王欣堂

(中共懷化市委黨校，湖南懷化 418000)

懷化雄踞湘西南，是湖南的西大門，自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之美譽(yù)。從地理區(qū)位來看，懷化是西部高原向中部丘陵過渡的內(nèi)陸山區(qū)，是華北、華中、華東通往西南的主要通道;從全國的經(jīng)濟(jì)格局來看，懷化是我國中部次發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過渡地帶，也是華東經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和華中、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)與西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的過渡地帶。由于上述區(qū)位特點，奠定了懷化作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)向西南輻射和西南地區(qū)物資向東流動的必經(jīng)之地，具有經(jīng)濟(jì)“二傳手”的地位;也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最便捷出海通道上的重要樞紐和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”，使得懷化占有物資、信息集散的優(yōu)勢和先機(jī)?？蓪鸦@種樞紐地位不斷疊加和放大，使之發(fā)展成為湘鄂渝黔桂五省周邊地區(qū)重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、中西部能源調(diào)度中心、生態(tài)民俗旅游休閑度假勝地。

一、懷化樞紐地位的形成

懷化位于湘西，處于湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、區(qū))交界的周邊地區(qū)中心位置，是我國東部經(jīng)濟(jì)向西南輻射過渡地帶的物資集散地，也是大西南地區(qū)人員、物資流動的交通運(yùn)輸必經(jīng)要沖。這種獨特區(qū)位條件奠定了懷化樞紐地位的前提和基礎(chǔ)。

1、區(qū)位與懷化山水分布成就“滇黔門戶”

懷化位于湖南西南部，沅水中上游，東倚雪峰山、西接貴州苗嶺、北靠武陵山脈，處于湖南、重慶、湖北、貴州、廣西五省(市、區(qū))交界的周邊地區(qū)的中心位置，在無鐵路公路的時代，水路是主要交通運(yùn)輸方式。沅水流域是中國自然地理中第二階梯云貴高原向第三階梯東南丘陵過渡的地區(qū)，北邊的武陵山脈和南邊的雪峰山脈構(gòu)成了沅水流域地理的兩個“面”，沅水河網(wǎng)發(fā)育較好，支流較多較長，水量也充沛，便利水運(yùn)，而沅水以西河流在云貴高原上，落差大，水流湍急，不利水運(yùn)，因而沅水就必然成為中央政權(quán)溝通云貴川大西南的一條大通道和經(jīng)濟(jì)命脈，成為連接中原地區(qū)和大西南地區(qū)的重要的一條“線”。而沅水自南向北貫穿懷化，有三分之一的流域面積在懷化市。因而懷化自古就有“滇黔門戶”、“全楚咽喉”、湘黔川鄂桂“五省通衢”之稱，具有其他城市不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。

2、區(qū)位及軍事戰(zhàn)略促成“雙十字”交叉

1969年3月，珍寶島事件爆發(fā)，中蘇對抗升級。嚴(yán)峻的國際形勢促使我國領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮建設(shè)中西部后方的戰(zhàn)略問題，提出了一切新建項目貫徹“靠山、分散、隱蔽”的方針。三線建設(shè)的決策就在這樣緊張而復(fù)雜的國際形勢下確定了。湖南的中部和湘西正處在三線重點內(nèi)，因而湘黔和枝柳鐵路被列為三線建設(shè)重點工程。

湘黔線選線的當(dāng)時，有南北線之爭。南線是經(jīng)婁底——邵陽——隆回——洞口——洪江——芷江入黔，北線是經(jīng)婁底——冷水江(金竹山)——新 化——溆 浦——懷 化(榆 樹灣)——芷江入黔。經(jīng)實地勘測比較，認(rèn)為南線中洞口至洪江段雪峰山嶺重聳、貴定至貴陽段懸崖峭壁，開鑿隧道、架設(shè)橋梁工程量大、造價高。北線雖然也存在這方面的問題，但采取迂回方式繞轉(zhuǎn)懷化，相對工程量要小很多，鑒于工程與經(jīng)濟(jì)無法兼顧，遂不得不放棄湘西南重鎮(zhèn)之邵陽與洪江，湘黔線最終放棄了走南線方案。

