戴榮法
(浙江省第二監(jiān)獄,浙江杭州 311100)
近幾年來(lái),運(yùn)用符合監(jiān)獄內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的機(jī)制化運(yùn)作方式,來(lái)保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在認(rèn)識(shí)上逐步形成共識(shí),在實(shí)踐中也已取得良好成效。但是,在關(guān)于機(jī)制的定位、定性,機(jī)制的運(yùn)作方式,以及整個(gè)機(jī)制體系的建設(shè)上,應(yīng)該說(shuō)仍然沒(méi)有定型,仍然需要我們不斷地探索和研究。
監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)提出或正在建設(shè)的主要有防御性機(jī)制、被動(dòng)性機(jī)制、推動(dòng)性機(jī)制三類。防御性機(jī)制,即為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、防止安全事故發(fā)生而建立的機(jī)制,如防控機(jī)制、犯情收集分析處置機(jī)制、隱患排查整治機(jī)制。被動(dòng)性機(jī)制,即在安全工作出了問(wèn)題時(shí)才啟動(dòng)運(yùn)行的機(jī)制,如應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)性機(jī)制,即主要是為保障和推動(dòng)各種機(jī)制正常有效運(yùn)行而建立的機(jī)制,如考核評(píng)價(jià)機(jī)制。但從確保監(jiān)獄長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的機(jī)制化體系建設(shè)的角度看,僅此仍然是不完整的。在長(zhǎng)期的監(jiān)管工作實(shí)踐中,我們認(rèn)為監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制體系,還應(yīng)當(dāng)包括主動(dòng)進(jìn)攻性的機(jī)制,即以促進(jìn)罪犯心理穩(wěn)定為主要功能的教育促穩(wěn)機(jī)制。只有將教育促穩(wěn)的進(jìn)攻性機(jī)制與現(xiàn)有的機(jī)制融為一體,相互配合,互為補(bǔ)充,才構(gòu)成了監(jiān)獄安全穩(wěn)定科學(xué)完整的機(jī)制體系。
第一,教育促穩(wěn)機(jī)制建設(shè)符合人們對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。監(jiān)獄安全穩(wěn)定表象上表現(xiàn)為不發(fā)生各類安全事故和違法犯罪行為,而本質(zhì)上是罪犯心理穩(wěn)定實(shí)際狀態(tài)的反映。罪犯心理問(wèn)題的劇烈變化和集中爆發(fā),外化為行為即造成監(jiān)獄不安全、不穩(wěn)定狀態(tài)。而罪犯的心理穩(wěn)定問(wèn)題只能依靠針對(duì)性的教育工作才能實(shí)現(xiàn)。
第二,教育促穩(wěn)機(jī)制建設(shè)是監(jiān)獄完成首要政治任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,不僅是履行監(jiān)獄職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù),而且也是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們提出教育促穩(wěn)機(jī)制建設(shè)的任務(wù),就是把教育改造工作推到監(jiān)獄保安全求穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng),使教育工作直接參與到首要政治任務(wù)的完成過(guò)程。同時(shí),教育工作促穩(wěn)功能的有效發(fā)揮,可以在更高的層次上實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,促進(jìn)監(jiān)獄首要任務(wù)的完成。
