藺雪春， 傅志明， 于秀琴， 彭 誦

(山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院， 山東 煙臺(tái) 264005)

0 引 言

實(shí)驗(yàn)教學(xué)對提高當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、分析解決問題能力、正確思維方法及嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，促進(jìn)大學(xué)教育面向社會(huì)、知行合一、辦出特色辦出水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義[1]。與技術(shù)取向濃厚的理工科實(shí)驗(yàn)教學(xué)不同，公共管理學(xué)科作為新興交叉綜合學(xué)科，其實(shí)驗(yàn)教學(xué)面臨諸多障礙或挑戰(zhàn)[2]。該學(xué)科具有明顯事務(wù)性和操作性特征，但又具有宏觀政治性公共性色彩，既面臨社會(huì)技術(shù)需求的拉動(dòng)，更面臨打造技術(shù)特色的困境或自身技術(shù)的匱乏[3]。探查當(dāng)前高校公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)遇到的主要問題，并思考應(yīng)對之策，對于推動(dòng)公共管理學(xué)科科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、堅(jiān)實(shí)發(fā)展具有重要作用。

1 公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問題

山東某高校公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程在目標(biāo)導(dǎo)向，課程設(shè)置，實(shí)施途徑，承載體系等方面存在一些問題。

(1) 實(shí)驗(yàn)課程目標(biāo)易被教學(xué)任務(wù)指標(biāo)代替。28.8%的同學(xué)認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課程目標(biāo)應(yīng)該是旨在提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，20.7%認(rèn)為是鍛煉發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，20.6%認(rèn)為是培養(yǎng)探索思維能，16.8%認(rèn)為是驗(yàn)證課程理論知識(shí)，13.3%認(rèn)為是增加專業(yè)教學(xué)趣味與互動(dòng)。但許多老師首先急于完成教學(xué)任務(wù)，失去了課程目標(biāo)應(yīng)有的多樣化導(dǎo)向。

(2) 實(shí)驗(yàn)課程承載體系不盡合理。①課程設(shè)置方式過死，實(shí)驗(yàn)課程都是必修課，學(xué)生缺乏選擇的權(quán)利。②專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程數(shù)目雖然不少，但“多而不精”。③實(shí)驗(yàn)課程的匹配性、針對性有偏差[4]。許多缺乏操作性和實(shí)踐性的課程開設(shè)了實(shí)驗(yàn)課，在實(shí)驗(yàn)課堂上只能乏味的學(xué)習(xí)理論知識(shí)，等于以說教驗(yàn)證課本理論。

(3) 實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施途徑單一，實(shí)驗(yàn)時(shí)間略少，缺少更好的教學(xué)方法。35.3%的同學(xué)認(rèn)可傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)方式，其中老師占主導(dǎo)地位：主要是老師演示學(xué)生跟隨練習(xí)，但這些方式無法提高學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。64.7%的同學(xué)主張自我主導(dǎo)性的實(shí)驗(yàn)方式，其中28.9%的同學(xué)主張個(gè)人上機(jī)操作為主，35.8%主張組織小組實(shí)驗(yàn)競賽。這些方式學(xué)生雖樂意接受，但卻無法實(shí)施有力的監(jiān)督與考核，課程時(shí)長不夠，老師不能在有限的時(shí)間內(nèi)對作業(yè)進(jìn)行考核，只能推遲到下次實(shí)驗(yàn)課上，或是在期末進(jìn)行綜合考核，容易使作業(yè)考核失去時(shí)效性與激勵(lì)性。

(4) 實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容陳舊滯后，驗(yàn)證性多探索性少。課程內(nèi)容過于陳舊，片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)性，新知識(shí)涉及不多，靈活新穎度不夠。實(shí)驗(yàn)安排一般是驗(yàn)證性的實(shí)驗(yàn)，幾乎沒有探索性的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，內(nèi)容層次單一，不適應(yīng)學(xué)生多層次學(xué)習(xí)需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對實(shí)驗(yàn)課的實(shí)踐性需求很高，32.8%認(rèn)為導(dǎo)入實(shí)際業(yè)務(wù)是更佳途徑，27.5%認(rèn)為通過專業(yè)道具模擬是更佳途徑。

