詹學(xué)德

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。[1]農(nóng)村基層黨組織是凝聚廣大農(nóng)民群眾主要力量，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)富強(qiáng)美麗中國(guó)夢(mèng)的核心。但是，在我國(guó)農(nóng)村的一些地方，農(nóng)村基層黨組織存在著軟弱渙散，凝聚力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，這種現(xiàn)象的存在和蔓延，會(huì)影響中國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展，影響農(nóng)村建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。因此，要高度重視農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題，采取多種舉措加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

一、農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足的主要表現(xiàn)

1.部分農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾矛盾突出，凝聚力不能形成

農(nóng)村基層黨組織要成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的政治核心，必須要有良好的群眾基礎(chǔ)，才能在群眾中形成以基層黨組織為中心的凝聚力。在全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，廣大農(nóng)民群眾迫切希望擺脫貧困，走向富裕。但是，一些地方農(nóng)村基層黨組織不能很好地轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)職能，利用手中掌握的如宅基地的報(bào)批權(quán)、國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)和委托發(fā)放權(quán)、征地和拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放等各項(xiàng)涉及農(nóng)民群眾切身利益的權(quán)利，刁難辦事群眾，暗地克扣和貪污，為政不廉潔，貪污腐敗，以權(quán)謀私，造成農(nóng)村黨群關(guān)系不和諧，和農(nóng)民群眾矛盾突出，削弱了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。筆者對(duì)一些征地和拆遷項(xiàng)目較多的村子進(jìn)行過(guò)調(diào)查，許多普通群眾對(duì)于涉及自己切身利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題關(guān)注度非常高，期望值也非常大，許多農(nóng)戶甚至希望因此而一夜暴富。當(dāng)這種期望值達(dá)不到時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為是本村的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)無(wú)力，懷疑基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)層和上級(jí)黨政負(fù)責(zé)征地拆遷部門或者開發(fā)項(xiàng)目的商人互相勾結(jié)，自己撈好處，出賣村民本該獲得的利益；甚至懷疑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)層截留、侵吞、貪污和私分補(bǔ)償款。因此農(nóng)民群眾和基層黨組織矛盾突出，上訪鬧事比較多?；鶎狱h組織在一些涉及農(nóng)民群眾重大利益的事項(xiàng)上民主、公開和透明不夠，和農(nóng)民群眾交流解釋得不夠。部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部損害、侵吞農(nóng)民利益，暗箱操作過(guò)多，無(wú)法公開透明等。湖北襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局通報(bào)8起損害基層群眾利益案例中，有5起農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)侵占、違規(guī)收費(fèi)、貪污補(bǔ)貼、職務(wù)侵占、騙取“兩補(bǔ)”等被開除黨籍罷免職務(wù)。[2]這樣基層黨組織必然不能發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚力就不能形成了。

2.部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)組織能力不足，缺乏帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康應(yīng)有的活力和水平，黨組織的凝聚力無(wú)法形成

根據(jù)筆者調(diào)查，在我國(guó)一些地方，特別是發(fā)展相對(duì)落后村子，農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期不注意發(fā)展新黨員，10至15年只發(fā)展一名或兩名，甚至根本沒(méi)有發(fā)展新黨員的農(nóng)村基層黨組織占有相當(dāng)大的比重。由于黨組織缺乏新鮮血液，黨員干部老氣橫秋，沒(méi)有開拓創(chuàng)新的精神和活力，更缺乏適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致許多村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體財(cái)力薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，臟、亂、差現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決，廣大農(nóng)民普遍增收困難，脫貧致富奔小康的愿望得不到實(shí)現(xiàn)，這樣基層黨組織必然不能得到農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，黨組織的凝聚力就無(wú)法形成了。

3.部分農(nóng)村基層黨組織中黨員干部思想覺悟下降，黨性要求降低，不愿為群眾服務(wù)，黨組織的凝聚力難以形成

由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟等因素的影響，“一切向錢看”、“金錢能決定一切”的觀念不僅在部分群眾中被奉為金科玉律，在部分黨員干部中也很有市場(chǎng)。在眼前的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村基層黨組織中部分黨員干部黨性意識(shí)變得越來(lái)越薄弱，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一分錢一分貨，給多少錢就干多少事”，沒(méi)好處就不愿為群眾辦事，形成了給錢就給辦事，不給錢就辦不成事的不良風(fēng)氣。農(nóng)民群眾有事必須請(qǐng)客送禮，否則就“臉難看、事難辦”。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨支部書記貪污受賄、觸犯刑律的事件層出不窮。一些農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員之間矛盾重重，相互扯皮，致使黨組織處于軟弱渙散的狀態(tài)，這樣黨組織就缺乏凝聚力，很難再發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4.部分農(nóng)村基層黨組織成員不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，只想做“維持會(huì)”，不敢發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織凝聚力無(wú)力形成