第三,教育促穩(wěn)機(jī)制的提出與實(shí)施是建立并完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制完整體系的需要。從完整、科學(xué)的機(jī)制體系來(lái)說(shuō),除了已有的防御性、被動(dòng)性、推動(dòng)性機(jī)制外,還必須具有進(jìn)攻性的機(jī)制,即從消除罪犯心理上的源頭問(wèn)題著手來(lái)避免監(jiān)獄安全事故和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。防御性機(jī)制+進(jìn)攻性機(jī)制+推動(dòng)性機(jī)制+被動(dòng)性機(jī)制,組成了完整科學(xué)的保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制體系。沒(méi)有教育促穩(wěn)機(jī)制持續(xù)參與、推動(dòng)的安全穩(wěn)定,是暫時(shí)的、表面的、不可持久的,也是經(jīng)不起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的。因此,教育促穩(wěn)機(jī)制在監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制整個(gè)體系中極其重要,可以說(shuō)是不可或缺的組成部分。缺少了教育促穩(wěn)機(jī)制,監(jiān)獄安全穩(wěn)定的機(jī)制體系就不可能是完整的、科學(xué)的。
第四,教育促穩(wěn)機(jī)制建設(shè)有利于增強(qiáng)教育工作與監(jiān)獄全局工作的融合度。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的首要任務(wù),是監(jiān)獄工作的重中之重,也關(guān)乎廣大民警的切身利益。教育促穩(wěn)機(jī)制的提出與實(shí)施,直接將教育工作與安全穩(wěn)定工作緊緊聯(lián)系在一起,融合在一起,使教育工作成為維護(hù)監(jiān)獄全局穩(wěn)定須臾不能離開(kāi)的重要工作。
第五,教育促穩(wěn)機(jī)制的提出與實(shí)施有利于對(duì)教育改造工作功能實(shí)行科學(xué)的劃分。對(duì)于監(jiān)獄來(lái)說(shuō),教育在完成監(jiān)獄的法定任務(wù)過(guò)程中,有兩大功能:一是促穩(wěn)功能;二是治本功能。兩大功能既統(tǒng)一,又有差別。如果不加細(xì)分,就不利于更好地發(fā)揮教育的功能、作用。特別是教育的促穩(wěn)功能常常會(huì)與治本功能相混淆,造成目標(biāo)、重點(diǎn)不夠清晰,不利于促穩(wěn)功能更加有效地發(fā)揮。
機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理?,F(xiàn)已廣泛運(yùn)用于自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象,是指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。在任何一個(gè)系統(tǒng)中,機(jī)制都起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。在研究教育促穩(wěn)機(jī)制的時(shí)候,我們?cè)噲D對(duì)其下一個(gè)定義,作一個(gè)界定,以便于我們深入到機(jī)制內(nèi)部去探究機(jī)制的含義、組成要素及其框架、構(gòu)造。
所謂教育促穩(wěn)機(jī)制,就是以持續(xù)促進(jìn)罪犯心理穩(wěn)定為目標(biāo),以抒解罪犯不良情緒,化解罪犯心理、人際矛盾,解決罪犯實(shí)際困難、問(wèn)題為重點(diǎn),以個(gè)別談話教育為主要手段,其他多種教育形式方法相配合、相融合,以定期的考核評(píng)價(jià)與嚴(yán)格的責(zé)任追究為動(dòng)力和保障的運(yùn)行系統(tǒng)及內(nèi)部各組成部分之間相互作用的過(guò)程和方式。解析這一概念,我們可以看到,教育促穩(wěn)機(jī)制具有下列特征:
一是教育促穩(wěn)機(jī)制的目標(biāo)是持續(xù)促進(jìn)罪犯心理穩(wěn)定。這里要強(qiáng)調(diào)的是“持續(xù)”,即不是一段時(shí)間,更不是一陣子,而是要不間斷地長(zhǎng)期堅(jiān)持,使罪犯在民警的關(guān)心、幫助和教育疏導(dǎo)下,順利度過(guò)每一個(gè)心理波動(dòng)期,克服因各種內(nèi)外因素誘發(fā)的心理危機(jī)。在實(shí)踐中,教育促穩(wěn)的過(guò)程,實(shí)際上是一個(gè)罪犯不良情緒不斷減少、減輕、緩和、消解,積極、健康情緒不斷培育、增加的過(guò)程。而且,這樣的過(guò)程往往不是一次就能完成的,而是要經(jīng)歷不穩(wěn)定—穩(wěn)定—新的不穩(wěn)定—新的穩(wěn)定,不斷地循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。