(5) 實(shí)驗(yàn)課運(yùn)作流程需要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)驗(yàn)設(shè)備軟件需要及時(shí)更新。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)課運(yùn)作流程目前以“老師講解→布置作業(yè)→小組合作完成→老師講解”為主，對此流程63.8%的同學(xué)認(rèn)為一般化，21.3%認(rèn)為很科學(xué)，10.6%認(rèn)為不科學(xué)。因此運(yùn)作流程還是需要有所創(chuàng)新。另外，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不夠先進(jìn)，軟件更新不夠及時(shí)，系統(tǒng)操作性不強(qiáng)，新改革、新思路沒有及時(shí)融入到軟件實(shí)驗(yàn)中。

(6) 實(shí)驗(yàn)課開放性應(yīng)用性不夠，不能學(xué)以致用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)課缺乏專業(yè)老師或是企事業(yè)和政府機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)，學(xué)生無法有效地將學(xué)到的東西加以實(shí)踐應(yīng)用，知識(shí)轉(zhuǎn)化較為困難。因此，61.8%的同學(xué)認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課有必要跟外界進(jìn)行溝通交流。

(7) 實(shí)驗(yàn)老師技術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)。目前實(shí)驗(yàn)老師缺乏技術(shù)型實(shí)驗(yàn)課老師，導(dǎo)致照本宣科，形成“老師在上面講學(xué)生在下面玩的狀況”，成為應(yīng)付型教育。32.9%的同學(xué)主張由專業(yè)的實(shí)驗(yàn)課老師而非理論課老師指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，21.4%主張由企事業(yè)或政府工作人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)。

(8) 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏激勵(lì)性。實(shí)驗(yàn)課的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)圍繞教師的教，缺乏學(xué)生的學(xué)，對學(xué)生的實(shí)際收獲很少評價(jià)。因此，56.3%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對實(shí)驗(yàn)課定期進(jìn)行專門管理，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)的激勵(lì)程度，鼓勵(lì)老師與學(xué)生創(chuàng)新。

2 原因分析

(1) 實(shí)驗(yàn)教學(xué)理念不清。實(shí)驗(yàn)老師沒有很好的理解實(shí)驗(yàn)的根本目的，把教學(xué)任務(wù)當(dāng)成課程目標(biāo)，錯(cuò)以為完成了教學(xué)任務(wù)就完成了課程目標(biāo)，使實(shí)驗(yàn)課變成了“任務(wù)型課堂”。

(2) 實(shí)驗(yàn)課設(shè)置計(jì)劃性過強(qiáng)，靈活性和社會(huì)溝通不足。目前實(shí)驗(yàn)課主要遵循預(yù)定教學(xué)計(jì)劃，課前課后缺乏與學(xué)生溝通，也缺乏對社會(huì)需求的了解，無法隨機(jī)靈活地進(jìn)行課堂調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)課結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。

(3) 實(shí)驗(yàn)課程時(shí)間設(shè)置過短課時(shí)過少。由于受到課時(shí)數(shù)限制，專門的公共管理類實(shí)驗(yàn)課時(shí)大多不超過32課時(shí)，與理論課程配套的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)則大多不超過16課時(shí)甚至維持在8課時(shí)，每個(gè)模塊的實(shí)驗(yàn)時(shí)間有所不足。既無法及時(shí)完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，驗(yàn)證課堂實(shí)驗(yàn)的實(shí)際效果，也無法對實(shí)施途徑進(jìn)行創(chuàng)新探索和靈活調(diào)整。

(4) 缺乏雙師型或?qū)Ｂ毤夹g(shù)指導(dǎo)教師。術(shù)業(yè)有專攻。理論老師的技術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)，而理論與實(shí)踐雙修的雙師型老師又很難在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出來，學(xué)校也缺乏培養(yǎng)雙師型教師的途徑與制度保障。

(5) 實(shí)驗(yàn)教材軟件等實(shí)驗(yàn)設(shè)施更新困難。實(shí)驗(yàn)教材與軟件本身研發(fā)出來需要一定的時(shí)間，與時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)需要相比具有一定滯后性，使專業(yè)課實(shí)驗(yàn)課程缺少了實(shí)用性，學(xué)生們學(xué)到的往往是落后的東西，拿到現(xiàn)實(shí)中使用的時(shí)候往往發(fā)現(xiàn)并不實(shí)用。而實(shí)驗(yàn)教材與軟件研發(fā)本身也有一定難度，需要專業(yè)理論教師與技術(shù)研發(fā)人員、市場或社會(huì)用戶密切配合協(xié)調(diào)。