毛主席認(rèn)為，一旦戰(zhàn)爭打起來，京廣、京滬線都被打癱瘓了，南北大動脈就中斷了，如果有了焦枝鐵路和枝柳鐵路，南北交通就不會中斷。1969年12月，鐵道部第四勘測設(shè)計院對枝柳鐵路全線進(jìn)行重點踏勘后，提出澧水、慈利沅江北和常德北沅江南西中東三個線路走向方案。1970年8月，國家建委主持召開了“湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會議”，形成了會議《紀(jì)要》，正式?jīng)Q定枝柳鐵路采用澧水方案。采用澧水方案可以說是地理位置、地形特點和戰(zhàn)略考慮的結(jié)果，慈利沅江北線地勢險要，在當(dāng)時既缺乏技術(shù)也缺乏資金的條件下，該線不是最佳選擇;常德北沅江南線地勢坦平，但缺乏隱蔽性，不符合三線建設(shè)的要求。8月26日，國務(wù)院、中央軍委下達(dá)修建兩路的命令，將筑路任務(wù)交給廣州軍區(qū)、昆明軍區(qū)會同鐵道部，以廣州軍區(qū)為主組織實施。隨即，兩路會戰(zhàn)總指揮部進(jìn)駐懷化，統(tǒng)管湘、桂、黔三省的施工。從此，興建進(jìn)入大西南的第三通道——湘黔鐵路和新建與京廣線平行的第二條南北交通大動脈——枝柳鐵路的浩大工程被搬上了歷史舞臺。舞臺的中心，即是懷化。只用了短短8個月時間，湘黔、枝柳鐵路呈“十”形在懷化城區(qū)交匯?？梢妰蓷l鐵路在懷化市交匯是懷化獨特的區(qū)位和當(dāng)時的戰(zhàn)略需求的必然。加之320國道和209國道也在懷化城區(qū)呈“十”形交匯，主要交通的雙“十”字交匯奠定了懷化交通樞紐的前提和基礎(chǔ)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待打造懷化交通樞紐

懷化既是華東經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、華中經(jīng)濟(jì)區(qū)和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，又是東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)向西南輻射和西南地區(qū)人員、物資向東中部流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最便捷出海通道上的重要“跳板”和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作中，發(fā)揮著“承東啟西、南引北聯(lián)”的重要作用。且懷化處于貴陽——重慶——宜昌——長沙——郴州——貴陽這一半經(jīng)濟(jì) 450公里靶形結(jié)構(gòu)的空間中心，有著廣闊的發(fā)展余地，根據(jù)“城市分布環(huán)形空洞理論”這一地理規(guī)律，懷化必將成為該區(qū)域中心城市，正是這種經(jīng)濟(jì)格局和城市分布格局，早有專家預(yù)測，懷化有望發(fā)展成為“亞省級經(jīng)濟(jì)中心”，懷化有必要且可能成為現(xiàn)代交通樞紐。

大宗物流的發(fā)展急需懷化交通樞紐的形成。由于懷化交通基礎(chǔ)，懷化成為湖南省五大現(xiàn)代物流中心之一和湘西物流基地，幅射周邊40多個市(縣)，2000多萬人口。隨著懷化華僑鋼鐵市場、市農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、中國西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、鴻瑞現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流中心相繼建成營業(yè)，步步高、家潤多、沃爾瑪?shù)却笮蜕藤Q(mào)企業(yè)入駐懷化，懷化商貿(mào)物流現(xiàn)代化正在提速。物流的飛快發(fā)展對交通的要求越來越高，急需形成懷化交通樞紐。