二是教育促穩(wěn)工作的重點(diǎn)是抒解罪犯不良情緒,化解罪犯心理問(wèn)題和人際矛盾,解決罪犯實(shí)際困難。心理矛盾,如積極改造的愿望與刑期漫長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾;想被獎(jiǎng)勵(lì)又怕吃苦、付出太多的矛盾;改造要求高與競(jìng)爭(zhēng)能力弱的矛盾;擔(dān)心與他犯發(fā)生矛盾、糾紛;擔(dān)心警官不理解、有成見(jiàn)等等。人際矛盾就是罪犯與他犯已經(jīng)發(fā)生摩擦、糾紛、利益沖突,雙方處于緊張或比較緊張的狀態(tài)。不良情緒,如因挫折、欲望未滿足、利益受損、家庭變故、身體多病或有病久治不愈,以及對(duì)改造前途產(chǎn)生動(dòng)搖等引起的抑郁、苦悶、焦慮、煩躁、失望、悲傷、痛苦等負(fù)面情緒。
三是教育促穩(wěn)工作使用的方法、手段主要是個(gè)別教育,特別是個(gè)別談話教育,同時(shí)輔之其他如點(diǎn)名教育、監(jiān)區(qū)文化熏陶、心理咨詢與矯治、社會(huì)幫教、親情幫教等教育形式、方法與手段。
四是教育促穩(wěn)機(jī)制的正常運(yùn)行以定期的考核評(píng)價(jià)和嚴(yán)格的責(zé)任追究為動(dòng)力和保障。這是機(jī)制賴以正常運(yùn)行的來(lái)自于動(dòng)力、壓力兩大方面的推動(dòng)力量。這種推動(dòng)力量是非常必要的,因?yàn)榻逃俜€(wěn)機(jī)制的運(yùn)用需要監(jiān)獄自上而下的眾多民警付出更多的精力、心血、時(shí)間,而人具有天然的惰性,需要壓力的推動(dòng)和內(nèi)在動(dòng)力的不斷激勵(lì)。
要素就是一個(gè)事物組成的必要的、不可缺少的因素。我們要深入探索教育促穩(wěn)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律,發(fā)揮機(jī)制的應(yīng)有作用,有必要對(duì)機(jī)制內(nèi)部的各要素,以及要素之間的聯(lián)系方式作一番研究。
從教育促穩(wěn)機(jī)制的組成要素分析,它有下列幾個(gè)部分:
一是組織系統(tǒng)。教育促穩(wěn)工作應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)獄整個(gè)安全穩(wěn)定系統(tǒng),并作為監(jiān)獄安全穩(wěn)定保障體系的重要部分,確定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)。監(jiān)獄級(jí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)根據(jù)充分發(fā)揮教育促穩(wěn)機(jī)制作用,確保監(jiān)獄安全的原則,建立健全組織網(wǎng)絡(luò),制定相關(guān)的考核辦法,監(jiān)測(cè)并定期評(píng)估機(jī)制運(yùn)行的狀態(tài),特別是機(jī)制的質(zhì)量與效能,及時(shí)研究解決機(jī)制運(yùn)行中的突出問(wèn)題,確保機(jī)制長(zhǎng)期處于高效運(yùn)行狀態(tài)。
二是制度系統(tǒng)。它是對(duì)機(jī)制運(yùn)行所涉及的工作事項(xiàng)及各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)范,使各項(xiàng)工作都有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也為對(duì)機(jī)制運(yùn)行狀態(tài)的檢查考核提供依據(jù)。
三是指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括個(gè)別談話教育指標(biāo)和其他教育工作指標(biāo)。個(gè)別談話指標(biāo)主要包括重點(diǎn)談指標(biāo)、“十必談”指標(biāo)、月度談指標(biāo)、每日談指標(biāo)。這些談話工作都要確定相應(yīng)的談話指標(biāo)列入考核。其他教育工作,如講評(píng)教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、社會(huì)幫教、心理咨詢與矯治等也要有可評(píng)價(jià)、可考核的量化指標(biāo)。要形成圍繞促穩(wěn)目標(biāo)的完整的教育工作指標(biāo)體系。
