周紅祿

（廣東青年職業(yè)學(xué)院 管理系，廣東 廣州510507）

黨的十八大提出要夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨的基層組織建設(shè)，對(duì)黨的基層組織的作用也有清晰的認(rèn)識(shí)。在1928年給中共中央的報(bào)告中，毛澤東總結(jié)道，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！保?］（P66）正是從這一角度出發(fā)，毛澤東把黨的建設(shè)稱之為偉大的工程。陳云作為第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體中重要成員之一，對(duì)黨的建設(shè)這一偉大工程進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索和理論思考，進(jìn)一步總結(jié)陳云有關(guān)基層黨組織建設(shè)思想，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陳云基層黨建思想的內(nèi)涵

陳云對(duì)黨的基層組織建設(shè)有過很多論述，從陳云有關(guān)黨支部等問題的論述中，我們可以大概歸納出陳云基層黨建設(shè)思想的三個(gè)方面內(nèi)涵：

（一）明確黨的基層組織在黨組織系統(tǒng)的地位 在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初，就明確了黨的基層組織的構(gòu)成。1927年第三次修正章程決議案中，提出“支部就是黨的基本組織……凡是黨員有三人以上均得成立支部”［2］（P78），黨章上有關(guān)支部的構(gòu)成一直沿用至今。1939年4月，陳云在《共產(chǎn)黨的基本組織原則》講話提綱中提出“支部是黨的基礎(chǔ)，黨的堡壘”［3］（P180）。緊接著在1939年6月，陳云發(fā)表《黨的支部》的文章，對(duì)黨的基層組織的地位做了全面的論述。陳云在文章中寫道，支部是黨最下層的組織，也是黨的最基本的組織?！Р渴屈h團(tuán)結(jié)群眾的核心，支部是黨的基本組織，是黨的力量增 長(zhǎng) 的 主 要 源 泉。［4］（P53）在 這 里，陳 云把黨的基層組織提高到了非常重要的位置，并把黨的支部與黨的力量擴(kuò)大聯(lián)系起來。不僅如此，在1939年11月，陳云進(jìn)一步把黨的支部在群眾中是否處于核心，是否聯(lián)系群眾作為黨組織鞏固的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他指出：沒有一個(gè)脫離群眾的黨組織是鞏固的……只有黨的支部真正成為群眾核心的時(shí)候，那個(gè)黨才是一個(gè)鞏固的黨，那個(gè)支部才是黨在群眾的堡壘。［4］（P78）在陳云有關(guān)黨的基層組織論述中，黨的基層組織不僅僅是黨組織系統(tǒng)內(nèi)最基本的構(gòu)成單元，而且也是群眾的核心，是群眾的堡壘。

（二）提出了黨的基層組織的作用 既然黨的基層組織是黨組織系統(tǒng)基本單元和群眾的核心，可以看出黨的基層組織在基層社會(huì)的作用。在這方面，陳云著重從黨的發(fā)展以及黨的教育兩個(gè)角度論述了黨的基層組織的作用。