國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)呼喚懷化交通樞紐的形成?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》將武陵山片區(qū)戰(zhàn)略定位為國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)，規(guī)劃了武陵山片區(qū)五大旅游組團(tuán)、十二條精品旅游線路，其中湘西南山水文化旅游組團(tuán)強(qiáng)調(diào)以懷化市為旅游交通集散中心，兩條精品線路以懷化為紐帶。同時，武陵山片區(qū)旅游發(fā)展必須與全國旅游相融合，而西安、張家界、桂林、海南是中國黃金旅游城市，在西部處于一條線上，迫切需要建設(shè)一條快速通道將四者連接起來，方便中外游客，而這個連結(jié)點定在懷化為最佳。

二、懷化樞紐的疊加

正是縱貫東西南北的湘黔鐵路、枝柳鐵路在懷化城區(qū)呈“十”字交叉、320國道和209國道在懷化城區(qū)呈“十”字形交匯，才迎來懷化的“錦上添花”，促成了交通網(wǎng)在懷化的不斷疊加，造就懷化樞紐的形成。

1、鐵路樞紐中心凸顯

正是縱貫東西南北的湘黔鐵路、枝柳鐵路在懷化城區(qū)呈“十”字交匯，懷化出現(xiàn)了大發(fā)展，懷化城區(qū)人口由40年前的7000人急增至如今的58萬，“十”字鐵路交匯溝通了全區(qū)11個縣(市)，每百平方公里有鐵路1.8公里，高于全國0.53公里和全省1.21公里的平均水平，從而使懷化地區(qū)躍為全省交通發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。乘火車東達(dá)上海，西通昆渝，北可上首都北京，南可至柳州、廣州。地處鐵路樞紐的懷化已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、政治、文化中心和湘、桂、黔、川、鄂五省毗鄰地區(qū)的客貨集散地，人們贊譽(yù)它是“火車拖來的城市”;也正是這個鐵路“十”字交叉帶來的優(yōu)勢，渝懷鐵路才于2007年4月全線通車，鐵路在懷化城區(qū)呈“大”字形交匯。如今每天，在懷化火車站經(jīng)停的車輛達(dá)50多趟，其中始發(fā)車輛達(dá)26趟。懷化火車南站是西南地區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)闹袠?，是全國九大貨運(yùn)編組站之一，目前日輸送量達(dá)8000噸;還是這個鐵路“十”字交叉才迎來了滬昆高鐵即將建成，渝懷增建二線和懷邵衡鐵路等重大鐵路建設(shè)項目才列入全國鐵路建設(shè)規(guī)劃。懷化作為大西南鐵路樞紐的地位和作用將進(jìn)一步凸顯。

2、高速、高等級公路縱橫交錯

320國道和209國道也在懷化城區(qū)呈“十”字形交匯，北部還有廈門至成都的319國道，經(jīng)1845省道與懷化相連。在此基礎(chǔ)上，滬昆(上海至昆明)、杭瑞(杭州至瑞金)、包茂(包頭至茂名)三條高速公路和新修婁(婁底)懷(懷化)、張(張家界)桂(桂林)高速公路都貫穿懷化。懷化繞城高速將于2013年建成通車。到時在懷化將構(gòu)成“一縱三橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)格局。全部建成后，懷化市高速公路總里程將達(dá)到1000公里，將貫通境內(nèi)除洪江區(qū)外12個縣(市、區(qū))。除此之外，12條省道S221、S222、S223、S224、S225、S227、S228、S232、S308、S312、S318、S319穿境而過，總長968公里。其中懷化市城區(qū)有三條國道分別是 G209、G320、G319，與省道 S308、S223、S222形成了“二縱四橫”的公路主骨架格局。在懷化已形成縱橫交織、便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通往我國東部和中部地區(qū)、大西南地區(qū)省份交通大動脈，有力推動了懷化擴(kuò)大開放，融入國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

3、芷江機(jī)場擴(kuò)容提質(zhì)

1937年，“七七事變”后，民族危機(jī)存亡迫在眉睫，在強(qiáng)烈抗戰(zhàn)聲浪的推動下，蔣介石臨時動議，由南京遷往重慶，他認(rèn)為懷化芷江這個“滇黔咽喉”對捍衛(wèi)大西南具有重要地位，即以國民黨中央航空委員會的名義電令湖南省府?dāng)U建芷江機(jī)場。芷江機(jī)場建成后，成為二戰(zhàn)期間中美重要軍事基地，有“遠(yuǎn)東的第二大軍用機(jī)場”之稱。

