劉欣 王蒂 鄭維薇

作者簡(jiǎn)介：劉欣（1992-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（400067），本科。

王蒂（1993-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（400067），本科。

鄭維薇（1991-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（400067），本科。

摘要：本文將從國(guó)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與實(shí)踐評(píng)析出發(fā)，綜合我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之處，從財(cái)稅政策、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面構(gòu)建我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為我國(guó)新能源汽車(chē)戰(zhàn)略制定提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策構(gòu)建

一.我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源，綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。而我國(guó)在新能源汽車(chē)生產(chǎn)方面起步較晚，技術(shù)相對(duì)薄弱，具有下面幾個(gè)劣勢(shì)：

（一）核心技術(shù)缺乏：零部件技術(shù)難題未解決。動(dòng)力電池作為新能源汽車(chē)的核心零件，存在著造價(jià)較高、能量密度低、循環(huán)壽命短的情況，且制造其所需材料仍需進(jìn)口，缺乏專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備等問(wèn)題。

（二）缺乏資金：技術(shù)解決和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)都需大量資金。突發(fā)技術(shù)瓶頸，比如對(duì)車(chē)型的創(chuàng)新以及電池運(yùn)行不穩(wěn)定等情況，這些問(wèn)題歸根結(jié)底還是由于技術(shù)不過(guò)硬。要想實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須要在研發(fā)力度與基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金。

（三）其他方面。1、資源整合問(wèn)題。我國(guó)新能源汽車(chē)由于起步相對(duì)較晚，且各大生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，無(wú)法發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)。2、售后服務(wù)體系問(wèn)題。目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相較于傳統(tǒng)汽車(chē)來(lái)講還不成熟，在后期高昂的維修成本以及少量的維修站點(diǎn)也將成為其發(fā)展的絆腳石。3、消費(fèi)者觀念問(wèn)題。在我國(guó)的消費(fèi)群體中，大部分是購(gòu)買(mǎi)家庭第一輛車(chē)，其目標(biāo)定位比較高，也存在跟風(fēng)現(xiàn)象，對(duì)于新能源汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)拓展相對(duì)緩慢。

二.我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效果綜合評(píng)價(jià)

（一）財(cái)稅政策。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，目前我國(guó)對(duì)購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)以及純電動(dòng)汽車(chē)將免征車(chē)輛購(gòu)置稅，購(gòu)買(mǎi)中重度混合動(dòng)力汽車(chē)將減半征收車(chē)購(gòu)稅、車(chē)船稅和消費(fèi)稅。

關(guān)于新能源汽車(chē)新的補(bǔ)貼政策也于9月份出臺(tái)，以純電續(xù)航里程為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新增對(duì)燃料電池車(chē)的補(bǔ)貼。該政策將持續(xù)到2015年，并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年減少，這種政策的搖擺性迫使車(chē)企必將重心放在產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新上，以抓住消費(fèi)者。

（二）技術(shù)創(chuàng)新政策。為了推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步，財(cái)政部將從節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金中安排部分資金用于支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持對(duì)象主要包括新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目和動(dòng)力電池項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。我國(guó)新能源汽車(chē)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)仍然是全面的技術(shù)創(chuàng)新。

（三）金融政策。目前，我國(guó)汽車(chē)金融對(duì)購(gòu)車(chē)的滲透率即汽車(chē)貸款在總體購(gòu)車(chē)消費(fèi)中所占的比率僅有10%，與國(guó)外汽車(chē)金融市場(chǎng)相比有很大差距，政策收效也不明顯。

另一方面，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)金融協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建立，以新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)為主要投資領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)金融支持模式，加速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng)新、升級(jí)。

（四）貿(mào)易政策。美、日、歐等國(guó)近年來(lái)發(fā)布了一系列關(guān)于新能源汽車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、指令及法規(guī)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由于起步較晚，應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。

三.日本新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1、資金支持方面。從1971年開(kāi)始，日本政府多次投入大量資金支持新能源汽車(chē)研發(fā)，僅開(kāi)發(fā)燃料電池的投入就達(dá)到了200多億日元。除了研發(fā)，日本政府還大力推廣著新能源汽車(chē)商業(yè)化項(xiàng)目。日本政府對(duì)新能源汽車(chē)的早期研發(fā)提供100%的資金支持，對(duì)商業(yè)化的項(xiàng)目提供1/2-2/3的資金支持。

2、財(cái)稅政策方面。為推進(jìn)新能源汽車(chē)，日本從2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對(duì)象為清潔柴油車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)以及各種獲得認(rèn)定的低排放、低油耗車(chē)輛。購(gòu)買(mǎi)“新一代”汽車(chē)*可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。

3、技術(shù)研究方面。1974年日本提出“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，此后又分別于1978年和1989年提出了“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。1993年，日本政府將“以上三個(gè)計(jì)劃合并成更為龐大的“新陽(yáng)光計(jì)劃”?！靶玛?yáng)光計(jì)劃”提出是為了采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同研發(fā)新能源。

四.我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建

（一）資金支持政策。核心技術(shù)的攻關(guān)、后續(xù)基礎(chǔ)施舍建設(shè)都需要投入較大的資金，目前新能源汽車(chē)想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，還需邁進(jìn)艱難的導(dǎo)入市場(chǎng)階段。而這也需要大量資金投入到技術(shù)研究、基礎(chǔ)建設(shè)等方面。因此，國(guó)家應(yīng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，致力于燃料電池汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)，以及多能源動(dòng)力系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池及其驅(qū)動(dòng)電機(jī)三項(xiàng)關(guān)鍵零部件技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，加快節(jié)能與新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二）稅收支持。1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼，盡可能的予以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，并對(duì)從事該產(chǎn)業(yè)研發(fā)的技術(shù)人員個(gè)人所得稅給予適當(dāng)減免。同時(shí)放寬新能源汽車(chē)上市條件，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)買(mǎi)殼上市，提高其進(jìn)入資本市場(chǎng)的政策支持。2.消費(fèi)環(huán)節(jié)方面，目前，除了國(guó)家現(xiàn)行的降低了新能源汽車(chē)消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅及車(chē)船稅等稅收外，還應(yīng)實(shí)行“以舊換新”政策，如消費(fèi)者使用新能源汽車(chē)10年，減排節(jié)能達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在換購(gòu)其它新能源汽車(chē)時(shí)，國(guó)家予以額外的稅收資金補(bǔ)助，以此刺激消費(fèi)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新。首先，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系更多的是其本身的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，其中最主要的是新能源汽車(chē)整車(chē)設(shè)計(jì)集成和控制能力，動(dòng)力電池的制造及其壽命的延長(zhǎng)，驅(qū)動(dòng)電機(jī)的質(zhì)量、安全保證，以及整車(chē)成本的掌控。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)需要大量投入，政府作為研發(fā)投人的主體，應(yīng)注重新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，幫助我國(guó)品牌拓展海外市場(chǎng)。

（四）金融服務(wù)。提高商業(yè)銀行的投資積極性，加大與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品服務(wù)。國(guó)家政策性銀行通過(guò)制定和實(shí)施政策性優(yōu)惠貸款，對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行政策性擔(dān)保等措施，將資金引向技術(shù)可行和有市場(chǎng)前景的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，非銀行金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大力度支持對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)融資，如保險(xiǎn)公司可以開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)籌措資金的風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目，增強(qiáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的信貸能力，加大金融服務(wù)和支持，進(jìn)而提高商業(yè)銀行的投資積極性。（作者單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

重慶工商大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：131007）

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