四是執(zhí)行系統(tǒng)。主要是對(duì)教育的各項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)要求,在組織系統(tǒng)中進(jìn)行分工實(shí)施,責(zé)任到人。
五是考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。其功能主要是對(duì)各單位教育促穩(wěn)工作各項(xiàng)指標(biāo)完成的質(zhì)量和數(shù)量情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作一定要及時(shí),長(zhǎng)期堅(jiān)持。檢查要根據(jù)指標(biāo)的設(shè)定時(shí)間來(lái)定。月度指標(biāo)一般應(yīng)每月進(jìn)行檢查,日指標(biāo)最好每日有檢查或抽查。評(píng)價(jià)工作可以以月為單位進(jìn)行,好的表?yè)P(yáng)鼓勵(lì);有問(wèn)題給予指出;做得不好的嚴(yán)肅批評(píng),督促其立即改正。以此保持機(jī)制運(yùn)行始終處于優(yōu)質(zhì)、高效狀態(tài)。
六是績(jī)效運(yùn)用系統(tǒng)。它的主要功能就是將考核的結(jié)果運(yùn)用于各級(jí)民警的實(shí)績(jī)考評(píng)、年終評(píng)優(yōu)、推優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升等,或是對(duì)民警進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整等。以此不斷給予機(jī)制運(yùn)行足夠的壓力和動(dòng)力。
機(jī)制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)指的是組成機(jī)制內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系形式。深入觀察分析教育促穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程,其組成要素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有下列特點(diǎn):
第一,它以組織系統(tǒng)為主導(dǎo)。組織系統(tǒng)人員對(duì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)水平高低,重視程度,各項(xiàng)工作措施的運(yùn)用的強(qiáng)弱和快慢,決定著機(jī)制運(yùn)行的成效的高低和整個(gè)機(jī)制的成敗。
第二,它以制度系統(tǒng)為規(guī)范。機(jī)制運(yùn)行必須按照一定的軌道運(yùn)行,而系統(tǒng)的制度就是提供機(jī)制運(yùn)行的軌道。
第三,它以指標(biāo)系統(tǒng)為導(dǎo)向。教育工作應(yīng)當(dāng)按照促穩(wěn)的特定要求提出一套工作任務(wù)指標(biāo),包括工作的質(zhì)量和數(shù)量。各單位、個(gè)人在追求指標(biāo)完成的過(guò)程中,使促穩(wěn)的目的自然達(dá)成。
第四,它以執(zhí)行系統(tǒng)為基礎(chǔ)。執(zhí)行是機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)的基本手段,再?gòu)?qiáng)的組織系統(tǒng),再完善的制度系統(tǒng),再科學(xué)的指標(biāo)系統(tǒng),再有力的考核評(píng)價(jià)和績(jī)效運(yùn)用系統(tǒng),如果不能執(zhí)行,都是一句空話。
第五,它以考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、績(jī)效運(yùn)用系統(tǒng)為推動(dòng)。機(jī)制的良好運(yùn)行,需要提供必要的動(dòng)力和壓力。失去“兩力”的推動(dòng),機(jī)制的功能就會(huì)逐漸退化,直至最終喪失。
第六,它以安全穩(wěn)定為目的。機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行有一個(gè)核心,安全穩(wěn)定就是教育促穩(wěn)機(jī)制的核心。教育促穩(wěn)機(jī)制為安全穩(wěn)定而生,為安全穩(wěn)定而亡。它是檢驗(yàn)機(jī)制功效、成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)制的所有組成部分都應(yīng)圍繞著安全穩(wěn)定這一核心而最大限度地發(fā)揮各自的功效。