2001年12月，芷江機(jī)場改擴(kuò)建工程項目經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)正式立項。2003年元月正式開工，2005年3月通過竣工驗收，同年12月19日正式通航。芷江機(jī)場是一個3C國內(nèi)支線機(jī)場(軍民合用)，可滿足波音737—300型飛機(jī)全載起降。目前，芷江機(jī)場現(xiàn)已開通懷化至廣州、長沙、北京、上海、昆明、西安、海南7條直航或經(jīng)停航線。2012年12月，再次啟動該項目改擴(kuò)建工程，機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)由3C升級為4C，成為湖南第二大航空港。

三、懷化樞紐的放大

正是懷化交通樞紐地位的形成和疊加，懷化成為了湘鄂渝黔桂省級邊境地區(qū)重要的人才交流、物資流動、信息集散頻繁的經(jīng)濟(jì)文化中心。在此基礎(chǔ)上再充分利用懷化的自然資源、人文資源、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可將懷化樞紐進(jìn)一步放大，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、創(chuàng)建中西部能源調(diào)度中心、打造生態(tài)民俗旅游休閑度假勝地。

1、構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流中心

近年來懷化充分依托區(qū)位優(yōu)勢及交通優(yōu)勢，按照“培育大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通”的思路著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，基本奠定了全國重要物流節(jié)點城市和五省(市、區(qū))接邊地區(qū)商貿(mào)物流中心地位，并正在形成輻射周邊地區(qū)的區(qū)域商圈。

(1)加快建設(shè)，營造“五區(qū)匯點”的商貿(mào)物流洼地

一是完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)西瓊(西安—?？?高鐵客運(yùn)專線、沅陵三角坪至辰溪火馬沖高速公路;重點加速懷邵衡鐵路、渝懷鐵路二線、焦柳鐵路的復(fù)線建設(shè);加速懷化至沅陵三角坪、沅陵至張家界等提質(zhì)改造;加密現(xiàn)有成熟航班，新開具有市場潛力航線，開通懷化至深圳、桂林、重慶航線。二是加快物流園區(qū)建設(shè)。盡快建好五大園區(qū):以商品零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主的中央商務(wù)區(qū);以經(jīng)營商品批發(fā)、貨物配送、運(yùn)輸配載為主的河西商貿(mào)區(qū);以經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、大批量產(chǎn)品貿(mào)易為主的樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型仙人橋物流園區(qū);定位為高速公路貨運(yùn)中心、區(qū)域性貨運(yùn)配載中心、物流采購中心及流通加工中心、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、出口加工貿(mào)易區(qū)的鶴城物流園區(qū);為區(qū)域性工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和原材料提供運(yùn)輸、配送、儲存、裝卸和信息服務(wù)的中方工業(yè)物流園區(qū)。三是加強(qiáng)物流信息化平臺建設(shè)。以電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，重點推行連鎖經(jīng)營和電子物流，健全配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配送體系，逐步擴(kuò)大專業(yè)性、高效率的現(xiàn)代商貿(mào)流通方式覆蓋面。

(2)依托產(chǎn)業(yè)，壘起湘鄂渝黔桂第三方物流高地

充分發(fā)揮懷化資源優(yōu)勢，利用醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、建材、輕紡、電力等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供有效供給。一是培養(yǎng)和扶持龍頭企業(yè)。充分挖掘和利用懷化及周邊城市的自然資源和社會資源，突出地方特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，積極鼓勵爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“湖南名牌產(chǎn)品”，提升產(chǎn)品科技含量，形成有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是加速轉(zhuǎn)型、引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步將支柱性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對外來資金的吸引力;鼓勵企業(yè)實行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大對企業(yè)扶持和幫助力度，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引資力度，鼓勵與市外企業(yè)進(jìn)行合資、合作經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力。