農(nóng)村農(nóng)行稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，許多束縛限制消失了，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)中的自由空間更大了，一部分農(nóng)村基層黨組織黨員干部認(rèn)為現(xiàn)在既不收糧，也不收錢，也不管人，無(wú)事可干了，便不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，只想做“維持會(huì)”，不敢發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織凝聚力無(wú)力形成。

5.黑惡或宗法勢(shì)力等滲透到農(nóng)村基層黨組織中，取代了農(nóng)村基層黨組織的地位，這樣形成的凝聚力也是邪惡的

隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)活動(dòng)的選擇性、多樣性和自由性不斷增多。在一些農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)閉塞的地方，宗法家族勢(shì)力不斷興起，續(xù)家譜、修祠堂和祭祖先等活動(dòng)十分盛行，不少黨員干部熱衷參與，甚至成為骨干。有些農(nóng)村地區(qū)，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪活動(dòng)比較突出，形成了不少村霸、路霸、菜霸、沙霸等，群眾冤聲載道，苦不堪言。這些黑惡勢(shì)力或宗法勢(shì)力通過(guò)插手和干涉農(nóng)村基層黨組織選舉工作，把黑惡勢(shì)力或宗法家族勢(shì)力滲透到黨組織隊(duì)伍中，架空了黨組織，使基層黨組織成為黑惡勢(shì)力或宗法家族勢(shì)力的附庸。如廣東省博社村，支部書記蔡?hào)|家、副書記蔡漢武為首的14名村干部涉毒販毒，利用宗法家族組成黑惡勢(shì)力，成為當(dāng)?shù)毓膊块T屢攻不破的“毒品堡壘村”。[3]

二、農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足的主要原因

1.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式發(fā)生了重大變遷，農(nóng)村基層黨組織凝聚力形成和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，部分基層黨組織不能很好地適應(yīng)這種變化，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題的產(chǎn)生

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村“人民公社”體制下，農(nóng)村基層黨組織幾乎掌控著農(nóng)村社會(huì)的所有資源，特別是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和運(yùn)行的全部過(guò)程和環(huán)節(jié)都在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織下完成的。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村的主要生產(chǎn)要素土地、山林、牲畜和大型農(nóng)機(jī)具等都分配給了農(nóng)戶，農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的集體勞動(dòng)被以戶為單位的分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所取代，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式發(fā)生了重大變遷。隨著大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響力表現(xiàn)為不直接、不明顯，廣大農(nóng)民對(duì)黨的基層組織的依賴性也隨之變?yōu)椴恢苯?、不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力形成和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化。這些變化，對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新要求，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要把過(guò)去直接領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)楝F(xiàn)在的提供間接而周到的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從直接掌控經(jīng)濟(jì)資源變?yōu)檎f(shuō)服農(nóng)民如何利用他們經(jīng)營(yíng)的資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接的說(shuō)服引導(dǎo)工作方式方法比直接領(lǐng)導(dǎo)命令的方式方法要復(fù)雜和困難得多。部分基層黨組織不能很好地適應(yīng)這種變化，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，農(nóng)民群眾迫切希望迅速改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)富裕，他們對(duì)那些注重經(jīng)濟(jì)工作實(shí)效，為他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)村基層干部非常擁護(hù)和支持，這強(qiáng)化了抓經(jīng)濟(jì)工作的干部的權(quán)力，弱化了農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行思想政治工作影響力，使農(nóng)村基層黨組織思想政治工作乏力，被一些人譏諷為耍嘴皮子。