綜上所述,我們可以清晰地看到,教育促穩(wěn)機(jī)制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就是以組織系統(tǒng)為主導(dǎo),以制度系統(tǒng)為規(guī)范,以指標(biāo)系統(tǒng)為導(dǎo)向,以執(zhí)行系統(tǒng)為基礎(chǔ),以考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、績(jī)效運(yùn)用系統(tǒng)為推動(dòng),以安全穩(wěn)定為目的,以一定時(shí)間周期往復(fù)循環(huán)的運(yùn)行系統(tǒng)。
處于監(jiān)禁狀態(tài)的罪犯是一個(gè)心理矛盾,問(wèn)題異常突出、集中的群體。這是由這一群體的特殊性質(zhì)決定的。罪犯從投入監(jiān)獄起,有兩個(gè)方面因素影響著罪犯的心理變化。一個(gè)方面是罪犯?jìng)€(gè)體以外的因素,如家庭發(fā)生變故,妻子離異或感情背叛,子女撫養(yǎng)、就學(xué)發(fā)生困難,個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)發(fā)生糾紛或被人侵害等等;另一個(gè)方面是罪犯?jìng)€(gè)人因素引發(fā)的心理變化,如因與他犯產(chǎn)生摩擦、矛盾、糾紛,或因與直接管理民警關(guān)系緊張,或因違規(guī)違紀(jì)受到處罰,或因生產(chǎn)指標(biāo)完不成、三課考試不合格,或因身體患病無(wú)法正常改造,或遭受他犯欺辱,個(gè)人人格、尊嚴(yán)遭受侵害,或?qū)Ω脑靻适判?,或難以忍受監(jiān)禁生活的痛苦等等。上述引起心理變化的種種因素,如不能及時(shí)地處理、化解、疏導(dǎo)、消除,任其發(fā)展、累積、疊加,就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N巨大的破壞性能量,隨時(shí)危及監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。這是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,已經(jīng)被無(wú)數(shù)監(jiān)管實(shí)例所證明。
監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,同監(jiān)管設(shè)施的完備程度和監(jiān)獄的整體防范工作的嚴(yán)密程度是直接相關(guān)的。但是,雖然有監(jiān)獄的銅墻鐵壁,我們?nèi)匀粺o(wú)法避免諸如兇殺、自殺等事故的發(fā)生。監(jiān)管工作的實(shí)踐告訴我們,監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,歸根結(jié)底是由罪犯的心理穩(wěn)定狀態(tài)決定的。而要實(shí)現(xiàn)罪犯的心理穩(wěn)定,在法律、政策以及各種環(huán)境條件不變的條件下,關(guān)鍵取決于我們民警的教育,特別是圍繞罪犯心理穩(wěn)定而展開(kāi)的心理疏導(dǎo)、調(diào)適和針對(duì)性教育工作的成效。由于罪犯這一群體的特殊性,決定了他們心理問(wèn)題特別突出、特別復(fù)雜,特別需要民警給予特別的重視和關(guān)懷。在一般情況下,監(jiān)獄民警的教育工作做得越深越細(xì)、越入情入理,則罪犯的心理問(wèn)題則會(huì)越少越輕,罪犯的心理會(huì)更加趨向于穩(wěn)定。相反,如果監(jiān)獄民警的教育工作越簡(jiǎn)單、越粗糙,則罪犯的心理問(wèn)題累積得越多、越嚴(yán)重,罪犯的心理就會(huì)趨向于不穩(wěn)定。如果罪犯心理穩(wěn)定的基礎(chǔ)脆弱,罪犯心理問(wèn)題長(zhǎng)期積壓囤積,那么,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境下,當(dāng)一定不良誘因的誘惑,監(jiān)獄內(nèi)各種各樣不穩(wěn)定因素突出,就會(huì)發(fā)生重大的監(jiān)管改造事故。
教育促穩(wěn)機(jī)制就是強(qiáng)調(diào)從促進(jìn)罪犯心理穩(wěn)定的目的出發(fā),運(yùn)用個(gè)別教育等多種手段,不斷地抒解罪犯的不良情緒,及時(shí)化解罪犯的心理矛盾和人際矛盾,解決罪犯改造過(guò)程中遇到的各種困難、問(wèn)題,從而為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以說(shuō),在嚴(yán)密的防范工作條件下監(jiān)獄所展現(xiàn)的是暫時(shí)的安全、表象的穩(wěn)定,而在罪犯心理穩(wěn)定條件下所出現(xiàn)的穩(wěn)定則是本質(zhì)上的穩(wěn)定,是長(zhǎng)期的可持續(xù)的穩(wěn)定。