從黨的發(fā)展上看，黨的基層組織具有黨員發(fā)展和監(jiān)管的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是從僅有50多名黨員的小黨發(fā)展到擁有8521.7萬黨員的大黨，是從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。在這個(gè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變過程中，離不開黨的基層組織的作用。在黨的發(fā)展上，陳云認(rèn)為，黨的基層組織的工作目的就是爭(zhēng)取黨周圍的群眾，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而使群眾走到黨的方面來。陳云指出：“支部的責(zé)任是要引導(dǎo)群眾一步步走向共產(chǎn)黨的周圍，所以應(yīng)該在各種斗爭(zhēng)中提高他們的政治覺悟，使他們相信我們黨的一切口號(hào)，主張就是他們的切身的要求，并且為這些口號(hào)、主張而努 力奮斗”［4］（P58）這就要求黨的基層組織通過切實(shí)的工作來影響群眾，來吸收積極分子，來壯大中國(guó)共產(chǎn)黨。而當(dāng)黨員發(fā)展到一定規(guī)模后，黨的基層組織就要肩負(fù)起監(jiān)管黨員的任務(wù)了。發(fā)展黨員不僅僅要考慮數(shù)量，更加要從黨的純潔性出發(fā)提高黨的質(zhì)量，這才有利于黨的自身發(fā)展。陳云曾經(jīng)在談到入黨資格時(shí)說：“中國(guó)共產(chǎn)黨要成為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，其重要條件之一，就是要保持黨的成分的純潔。什么人有資格入黨，是我黨經(jīng)常留心的問題”［5］正如鄧小平1992年南巡時(shí)說的那樣，“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！保?］（P380）黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和成分怎么樣，將會(huì)直接影響到黨的性質(zhì)和發(fā)展，黨的基層組織對(duì)黨員的入口監(jiān)管不嚴(yán)格，將會(huì)嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政地位?！鞍l(fā)展黨員時(shí)，要避免過去的缺點(diǎn)，而著重注意質(zhì)量”［4］（P117），過去的缺點(diǎn)就是盲目追求數(shù)量而忽視黨員的質(zhì)量。在1940年，陳云在《黨員的質(zhì)量重于數(shù)量》一文中從幾個(gè)方面回答了為什么黨員質(zhì)量重于數(shù)量這個(gè)問題。今天作為世界第一大執(zhí)政黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心中國(guó)共產(chǎn)黨更需要重視黨員的質(zhì)量。黨員的質(zhì)量就涉及入黨資格問題。誠(chéng)如陳云在革命時(shí)期說的那樣，“支部在征收黨員的工作中，應(yīng)該時(shí)刻防止敵探、漢奸、反共分子的陰謀破壞和投資分子的混入”［4］（P59），站在今天，就是要防止利用執(zhí)政黨地位和聲望謀求個(gè)人利益，追求個(gè)人名望、權(quán)力和財(cái)富即入黨動(dòng)機(jī)不純的人入黨。從源頭上控制好入口，切實(shí)從最初的入黨關(guān)監(jiān)管好黨員質(zhì)量，只有這樣才能真正發(fā)展黨，才能純潔黨，才能保證黨的先進(jìn)性。

從黨自身建設(shè)來看，黨的基層組織作為一個(gè)黨組織系統(tǒng)內(nèi)的單元個(gè)體，具有教育黨員的主體作用。根據(jù)黨章規(guī)定，每一個(gè)黨員都?xì)w屬到一個(gè)支部，從黨員具體到了基層黨支部后，黨的基層組織實(shí)際上就是黨員教育主要實(shí)施單元了。陳云在《黨的支部》中就黨的教育作用有過詳細(xì)論述。他認(rèn)為，支部是教育黨員的學(xué)校。結(jié)合陳云有關(guān)黨的基層組織教育作用的論述，可以歸納為兩個(gè)層次：一方面就是黨的基層組織要組織政治理論的教育。在1939年的《黨的支部》中，陳云明確提出，支部教育黨員的內(nèi)容首先著重于共產(chǎn)主義的基本教育，以 堅(jiān) 定 黨 員 的 革 命 人 生 觀。［4］（P60）也 就是說，黨員入黨后，黨的基層組織要時(shí)刻注意對(duì)黨員的共產(chǎn)主義理想信念教育，對(duì)黨員進(jìn)行世界觀和人生觀等教育。通過政治理論的教育，不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨理想的認(rèn)識(shí)，也可以提高黨員的質(zhì)量。陳云認(rèn)為，提高質(zhì)量不僅僅是洗涮落后分子，還必 須 要 加 強(qiáng) 黨 內(nèi) 的 教 育。［4］（P118）“學(xué) 習(xí) 是共產(chǎn)黨員 的 責(zé) 任?！保?］（P104）另 一 方 面，黨 的 基 層 組織要在黨的組織活動(dòng)中進(jìn)行實(shí)例的教育。黨的基層組織是我們黨的細(xì)胞，無論高級(jí)干部還是普通黨員都要在黨支部進(jìn)行組織生活。因此，在黨的組織生活中，黨的基層組織要利用組織生活，發(fā)揮生活中正反兩面實(shí)例的教育作用。陳云認(rèn)為，黨的基層組織在日常工作中，“要監(jiān)督黨員遵守黨的紀(jì)律，開展批評(píng)和自我批評(píng)，克服黨員中間各種脫離黨的理論、政策、黨規(guī)、黨法等錯(cuò)誤傾向”［4］（P60-61），同時(shí)，在工作中，黨的基層組織要利用現(xiàn)成的事例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育黨員。通過生動(dòng)的實(shí)例來教育黨員，以此樹立黨員的形象，培養(yǎng)好黨員的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（三）提出黨的基層組織建設(shè)要堅(jiān)持群眾路線的原則 考慮黨的基層組織在群眾的地位及在工作中的影響，陳云從加強(qiáng)黨的建設(shè)角度，提出黨的基層組織建設(shè)要堅(jiān)持群眾路線的原則。群眾路線作為我們新民主主義革命時(shí)期的三大法寶之一，基層黨組織要鞏固必須堅(jiān)持群眾路線。在1939年四五月間，陳云曾提出，支部就是先鋒隊(duì)與群眾聯(lián)系的體現(xiàn)。［3］（P190）通過支部的建設(shè)情況就可以折射出黨與群眾的關(guān)系。黨的基層組織在群眾工作上的好壞直接可以影響到黨的鞏固程度。陳云認(rèn)為，“一切脫離群眾的黨部，都是最不鞏固的黨部?！薄爸挥悬h與群眾密切的聯(lián)系著，……那個(gè)黨才是一個(gè)鞏固的黨”。［4］（P78）因此，陳云提出黨的基層組織要經(jīng)常性關(guān)注群眾，深入群眾。他要求黨的“支部要經(jīng)常注意解決群眾迫切需要解決的問題……要經(jīng)常了解群眾的情緒，群眾的呼聲，幫助群眾解決困難。群眾的日常問題愈解決得好，支部及黨員在群眾中愈受擁護(hù)”。［4］（P69-70）只有黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持群眾路線，在工作中始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。只有這樣，黨與群眾的關(guān)系才能和諧，才能真正體現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能把群眾吸引到黨組織周圍，在實(shí)踐中體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性，進(jìn)而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的新情況

