肖光榮，肖建平

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙410081）

對新政協(xié)會議貢獻最大的民主黨派是民盟，而民盟中又數(shù)沈鈞儒的功勛最為卓越。民盟作為由“三黨三派”組成的政治聯(lián)盟組織，是解放戰(zhàn)爭時期中國勢力最大、組織最廣的民主黨派，主席是張瀾，但1947年底民盟被宣布為“非法組織”及總部被查封后，留在上海的張瀾因年事已高且受國民黨特務(wù)嚴密監(jiān)視，行動不便。此后，民盟大小事務(wù)主要交由沈鈞儒、章伯鈞等負責(zé)。因此，民盟與新政協(xié)會議召開前后有關(guān)的政治活動事實上都是由沈鈞儒直接或間接操辦的。

沈鈞儒的卓越功勛以歷史時間的遞進關(guān)系為劃分依據(jù)具體體現(xiàn)在三大方面，即1949年新政協(xié)會議召開的前期努力、期間付出、會后實踐。會議前期最偉大貢獻是引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)民盟走上新民主主義革命道路；期間是竭盡全力協(xié)助確定新政協(xié)會議的性質(zhì)流程、代表名單、“三大文件”以及創(chuàng)建民主法治的新中國；會議之后是推動中國特色社會主義法治建設(shè)的“三化”（規(guī)范化、科學(xué)化、馬克思主義中國化）和民盟、政協(xié)、人大工作進入正軌。這三大層面的貢獻充分凸顯了沈鈞儒歷經(jīng)民主維新道路、新民主主義道路、社會主義道路后政治立場和思想意識的重大轉(zhuǎn)變。即是說，沈老通過革命的洗禮后，在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭下，毅然而然地站在了人民的立場，從民主主義者轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義者，從“第三者”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨黨外的布爾什維克。

一、會議前期：引導(dǎo)民盟轉(zhuǎn)向新民主主義道路

政治協(xié)商會議肇始于抗戰(zhàn)初期，抗戰(zhàn)伊始，政治對立屈從于民族大義，各黨派各團體心照不宣地發(fā)揮了政治協(xié)商合作的精神。在諸多的政治黨派中，民盟與政治協(xié)商會議淵源極深，其成立之初便期許和贊賞政府當局“延致黨外人士”以團結(jié)各方，集中力量，“回憶抗戰(zhàn)之初，政府延致黨外人士，始為國防參議會，繼為國民參政會，凡所以團結(jié)各方，集中意志者”。[1]P6抗戰(zhàn)反攻階段的1944年民盟正式發(fā)表了對抗戰(zhàn)和國民黨的政治主張，該主張繼承了以往的政協(xié)精神和路線，要求結(jié)束國民黨一黨專政，建立戰(zhàn)時各黨派聯(lián)合政權(quán)。1947年，面對國民政府的強力打壓保護政協(xié)路線，發(fā)揚政協(xié)傳統(tǒng)，猶如民盟一屆二中全會決議中號召“保護政協(xié)道路，重視政協(xié)精神，發(fā)揚政協(xié)傳統(tǒng)”。[1]P2921948年，民盟一屆三中全會更是反對國民政府將其宣布為“非法團體”并勒令解散的無理行徑，轉(zhuǎn)而發(fā)表“五五通電”，出力響應(yīng)中共召開新政協(xié)的號召。民盟一屆三中全會標志著民盟與國民黨在政治立場上的徹底決裂，“五五通電”則標志著民盟正式放棄了“在國共之外造第三條船”[2]P645的政治主張，走上了與中共同策民族復(fù)興大業(yè)的新民主主義道路。但是，不管是與國民黨決裂還是向共產(chǎn)黨靠攏，與民盟其他任何盟員相比，沈鈞儒都起著首要的、核心的作用。沈老不顧自身安危救國家于危亡，出人民于水火的愛國作為與其自青年時固有的正確政治思想和自抗戰(zhàn)后政治立場的適時轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。