(6) 缺乏逆向定位，用、研、學(xué)、教不同步不協(xié)調(diào)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的定位順序?qū)嶋H上應(yīng)當(dāng)反向進(jìn)行，遵循用—研—學(xué)—教的順序。但目前缺乏實(shí)際業(yè)務(wù)的嵌入和技術(shù)開發(fā)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，缺乏與外界用人單位、技術(shù)單位聯(lián)席交流，研發(fā)、應(yīng)用、學(xué)習(xí)、施教不同步，知行難合，學(xué)難致用。

(7) 實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理方式單一。目前實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理強(qiáng)調(diào)課前計(jì)劃、任務(wù)指導(dǎo)書等書面任務(wù)提交，對于實(shí)際的實(shí)驗(yàn)過程管理困難，缺乏動(dòng)態(tài)性、過程性、結(jié)果性的考查。[5]

3 提升公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量主要對策

3.1 以問題驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)分類導(dǎo)向

必須從實(shí)際出發(fā)，確實(shí)了解學(xué)生的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)需求，確定“提高實(shí)踐動(dòng)手能力，鍛煉發(fā)現(xiàn)解決問題能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維”的培養(yǎng)目標(biāo)，循序漸進(jìn)。

(1) 預(yù)先排列問題，進(jìn)行科學(xué)策劃。針對需要解決的問題，對整個(gè)實(shí)驗(yàn)總體結(jié)構(gòu)、具體任務(wù)環(huán)節(jié)，做出行之有效的策劃[6]。

(2) 實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)科學(xué)分類。問題性質(zhì)與難易不同，需要驗(yàn)證、操作、模擬等不同方法，因此實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)可相應(yīng)分為：理論驗(yàn)證類、基本操作類、流程模擬類、問題探索類、方法創(chuàng)新類、職業(yè)拓展類，等等[7]。

3.2 以模塊為基礎(chǔ)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系

建立與專業(yè)課程相配套、與社會(huì)需求相統(tǒng)一、適合公共管理專業(yè)特色、適應(yīng)學(xué)生主體的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，滿足學(xué)生需要和社會(huì)對公共管理專業(yè)人才的需求。

(1) 增強(qiáng)各模塊的自主性、合作性與創(chuàng)造性，淡化實(shí)驗(yàn)課的計(jì)劃性。在盡快完成規(guī)定的實(shí)驗(yàn)?zāi)K基礎(chǔ)上，允許老師隨機(jī)靈活調(diào)整，讓學(xué)生在模塊內(nèi)自由選題自主組織，并自主開發(fā)新模塊，老師則以旁觀者、參與者身份進(jìn)行評價(jià)和指導(dǎo)。[8]

(2) 根據(jù)實(shí)驗(yàn)難易程度，合理分配或增加模塊時(shí)長?？傮w考慮增加實(shí)驗(yàn)課時(shí)長，一個(gè)模塊以3到4課時(shí)為宜。更難的模塊或探索性較強(qiáng)的模塊還可以適當(dāng)延長，驗(yàn)證性的模塊可以適當(dāng)減少課時(shí)。

3.3 以流程為線索優(yōu)化實(shí)驗(yàn)進(jìn)展程序

(1) 做好實(shí)驗(yàn)前實(shí)驗(yàn)后工作。實(shí)驗(yàn)前，教師要先學(xué)先知，預(yù)先向?qū)W生傳遞實(shí)驗(yàn)問題、目標(biāo)、途徑、類型等，要求學(xué)生提前預(yù)習(xí)和了解。實(shí)驗(yàn)后，新產(chǎn)生的疑問可以通過相應(yīng)報(bào)告或反思交流等工作解決。

(2) 實(shí)驗(yàn)中要不斷優(yōu)化實(shí)驗(yàn)流程和突出整體效果[9]?？煽紤]以問題說明與教師展示——學(xué)生操作與老師指導(dǎo)——協(xié)同攻關(guān)與小組競賽——效果答辯與點(diǎn)評反思的流程為主線進(jìn)行。其中在說明與展示上，要以實(shí)驗(yàn)問題、目標(biāo)任務(wù)、角色途徑、流程線索、模塊范圍的說明為主。

