作者簡介：盧海標(biāo)（1978-），男，廣東揭陽人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：教育管理及高校學(xué)生資助方面研究。

摘 要：當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系在制度設(shè)計、認(rèn)定效果考證、違規(guī)懲罰等方面都存在一些問題。本文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，針對存在的問題，提出了完善制度、加強考核、延長認(rèn)定期限、落實懲罰機(jī)制等相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定體系；改進(jìn)措施

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）03-0000-00

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作（以下簡稱認(rèn)定工作），歷來是各高校資助工作的重點和難點。隨著各高校資助工作體系的不斷完善，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系也不斷地改進(jìn)和完善。但由于種種原因，認(rèn)定的準(zhǔn)確性還是存在不小的偏差。如何減少偏差，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率，是各高校資助工作中亟需解決的問題。

一、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系存在的問題

1.認(rèn)定工作缺乏權(quán)威的制度依據(jù)。當(dāng)前我國沒有高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的相關(guān)法律規(guī)定，各級教育主管部門也沒有制定具有權(quán)威性的認(rèn)定管理辦法。教育部、財政部雖在2007年6月26日下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，但這一指導(dǎo)意見由于界定模糊，可操作性不強。各高校根據(jù)指導(dǎo)意見制定的認(rèn)定管理辦法，質(zhì)量參差不齊，在制定認(rèn)定管理辦法時也沒有廣泛征求學(xué)生和相關(guān)教師的意見。

2.認(rèn)定工作中信息不對稱問題比較明顯。在認(rèn)定工作中，學(xué)生對自身的情況最為了解，處于信息優(yōu)勢，學(xué)校由于學(xué)生生源分布廣、家庭收入水平的確定難以把握等原因，無法有效掌握學(xué)生及其家庭的具體經(jīng)濟(jì)情況，或者說掌握有效信息的成本非常高。這種信息不對稱就可能導(dǎo)致學(xué)校將部分非貧困生認(rèn)定為貧困生，將部分貧困程度較低的學(xué)生取代貧困程度較高的學(xué)生，從而將資助資源扭曲配置。

3.對認(rèn)定結(jié)果的考證不足。認(rèn)定之后，學(xué)校可以通過調(diào)查學(xué)生在校消費情況，走訪學(xué)生家庭等途徑對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行考證。但實際上，很多高校并沒有制定相應(yīng)的考證辦法，也沒有開展相關(guān)的考證工作。究其原因，主要有：（1）高校資助工作人員配備不足，在崗工作人員受其他資助工作所困，難以有時間和精力開展考證工作；（2）考證時間成本和經(jīng)濟(jì)成本比較大；（3）各級教育管理部門也沒有對各高校的考證工作進(jìn)行考核，各學(xué)校開展考證工作的壓力和動力不足。

4.認(rèn)定周期過短，動態(tài)管理不足。當(dāng)前不少高校為了及時上報國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等數(shù)據(jù)，不得不在每學(xué)期開學(xué)兩個月內(nèi)開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。對于大學(xué)一年級的新生，在兩個月內(nèi)相互之間的了解還非常不足。在這種情況下成立評議小組進(jìn)行評議，認(rèn)定的結(jié)果也難免存在偏差。另外，一旦認(rèn)定之后，對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況變化的跟蹤也不足，較少及時調(diào)整學(xué)生的認(rèn)定結(jié)果。

5.對違反規(guī)定學(xué)生懲罰力度不足。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)理論，在設(shè)計對違反規(guī)定行為的懲罰機(jī)制時，要遵守違約成本大于違約收益的原則。部分高校并沒有明確學(xué)生的違規(guī)行為應(yīng)該受到什么樣的懲罰；部分學(xué)校雖然制定了比較嚴(yán)厲的懲罰制度，但在實際工作中學(xué)生的被懲罰的概率非常低，這實際上也大大降低了學(xué)生的違約成本。

二、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系措施

1.各級教育主管部門定時對各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行考核。認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助的基礎(chǔ)工作，各級教育部門應(yīng)定時對各高校的資助工作進(jìn)行考核，并將認(rèn)定工作作為考核的重要內(nèi)容。通過考核，促使各高校相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)定工作，保障認(rèn)定工作經(jīng)費，積極開展相關(guān)調(diào)研工作，制定適合各校實際情況的認(rèn)定體系。

2.教育主管部門應(yīng)制定更權(quán)威、更具操作性的認(rèn)定管理辦法。為規(guī)范各高校的認(rèn)定工作，教育部有必要制定一個更有效的認(rèn)定制度，明確認(rèn)定對象、工作要求、學(xué)生違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、各高校達(dá)不到工作要求應(yīng)受什么樣的懲罰等。

·教學(xué)管理·高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系存在問題及改進(jìn)措施探索

3.完善稅收體系，將納稅額作為認(rèn)定重要參考依據(jù)。當(dāng)前各高校開展認(rèn)定工作，主要依據(jù)學(xué)生從地方民政部門或街道開具的家庭貧困證明，但這個證明的可信度已經(jīng)廣受質(zhì)疑。我們可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，盡快完善我們的稅收體系，在認(rèn)定工作中將學(xué)生家庭成員的納稅憑證作為認(rèn)定的重要參考依據(jù)。

4.推遲國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等數(shù)據(jù)上報時間，拉長認(rèn)定周期。當(dāng)前國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金是高校的重要資助項目，按當(dāng)前的工作要求，每年12月份須上報相關(guān)評審數(shù)據(jù)。由于其資助的對象是經(jīng)過認(rèn)定的貧困生，各高校為了能按時上報數(shù)據(jù)，不得不在開學(xué)兩個月之內(nèi)完成新生的認(rèn)定工作。倉促認(rèn)定之下，認(rèn)定準(zhǔn)確率自然偏低。各級教育主管部門可推遲相關(guān)數(shù)據(jù)的上報時間，為各高校預(yù)留更充足的時間開展認(rèn)定工作，以提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率。

5.建立、落實違規(guī)懲罰機(jī)制。各高校應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，制建立具體的、可操作的認(rèn)定違規(guī)懲罰機(jī)制，對違規(guī)的學(xué)生進(jìn)行懲罰，并明確實施懲罰的主體，將懲罰落實情況作為考核內(nèi)容，對實施主體進(jìn)行考核，以保證懲罰制度落到實處，加大學(xué)生的違規(guī)成本。

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責(zé)任編輯 何麗華endprint