沈鈞儒于1875年出生在書香門第，是中國歷史上最后一科進士，受過良好教育，尤其擅長政治和法律專業(yè)。自晚清至抗戰(zhàn)時期，沈老的政治思想集中于立憲救國方面，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在繼承憲政思想基礎(chǔ)上反對國民黨一黨專政，追求民主共和。解放戰(zhàn)爭時期，沈老的民主法治思想逐漸接近馬克思主義，政治立場也逐步轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨。代表事件就是沈老不顧被當局認出的危險依然留著胡須轉(zhuǎn)移革命陣地至香港，而后重建民盟并引導(dǎo)民盟轉(zhuǎn)向新式革命道路。

1948年1月5日，在沈老88年的革命生涯里有著標志性的轉(zhuǎn)折意義。是日，沈鈞儒罔顧國民黨當局的非法打壓，籌辦和主持召開了民盟一屆三中全會，凝聚了民盟本已分散的人心，引導(dǎo)其重新加入到救國救民的政治斗爭中。更具重大意義的是，沈老借鑒以往的革命經(jīng)驗，吸取過去的斗爭教訓(xùn)，帶領(lǐng)民盟重新站隊，從抗戰(zhàn)初期的“今后領(lǐng)導(dǎo)國人，挽回大局，仍不能不以望于執(zhí)政之國民黨”[1]P5調(diào)整為放棄發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)、禍國殃民的國民黨，“過去國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，加諸人民的痛苦太深了。反過來看中共在解放區(qū)實現(xiàn)了土地改革，人民生活得到改善，這是民主與反民主鮮明的對照”。[1]P368可見，此時此刻，沈老的政治思想實現(xiàn)了歷史性的升華和轉(zhuǎn)變，在國共所作所為的強烈比照下，在人民民主思想的再次引領(lǐng)下，他號召民盟全體盟員順應(yīng)時勢，遵循新的革命方針，配合中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，和人民站在一條陣線。[1]P369尤其是在沈老赴港前后，對國民黨的本質(zhì)和“中間路線”的看法有了改變，他在香港大酒店舉行中外記者招待會時，坦言今后民盟“必須在真民主真和平之中認清敵友，在是非之間，民主與反民主之間是沒有‘超然的’或者‘中間路線’的存在可能”。[3]P313接著，乘民盟總部新春聚餐之機，沈老再次重申了這一觀點，“過去一些所標榜‘中間路線’現(xiàn)已走不通。除參加革命或反革命，即無路可走”。[3]P314

因此可以說，沒有沈鈞儒，民盟就不可能在內(nèi)戰(zhàn)勝負未分的1948年初，選擇與國民政權(quán)分道揚鑣，轉(zhuǎn)而“一面倒”，倒向新民主主義道路。正如周恩來事后總結(jié)到：“民盟三中全會在香港召開，成立總部，一直到現(xiàn)在，沈鈞儒、章伯鈞二位先生重新樹起民盟旗幟，領(lǐng)導(dǎo)工作，大家一同努力奮斗。這個時期一句話說，就是‘一面倒’，倒在新民主主義方面”。[4]P152-153沈老帶領(lǐng)民盟放棄走歐美資產(chǎn)階級議會道路的政治主張而倒向新民主主義是中國共產(chǎn)黨“第二條戰(zhàn)線”實施的重大成果，反過來，這一成果又擴大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)果，最終為解放戰(zhàn)爭的早日勝利和新中國的建設(shè)提供了堅實而廣泛的政治基礎(chǔ)。

