張成恩

（鄭州師范學(xué)院 河南 鄭州 450044）

為培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育緊缺學(xué)科教師，改善農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村義務(wù)教育教師培養(yǎng)與補(bǔ)充的新機(jī)制，調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入基層一線，就河南省農(nóng)村小學(xué)師資現(xiàn)狀做了一次全面的普查。調(diào)研分兩個階段進(jìn)行：第一個階段，對河南省的地市隨機(jī)抽取二十個縣進(jìn)行問卷調(diào)研（實(shí)際回收油15個縣市的問卷）；第二個階段，隨機(jī)抽取五個縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。點(diǎn)面結(jié)合，問卷和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合。自2013年12月中旬開始，用了將近半個多月的時間，調(diào)研組成員分別深入信陽的光山縣、三門峽的盧氏縣、鄭州的登封市、焦作的孟州市、開封的杞縣，共組織了8場小學(xué)校長座談會，召開8場小學(xué)教師座談會，現(xiàn)場發(fā)放問卷調(diào)查表共計(jì)380份，實(shí)地考察了近15所農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)。通過聽、看、訪、談等多種形式，獲得了大量第一手詳實(shí)的材料?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀

本次調(diào)研涉及面大、范圍廣、參與人數(shù)多。就樣本市縣來看，這15個市縣共有農(nóng)村小學(xué)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)）共有4198所，在校學(xué)生有748203人，目前在職在編教師43218人。

從教師隊(duì)伍組成的年齡結(jié)構(gòu)來看（僅以樣本縣市為例）：農(nóng)村小學(xué)教師，30歲以下的有5468人，占總?cè)藬?shù)的12.65%；30—40歲的有13994人，占總?cè)藬?shù)的32.35%；40—50歲的有10260人，占總?cè)藬?shù)的23.73%；50—60歲的有13520人，占總?cè)藬?shù)的31.27%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村義務(wù)階段小學(xué)教師的年齡老化情況較為突出，其中，40歲以上的教師就占教師總數(shù)的55%。從教師組成的學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村小學(xué)語文教師有20136人，占教師總數(shù)的46.59%；數(shù)學(xué)教師有16629人，占教師總數(shù)的38.47%；英語教師有2435人，教師總數(shù)的5.63%；體育教師有1043人，占教師總數(shù)的2.41%；音樂教師有595人，占教師總數(shù)的1.37%；美術(shù)教師有562人，占教師總數(shù)的1.30%；科學(xué)教師有320人，占教師總數(shù)的0.74%；其他學(xué)科教師有1498人，占教師總數(shù)的3.46%。這表明，農(nóng)村小學(xué)教師的呈現(xiàn)出學(xué)科的結(jié)構(gòu)性矛盾，語文、數(shù)學(xué)主干課程的教師基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它學(xué)科教師的總和，體、音、美藝術(shù)類教師配額嚴(yán)重不足。就抽樣市縣的來看，過去三年里，退休教師有5847人，而實(shí)際補(bǔ)充的卻只有3647人。也就是說，近三年教師退休的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充的數(shù)量。在未來三年中，將要退休的有6274人，而實(shí)際需要補(bǔ)充的教師卻高達(dá)11697人。需補(bǔ)充的教師人數(shù)幾乎是退休教師人數(shù)的一倍。

二、農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍存在的問題及原因

目前農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀是：農(nóng)村義務(wù)教育階段教師總額嚴(yán)重不足，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體音美教師奇缺，教師待遇不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等，所有這些，嚴(yán)重制約著我們的基礎(chǔ)教育的整體水平與健康持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將問題梳理為以下幾個方面：

(一)農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化狀況嚴(yán)重

受諸多因素制約，農(nóng)村一線小學(xué)教師隊(duì)伍長期得不到有效供給和長效補(bǔ)充，加之老教師自然退休，年輕教師不愿到農(nóng)村任教，尤其不愿到農(nóng)村小學(xué)從教，致使農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老化、知識老化、缺乏活力、匱乏朝氣的狀況長期得不到緩解。以光山縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，55歲以上的農(nóng)村小學(xué)教師有620人，占整個小學(xué)教師總數(shù)的18.3%，50—55歲的農(nóng)村小學(xué)教師有615人，占整個小學(xué)教師總數(shù)的18.2%；登封市君召鄉(xiāng)，50歲以上的教師占到整個小學(xué)教師隊(duì)伍的48%。該鄉(xiāng)水墨灣小學(xué)，有60多學(xué)生，8個老師，其中57歲左右的就有5人，還基本上是民師轉(zhuǎn)正的教師；開封杞縣，教師的老齡化更為嚴(yán)重，55歲以上的小學(xué)教師占整個教師隊(duì)伍的29%。該縣朱寨小學(xué)有4名教師，50歲以上教師就占3人。該縣的十二里寨小學(xué)，11名教師，50歲以上的教師就占了8人；在盧氏縣，教師青黃不接的現(xiàn)象更甚，該縣徐家灣鄉(xiāng)，在職在編小學(xué)教師共有36人，其中，50歲以上的就有20人，就是說在幾年內(nèi)，有近一半教師就要退休。