(3)立足全市，建成輻射周邊融入國際的物流重地

隨著2008年大東盟“10十1”自由貿(mào)易區(qū)的建立，人口多達(dá)5億、GDP高達(dá)7000億美元的東盟10國將把4萬多種工業(yè)制品和加工農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率降至0，并拆除所有數(shù)量限制和非關(guān)稅壁壘。而與此同時，隨我國西部大開發(fā)的推進(jìn)，將帶來中西部地區(qū)的崛起。這些必然將導(dǎo)致我國與東盟之間的貿(mào)易量大幅上升。到2012年底，中國——東盟雙邊貿(mào)易額已達(dá)4001億美元，2013年10月習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講指出:“中國愿提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元”。而根據(jù)商務(wù)部的預(yù)測，到2020年，我國與東盟各國之間的貿(mào)易額中經(jīng)過懷化交通樞紐集散的占20%以上?？梢?，可以以懷化為中心構(gòu)建覆蓋東盟“10+1”的大物流圈，將懷化建成輻射周邊融入國際的物流重地，從而加快我省經(jīng)濟(jì)融入東盟自由貿(mào)易區(qū)的步伐。

2、創(chuàng)建中西部能源調(diào)度中心

懷化水能資源豐富，是全國十大水電基地主體地帶之一，水能理論蘊(yùn)藏量499萬千瓦，五強(qiáng)溪、鳳灘、洪江水電站、牌樓水電站、灣潭220千伏變電站等水電項目相繼建設(shè)和竣工，總裝機(jī)容量320萬千瓦，市地方電網(wǎng)跨區(qū)域、大范圍調(diào)度和輸送能力大大增強(qiáng);地方電網(wǎng)與國家中國南方電網(wǎng)連接通道倍增，電力輸送“瓶頸”破解，電網(wǎng)承載能力成倍增長。截至2008年底，市累計總發(fā)電量為122.6億千瓦時，其中水電121.6億千瓦時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量為50.9億千瓦時，電力供應(yīng)充足，并有盈余外調(diào)。

(1)兩網(wǎng)合一，建立五省周邊區(qū)域性電力生產(chǎn)調(diào)度中心

長期以來，國家電網(wǎng)和懷化電網(wǎng)在促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會進(jìn)步中做出了貢獻(xiàn)。面對懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新情況和新戰(zhàn)略，為使懷化市的電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理更加科學(xué)規(guī)范，有效解決城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和企業(yè)發(fā)展后勁問題，2011年5月，懷化市同意將懷化電力集團(tuán)電網(wǎng)資產(chǎn)及人員整體劃轉(zhuǎn)移給省電力公司。

國家電網(wǎng)與懷化市地方電網(wǎng)的兩網(wǎng)合一，必將推動懷化工業(yè)化進(jìn)程的加快。懷化電力將憑借國家電網(wǎng)公司世界500強(qiáng)企業(yè)的平臺，在更高層次、更大空間、更大區(qū)域獲得發(fā)展的優(yōu)良資源。省電力公司表示，省電力公司作為國家電網(wǎng)公司的全資子公司，將加大懷化電網(wǎng)建設(shè)投入，加快懷化農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，力爭早日架構(gòu)具備滿足懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增長的用電需求的適度超前的堅強(qiáng)電網(wǎng)。

(2)順應(yīng)形勢，建設(shè)區(qū)域性油氣資源儲備、調(diào)度中心

武陵山區(qū)域內(nèi)各地市油氣資源的儲備、調(diào)度整體水平仍然不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在:一是油氣資源仍然按照傳統(tǒng)的方式組織和實施，尚未實現(xiàn)配送計劃統(tǒng)一優(yōu)化、運(yùn)力統(tǒng)一調(diào)配、庫存統(tǒng)一管理以及加油站主動配送等;二是油庫布局不完善;三是運(yùn)輸能力不足;四是油氣資源物流信息化建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，在懷化建立武陵山區(qū)域油氣資源儲備、調(diào)度中心已經(jīng)勢在必行。