二、會議期間：殫精竭慮籌備新政協(xié)和創(chuàng)建新中國

抗戰(zhàn)伊始，沈鈞儒便與中國共產(chǎn)黨有著密切聯(lián)系；內(nèi)戰(zhàn)開始后，沈鈞儒即預(yù)言共產(chǎn)黨必勝，國民黨必敗，“今后我國政局的發(fā)展，不會再像北伐戰(zhàn)爭那樣，是從南方向北方挺進，肯定是從西北或者說是從北方（意指人民解放軍）向南方進軍，非如此則別無任何出路可言?！盵5]P198但面對國民黨的高壓態(tài)勢，為長遠大計著想，沈老聽從共產(chǎn)黨建議，轉(zhuǎn)戰(zhàn)香港堅持斗爭并與中共聯(lián)系更加密切。沈鈞儒在香港銅鑼灣哥頓道7 號的住所更是成為民盟的指揮中心和在港民主人士、社會賢達的議政集會重地。此外，沈老還與中共主管的《華商報》接觸頻繁。當他看到《華商報》刊登的“五一”口號第五項提議迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府時為之眼前一亮。更振奮人心的是，為配合“五一”口號，當日毛澤東親自致函李濟深和沈鈞儒，信中認為召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府時機已然成熟，但欲實現(xiàn)這一目標，先要請民主黨派、人民團體代表與中共一道召開政治協(xié)商會議。[6]P301-302同時，中共中央在致香港分局的電文中，也指示要邀請沈鈞儒等北上解放區(qū)共商國是，并“首先征詢李濟深、沈鈞儒二先生的意見電告”。[7]P149-150沈老見信后立即與各愛國民主人士商量，表示要積極響應(yīng)。4日后，沈老代表民盟與其他民主人士一道連發(fā)兩電，分致毛澤東與解放區(qū)同胞、全國同胞。兩電內(nèi)容一致，包括有四層含義，一是“南京獨裁政府，竊權(quán)賣國，史無前例”；[8]二是“解放區(qū)所至，漿食傳于道途”，[8]解放戰(zhàn)爭“勝利已可期待”；[8]三是贊揚中共“五一”勞動節(jié)口號“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨，曷勝飲企?！盵8]四是要與全國人民“共同策進，完成大業(yè)”。[8]這一著名的“五五通電”意味著沈老帶領(lǐng)民盟和其他民主黨派、社會團體共同向全世界宣布聯(lián)共反蔣的政治主張，反響空前，擴大了中國共產(chǎn)黨的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線。緊接著，為爭取早日召開新政協(xié)會議，在沈老的首倡、宣傳、推進下，新政協(xié)運動在港如火如荼地開展。為配合新政協(xié)運動，在沈老的努力下，民盟還發(fā)表了《中國民主同盟響應(yīng)中共“五一”口號致全國各民主黨派各人民團體各報館暨全國同胞書》，倡議書中號召攜手共進，“為結(jié)束獨裁統(tǒng)治，實現(xiàn)人民的民主新中國而奮斗”。[1]P431

香港新政協(xié)運動期間，沈鈞儒的政治思想有了較大轉(zhuǎn)變，逐步趨于馬克思主義化。赴港之后，沈老從國家、民族和人民的立場出發(fā)，徹底拋棄了對國民黨的最后一絲憧憬和同情。他在接受《華商報》記者采訪時代表民盟發(fā)表了對時局的看法，看法折射出上述思想，“站在中國人民的立場來講，我們既反對這樣一個和人民對立的壞政府，就非要建立一個真正能代表人民意志的政府不可。”[9]為將這一思想付諸實踐，進一步深化與中共的合作，沈鈞儒率領(lǐng)民盟主要負責(zé)人選擇第一時間北上解放區(qū)，為接下來的其他5 批北上進入東北和華北解放區(qū)的愛國人士起到了帶頭榜樣作用。

到達解放區(qū)后，沈老即表示“愿竭所能，借效綿薄”，致力推動民盟、各民主黨派與中共肝膽相照、精誠合作，在沈老的努力下，《關(guān)于召開新的政協(xié)協(xié)商會議諸問題草案》經(jīng)在港民主人士商討后，基本達成了一致意見，奠定了新政協(xié)會議不可或缺的政治基礎(chǔ)。從救國會中推選新政協(xié)代表時，王照時、龐藎青都向沈老邀功，結(jié)果沈老秉公處理，二者都未當選?？傊?，沈老對新政協(xié)籌備會的組成單位、人員名單、召開時間、地點、流程、性質(zhì)、任務(wù)等大小事宜都提出了許多極具建設(shè)性的意見，對新政協(xié)的勝利召開和會議效果的發(fā)揮，沈老都起了很大的作用。