教師隊(duì)伍老齡化，其原因是多方面的，一方面是數(shù)年前大批轉(zhuǎn)正的民辦教師現(xiàn)如今已到退休年齡，使得教師的年齡基數(shù)居高不下。另一方面，因編制限制和生源下降等因素，各地近年來引進(jìn)小學(xué)教師的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能趕上實(shí)際的需要，各個學(xué)校缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不斷流失，除局部稍好一點(diǎn)外，大部分農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍都存在比較突出的老齡化問題。自2009年國家改變大中專畢業(yè)生分配制度以來，整個農(nóng)村小學(xué)教師的隊(duì)伍是“年年退休的多，新進(jìn)的老師少?！苯?、六年沒進(jìn)一個年青教師的例子比比皆是。

（二）農(nóng)村小學(xué)學(xué)科師資隊(duì)伍不平衡

師資隊(duì)伍的均衡發(fā)展對于教學(xué)水平的穩(wěn)步提高，學(xué)生知識素養(yǎng)的全面發(fā)展具有舉足輕重的意義。通過調(diào)研了解到，目前農(nóng)村小學(xué)教師不但整體上缺乏，而且各學(xué)科間發(fā)展極不平衡。農(nóng)村小學(xué)普遍缺乏個別專業(yè)專職教師。據(jù)抽樣的縣市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前共有專職美術(shù)教師562名，專職音樂教師595名，專職體育教師1043名。為了完成教學(xué)任務(wù)，多數(shù)小學(xué)只能讓其它學(xué)科的教師兼任，這樣的狀況既不能適應(yīng)新課改發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也不能滿足廣大家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，光山縣農(nóng)村小學(xué)，語文、數(shù)學(xué)教師占總額的82.2%，農(nóng)村小學(xué)中，體音美、科學(xué)、品德等學(xué)科根本沒有專職教師；杞縣，西寨鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)小學(xué)今有一名專職美術(shù)教師，沒有一名專職體育、音樂教師。沙沃鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)小學(xué)體音美教師也僅各有1名；安陽內(nèi)黃縣，全縣農(nóng)村小學(xué)的體音美專業(yè)教師加起來總?cè)藬?shù)也僅有9人，其中，專業(yè)美術(shù)教師只有1人，科學(xué)教師人數(shù)為零。為了解決這種情況，許多學(xué)校實(shí)行“包班制”，也就是一個教師包一個班級的語、數(shù)、英、體、音、美所有學(xué)科，教師的嚴(yán)重缺編和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，使得那些農(nóng)村教師各個都成為了所謂的“全能型人才”。

（三）農(nóng)村小學(xué)骨干教師少，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

與城區(qū)教師相比，農(nóng)村教師待遇相對較差，工作環(huán)境較為惡劣，在生活、學(xué)習(xí)、子女上學(xué)等方面存在著許多不便。據(jù)調(diào)研的情況反饋，農(nóng)村小學(xué)老師每月的收入基本上在2000元左右，與周邊環(huán)境相比較，農(nóng)村教師，深深感到了自己的清貧和生活的壓力。再加上許多小學(xué)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)下及山區(qū)，交通及生活不便，為了家庭生活，許多教師總是想方設(shè)法的往城市調(diào)動，農(nóng)村留不住教師，特別是一些優(yōu)秀教師。由于環(huán)境的限制，信息相對比較閉塞，加上收入有限，農(nóng)村教師無法更多地獲得繼續(xù)教育方面的培訓(xùn)，教育思想及教育觀念的更新比較滯后，許多農(nóng)村教師的職稱評定和進(jìn)修都機(jī)會甚少。所有這些就造成了農(nóng)村優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)的單向流動，人心不穩(wěn)，導(dǎo)致農(nóng)村師資陷入惡性循環(huán)，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。