改革開放促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變革，新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式正在形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，過(guò)去單一的集體所有制、集體勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不復(fù)存在了，許多農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的選擇性越來(lái)越多了，他們從被束縛的土地上解放出來(lái)，外出務(wù)工、外出經(jīng)商已經(jīng)成為一種常態(tài)，許多地區(qū)的農(nóng)村辦起了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人承包租賃甚至收購(gòu)公有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、引進(jìn)外資建立合資合作企業(yè)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是他們經(jīng)濟(jì)收入的唯一來(lái)源。過(guò)去農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村的管理是固定在土地和戶籍管理的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在許多農(nóng)村的勞動(dòng)力漂泊在外地，外地勞動(dòng)者加入本地企業(yè)，承包經(jīng)營(yíng)本地土地的現(xiàn)象也比較多。部分農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的需要，沒(méi)有理順變化后的農(nóng)村各種關(guān)系，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商的人員組織領(lǐng)導(dǎo)工作很難覆蓋，致使農(nóng)村一些群體中黨的組織工作和影響力在一定程度上存在“真空”現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)村基層黨組織凝聚力的發(fā)揮。

2.中國(guó)農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威地位受到的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，越來(lái)越強(qiáng)，部分農(nóng)村基層黨組織不能很好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題的產(chǎn)生

改革開放后，農(nóng)村基層黨組織依然是農(nóng)村政治權(quán)力的核心，但這種核心地位和作用面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)村基層黨組織受到來(lái)到農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)勢(shì)力的挑戰(zhàn)，一些不良封建思想遺風(fēng)在我國(guó)農(nóng)村又死灰復(fù)燃，封建迷信活動(dòng)、宗法家族勢(shì)力沉渣泛濫，有些地方，逢年過(guò)節(jié)要上香磕頭燒香拜佛，大修豪華墳?zāi)埂⒔ㄗ诮趟略?、迎神塑像的現(xiàn)象極為普遍，甚至部分黨員干部也參與其中。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多社會(huì)組織如各種經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合會(huì)等，這些社會(huì)組織在“擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求”，和“增強(qiáng)社會(huì)自治功能”[4]方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也取代了農(nóng)村基層黨組織的相當(dāng)在的一部分職能，如果處理不好二者的關(guān)系，會(huì)削弱農(nóng)村基層黨組織凝聚力。

第三，隨著廣大農(nóng)民群眾社會(huì)主義法制意識(shí)增強(qiáng)，民主參政議政的能力提高，對(duì)農(nóng)村基層黨組織民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的要求越來(lái)越高。但是，部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平低，農(nóng)民群眾參政議政的愿望不能落實(shí)，村務(wù)不公開，財(cái)務(wù)不透明，涉及農(nóng)民利益的決策隨意性較大，農(nóng)民的民主權(quán)、知情權(quán)得不到保障。這樣，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾之間就產(chǎn)生誤解和隔閡，黨組織的凝聚力就會(huì)受到損害。

第四，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行的村民自治體制對(duì)農(nóng)村基層黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的凝聚力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在實(shí)行村民自治后，村委員會(huì)與黨的支部委員會(huì)的關(guān)系沒(méi)有理順，黨的支部委員會(huì)與村委員會(huì)職責(zé)、角色定位不清晰，兩委矛盾突出，村委會(huì)自認(rèn)為是全體村民投票選舉的合法組織，要大權(quán)獨(dú)攬，黨的支部委員會(huì)要確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，互不相讓，造成一些農(nóng)村內(nèi)部矛盾不能解決，從而影響到農(nóng)村基層黨組織凝聚力作用的發(fā)揮。

3.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式正在發(fā)生著重大變化，處在不斷變革轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)民思想觀念、價(jià)值取向也在發(fā)生著重大變化，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的方式方法也必須改變，部分農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有能夠適應(yīng)這種變化，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題的產(chǎn)生

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、分配方式和就業(yè)方式也隨之變化，農(nóng)村生活方式向更加多元化方向發(fā)展，多種利益格局的形成使單一傳統(tǒng)農(nóng)村村落社會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜化，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化的變化。過(guò)去，農(nóng)民對(duì)自己身邊的黨員干部有較高的認(rèn)同感和信任度，以他們的言行做為自己榜樣。現(xiàn)在，農(nóng)民心目中敬佩的對(duì)象已經(jīng)越來(lái)越多樣化了，能人、富人、強(qiáng)人和名人等都可以成為農(nóng)民心目中的英雄，共產(chǎn)黨員作為衡量一個(gè)人的價(jià)值尺度的傳統(tǒng)想法已不象過(guò)去那樣受到農(nóng)民的重視，對(duì)黨員的認(rèn)同感和信任度在減弱。由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟而產(chǎn)生的一些消極思想對(duì)農(nóng)村基層黨組織凝聚力也產(chǎn)生著一些負(fù)面影響。如拜金主義、笑貧不笑娼、金錢萬(wàn)能等浸染著廣大農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織中一些黨員干部貪污腐化的不正之風(fēng)也導(dǎo)致一些農(nóng)民群眾對(duì)黨組織和黨員不信任，那種失去農(nóng)民群眾信任的黨組織和黨員干部，必然失去了凝聚力。