終于，在各方共同推動下，1949年6月與舊政協(xié)性質(zhì)完全相反的新政協(xié)籌備會議召開。會議期間，沈老出席了第一次全體會議，并在開幕典禮上發(fā)表了演講，講詞圍繞“兩個基本”展開：這次籌備會議表明蔣政權(quán)的反革命統(tǒng)治已基本摧毀；人民解放戰(zhàn)爭已基本奠定了全國性的勝利。[10]P282已過古稀之年的沈老當選為籌備會副主任，還積極參加籌備會常委設(shè)立的第一小組（擬定參加新政協(xié)會議的代表單位和名額）和第四小組（負責(zé)起草“中華人民共和國中央人民政府組織法”）的工作。從6月初的籌備會到9月底正式會議，沈老既代表民盟發(fā)表一系列重要講話，又閱讀、審批一大批政府、法院文件，還接待各類賓客，參加各種會議，辛勞程度不亞于任何人。

新政協(xié)會議召開期間，沈鈞儒的政治思想集中反映在他代表民盟在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上的發(fā)言，這次發(fā)言是其對半個多世紀以來的革命斗爭認識的高度概括性總結(jié)，也是對新中國成立前的政治意識和建國思想的深入闡述。一方面，沈老從新政協(xié)與舊政協(xié)的對比中認識到舊民主主義道路在中國走不通，只有由共產(chǎn)黨探索、開辟、領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義道路才能帶領(lǐng)國家和人民通向社會主義和共產(chǎn)主義。舊政協(xié)召開時，沈老“希望國民黨反動派有所覺悟，停止反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)”，[1]P586而今，新政協(xié)“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)一致，共同商量，辦理革命建國的偉大事業(yè)”。[1]P586這是沈老向世人再次表達其政治立場的重新抉擇。另一方面，沈老對今后新中國的建設(shè)也提出了自己獨到的見解，“新民主主義的政治原則，人民民主專政的國家機構(gòu)，再加上民主集中的組織，團結(jié)協(xié)商的精神，這就成為目前我們所可能采取的總的方向和總的路線”。[1]P588在此，沈鈞儒由衷地認同“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”的歷史定論；在此，74 歲高齡的沈老“晚霞尤朝輝”，決心在有生之年一如既往地團結(jié)在中共的旗幟下，殫精竭慮完成新政協(xié)會議所賦予的使命，為建設(shè)新中國添磚加瓦，為造福中國人民貢獻最后余力。

三、會議之后：推進社會主義民主法治建設(shè)和政協(xié)、人大工作

中華人民共和國成立后，由沈鈞儒建議，中國人民救國會順應(yīng)局勢的變化于12月18日宣告解散。沈老雖然卸下了救國會負責(zé)人的歷史重任，但報效祖國的愿望片刻不敢遺忘。他說：“今后，救國會是不存在了，我們救國會同仁愿意緊緊跟在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之后，為人民服務(wù)，為建設(shè)新中國而積極努力?！盵11]此后，沈老為將新政協(xié)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法草案》、《中華人民共和國中央人民政府組織法草案》和起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)草案》這“三大文件”所體現(xiàn)和倡導(dǎo)的民主法治精神付諸社會實踐以切實捍衛(wèi)新政協(xié)會議來之不易的政治果實，從三個層面著力。

