陳朝旭

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130117)

案例教學(xué)法實(shí)質(zhì)上是尋找理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種互動(dòng)式教學(xué)方式，主要就是利用典型事例進(jìn)行教學(xué)，通過(guò)個(gè)別事例某一方面或某一時(shí)段的具體情況闡釋同類事件的一般原理，具有推導(dǎo)、歸納和驗(yàn)證的特點(diǎn)，是對(duì)以演繹為主的傳統(tǒng)教育方法的有力補(bǔ)充。隨著我國(guó)教育體制和教育教學(xué)方法改革的不斷深入，傳統(tǒng)的教育模式正日益受到?jīng)_擊并發(fā)生深刻變革，各高校對(duì)公共事業(yè)管理案例教學(xué)的探索方興未艾，其前景非常廣闊。本文對(duì)高校公共事業(yè)管理案例教學(xué)的制約因素進(jìn)行分析，并提出完善公共管理案例教學(xué)的有效對(duì)策。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)引入案例教學(xué)的必要性

1.獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)生公共事業(yè)管理技能

公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，教學(xué)內(nèi)容主要包括公共事業(yè)管理環(huán)境、管理主體、管理職能、管理過(guò)程、管理倫理和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)部門管理的相關(guān)基本理論知識(shí)，同時(shí)重視培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用基本理論知識(shí)來(lái)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。［1］可見(jiàn)公共事業(yè)管理是一門理論性與實(shí)踐性均較強(qiáng)的學(xué)科，因而應(yīng)廣泛引入多樣的教學(xué)方法。公共事業(yè)管理案例是根據(jù)一定教學(xué)目的的需要，把公共事業(yè)部門在一定環(huán)境下發(fā)生的有關(guān)管理問(wèn)題，經(jīng)過(guò)典型化處理后所形成的實(shí)例。因而，公共事業(yè)管理案例是公共事業(yè)管理部門實(shí)踐的一個(gè)縮影，反映公共事業(yè)管理實(shí)踐中某些或某類情形的代表性事例，其內(nèi)涵具有普遍意義。在案例教學(xué)中，學(xué)生被設(shè)計(jì)身處在特定的情境中，需要個(gè)體獨(dú)立思考并通過(guò)團(tuán)隊(duì)討論，對(duì)特定的、復(fù)雜多變的公共事業(yè)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，積極尋找多種答案，使學(xué)生在模擬的情況中不僅獲得擔(dān)任公共事業(yè)管理者的體驗(yàn)，而且了解到作為公共事業(yè)管理者工作的復(fù)雜性和多變性。這一過(guò)程能有效地激活在學(xué)生腦海中積淀的相關(guān)知識(shí)和理論，有效地提高學(xué)生獨(dú)立思考、分析和解決問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)書本知識(shí)向?qū)嵺`能力的轉(zhuǎn)化，從而提升學(xué)生的專業(yè)管理技能。

2.豐富教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

傳統(tǒng)教學(xué)方式是以教師和教材為中心，忽視了學(xué)生的主體性地位，學(xué)生是知識(shí)灌輸?shù)膶?duì)象，是知識(shí)的被動(dòng)接受者。目前，我國(guó)部分高校公共事業(yè)管理專業(yè)課堂教學(xué)仍然是“一言堂”，挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例教學(xué)作為一種打破傳統(tǒng)教學(xué)方法的新式教學(xué)法，將公共事業(yè)管理活動(dòng)的場(chǎng)景逼真地展現(xiàn)在學(xué)生面前，豐富了教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生能夠進(jìn)入案例描述的特定情景，體會(huì)到一種與以往不同的學(xué)習(xí)方式，從而激發(fā)學(xué)生潛藏已久的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，案例教學(xué)的互動(dòng)性特征要求學(xué)生積極參與到教學(xué)過(guò)程之中，主動(dòng)思考，獨(dú)立分析，尋求答案，大膽提出自己的見(jiàn)解和看法，勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，允許提問(wèn)和質(zhì)疑，成為教學(xué)過(guò)程的重要角色，從而在分析案例過(guò)程中使學(xué)生逐步形成創(chuàng)造性思維能力。［2］