4.農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新時(shí)代新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)變化對(duì)基層黨組織提出的新要求，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題的產(chǎn)生

首先，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)滯后，不能較快地改變?cè)S多地方農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)和能力較低的現(xiàn)狀，影響著黨組織凝聚力的發(fā)揮。根據(jù)筆者對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織的調(diào)查，農(nóng)村黨員平均年齡超過(guò)45周歲，35周歲以下青年黨員比例不足10%，農(nóng)村黨員占農(nóng)村人口的比例為2.6%左右，明顯低于全國(guó)黨員在全國(guó)人口中的比例，有意向加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織并接受黨組織培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)較少。這些情況說(shuō)明農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)滯后，特別是后備隊(duì)伍建設(shè)存在著較大的問(wèn)題，說(shuō)明了黨在農(nóng)村后備力量不足，影響了農(nóng)村基層黨組織凝聚力的有效發(fā)揮。

其次，農(nóng)村基層黨組織在民主建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)等方面不能較好地適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，也影響著黨組織凝聚力的發(fā)揮。部分村級(jí)黨組織很少召開黨員會(huì)議，很少按黨章規(guī)定召開民主生活會(huì)，許多黨員多年沒(méi)有過(guò)組織生活，游離于黨組織之外，部分農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為召集黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)是脫離農(nóng)村實(shí)際的形式主義，對(duì)上級(jí)組織布置的此類活動(dòng)有很大的抵觸情緒。有的農(nóng)村黨員組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，思想覺悟變低，不熱心參加村里的公益活動(dòng)，經(jīng)常說(shuō)一些牢騷話，把自己混同普通群眾，有的甚至還不如一般的群眾，失去了黨員的先進(jìn)性。根據(jù)筆者的問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為本村黨員很少或沒(méi)有發(fā)揮出黨員先鋒模范作用的村民占的比例有的村落超過(guò)40%。一些農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的陳舊的思維方式和工作方法，依然習(xí)慣于“強(qiáng)迫命令”和“大包大攬”，作風(fēng)專制，搞一言堂，引起農(nóng)民群眾的不滿；更有甚者極少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私，貪污腐敗、中飽私囊，不顧甚至損害集體和群眾的利益。有這樣的黨組織和黨員的村落，必然是軟弱無(wú)力的，在村民中根本不可能形成凝聚力。

三、解決農(nóng)村基層黨組織凝聚力不足問(wèn)題的具體對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨員干部的政治學(xué)習(xí)，努力提高中國(guó)特色社會(huì)主義思想覺悟和理論修養(yǎng)，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提供思想理論武器

一個(gè)農(nóng)村基層黨組織能否形成自己的凝聚力，說(shuō)到底是由兩個(gè)方面決定的：一是思想方面，即堅(jiān)定的政治思想和為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；二是能力方面，即是否有較高的為人民服務(wù)的能力和水平。如何提高農(nóng)村基層黨組織的思想水平和政治素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織是否具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)廣大的群眾，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛和人民富裕的中國(guó)夢(mèng)，貫徹執(zhí)行黨的方針政策和路線，必需加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部中國(guó)特色社會(huì)主義思想覺悟和理論修養(yǎng)。不學(xué)習(xí)就不能帶領(lǐng)群眾很好地理解黨中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，不能很好地理解就不可能正確地去執(zhí)行，也就不能很好地造福農(nóng)民群眾。所以，一個(gè)具有較強(qiáng)凝聚力的農(nóng)村基層黨組織一定是一個(gè)重視政治學(xué)習(xí)、善于政治學(xué)習(xí)和不斷提高自己政治學(xué)習(xí)理論和水平的戰(zhàn)斗堡壘。

首先，農(nóng)村基層黨組織要在完整理解、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系、端正思想克服自身思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤上下功夫。要聯(lián)系自身思想實(shí)際，查找自己和黨對(duì)農(nóng)村工作的要求存在的差距，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，教育黨員干部自覺地認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義理論，在思想上和黨的要求保持一致，自覺地克服自己思想認(rèn)識(shí)中不合時(shí)宜的觀念、脫離黨性原則的做法，不斷有所進(jìn)步、有所提高。上級(jí)組織機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和督促基層黨組織學(xué)習(xí)，可以選派理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的干部進(jìn)行輔導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織要把政治學(xué)習(xí)時(shí)間安排、內(nèi)容安排和學(xué)習(xí)形式等列入黨組織活動(dòng)計(jì)劃之中，堅(jiān)決落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)和形式。