新時(shí)期最大的一個(gè)特征就是社會(huì)處于開放變遷時(shí)代。社會(huì)變遷的影響從來不是平均分配的，在一個(gè)呈現(xiàn)差異化和異質(zhì)化的社會(huì)中，變遷的影響對(duì)不同的人、群體和社會(huì)階層來說是不一樣的。［7］（P226）社會(huì)變遷必然會(huì)深入到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的基層黨組織、黨員的發(fā)展以及黨員的教育等不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同層次的影響。

（一）農(nóng)村基層黨組織的影響遭受侵蝕 1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》用鄉(xiāng)政府取代人民公社，并規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治 組 織［8］（P1799-1801），人 民 公 社 政 社 合 一 的 局面開始被打破，初步形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理局面，黨在農(nóng)村的作用以村民委員會(huì)和黨支部的職能分工而開始出現(xiàn)。在這一背景下，農(nóng)村基層黨組織所面臨的問題直接與村及其村委有很大關(guān)系，直接體現(xiàn)就是農(nóng)村黨支部書記與村委主任的關(guān)系。在村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的地方，由于能人治村的緣故，村委會(huì)的威信往往高于黨支部，這樣就容易形成兩者的對(duì)立。與此相反，在村內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)能人的情況下，與村支書的年老化的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村基層黨組織與村委的松散性，使得黨組織在一些農(nóng)村需要外在勢(shì)力的嵌入才能維持基本的秩序。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受制于利益等方面的影響，在一些地方出現(xiàn)了村委與黨組織以外的其他第三方勢(shì)力，比如有學(xué)者提出的鄉(xiāng)村混混［9］以及在農(nóng)村出現(xiàn)的宗教滲透。［10］第三方勢(shì)力的介入實(shí)際上是伴隨村委與黨組織的弱化而出現(xiàn)的。

