夏天

（哈爾濱市公安局道外分局，黑龍江哈爾濱150050）

淺析我國消費者權益的法律保護

夏天

（哈爾濱市公安局道外分局，黑龍江哈爾濱150050）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，人們的消費觀念也發(fā)生著相應變化，同時，消費者對自身維權的法律保護需求也越來越大。我國在90年代初才正式立法全面確認消費者的權利，經(jīng)過20年的運行，逐漸暴露出對一些新情況、新問題的不適應。本文從我國消費者權益保護的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當下存在的不足，并在此基礎上提出了進一步完善有關立法的建議和對策。本文亦可視為將于2014年3月15日起正式實施的《消費者權益保護法》修正案的注腳。

消費者權益；現(xiàn)狀；建議

我國1993年頒布實施的《消費者權益保護法》，盡管為消費者提供了法律武器和維權依據(jù)，但是保護的效果和力度仍有欠缺。而且隨著網(wǎng)絡時代的來臨，人們的消費理念、消費方式、消費結構都出現(xiàn)了巨變，也給消費者權益保護帶來了新課題?？梢哉f，完善相應的法律體系，已經(jīng)成為保護消費者合法權益的當務之急。

一、我國法律保護消費者權益現(xiàn)狀

消費者權益的核心是消費者權利，它應當具有普遍的安全、公正、公平性質(zhì)。隨著人類社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟的繁榮，消費品呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢。同時，資本的高度集中也逐漸開始壟斷商品的生產(chǎn)、銷售、服務各個環(huán)節(jié)，消費者權益受損的問題越來越多，也愈顯突出。

一些發(fā)達國家對此認知較早，專門保護消費者權益的法律及配套法規(guī)應運而生。我國直到20世紀90年代初期，才對此有所認識，在借鑒國外經(jīng)驗和依托我國《民法》的基礎上，綜合國情，出臺了《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律、法規(guī)。對經(jīng)營者與消費者交易行為的舉措進行立法規(guī)范，對消費者的權利和利益進行明確保障，以敦促所有交易行為必須在自愿、平等、公平、誠信的范疇內(nèi)進行，為良好經(jīng)濟秩序的建立奠定了法律基礎。

二、我國消費者權益法律保護的不足

1．從立法體系上看仍舊缺乏系統(tǒng)性

我國針對消費者權益保護的立法起步較晚，法律尚不完善，缺乏相應的系統(tǒng)性。我國采用一般性地規(guī)定國家、地方團體和企業(yè)應當承擔的義務和責任的政策性立法模式,如果配套法律跟不上或行政執(zhí)法不力,只能是紙上談兵。所以采用政策式立法模式就要求在基本立法思想的指導下快速制定出符合其要求的許多單項消費者保護法律，形成系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系。

2．從維權途徑上看有效性亟待提升

維權途徑是消費者權益能否真正得到保護的支撐點和關鍵點。我國1993年出臺的《消費者權益保護法》規(guī)定了5種維權途徑，即協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟。但在具體實踐中僅靠這些途徑解決問題常常達不到預期效果，更無法實現(xiàn)讓消費者滿意。常見現(xiàn)象諸如洽商互不讓步、申訴久拖難決、調(diào)解不見成效、仲裁無據(jù)可依、起訴歷程漫長。直至往往受害最大的消費者精疲力竭，無力再耗，使得買賣糾紛無疾而終。

3．從訴訟環(huán)節(jié)看，消費者進行維權訴訟的程序比較復雜

我國《消費者權益保護法》中所確立的賠償制度，對經(jīng)營者的懲戒力度過輕，很難達到“一次侵害、銘記終生”的警鐘作用，而消費者作為維權事件中的弱者，也無法真正意義上得到特殊保護。同時，消費訴訟往往由消費者個人提起，或向消費者協(xié)會提出，但消協(xié)并不具備訴訟主體的地位，無法越俎代庖代為起訴，所謂的“仲裁”也缺乏法律依據(jù)支撐，可以說，現(xiàn)存的訴訟制度與消費者維權的實際需要不相適應。

三、增強消費者權益保護的幾點建議

1．完善立法體系保護消費者權益

對消費者權益的法律保護不能一蹴而就，應當循序漸進，我國將在2014年施行的《消費者權益保護法》修正案，針對“網(wǎng)購時代”的消費，尤其是對消費者購物、退貨過程以及利益受到侵害時的維權舉證問題進行有效補充和完善。消費者是社會大眾，消費利益反映的是民生需求，立法者今后還應及時針對不斷出現(xiàn)的各類新問題、新矛盾，研究出臺與之配套的新法規(guī)、新條例，讓消費者的利益損害降到最低。

2．構筑保護消費者合法權益的救助體系

為進一步明確保護消費者弱勢地位的立法宗旨，可參照政法部門的“行政復議”模式或勞動行政部門的“爭議仲裁”模式，設立消費者維權的專門“仲裁法庭”，在調(diào)解無效的情況下，依法、依規(guī)進行最終裁決。由于消費者往往在司法程序中處于弱勢地位，人民法院也可對那些特殊消費者在訴訟費用方面給予減免，使消費者的救助體系不段完善與細致化。

3．增加對消費者的賠償

盡管《消費者權益保護法》修正案將過去的加倍賠償大幅度提升到現(xiàn)在的3倍賠償，但對那些暴利商販仍不足以起到真正懲戒的目的。這方面，應當借鑒美國產(chǎn)品責任立法的規(guī)定，設定巨額賠償?shù)摹案邏壕€”，讓不法經(jīng)營者畏懼違法的高成本，從而遵法循規(guī)。

4．提升消費者的維權能力

盡管有了“3.15”，但更多的消費者對《消費者權益保護法》并不熟悉，對自身的權益也不了解，遇有侵害，往往小事忍之，大事上憑借“總有地方主持公道”的想法和自己的臆斷向消協(xié)投訴，而不會更好地運用法律武器保護自己，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為普遍。對此，政府部門應當加大對法律的宣傳力度，不僅要靠法制部門來宣講，更要靠最直接接觸群眾的街道、社區(qū)甚至“片兒警”來宣傳，只有這樣，才能讓法入心，讓民眾知悉自身權利，懂得該如何維權。

總之，消費者權益是關系到民生幸福、民意指數(shù)的核心問題，只有在法律上真正重視起來，加速消費者維權的法制化，促進維權途徑的多樣化，確保消費市場的規(guī)范化，才能真正保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

［1］李昌麒,許明月．消費者保護法［M］．法律出版社, 1997．

［2］戚天常．消費者權益的保護法教程［M］．中國政法大學出版社,1994．

［3］張為華．美國消費者保護法［M］．中國法制出版社, 2000．

［4］齊樹潔．民事訴訟法［M］．廈門大學出版,2002．

編輯∕高偉

夏天（1972－），黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市公安局道外分局綜考辦主任，主要從事公安法律業(yè)務研究。