其次，要在政治理論與具體的工作實(shí)踐結(jié)合上下功夫。學(xué)習(xí)是一個(gè)理解理論、運(yùn)用理論和在實(shí)踐中創(chuàng)新工作的一個(gè)過(guò)程，農(nóng)村基層黨組織組織黨員干部學(xué)習(xí)，決不是一個(gè)簡(jiǎn)單地把黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論知識(shí)復(fù)制到大腦的過(guò)程，而是一個(gè)創(chuàng)新工作局面，把理論融會(huì)貫通到具體工作中去的一個(gè)過(guò)程。政治學(xué)習(xí)要結(jié)合當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，密切聯(lián)系本地農(nóng)民群眾在全面建成小康社會(huì)中存在的問(wèn)題和不足，密切聯(lián)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民群眾在物質(zhì)文化生活提出的新的要求，發(fā)動(dòng)全體黨員干部進(jìn)行深入的思考和研究，制定出切實(shí)可行的解決本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作中存在的突出問(wèn)題的具體方案和行之有效的措施，切勿空談，好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際。通過(guò)扎實(shí)有效的政治學(xué)習(xí)，才能使農(nóng)村基層黨組織黨員干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想人民之所想，急人民之所急，做到始終維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益和直接利益，多為廣大農(nóng)民辦好事辦實(shí)事，這是農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)凝聚力的關(guān)鍵。

2.提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，為加強(qiáng)黨組織凝聚力提供物質(zhì)支持

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮凝聚力作用的極其重要的凝聚點(diǎn)。從全國(guó)農(nóng)村發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，基層黨組織在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有力，凝聚力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，往往基層黨組織軟弱渙散，組織領(lǐng)導(dǎo)能力較差，缺乏凝聚力。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)緊緊抓住發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)凝聚群眾的凝聚點(diǎn)，通過(guò)因地制宜，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的道路，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕夢(mèng)想。農(nóng)村基層黨組織要在增加農(nóng)民收入上多想一些辦法，多找一些門路，用組織的力量幫助農(nóng)民致富，讓農(nóng)民在黨組織的關(guān)懷和幫助下得到切實(shí)的利益增長(zhǎng)。農(nóng)村基層黨組織要利用組織優(yōu)勢(shì)走出去找市場(chǎng)、找技術(shù)、找項(xiàng)目、找資金，為發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境，為農(nóng)村基層黨組織凝聚力作用的發(fā)揮提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”保康縣堯治河村黨委，利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)豐富的水電、礦產(chǎn)和旅游資源，帶領(lǐng)全村群眾發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，經(jīng)過(guò)20多年的艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，全村總產(chǎn)值達(dá)12億元，固定資產(chǎn)達(dá)19億，創(chuàng)造了貧困山村的發(fā)展奇跡，所有農(nóng)戶住上了樓房或別墅，向共同富裕的目標(biāo)邁出了一大步，村黨組織在當(dāng)?shù)厝罕娭袚碛休^強(qiáng)凝聚力。谷城縣堰河村黨組織，帶領(lǐng)群眾從種植和加工茶葉、杜仲著手，因地制宜，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展家庭生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)小山村的脫貧致富，堰河村黨組織和村委先后榮獲“全國(guó)文明村”、“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)生態(tài)文化村”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”等榮譽(yù)。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提供組織保障

“打鐵還須自身硬”，沒(méi)有一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)、作風(fēng)正派、踏實(shí)肯干和開拓創(chuàng)新的黨組織隊(duì)伍是不可能在農(nóng)民群眾中形成凝聚力的。