3.培養(yǎng)學(xué)生溝通能力，適應(yīng)公共事業(yè)管理工作

案例教學(xué)分組討論就是將學(xué)生進(jìn)行分組，每一個(gè)小組都有自己討論的內(nèi)容和需要回答的問(wèn)題，每一個(gè)學(xué)生都能歸屬到一個(gè)小組里，學(xué)生通過(guò)傳遞信息、溝通思想和交流情感，以團(tuán)體合作的方式剖析和討論問(wèn)題，積極尋求多種解決方案。案例教學(xué)使學(xué)生積極參與到團(tuán)隊(duì)的案例討論中，學(xué)會(huì)與他人合作，共同組織策劃，在合作中溝通，在溝通中增進(jìn)合作，大大增進(jìn)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、溝通能力和組織策劃水平?？梢?jiàn)，通過(guò)案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生從事社會(huì)管理工作所需的協(xié)調(diào)溝通能力，使學(xué)生具有較強(qiáng)的組織管理和組織策劃能力，為日后從事公共事業(yè)管理工作打下基礎(chǔ)。

二、制約公共事業(yè)管理案例教學(xué)的因素分析

案例教學(xué)是一種效果顯著、頗受歡迎的教學(xué)方法。近些年，案例教學(xué)在我國(guó)高等教育中，尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)中得到了廣泛采用，并獲得了良好效果，但同時(shí)不容否認(rèn)，也存在諸多值得思考和需要研究的問(wèn)題。

1.公共事業(yè)管理案例教學(xué)資源匱乏，質(zhì)量不高

案例是實(shí)施案例教學(xué)的前提，高質(zhì)量的案例要與理論教學(xué)知識(shí)相吻合，難易適中，學(xué)生感興趣并易于接受，同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)性、典型性、針對(duì)性、時(shí)效性和啟發(fā)性等基本特征。經(jīng)過(guò)多年摸索，國(guó)外一些著名大學(xué)公共管理類案例建設(shè)已經(jīng)比較成熟，在案例搜集、選題、撰寫、發(fā)行、版權(quán)保護(hù)和更新等方面擁有一套完整的體系。然而，我國(guó)的案例教學(xué)，特別是公共事業(yè)管理案例教學(xué)起步較晚，要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)并非易事，案例教學(xué)資源仍較為匱乏。首先，各高校公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析工作目前相當(dāng)滯后，已有案例中，有些未結(jié)合公共事業(yè)管理學(xué)科特點(diǎn)，案例編寫和制作比較粗糙，與專業(yè)理論知識(shí)結(jié)合不夠緊密，缺乏對(duì)每一個(gè)案例的科學(xué)設(shè)計(jì)及專業(yè)性審視和洞察;其次，一些公共事業(yè)管理案例沒(méi)有充分考慮到案例教學(xué)使用對(duì)象的情況，有些案例篇幅長(zhǎng)、背景復(fù)雜、設(shè)置問(wèn)題偏難，學(xué)生感覺(jué)難度大，難以達(dá)到較為理想的案例教學(xué)效果;最后，公共事業(yè)管理案例教學(xué)所需的客體資源貧乏，即缺乏大量的實(shí)際案例素材，要想收集到相對(duì)穩(wěn)定而又具有典型意義的能夠反映我國(guó)公共事業(yè)管理現(xiàn)實(shí)的案例，往往采集、整理費(fèi)用偏高，給制作案例帶來(lái)一定困難，案例本土化問(wèn)題較為突出。