再者，農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)管理任務(wù)繁重，教師跨學(xué)科教學(xué)，不堪重負(fù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)教師編制嚴(yán)重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，且多數(shù)是以語文、數(shù)學(xué)教師為主，同時兼任英語、藝體等學(xué)科教學(xué)，班級規(guī)模小，基本上是一師一班，教學(xué)質(zhì)量普遍不高，素質(zhì)教育推進(jìn)較難。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)和需求分析，如按師生比配備，鄉(xiāng)村教師缺口較大。特別是一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))的情況更是令人堪憂，這些學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）不僅生源少，教師人數(shù)更是少的可憐。為了能開齊、開足小學(xué)段的各門課程，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，往往要求任教教師能身兼數(shù)職，教多個學(xué)科。這樣的教學(xué)任務(wù)，即使對于年輕教師來言，也是疲于應(yīng)對，對于那些知識結(jié)構(gòu)老化的大齡教師來言，則是難以勝任，只能疲于應(yīng)對?！耙坏肚小笔降摹俺伏c(diǎn)并?！?，加重了教師的勞動量，所有的教師除了正常的教學(xué)任務(wù)之外，還要兼任學(xué)生的生活老師，教師工作量過大?！罢煜ば恼樟蟿e人的孩子，卻沒有時間照料自己的孩子”成為一些農(nóng)村教師的生活常態(tài)。

（四）農(nóng)村教師絕對數(shù)量不少，但相對數(shù)量卻缺口較大。

根據(jù)河南省的有關(guān)文件規(guī)定，城鎮(zhèn)小學(xué)的師生比為1:23，農(nóng)村小學(xué)的師生比為1:25，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村小學(xué)的教師配備比例均低于城鎮(zhèn)學(xué)校。按照省定標(biāo)準(zhǔn)核算的話，城鎮(zhèn)小學(xué)配備的教師基本能滿足學(xué)校的工作需要，而農(nóng)村的情況卻比較復(fù)雜，由于農(nóng)村地域?qū)拸V，人口居住較為零散，村莊與村莊相距又較遠(yuǎn)，不利于集中辦學(xué)，這就導(dǎo)致許多教學(xué)點(diǎn)的客觀存在。僅就盧氏縣來看，全縣有270多所小學(xué)，而教學(xué)點(diǎn)就有213個。每個教學(xué)點(diǎn)有一年級和二年級，最多的也就不過二、三十個學(xué)生，這樣的狀況，只能配置一個教師。該縣的文嶼鄉(xiāng)假沙爬小學(xué)，一共有16個學(xué)生，五個年級，也是只有一個教師。在登封、杞縣，農(nóng)村小學(xué)的規(guī)?；旧隙际窃?00以下，教師也只不過有10人左右?？傊?，由于在校學(xué)生少，班級規(guī)模小，要嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)配備教師，有相當(dāng)一些地方的教師絕對數(shù)量并不少，從理論上講，應(yīng)配教師數(shù)量很少，可這樣，卻與學(xué)校的實(shí)際教學(xué)的需要相背離。

眾所周知，教育系統(tǒng)戰(zhàn)線長，人員基數(shù)大?；鶎悠D苦的條件，使得對隊(duì)伍中“老弱病殘”人員相對較多，歷史原因所造成的民轉(zhuǎn)正問題，其后遺癥愈來愈凸顯。在登封市君召鄉(xiāng)，在問卷調(diào)研的26所小學(xué)中，在編教師419人，其中民轉(zhuǎn)正教師占到48.69%；開封杞縣，通過問卷調(diào)查的18所小學(xué)，在編教師有148人，其中民轉(zhuǎn)正教師就有52人，占35.1%。這些教師的年齡大多在50歲以上，不能上外語課，不會使用多媒體上課，還有一些身體常年有病，人雖在學(xué)校，但確實(shí)不能再從事一線教學(xué)工作，及時調(diào)劑到其他工作崗位（如后勤、門崗），有的也不能勝任。

三、思考與建議

通過調(diào)研，我們深切感受到了農(nóng)村小學(xué)師資配置的不合理以及嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀對農(nóng)村基礎(chǔ)教育造成的創(chuàng)傷。這與和諧社會所倡導(dǎo)的社會公平原則相背離。對此，筆者謹(jǐn)提出幾方面的建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)：

（一）增加財(cái)政投入，建立穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的保障機(jī)制。

本次對五個縣市180所小學(xué)的調(diào)查問卷及實(shí)地調(diào)研情況充分說明，近年來農(nóng)村小學(xué)教師流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)回收的農(nóng)村小學(xué)校長問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對我們列出的教師流失原因的選擇中，排在第一位的是“收入低”，后面依次為：晉級難、任課量大、環(huán)境差和住房難；在如何留住教師的方法選擇中，排在第一位的是“增加收入”，后面依次為：對農(nóng)村教師晉級實(shí)行特殊政策、改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境、改善教師生活環(huán)境、對農(nóng)村教師實(shí)行補(bǔ)貼。這些來自基層的呼聲，不能不引起相關(guān)職能部門的重視。采取有效措施，調(diào)動各個職能部門的參與辦好人民滿意的教育的積極性，為農(nóng)村小學(xué)教師解決一些實(shí)際困難。諸如：