首先，要抓好農(nóng)村黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是重點(diǎn)。能不能建設(shè)一個(gè)有強(qiáng)大凝聚力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人即支部書記的素質(zhì)、能力和水平。所以，選拔、任用一個(gè)政治思想過(guò)硬、工作能力突出、勤政廉潔和民主意識(shí)強(qiáng)的領(lǐng)頭人至關(guān)重要。江蘇華西村被稱為“全國(guó)首富村”，關(guān)鍵是有吳仁寶這個(gè)好書記；河南南街村的快速發(fā)展，共同富裕模式的創(chuàng)建也同他們村的好書記王同斌的出色的個(gè)人能力有關(guān)；?？悼h堯治河村如果不是黨支部書記孫開林的科學(xué)決策和敢打敢拼的精神，也許現(xiàn)在還是一個(gè)貧困高山村。要建立形成一套科學(xué)的農(nóng)村基層黨組織干部選拔任用制度和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織干部選拔任用制度改革，特別是要選拔和培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨支部書記，選拔和培養(yǎng)好那些政治思想素質(zhì)高、為農(nóng)民群眾辦事能力強(qiáng)、能公平公正處理基層黨務(wù)和村務(wù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。選拔和培育的面要寬，如果本村有合適人選，最好從中選出；如果確實(shí)沒(méi)有合適人選，可以從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大學(xué)生村官中選拔優(yōu)秀人才，由上級(jí)組織部門，經(jīng)過(guò)一定組織程序任命到農(nóng)村基層黨組織中任職。

其次，農(nóng)村基層黨組織還要抓好農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，定時(shí)定期召開黨的組織生活會(huì)議，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重每位黨員的權(quán)利特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓那些無(wú)職黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，讓每一位黨員干部都能承擔(dān)一份責(zé)任，都能為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展盡一份力量，這樣的農(nóng)村基層黨組織才具有真正的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要克服那些認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部外出經(jīng)商務(wù)工較多，不容易召集開會(huì)，就不開或很少召開黨員會(huì)議的做法。加強(qiáng)組織建設(shè)還應(yīng)注重培養(yǎng)和吸收新黨員，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的新鮮血液，讓基層黨組織充滿活力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持走群眾路線，反對(duì)任何時(shí)候的形式主義、官僚主義。農(nóng)村基層黨組織出臺(tái)任何一項(xiàng)政策和工作安排，都要從實(shí)際出發(fā)，深入農(nóng)戶中去，切實(shí)了解農(nóng)民群眾的困難，需要農(nóng)民出錢出力的事，更要仔細(xì)慎重，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，一心一意地為農(nóng)民群眾謀利益。切忌基層黨組織負(fù)責(zé)人不經(jīng)過(guò)組織搞個(gè)人獨(dú)斷專行和不征求群眾意見搞強(qiáng)迫命令，破壞黨組織的形象，損害黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力。

4.確實(shí)做好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)提升工作，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提供動(dòng)力支持

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)和技術(shù)快速更新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)新情況、新問(wèn)題和新變化層出不窮，農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部如果不想被時(shí)代拋到后面，成為一個(gè)落伍者和被淘汰者，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，提升自己能力水平。

對(duì)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)和提高，重要的一條要增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。首先，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際進(jìn)行黨在農(nóng)村路線、方針、政策和法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，還結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和信息技術(shù)的時(shí)代特征，進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用知識(shí)和信息科技文化知識(shí)等各方面的教育培訓(xùn)。其次，要根據(jù)農(nóng)村黨員現(xiàn)實(shí)狀況，開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。要根據(jù)廣大農(nóng)村黨員干部提高能力需求和本身素質(zhì)特點(diǎn)，貼近他們生活實(shí)踐，把高深的理論和技能通俗化，結(jié)合發(fā)生在農(nóng)民身邊的生動(dòng)活潑案例，滲透到農(nóng)村生活的實(shí)際中去，用這樣一種方式方法讓他們從內(nèi)心感到新知識(shí)新技能就在他們身邊，能幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。第三，農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)要緊緊要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的能力和水平。第四，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的形式和方式。農(nóng)村黨員干部每天要面對(duì)大量的具體工作要處理，還要經(jīng)營(yíng)自己的承包地，較長(zhǎng)時(shí)間聚集在一起進(jìn)行培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的，也沒(méi)有必要。要采取靈活機(jī)動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，因地制宜安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時(shí)間要短，內(nèi)容要精，集中培訓(xùn)和分散自學(xué)相結(jié)合，知識(shí)性培訓(xùn)和田間地頭實(shí)踐能力培訓(xùn)相結(jié)合；要把全體黨員干集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和有針對(duì)性召集部分相關(guān)人員分類學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合；要把理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較典型的地方參觀考察相結(jié)合。對(duì)農(nóng)村基層黨組織黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)和提升的目標(biāo)就是要把農(nóng)村基層黨組織打造成思想素質(zhì)過(guò)硬、技能全面，學(xué)以致用，能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的黨員干部隊(duì)伍。

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