（一）法治建設(shè)：推進社會主義法治建設(shè)的民主化、科學(xué)化、馬克思主義中國化。沈老以研習(xí)法律見長于人，聞名于世。新政協(xié)籌備會議第一次全體會議召開當日，毛澤東就意味深長地對“法律專家”沈鈞儒說道：“沈老先生，我們要向你這個法律專家請教。咱們打敗了蔣介石，要建立人民共和國，要建立人民的法律，在這方面，還需要沈老先生多出力呀！”[12]這既是對沈鈞儒個人品質(zhì)和學(xué)術(shù)能力的認可鼓勵，更是寄予厚望。沈老是中國法學(xué)研究和政法系統(tǒng)的開山鼻祖之一，1949年6月被推為新法學(xué)研究會籌備會主席，10月1日被任命為新中國首任中央人民政府最高人民法院院長；19日又實至名歸地當選為政務(wù)院政治法律委員會委員和法治委員會委員。沈老在任期間，傾力建立、完善中國的司法制度、審判制度和各類法律法規(guī)，還領(lǐng)導(dǎo)最高人民法院協(xié)助黨中央開展土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”運動、“五反”運動，并多次親任審判長。

沈老的一生也可用“三反”、“五反”來總結(jié)，“三反”包括反賣國（抗戰(zhàn)時期）、反專制（解放戰(zhàn)爭時期）、反腐?。ń▏螅?；“五反”是指反對各時期的政治領(lǐng)袖誤國誤民，有反對袁世凱稱帝、反對曹錕賄選、反對孫傳芳阻礙國民革命、反對蔣介石片面抗戰(zhàn)一黨專政、反對汪精衛(wèi)變節(jié)投敵。作為新中國最高人民法院第一任院長、法學(xué)泰斗，對中國特色社會主義民主法治社會的發(fā)展方向起著決定性的各項法律、規(guī)章都留下了沈老的筆跡和心血。如《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國懲治反革命條例》以及備受各界和沈老重視并為之傾注大量精力的第一部“真正民主的憲法”——“五四憲法”。在沈老的憲政思想中，他極為重視決定社會性質(zhì)和前途的憲法的制定和落實，因為他認為“吾國政治之病在于無法，而數(shù)年來政治之禍，尤在于壞法”。[13]P79這一見解相當精辟且深刻。國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的實現(xiàn)離不開憲法的根本政治保障，這就要求憲法必須體現(xiàn)廣大人民群眾的集體意志。惟其如此，才能得到來自人民真心實意且萬古長青的擁護和愛戴，“憲法之效力，憲政之推行，須有人民一致之擁護。此則在領(lǐng)導(dǎo)者之誠信，不在武力也?！盵14]P234事實上，在反對國民黨偽憲法的實踐中，沈鈞儒的憲政思想便已向馬克思主義法治觀靠攏，從此，他將中國化的馬克思主義法治思想用于修改完善自己的憲政思想并指導(dǎo)新中國的法治建設(shè)。

（二）政協(xié)事務(wù)：既推進政協(xié)工作正規(guī)化，促使政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，又領(lǐng)導(dǎo)民盟做到與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共。1949年10月9日，沈老被選為政協(xié)第一屆全國委員會副主席和常務(wù)委員。在職期間，他以團長身份率中央訪問團切身指導(dǎo)監(jiān)督西北地區(qū)社會、民族、宗教建設(shè)，落實了黨的民族平等、宗教信仰自由政策，加深了各民族、各教派之間的團結(jié)互信。1955年2月張瀾與世長辭，次年2月，已是耄耋之年的沈老被推選為民盟中央主席，主持民盟行政工作，領(lǐng)導(dǎo)民盟團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義建設(shè)事業(yè)和民主協(xié)商制度作出了更大的貢獻。