第一，建立武陵山區(qū)域油氣資源管網(wǎng)樞紐。重慶——武漢——長沙——桂林——貴陽城市圈以內(nèi)，國家沒有規(guī)劃能源管網(wǎng)建設(shè)。然而，隨著武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，能源需求將大大超過本區(qū)域能源的生產(chǎn)量，特別是油氣資源基本依靠區(qū)外輸入，沒有油氣管網(wǎng)建設(shè)，武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會受到能源供應(yīng)的極大制約，因此，有必要考慮以懷化為中心，建立武陵山區(qū)域油氣資源管網(wǎng)樞紐，這個能源樞紐不僅能極大改善武陵山區(qū)域內(nèi)部能源供應(yīng)狀況，同時也能將廣東、廣西、海南三省區(qū)天然氣管網(wǎng)與重慶、四川、貴州、湖北、湖南五省市的天然氣管網(wǎng)聯(lián)接，使我國整個中南片區(qū)的各省市區(qū)天然氣管網(wǎng)對接成為一個區(qū)域性的天然氣管網(wǎng)，不但可以提高中南部八省市區(qū)能源運(yùn)行的安全性，同時也為武陵山區(qū)域各地州市的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

《武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》擬定的石油天然氣開采、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為:開發(fā)利川建南、張家界、桑植、秀山石油天然氣資源;加快酉陽、彭水、銅仁等頁巖氣資源的勘探和開采;建設(shè)渝東南天然氣管網(wǎng)工程。這一方案僅僅照顧到武陵山區(qū)域西北部分縣市，武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為活躍、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|部、東南部地區(qū)則沒有納入方案考慮。這對武陵山區(qū)域整體、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。

懷化應(yīng)當(dāng)積極開展相關(guān)前期準(zhǔn)備和論證工作，力爭把桂林——懷化——宜昌，益陽——懷化——貴陽兩條天然氣管網(wǎng)建設(shè)納入國家天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。這兩條天然氣管網(wǎng)如果能夠建成，不但能夠?qū)⑽淞晟絽^(qū)域6個區(qū)域性中心城市通過天然氣管網(wǎng)形成油氣資源同意調(diào)度的能源供應(yīng)格局，而且可以利用懷化的鐵路交通優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)天然氣資源通過鐵路向周邊無管網(wǎng)的區(qū)域進(jìn)行輻射，促有效降低武陵山區(qū)域內(nèi)油氣能源價格，加快武陵山區(qū)域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧步伐。

如果上述規(guī)劃近期難以實施，懷化應(yīng)爭取將渝東南天然氣管網(wǎng)向東南方向延伸，經(jīng)張家界、吉首，到達(dá)懷化，使懷化能夠就近利用川渝豐富的天然氣資源，并以懷化為樞紐，科學(xué)調(diào)度，向武陵山區(qū)域周邊輻射，帶動武陵山區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用，提供可靠的清潔能源保障。

第二，懷化應(yīng)利用自然條件優(yōu)勢，加強(qiáng)油氣資源儲備設(shè)施建設(shè)。懷化境內(nèi)以丘陵地形為主，比較適合利用丘陵地形，建設(shè)地下商業(yè)儲備功能的大型集散庫。作為大西南門戶，在懷化儲備的油氣資源可以非常便利地運(yùn)輸?shù)轿髂细鞯?，川渝地區(qū)的石油天然氣資源通過管網(wǎng)輸送到懷化以后，就地儲備，也能夠及時應(yīng)對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的能源供應(yīng)突發(fā)事件，再加上懷化相對于沿海地區(qū)有著上千公里的戰(zhàn)略縱深，這對于保障南部沿海地區(qū)能源安全有著重要的戰(zhàn)略意義。