教育促穩(wěn)與教育治本是監(jiān)獄教育改造工作的兩大基本功能。在以往的實(shí)踐中,我們講教育,往往都是與罪犯的改造掛鉤的,強(qiáng)調(diào)教育對(duì)于罪犯惡習(xí)的矯治,心靈的重塑,世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。也就是說(shuō),強(qiáng)調(diào)教育的治本功能比較多。而對(duì)于安全穩(wěn)定則是提“向教育要穩(wěn)定”,乍一聽(tīng),安全穩(wěn)定對(duì)于教育來(lái)說(shuō),是額外的,是外加的,不是教育的本來(lái)功能,最起碼不是教育的主要功能。在實(shí)踐中,我們經(jīng)??梢钥吹?,我們的一些實(shí)際工作者一講到安全穩(wěn)定,就想到防范,而對(duì)于教育只字不提。這是對(duì)于教育功能理解偏差的最典型的現(xiàn)象。在理論上理清教育促穩(wěn)功能與教育治本功能的關(guān)系,對(duì)于自覺(jué)運(yùn)用教育手段,促進(jìn)監(jiān)獄穩(wěn)定,糾正教育只能為攻心治本服務(wù)的認(rèn)識(shí)偏差,具有重要的意義。
教育促穩(wěn)功能就是監(jiān)獄運(yùn)用各種教育形式、方法、手段,在實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)罪犯心理穩(wěn)定方面而發(fā)揮的效能、功用。教育治本功能是指教育在罪犯惡習(xí)矯治、人格重塑、融入社會(huì)技能培育和正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立上所發(fā)揮的效能、功用。促穩(wěn)是治本的前提與基礎(chǔ),促穩(wěn)為治本目的的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。沒(méi)有罪犯的心理穩(wěn)定,罪犯無(wú)法達(dá)到靜心改造,要想完成惡習(xí)矯治的任務(wù)是不可能的。促穩(wěn)也是保護(hù)監(jiān)獄民警個(gè)體及群體利益提出的必然要求。治本是監(jiān)獄追求的基本目標(biāo)任務(wù),是罪犯心理穩(wěn)定后的發(fā)展方向,是促穩(wěn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出的更高要求,也是監(jiān)獄肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任、歷史責(zé)任。
教育促穩(wěn)功能與教育治本功能在實(shí)踐中又是相對(duì)獨(dú)立的兩種功能,它們都有各自不同的要求。教育促穩(wěn)功能強(qiáng)調(diào)的是對(duì)罪犯不良情緒的抒解,對(duì)各類矛盾的化解和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理,使罪犯心理逐步走向穩(wěn)定。而教育治本功能則是著眼于罪犯世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重塑,強(qiáng)調(diào)惡習(xí)的矯治,使之成為守法公民。教育促穩(wěn)功能在結(jié)果上注重的是即時(shí)利益、現(xiàn)實(shí)利益、眼前利益,以解決問(wèn)題,確保穩(wěn)定為原則;教育治本功能更多地著眼長(zhǎng)期利益、社會(huì)利益。在教育手段的運(yùn)用上,教育促穩(wěn)功能通常采取因人施教,“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,強(qiáng)調(diào)教育工作的針對(duì)性、靈活性、有效性;而教育治本功能注意教育的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性,強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)和教育效果的不斷累積。