2.教師案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，能力不足

案例教學(xué)要達(dá)到較好的效果，相當(dāng)大程度上依賴教師的知識(shí)水平和教學(xué)技能。需要教師做好課前準(zhǔn)備，選取適合的案例，精心設(shè)計(jì)思考題，給學(xué)生布置案例背景資料;在教學(xué)過(guò)程中，組織學(xué)生圍繞重點(diǎn)進(jìn)行討論，創(chuàng)造一個(gè)良好的氣氛，引導(dǎo)并啟發(fā)學(xué)生，激發(fā)學(xué)生積極思考的熱情;最后還要?dú)w納總結(jié)，真正的案例教學(xué)是沒(méi)有固定答案的，需要教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)、相互交流和實(shí)踐等形式才能更好地勝任。因此，案例教學(xué)要求教師具有較高的專業(yè)知識(shí)水平和較深的理論功底，同時(shí)具有較強(qiáng)的隨機(jī)應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和管控能力。但目前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)一些教師由于習(xí)慣于以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方法，案例教學(xué)技巧掌握不熟練，不善于師生互動(dòng)，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，認(rèn)為案例教學(xué)的不可控因素多，掌控課堂難度大，從觀念上排斥;還有的教師對(duì)案例討論只進(jìn)行簡(jiǎn)單地歸納總結(jié)，或提供所謂的正確答案，這種做法實(shí)際上是背離了案例教學(xué)的目的和本質(zhì)，在一定程度上湮滅了學(xué)生個(gè)性與創(chuàng)造力。另外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校教師多數(shù)直接來(lái)自于高校畢業(yè)生，有公共事業(yè)管理部門工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師”型教師較少，缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此這些教師在教學(xué)中往往注重理論，難以勝任案例教學(xué)的要求。［3］

3.學(xué)生沒(méi)有質(zhì)疑的習(xí)慣，參與積極性不高

案例教學(xué)是由教師和學(xué)生組成的一種互動(dòng)式的教學(xué)方式，教師是主導(dǎo)者，要求學(xué)生主動(dòng)搜集信息，研讀案例背景資料，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，積極挖掘案例中所隱含的與公共事業(yè)管理問(wèn)題相關(guān)的矛盾點(diǎn)和爭(zhēng)論點(diǎn)，然后在課堂上與同學(xué)進(jìn)行辯論，準(zhǔn)備發(fā)言，從而培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)解決公共事業(yè)管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到能力的升華。這一過(guò)程改變了學(xué)生慣有的學(xué)習(xí)方式，由于受傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式的影響，目前，多數(shù)學(xué)生沒(méi)有形成獨(dú)立思考和質(zhì)疑的習(xí)慣，部分學(xué)生難以融入案例情境，對(duì)案例反映的問(wèn)題要么束手無(wú)策，要么無(wú)法準(zhǔn)確把握案例精髓，感覺(jué)壓力倍增，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些抵觸情緒。另外，在案例教學(xué)分組討論過(guò)程中，一些內(nèi)向不善言辭的學(xué)生，由于未掌握恰當(dāng)?shù)臏贤坝懻摲椒ㄅc技巧，缺少主動(dòng)參與的積極性，還有的學(xué)生沒(méi)有工作經(jīng)歷，不了解公共事業(yè)部門實(shí)際決策過(guò)程及與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，不了解具體的公共事業(yè)部門的組織構(gòu)成、公共事務(wù)的處理流程等，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致所提對(duì)策方案的可行性受到質(zhì)疑，從而感到案例討論壓力很大，這些都在一定程度上制約案例教學(xué)的效果。因此，某種程度上說(shuō)，學(xué)生參與的積極程度決定著案例教學(xué)的成敗。

三、完善公共事業(yè)管理案例教學(xué)的對(duì)策

案例教學(xué)是一種全新的教學(xué)模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)案例教學(xué)過(guò)程中存在上述制約因素，因此，只有解決這些問(wèn)題，才能不斷提高案例教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的需要。

1.制作高質(zhì)量公共事業(yè)管理案例，完善案例庫(kù)

案例是案例教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)。首先，案例的選取應(yīng)符合公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)需求，基于當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)能反映公共事業(yè)管理的一般規(guī)律和典型特征，以學(xué)生所熟知的典型案例為分析對(duì)象，易于被接受和認(rèn)同，從而引起學(xué)生共鳴。其次，案例的內(nèi)容不能過(guò)偏過(guò)長(zhǎng)，以有利于課堂內(nèi)完成為原則?？梢圆扇《喾N形式呈現(xiàn)案例，如文字加圖片、表格、視頻等，有利于節(jié)約課堂時(shí)間、提高學(xué)生興趣。再次，案例思考題的設(shè)計(jì)應(yīng)注意可討論性和討論的多角度性，為學(xué)生提供一個(gè)可以討論的平臺(tái)，切忌用所謂標(biāo)準(zhǔn)化的唯一答案來(lái)束縛學(xué)生的思維;案例思考題的難度應(yīng)遵循梯度遞進(jìn)原則，由淺入深，由具體到抽象，層層推進(jìn)，有利于啟發(fā)學(xué)生積極思考，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的不斷融合。［3］最后，各高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共事業(yè)管理案例庫(kù)的合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)資源共享，不斷地進(jìn)行案例庫(kù)更新，以促進(jìn)公共事業(yè)管理案例水平的整體提高。

