取消農(nóng)村土地由鄉(xiāng)、村以及村民小組三級所有的法律規(guī)定，將農(nóng)村土地所有權(quán)明確界定為村集體所有，強(qiáng)調(diào)這種村集體所有是全體村民的共同所有，共同享有土地所有權(quán)的全部權(quán)能(占有、使用、收益、處分)。

2.科學(xué)設(shè)定土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，適當(dāng)取消土地流轉(zhuǎn)限制。

科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制必須以市場為基礎(chǔ)，遵循競爭、公平及有償自愿的原則。其一，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)市場。如可以在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，其功能與城市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心一致，建立城鄉(xiāng)一元化土地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突破地域限制，向規(guī)?；D(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序快速進(jìn)行。其二，取消土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意這一限制性規(guī)定。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意。這是基于土地承包經(jīng)營權(quán)系債權(quán)性質(zhì)而言的，因?yàn)樵趥鶛?quán)中，債務(wù)的讓與必須征得債權(quán)人的同意，但是，我國《物權(quán)法》已經(jīng)明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)性質(zhì)，因此，承包人當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，而無需征得發(fā)包方的同意。其三，建立合理的市場化土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。要按照市場供需的價(jià)值規(guī)律，建構(gòu)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制，同時(shí)要從保障農(nóng)民利益的角度出發(fā)，建立公平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償制度。

3.建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。

土地流轉(zhuǎn)能否順利開展，最終取決于流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)意愿，而農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，必然涉及其對土地經(jīng)營的比較收益的考量。雖然，隨著城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民收入來源多元化，農(nóng)民對于土地的依賴性降低，但是，在我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會體制總體上還未根本解決的背景下，土地仍然是農(nóng)民重要的生存依托。特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后的貧困地區(qū)，土地經(jīng)營收入仍然是構(gòu)成農(nóng)戶家庭收入的主要來源，土地承載著農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障功能。因此，必須加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌機(jī)制，使農(nóng)民擺脫對土地的過分和單純的依附，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資源供給。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體的社會保障機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)社會生活的方方面面，如建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。只有在農(nóng)村“土地保障”向“社會保障”的轉(zhuǎn)型完成，解決了農(nóng)民的后顧之憂后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方能持續(xù)健康規(guī)模地發(fā)展。

4.準(zhǔn)確定位政府在土地流轉(zhuǎn)中的角色，強(qiáng)化服務(wù)和管理職能。

在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，政府必須找準(zhǔn)自己的定位，進(jìn)行必要的職能改革，明確在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色。

筆者認(rèn)為，政府的職能應(yīng)由以往單一的強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)為服務(wù)和管理并重，并堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的基本方向。首先，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中要秉承服務(wù)農(nóng)民的原則，強(qiáng)化服務(wù)職能。如政府要努力健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，提供適時(shí)的土地流轉(zhuǎn)信息，提供土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本等，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。其次，政府還要改進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理職能，要將重點(diǎn)放在嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，依法糾正不規(guī)范的侵害農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)行為上。

黨的十八大報(bào)告對加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度等方面提出了新要求，這為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了新契機(jī)。筆者相信，只要我們按照十八大報(bào)告所指明的方向，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總思路下，因地制宜，務(wù)實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新時(shí)代必將到來。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_5.htm，2012-11-17.

[2]尹煥三.“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的政策取向與路徑選擇[J].東方論壇,2010 (3):106-111.

[3]肖彬.淺議土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義[J].法制與社會,2008(7):239.

[4]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-01/31/c_124307774_4.htm，2013-01-31.

[5]何鋼.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(3):69.