教育促穩(wěn)與教育治本從根本上說(shuō)是統(tǒng)一的。促穩(wěn)與治本都關(guān)系監(jiān)獄的全局,是監(jiān)獄必須完成的兩大基本任務(wù),任何一項(xiàng)都不能忽視。教育促穩(wěn)與教育治本兩者又是緊密聯(lián)系,相互依存的。促穩(wěn)是治本的前提條件,它為治本創(chuàng)造穩(wěn)定的改造環(huán)境,使罪犯在一個(gè)健康、積極的環(huán)境中接受改造。促穩(wěn)又是檢驗(yàn)治本成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。罪犯安心改造,遵紀(jì)守法,本身就是檢驗(yàn)罪犯本質(zhì)改造的基本標(biāo)準(zhǔn)。促穩(wěn)離開(kāi)了治本,僅僅局限于穩(wěn)定,在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,不再提出更高的治本要求,那就會(huì)降低教育的功能,削弱教育的作用,也就不可能完成改造罪犯成為守法公民的任務(wù)。在梳理罪犯情緒,處理罪犯的各類矛盾、問(wèn)題時(shí),我們要把治本的要求貫穿其中,堅(jiān)持以“大道理”來(lái)管“小道理”,把“大道理”融入“小道理”之中,把促穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)要求與矯正罪犯惡習(xí)的治本要求緊密結(jié)合,在解決罪犯實(shí)際問(wèn)題,維護(hù)與促進(jìn)穩(wěn)定的同時(shí),也推動(dòng)著治本要求的逐步實(shí)現(xiàn)。我們提出教育促穩(wěn)的要求和任務(wù),其基本目的就是為治本的法定任務(wù)、政治任務(wù)的完成,提供條件,創(chuàng)造環(huán)境。
綜上所述,教育的促穩(wěn)與治本功能是相互聯(lián)系、相互作用,又相互區(qū)別、相對(duì)獨(dú)立的。在實(shí)際工作中,我們必須正確把握和處理教育的兩大功能的辯證關(guān)系,在兩者的相互聯(lián)系中,注意它們之間的區(qū)別,在不同的時(shí)間、條件下,正確把握工作重點(diǎn),按照長(zhǎng)短期不同的目標(biāo),采取不同的措施,以取得更好的教育效果;在兩者的區(qū)別中,注意它們之間的聯(lián)系,在促進(jìn)穩(wěn)定的同時(shí),把握治本的總體要求,從日常行為的點(diǎn)滴矯正開(kāi)始,努力實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為守法公民的目的。那種把教育促穩(wěn)與教育治本對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn),那種強(qiáng)調(diào)治本功能而忽視促穩(wěn)功能,或者強(qiáng)調(diào)促穩(wěn)功能而忘記治本功能的觀點(diǎn)和傾向,都是錯(cuò)誤的。
要使教育促穩(wěn)機(jī)制始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài),首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警真正認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于促進(jìn)罪犯穩(wěn)定的重要性、必要性,真正認(rèn)識(shí)到教育作用的無(wú)可替代性,從而自覺(jué)地做好促穩(wěn)的各項(xiàng)教育工作。其次,要防止將教育的促穩(wěn)功能與治本功能對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn),以治本功能替代或否定促穩(wěn)功能,從而從源頭上否定構(gòu)建教育促穩(wěn)機(jī)制的必要性。再次,要糾正那種強(qiáng)調(diào)了教育促穩(wěn)功能,擔(dān)心降低教育的層次,削弱教育的功能的想法。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有理論上清晰、清醒,才有行動(dòng)上、工作上的自覺(jué)與堅(jiān)持。只要認(rèn)識(shí)到位了,教育促穩(wěn)機(jī)制的建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