我國目前建設(shè)的戰(zhàn)略油氣資源儲備基地大都分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦遇到戰(zhàn)爭等極端不穩(wěn)定因素，這些能源儲備基地儲備的石油氣資源的安全性會大大降低，一旦遭到毀滅性破壞，那將會對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成重創(chuàng)，因此，從國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全角度來看，也應(yīng)該充分利用懷化獨特的自然條件優(yōu)勢，建設(shè)大型的戰(zhàn)略石油氣資源儲備設(shè)施，這對于提高國家能源供應(yīng)、儲備的戰(zhàn)略安全性有著重要意義。

3、打造中國最具魅力的生態(tài)民俗旅游休閑度假勝地

湖南懷化是西安——張家界——桂林——海南旅游黃金走廊的重要節(jié)點，在旅游方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為:生態(tài)突出、山川秀美;資源豐富、組合良好;歷史悠久，底蘊(yùn)深厚;古韻盎然，民俗獨特;區(qū)位獨特，交通便利。懷化應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，迅速由旅游資源大市發(fā)展成為旅游產(chǎn)業(yè)大市，建成中國最具魅力的生態(tài)民俗旅游休閑度假勝地。根據(jù)懷化旅游資源的稟賦，可將懷化旅游發(fā)展的主題定位表述為:以自然生態(tài)和山水風(fēng)光為背景、以“三古”群落合民俗村寨為特色、以地域獨特文化為主要吸引力的中國最具魅力的生態(tài)民俗旅游休閑度假勝地。

(1)打好“生態(tài)”品牌

懷化地處武陵、雪峰兩大山脈之間，沅水及其六條支流在境內(nèi)縱橫交錯，構(gòu)筑起了一條條“山水風(fēng)光畫廊”、“綠色生態(tài)走廊”。沅陵借母溪風(fēng)景秀麗;溆浦思蒙、通道萬佛山的丹霞地貌，講述著滄海桑田的自然變遷; “千島湖”五強(qiáng)溪浩淼澤國，碧水丹山;通道的龍底河漂流，驚險神奇，撩人心魄……全市森林覆蓋率達(dá)68.6%，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一，被譽(yù)為“原生態(tài)植物園”和“一座會呼吸的城市”。2011年10月，國家環(huán)保部批準(zhǔn)懷化為國家級生態(tài)示范區(qū)。生態(tài)是懷化最大的資源，最大的優(yōu)勢，最大的品牌。而伴隨人民生活節(jié)奏加快、城市生態(tài)環(huán)境惡化，人們渴望走出喧囂、污染、擁擠、單調(diào)的城市，投入大自然的懷抱。為了更好地滿足人們這種需求，懷化應(yīng)打好“生態(tài)”品牌，發(fā)表生態(tài)旅游。

(2)突出“古韻”特色

懷化境內(nèi)的洪江古商城、黔城古城、龍溪古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、中方荊坪古村、會同高椅古民居、通道古侗寨等等30多處大大小小的古村寨，組成了中國最完整、形態(tài)最豐富、組合最完美的古城古鎮(zhèn)古村群落。2008年10月，中國古城古鎮(zhèn)古村聯(lián)盟授予懷化“中國第一古城古鎮(zhèn)古村群落”稱號。懷化應(yīng)充分利用這種獨特的“古韻”特色，打造懷化(侗文化城)——芷江和平城(受降城)——荊坪古村——黔陽古城——洪江古商城——會同高椅古民居——通道古侗寨“中國第一古城古鎮(zhèn)古村之旅”黃金線路，吸引了全國乃至全世懷古歸鄉(xiāng)旅者界的目光。

(3)體驗“民俗”風(fēng)情

懷化是中國侗族的主體地帶，侗族民俗風(fēng)情濃郁，堪稱“中國侗族文化圣地”。特別是通道侗民俗文化特色十分突出。民族建筑以堪稱侗族建筑的“四件寶”鼓樓、寨門、風(fēng)雨橋、吊腳樓最為出色。民族服飾以侗錦、侗帕、侗帶最負(fù)盛名;侗族傳統(tǒng)民間樂器通道蘆笙、“原生態(tài)民族音樂活化石”靖州苗族歌鼟、新晃侗族儺戲“咚咚推”、“中國民族聲樂藝術(shù)之奇葩”辰溪茶山號子等10項被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。因而懷化有了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美稱;溆浦山背花瑤梯田是我國海撥最高的梯田之一，保留有濃厚的花瑤民俗和獨特的“梯田”稻作文化。演繹花瑤悲壯艱辛的遷徙歷程，詠嘆花瑤千年不屈的民族豪情。