3.4 以角色為切入點(diǎn)優(yōu)化課程實(shí)施路徑

實(shí)驗(yàn)中學(xué)生、教師等不同人員的角色不同。學(xué)生做為實(shí)驗(yàn)主體，關(guān)注“怎樣學(xué)到實(shí)用的技能”、“怎樣培養(yǎng)專業(yè)性”、“怎樣充分開發(fā)利用教學(xué)資源”等等。

(1) 以學(xué)生為主體角色自我開發(fā)路徑[10]。要告知學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中一人可以扮演多重角色，明白角色間的事務(wù)銜接。把需要發(fā)現(xiàn)和解決的問題、需要學(xué)習(xí)和想學(xué)習(xí)的東西交給學(xué)生在角色模擬中確定，培養(yǎng)其交互攻關(guān)意識(shí)和探索能力。

(2) 學(xué)生、研發(fā)人員、教師、用人單位角色四合一的路徑。通過四方面的參與，吸收用人單位人員和研發(fā)人員參與教學(xué)并將其固定成相應(yīng)模式和制度，達(dá)致用、研、學(xué)、教的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(3) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)角色為主嵌入業(yè)務(wù)式的路徑。可以在實(shí)驗(yàn)中把業(yè)務(wù)情境納入進(jìn)來，也可以把實(shí)驗(yàn)搬到業(yè)務(wù)場景進(jìn)行。在有難度的情況下，可以考慮業(yè)務(wù)人員提供任務(wù)目標(biāo)，并定期定時(shí)指導(dǎo)[11]。

3.5 以協(xié)同為關(guān)鍵發(fā)揮實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)作用

(1) 及時(shí)與軟件公司溝通交流，做好軟件更新。要把學(xué)生與教師所面臨的問題定期反映給他們，確保實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)軟件程序的及時(shí)更新與先進(jìn)性，提供有效的技術(shù)保障。

(2) 及時(shí)進(jìn)行學(xué)生、研發(fā)人員、教師、業(yè)務(wù)單位、管理方參與的座談會(huì)，通過聽取、吸取各方意見，溝通解決問題，實(shí)現(xiàn)用、研、學(xué)、教兼容。

3.6 多方面強(qiáng)化專業(yè)實(shí)驗(yàn)保障

(1) 加強(qiáng)專兼職實(shí)驗(yàn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障[12]。首先要建立公共管理類自己的專職或兼職實(shí)驗(yàn)課教師隊(duì)伍，突出雙師型教師培養(yǎng)，配以相應(yīng)的制度和待遇保障。也可考慮外包方式，將實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)外包給軟件公司的技術(shù)人員，或外包給企事業(yè)或政府單位工作人員，由其指導(dǎo)軟件應(yīng)用或業(yè)務(wù)。

(2) 加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)保障。通過ICT技術(shù)和更加先進(jìn)的多媒體技術(shù)保障，把聲音、圖像、文字、動(dòng)畫等信息綜合呈現(xiàn)給學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生的切身感受和現(xiàn)代技術(shù)操作能力[13]。

(3) 實(shí)施多樣化、動(dòng)態(tài)化、全程化的實(shí)驗(yàn)評價(jià)，加強(qiáng)管理保障[14]。可以考慮教師、學(xué)生、管理方相互評價(jià)三結(jié)合，評價(jià)結(jié)果暫可做為改進(jìn)建議參照而非硬性考核標(biāo)準(zhǔn)[15]。也可設(shè)立學(xué)生評改員評價(jià)學(xué)生實(shí)驗(yàn)效果，讓學(xué)生參與課程管理過程。

4 結(jié) 語

公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建難度要遠(yuǎn)超單純的理論課程體系。既要求理工科那樣的應(yīng)用性和操作性，又要關(guān)照管理學(xué)科的理論符合性。既要考慮教師特點(diǎn)，更要考慮學(xué)生主體性和各種外在條件。這就要求公共管理學(xué)科圍繞問題、模塊、流程、角色、協(xié)同、保障6要素，逐步形成“以發(fā)現(xiàn)解決問題為核心，應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向，學(xué)生操作為主體，專兼職協(xié)同支撐，用研學(xué)教相統(tǒng)一”的應(yīng)用性、特色化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

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