著重要研究建立教育促穩(wěn)定工作的科學(xué)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括:個(gè)別談話指標(biāo)。又可細(xì)分為“十必談”指標(biāo)、每日談指標(biāo)、重點(diǎn)談指標(biāo)、月度談指標(biāo)。集體教育指標(biāo),主要包括講評(píng)教育指標(biāo)或?qū)m?xiàng)教育指標(biāo)。專項(xiàng)活動(dòng)指標(biāo),包括監(jiān)區(qū)文化活動(dòng)指標(biāo)和社會(huì)幫教活動(dòng)指標(biāo)。指標(biāo)體系是按照監(jiān)獄穩(wěn)定的要求來(lái)設(shè)計(jì)的,凡是有利于調(diào)節(jié)罪犯情緒,營(yíng)造良好氣氛,促進(jìn)罪犯心理穩(wěn)定的教育工作,都應(yīng)該包括在指標(biāo)體系內(nèi),列為考核的內(nèi)容。指標(biāo)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向功能,一旦列入,就會(huì)逼迫單位和個(gè)人去適應(yīng),去達(dá)到指標(biāo)所提出的要求。在此過(guò)程中,或許相當(dāng)多的人并不是一開(kāi)始就自覺(jué),但是在被迫的工作中完成了指標(biāo)所指向的工作,也就在一定程度上滿足了教育促穩(wěn)的要求。指標(biāo)體系不僅包括數(shù)量要求,更重要的是建立和完善教育工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。使這樣一套標(biāo)準(zhǔn),不斷地拿來(lái)衡量各單位、個(gè)人已經(jīng)做過(guò)的教育工作,也使這樣的標(biāo)準(zhǔn)指引大家不斷地提高教育工作的要求和水平。
所謂硬化,就是減少?gòu)椥?,增加剛性,不論遇到任何情況,考核指標(biāo)都不走樣。在實(shí)際工作中,一般認(rèn)為,監(jiān)管工作是硬任務(wù)、硬指標(biāo),而教育工作常常被看作軟任務(wù),其工作指標(biāo)也就作為軟指標(biāo)對(duì)待。只要監(jiān)管不出大問(wèn)題,生產(chǎn)效益好,教育工作做得多少、好差無(wú)足輕重;在考核時(shí),教育指標(biāo)也是層層打折,標(biāo)準(zhǔn)隨意降低。教育促穩(wěn)機(jī)制建設(shè)任務(wù)的提出,必須解決監(jiān)獄實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的教育工作任務(wù)、指標(biāo)軟化問(wèn)題,要使軟任務(wù)變成硬指標(biāo),使教育促穩(wěn)的各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo),層層落實(shí),不打折,不走樣,確保質(zhì)量。解決指標(biāo)的軟化問(wèn)題,關(guān)鍵是解決各級(jí)民警的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。同時(shí),要健全教育工作的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),使標(biāo)準(zhǔn)更加明確、具體,減少標(biāo)準(zhǔn)彈性。最后,在考核時(shí),考核人要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),客觀公正,不循私情,確保工作標(biāo)準(zhǔn)不打折,不走樣。
教育促穩(wěn)機(jī)制的有效性,必須依靠機(jī)制運(yùn)行的穩(wěn)定性來(lái)保證。如何解決好機(jī)制運(yùn)行的穩(wěn)定性?一是要解決機(jī)制內(nèi)部目標(biāo)的牽引問(wèn)題;二是要解決外部力量的推動(dòng)問(wèn)題;三是建立定期的考核評(píng)估制度。教育工作的績(jī)效要同單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、民警的績(jī)效考核掛鉤,同民警的榮譽(yù)、選拔任用緊密聯(lián)系。要根據(jù)單位、個(gè)人教育工作任務(wù)指標(biāo)完成的情況,進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),并給予必要的獎(jiǎng)罰。教育工作成績(jī)突出的,特別是對(duì)于轉(zhuǎn)化罪犯思想,化解矛盾,從而為預(yù)防和制止監(jiān)管事故和獄內(nèi)重大案件發(fā)生的單位、個(gè)人,要給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于未完成教育工作任務(wù)指標(biāo),或因教育工作不落實(shí),罪犯思想問(wèn)題、實(shí)際問(wèn)題未得到及時(shí)解決而發(fā)生影響安全穩(wěn)定事件的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。