(4)感悟“紅色”文化

懷化是一塊紅色的土地，在中國革命的重大歷史時期，這里發(fā)生了許多驚天動地的紅色事件、演繹了無數(shù)可歌可泣的紅色傳奇、培育了一批令人景仰的紅色人物、留下了許多獨具特色的紅色遺跡、形成了擁有豐富內(nèi)涵的紅色文化，其中，以芷江和平城為核心，輔以雪峰山會戰(zhàn)戰(zhàn)場遺址、溆浦龍?zhí)犊谷占o(jì)念園的抗戰(zhàn)文化旅游品牌是最大亮點。這種抗戰(zhàn)文化體現(xiàn)了特有的抗戰(zhàn)精神(民族主義、愛國主義、國際主義的“英雄交響曲”)、體現(xiàn)了為世界和平甘愿獻(xiàn)身的國際主義精神、體現(xiàn)了頑強(qiáng)抗?fàn)幍拿褡寰瘛４送膺€有通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念舊址、湘西剿匪勝利公園、粟裕故居、向警予故居、滕代遠(yuǎn)故居等。我們懷化應(yīng)充分利用這些紅色旅游資源，極致發(fā)揮其政治教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播等功能，使懷化紅色旅游發(fā)展成思想品德教育的重要課堂、區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)品牌、傳承湖湘文化的重要陣地。

(5)凝煉“轉(zhuǎn)運(yùn)”主題

懷化，一個轉(zhuǎn)變命運(yùn)的好地方。洪江市高廟遺址反映的是7800年前的高廟文化，出土的文物不僅涉及野生稻、稻作技術(shù)，而且石雕月亮神頭像的文字比中原甲骨文早5000年，高廟下層文化流行的戳印鳳鳥和獠牙獸面紋面案的神秘性和藝術(shù)性可與良渚玉器、商周青銅器媲美?？梢姂鸦侨祟愇拿鞯陌l(fā)祥地之一，是人類從野蠻時代向文明時代轉(zhuǎn)變的地方;秦始皇焚書坑儒時，朝廷博士伏勝冒著誅滅九族的危險，偷偷將家存1000多卷竹簡書籍藏在懷化沅陵的二酉山洞，這就有了“學(xué)富五車，書通二酉”這個成語。二酉藏書，拯救了中華文化，傳承了中華文明?？梢姂鸦寝D(zhuǎn)變中國古代文化命運(yùn)的地方。1934年12月通道轉(zhuǎn)兵為中央紅軍走向勝利指明了方向，使中央紅軍幸免于來頂之災(zāi)，懷化是轉(zhuǎn)變中國革命命運(yùn)的地方。1945年中國軍隊?wèi){借雪峰山天險和芷江戰(zhàn)機(jī)的攻防，戰(zhàn)勝了侵略者。“八年峰火起盧溝，一紙降書出芷江”。懷化芷江成為中國人民反法西斯勝利轉(zhuǎn)折之地，是轉(zhuǎn)變中華民族命運(yùn)的好地方。袁隆平在懷化安江農(nóng)校培育出雜交水稻，成為舉世公認(rèn)的“雜交水稻發(fā)源地”，懷化是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惏ゐI命運(yùn)的地方。

(6)形成“主打”品牌

旅游的發(fā)展既需要打造優(yōu)秀的景點，也需要形成主打的品牌[7]。根據(jù)懷化的旅游資源稟賦，懷化應(yīng)形成四大“主打”品牌:“中國第一古商城”洪江古商城、“中國侗文化最集中的展示地”通道哆嘎哆吔旅游景區(qū)、“楚巫文化之源”沅陵文化旅游景區(qū)、 “國際和平城”芷江受降古城。

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