（三）人大工作：“出主意，用干部”，即明確人大的性質(zhì)、職能、組織，推動人大常委會工作正規(guī)化，把關(guān)國家各部委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人的任命。雖然與法治建設(shè)和政協(xié)事務(wù)的貢獻相比，沈老在人大職位上花費的精力相對少些，但是，人大代表的是全國各族人民的意志和利益，是中國最高權(quán)力機關(guān)，其一舉一動影響巨大，在事關(guān)人大職能的重大問題上，沈老一刻也不敢懈怠。他自1954年9月27日當選為第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長后，連續(xù)十年兢兢業(yè)業(yè)，直至1963年6月逝世。沈老在兩屆人大副委員長的職位上可謂“俯首甘為孺子?！保缟蚴逖蚧貞浾f當沈老女婿送給他一只陶制牛時感慨萬分，在子女的眼中，沈老一生“從不為他自己著想，真好像一只牛似的?！盵15]P145

綜上可見，沈鈞儒作為堅定的民主主義左派人士和愛國知識分子代表，對1949年的新政治協(xié)商會議的召開和維護意義非凡。首先，會議前期：沈老帶領(lǐng)救國會聲討偽“國大”、反對偽“憲法”；積極響應(yīng)中共“雙十宣言”和“五一”口號；重建民盟總部，代表民盟發(fā)表“五五通電”，首倡新政協(xié)運動；指導(dǎo)民盟各級組織從外圍支援解放戰(zhàn)爭；最終，力挽狂瀾成功地引導(dǎo)民盟走上了新民主主義革命道路。其次，會議期間：協(xié)助確定新政協(xié)會議性質(zhì)，代表的政治標準和具體名單，制定《政協(xié)組織法》、《中央人民政府組織法》和《共同綱領(lǐng)》“三大文件”。最后，推動了社會主義民主法治建設(shè)，完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，促使人大和人大常委會行政工作的正規(guī)化。

縱觀沈鈞儒的一生具有鮮明的首倡精神，他被譽為中國“憲政運動”第一人，“七君子”領(lǐng)頭人；是救國會、民盟和政協(xié)的創(chuàng)始人之一；也是新政協(xié)運動的首倡者和新中國法治建設(shè)的開拓者。沈老的一生還具有鮮明的順應(yīng)時代潮流和人民要求進行華麗蛻變的精神，他的革命道路有著這樣的變化：青年的維新愛國——中年的憲政救國——晚年的民主建國；政治思想有著這樣的變化：維新變革思想——協(xié)商民主思想——憲政法治思想；他還從一位杰出的愛國主義戰(zhàn)士升華為一位黨外優(yōu)秀的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。沈老之所以能夠全然不顧個人名利、安危而始終屹立于革命潮流的前列，與其鮮明的愛國立場和進步的政治思想密不可分。當然，沈老的先進政治思想不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個舊民主主義、新民主主義和社會主義革命道路的長達50 多年的艱辛辨識、轉(zhuǎn)變的過程。

沈鈞儒的一生與中國共產(chǎn)黨有著不解之緣，不管是革命、改造還是建設(shè)，沈老均矢志不移地與共產(chǎn)黨親密合作，共同為民族大業(yè)出力。雖然他曾于1939年和1950年兩次加入中國共產(chǎn)黨的要求因革命的需要和形勢的變化沒能實現(xiàn)，但沈老終生踐行“活到老，學(xué)到老，做到老，改造到老”的座右銘，晚年勤奮研習(xí)馬列主義著作和毛澤東思想，努力將自身的民主法治思想和政治文化理念民族化、科學(xué)化、馬克思主義化，從而更好地結(jié)合中國具體實情指導(dǎo)革命大業(yè)和建設(shè)事業(yè)。沈老一生高瞻遠矚、志存高遠、向往真理、追求進步，為民主主義革命、社會主義建設(shè)和共產(chǎn)主義理想奮斗終生，不愧為“民主人士左派的旗幟”，“愛國知識分子的光輝榜樣”。沈老所培育的崇高的人生理念和偉大的革命精神是值得一切愛國民主人士和賢達有識之士學(xué)習(xí)和效仿的。沈老對祖國忠貞不渝，對信念堅定無比，對親朋情深意重，對青年關(guān)愛有加，對自身嚴格要求的“五好”優(yōu)良作風(fēng)是值得一切中共黨員干部和全體中國人民推崇和踐行的。

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