胡笑燕，汪棟

（濟(jì)寧市水利局，山東濟(jì)寧 272133）

濟(jì)寧市用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)的啟示

胡笑燕，汪棟

（濟(jì)寧市水利局，山東濟(jì)寧 272133）

分析了濟(jì)寧市落實(shí)水資源費(fèi)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)踐情況及對(duì)構(gòu)建水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的啟示，并提出了保障措施。

濟(jì)寧市；水資源費(fèi)；累進(jìn)加價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償

濟(jì)寧市現(xiàn)狀可利用水資源總量為30.2億m3，人均占有水資源量546 m3，在山東相對(duì)豐富，但不足全國(guó)平均水平的1/4。濟(jì)寧市地下水開發(fā)利用程度較高，年取水總量為24.1億m3，地下水取水量達(dá)9.26億m3，嚴(yán)重的地下水超采導(dǎo)致地面沉降、水質(zhì)變差等水生態(tài)環(huán)境惡化問題。為改變這一狀況，濟(jì)寧市2012年下發(fā)了《關(guān)于超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從2012-01-01起，開始全面實(shí)行超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，2012年征收超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)1 516萬元，2013年征收3 200萬元，2014年第一季度征收712萬元。通過這一措施，有效地增強(qiáng)了取水戶的節(jié)水意識(shí)，減少了地下水的超采，水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

1 幾點(diǎn)啟示

1.1 有利于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)“約束、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)”三大作用的水價(jià)體系。高用水行業(yè)在濟(jì)寧市的工業(yè)中占有較高比例，因此建立有利于發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)的價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制迫在眉睫?！蛾P(guān)于超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的頒布實(shí)施對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)的節(jié)水積極性，約束企業(yè)的用水行為，減少或避免人為的用水浪費(fèi)起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也使“定額內(nèi)講公平、超定額講效率”的社會(huì)公平原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮。

1.2 有利于水資源的剛性管理

剛性管理是一種以工作為中心，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的管理模式，其本質(zhì)就是制度管理。濟(jì)寧市從建立最嚴(yán)格水資源管理制度著手，完善細(xì)化了用水總量控制制度，超計(jì)劃累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度，使每一項(xiàng)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循，有效地提高了管理的權(quán)威性。

1.3 有利于構(gòu)建水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)生態(tài)機(jī)制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵的組成部分，在其實(shí)現(xiàn)形式上，主要分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償2種方式。政府補(bǔ)償就是政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)支付的方式實(shí)施補(bǔ)償，在規(guī)模較大、受益主體不明確、產(chǎn)權(quán)界定模糊的情況下使用的補(bǔ)償方式；市場(chǎng)補(bǔ)償是指政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償，當(dāng)規(guī)模較小、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)界定清晰時(shí)，采用此種方式。市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展方向，在未來生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程中將發(fā)揮重要作用。而濟(jì)寧市實(shí)施水資源費(fèi)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)的措施正是建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功實(shí)踐。

2 保障措施

2.1 嚴(yán)格水資源論證許可制度

取水許可和水資源有償使用制度是《中華人民共和國(guó)水法》確立的水資源管理基本制度，二者密切相關(guān)。取水許可是征收水資源費(fèi)的前提，進(jìn)而也是水資源費(fèi)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)的前提，是國(guó)家對(duì)有限自然資源開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種行政管理措施，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要關(guān)口，是對(duì)用水實(shí)行總量控制的重要保障，也是整個(gè)水資源管理框架體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和總抓手。濟(jì)寧市從最嚴(yán)格的限水許可抓起，有效遏制了水資源的無序開采現(xiàn)象，規(guī)范了取水行為，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，使水資源管理工作逐步走向規(guī)范化、有序化。

2.2 加強(qiáng)水資源使用的計(jì)劃管理

計(jì)劃用水是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用水，使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，從而對(duì)未來的用水行為進(jìn)行規(guī)劃和安排的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)總量控制和提高用水效率的重要手段。濟(jì)寧市通過實(shí)行計(jì)劃用水管理不僅可以把落實(shí)水資源管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)地串聯(lián)起來，使其共同構(gòu)成一個(gè)完善、密不可分的整體，還能夠促進(jìn)行業(yè)用水定額的執(zhí)行到位、用水計(jì)量的監(jiān)控到位、水資源費(fèi)的征收到位，從而實(shí)現(xiàn)水資源管理工作的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)提供了原始數(shù)據(jù)。

2.3 確保水資源費(fèi)的計(jì)量征收

對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理和合理利用是應(yīng)對(duì)水資源短缺，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段。用水的計(jì)量、控制是水量統(tǒng)計(jì)、管理和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，他為制定用水定額、控制用水總量、統(tǒng)計(jì)用水效率、征收水資源費(fèi)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。濟(jì)寧市的水計(jì)量管理通過行政、法律和技術(shù)手段與措施，規(guī)范用水戶的計(jì)量行為，從而強(qiáng)化水資源精細(xì)化管理。實(shí)踐證明：只有做好計(jì)量管理工作才有可能取得基本的、準(zhǔn)確的、完整的水量資料，才能管好水、用好水，只有規(guī)范水資源的計(jì)量征收才能核定取水戶是否超計(jì)劃用水，才能對(duì)超出計(jì)劃的水資源實(shí)現(xiàn)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。

超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)自2012年頒布實(shí)施以來，取得了良好的成效，為水資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用提供了強(qiáng)有力的保障，也為實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)補(bǔ)償方式開辟了一條成功的道路。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0029-01

2014-05-22

胡笑燕（1976—），女，工程師