1.在條件許可的情況下，適當(dāng)對農(nóng)村教師實(shí)行一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)村教師的實(shí)際收入。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可優(yōu)先考慮實(shí)施，并逐步在全省展開。當(dāng)然，這樣的補(bǔ)貼，不能僅僅只是象征性地，而應(yīng)真正起到引領(lǐng)作用，讓廣大農(nóng)村教師安心從教。

2.嘗試建立農(nóng)村教師住房保障制度，解決特崗教師、外地教師的后顧之憂。鄉(xiāng)村教師特殊的身份，往往成為現(xiàn)實(shí)生活中“被遺忘的角落”，政府的保障性住房，由于種種原因，不能惠顧到他們。那么，如何大膽嘗試，在交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一定數(shù)量的供給給教師居住的流轉(zhuǎn)房，在一定程度上也能解除教師們的后顧之憂。

（二）建立健全各項(xiàng)保障性法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)教師利益。

教師隊(duì)伍的老齡化、教師的負(fù)擔(dān)過重、教師的待遇不高等等問題，如果沒有相對應(yīng)的法規(guī)出臺，不能夠健全教師的補(bǔ)充機(jī)制，所有問題的解決也就只是空話。

1.適當(dāng)降低農(nóng)村學(xué)校教師評職門檻，特別是在同等條件下，農(nóng)村教師應(yīng)優(yōu)先考慮。繁重的教學(xué)機(jī)管理任務(wù)，相較城鎮(zhèn)的教師而言，使得農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)參評職稱的條件較為困難，而職稱，在一定程度上，又是一名教師事業(yè)命根。

2.各地政府及教育行政部門應(yīng)全力支持農(nóng)村教師外出培訓(xùn)工作，切實(shí)保障一線教師能有機(jī)會參加各種培訓(xùn)，提高教師的教育理論水平和實(shí)際教學(xué)技能，使廣大農(nóng)村教師能盡快地接觸到先進(jìn)的教育教學(xué)理念，跟上時代發(fā)展的步伐。

3.盡快出臺相關(guān)規(guī)定，妥善解決歷史遺留問題，安置民轉(zhuǎn)正的教師退崗，切實(shí)安排好他們的生活和待遇，為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充充滿朝氣、知識結(jié)構(gòu)新、有理想追求的青年教師，那么，廣大的農(nóng)村小學(xué)定能煥發(fā)出新的活力。

（三）培養(yǎng)教師的師范院校要積極探索人才培養(yǎng)的新機(jī)制。

根據(jù)對15個縣市的調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和對五個縣市的實(shí)地調(diào)研情況來看，我們必須在師資培養(yǎng)上改變思路，徹底改變教師教育過于專業(yè)化的傳統(tǒng)思路，對農(nóng)村中小學(xué)教師的培養(yǎng)進(jìn)行全新的嘗試，培養(yǎng)出適合農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際的能“下得去、留得住、教得好”的新型教師。

在調(diào)研過程中，調(diào)研小組普遍得到的一個反饋就是，農(nóng)村教師的補(bǔ)充慢而難，而通過特崗補(bǔ)充的教師多數(shù)又不是師范類畢業(yè)生，一時又難以適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)，而且到偏僻的鄉(xiāng)村，沒有歸屬感，不容易在農(nóng)村扎根。我們認(rèn)為，積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，使受惠學(xué)生學(xué)費(fèi)由政府出資，食宿由政府買單，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，是進(jìn)一步深化教師教育改革、創(chuàng)新教師教育模式的的重大舉措。自教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育以來，得到了較好的社會反響，而且生源質(zhì)量和招生機(jī)制呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f，這一全新的教師培養(yǎng)計(jì)劃，不僅具有國家政策面的強(qiáng)力支持，而且有湖南、江西、廣西、重慶等省份的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因而具有切實(shí)的可行性。

另一方面，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，一個全科教師，將來至少可以頂四個老師，甚至可以做到駕馭小學(xué)各個年段的教程。不僅可以為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)培養(yǎng)了一批熱愛小學(xué)教育事業(yè)、基礎(chǔ)知識寬厚、專業(yè)知識扎實(shí)、德智體美全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高、具有實(shí)施素質(zhì)教育和一定教育教學(xué)研究及管理能力的小學(xué)教師。而且這一人才培養(yǎng)模式對進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村教育又好又快發(fā)展和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，必將起到積極推動

當(dāng)前，全國上下正在深入貫徹學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化改革的精神，那么，如何搶抓機(jī)遇，積極探索教師教育新機(jī)制，建立一套科學(xué)、完整的農(nóng)村小學(xué)教師長期補(bǔ)充的有效機(jī)制，實(shí)施全科小學(xué)農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)模式，這既是河南省農(nóng)村義務(wù)教育的迫切要求，也促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民的福祉的一件大事。