2.采取多種措施，提高教師的案例教學(xué)水平

教師是成功實(shí)施案例教學(xué)的關(guān)鍵。首先學(xué)校每年應(yīng)定期或不定期地組織教學(xué)方法交流與培訓(xùn)，開(kāi)展與公共事業(yè)管理專業(yè)有關(guān)的案例教學(xué)交流和研討，組織全校范圍的案例教學(xué)觀摩或授課比賽，開(kāi)展校際間的公共事業(yè)管理案例教學(xué)研討，以提高公共事業(yè)管理案例教學(xué)技巧和教學(xué)技能;其次，在條件允許的情況下，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)管理領(lǐng)域的資深教育專家講授或與教師座談案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升教師的實(shí)踐技能;再次，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)公共管理部門的合作，鼓勵(lì)教師通過(guò)多種形式參與公共事業(yè)管理社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)管理部門的工作人員走進(jìn)校園，通過(guò)座談、講座等形式進(jìn)行交流，互通有無(wú)，全方位地提高公共事業(yè)管理專業(yè)案例教師的教學(xué)水平。［4］

3.營(yíng)造良好課堂氛圍，提高學(xué)生參與的積極性

在案例教學(xué)中，教師與學(xué)生的關(guān)系是“師生互補(bǔ)，教學(xué)相輔”。首先，教師可以讓學(xué)生直接參與案例的制作，這樣學(xué)生可以更好地理解案例教學(xué)及案例背景，或在案例教學(xué)開(kāi)始之前，讓學(xué)生查閱相關(guān)資料，熟悉案例內(nèi)容，激發(fā)他們的參與熱情。其次，教師應(yīng)注重學(xué)生參與的主體性，以學(xué)生為中心，有效地組織和控制課堂，充分創(chuàng)造寬松和諧、合作進(jìn)取的課堂氣氛，鼓勵(lì)學(xué)生積極發(fā)言，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，使學(xué)生真正感到他們是課堂的主體，同時(shí)采用適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，對(duì)在案例教學(xué)中有突出表現(xiàn)的學(xué)生在平時(shí)成績(jī)中加分，并作為總評(píng)成績(jī)的一個(gè)依據(jù)。再次，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生在學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理理論知識(shí)的同時(shí)，還要主動(dòng)地運(yùn)用課堂所講的理論對(duì)案例中的問(wèn)題進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行換位思考，以一個(gè)公共事業(yè)管理當(dāng)事人的身份來(lái)考慮案例中所出現(xiàn)的問(wèn)題，形成自己的觀點(diǎn)，并圍繞案例積極參與小組討論。［5］這樣經(jīng)過(guò)反復(fù)訓(xùn)練后，學(xué)生會(huì)逐漸培養(yǎng)出獨(dú)立思考的能力，并通過(guò)參與群體合作的案例討論，學(xué)會(huì)作為一個(gè)好的聽(tīng)眾認(rèn)真聽(tīng)取其他人的觀點(diǎn)，從其他人那里學(xué)到更多的東西，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。最后，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生針對(duì)案例涉及的公共事業(yè)管理議題與職業(yè)人士交流、討論，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合案例情況在網(wǎng)上搜集相關(guān)資料，了解公共部門的決策過(guò)程和政策執(zhí)行環(huán)境，以克服因職業(yè)背景知識(shí)匱乏而對(duì)案例不感興趣的問(wèn)題;教師還應(yīng)在討論過(guò)程中捕捉學(xué)生發(fā)言的“閃光點(diǎn)”，對(duì)學(xué)生提出的新思路、新觀點(diǎn)及時(shí)加以肯定，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生分析討論的不同視角和方法的獨(dú)特性，并將討論引向縱深，幫助學(xué)生提高分析和判斷能力，增強(qiáng)學(xué)生的自信心和學(xué)習(xí)積極性。

［1］倪承海.公共事業(yè)管理案例教學(xué)制約因素及對(duì)策分析［J］.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(9):103-105.

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