（二）農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)變化下農(nóng)村黨員的質(zhì)量 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，熟人社會(huì)是學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)典概括和農(nóng)村社會(huì)重要的特征。在傳統(tǒng)熟人社會(huì)里，黨員在發(fā)展上人情往往大過黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而在一些地方為了完成上級(jí)黨組織發(fā)展黨員的數(shù)量目標(biāo)，把一些不符合要求的人也列入發(fā)展對(duì)象，從而影響黨員的質(zhì)量。伴隨著社會(huì)變遷的深入，農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨員發(fā)展也面臨新的問題。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村青壯年人大量流向城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)了“386199 部隊(duì)”現(xiàn)象。這樣無疑會(huì)影響到基層黨組織發(fā)展黨員的來源，使得農(nóng)村基層黨組織后備力量嚴(yán)重不足。在農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了中老年黨員居多，青年黨員缺乏的兩極局面，直接影響到黨在農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性。而在一定時(shí)間后，伴隨城市里的農(nóng)村青年的年老，他們又重新回到農(nóng)村成為農(nóng)村的“新”村民，他們頭腦中的思想和觀念與農(nóng)村都完全不一樣，從而使得新村民在農(nóng)村中出現(xiàn)了陌生化的問題，即一方面新村民對(duì)農(nóng)村不了解，另一方面黨組織無法了解這些新村民。這樣一來，新村民的陌生化，使得農(nóng)村黨的基層組織無法監(jiān)管潛在發(fā)展對(duì)象，進(jìn)而影響黨員的質(zhì)量。

（三）農(nóng)村黨員觀念結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化 農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)從黨齡上來看，主要是黨齡長(zhǎng)和黨齡短兩部分。從接觸思想來看，黨齡長(zhǎng)的接受的政治理論教育和黨的傳統(tǒng)教育比較長(zhǎng)，與外部接觸較少，外在思想影響也較少；而黨齡短的對(duì)黨的政治理論剛剛接觸，很多都是在外打拼的人，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代成長(zhǎng)起來的青年黨員群體，他們對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)比較靈敏，接受信息也較快。因此，兩個(gè)群體在一些問題上的認(rèn)識(shí)必然有不同的看法，認(rèn)識(shí)上的沖突會(huì)影響到黨組織內(nèi)部，影響到黨組織的教育問題。對(duì)農(nóng)村黨員個(gè)體而言，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)村黨員的理想信念動(dòng)搖，思想滑坡，出現(xiàn)了許多思想問題。諸如個(gè)別黨員組織觀念淡薄、思想渙散；消極思想有所抬頭，認(rèn)為只有出現(xiàn)急、難、險(xiǎn)、重、臟、累的工作時(shí)才想到黨員，有點(diǎn)吃虧；有的甚至成了基層黨組織開展工作的“釘子戶”。［11］此外，由于社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的個(gè)人主義的影響，個(gè)體黨員的思想成分也呈現(xiàn)多元化，其中一部分人思想中實(shí)用主義占據(jù)主導(dǎo)，比如有關(guān)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)上，有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分黨員認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義就是走個(gè)人發(fā)家致富之路，是“各種各的田，各賺各的錢。［12］

三、陳云基層黨建思想對(duì)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的啟示

陳云基層黨建思想建立在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的革命時(shí)期的實(shí)踐上，他的這些思想對(duì)于當(dāng)前面臨諸多考驗(yàn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

首先，上級(jí)黨組織要重視農(nóng)村基層黨組織。作為黨的最基層的部分，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的任務(wù)。但農(nóng)村基層黨組織的基層性，使得其不具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織所具有的權(quán)力。因而，上級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村黨組織存在的問題，積極從各方面支持加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在處理村委與黨支部的關(guān)系上，積極協(xié)調(diào)好村委的自治與黨支部的黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合，在一些村委和黨支部出現(xiàn)弱化的地方要積極介入加強(qiáng)村委和黨支部的各項(xiàng)工作。同時(shí)，上級(jí)黨組織要在防止第三方勢(shì)力在農(nóng)村抬頭，防止在農(nóng)村出現(xiàn)混混把持農(nóng)村，宗族意識(shí)和宗教沖擊黨的意識(shí)形態(tài)陣地上采取相應(yīng)措施。這樣，才能鞏固黨的基層組織在組織和思想上的地位，真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心組織，才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，農(nóng)村基層黨組織要圍繞群眾開展各項(xiàng)工作。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化，很大程度上與黨群關(guān)系有直接關(guān)聯(lián)。用陳云的話來說，一切脫離群眾的黨部，都是最不鞏固的黨部。人民公社解體后的“鄉(xiāng)政村治”的格局，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展主題確定后，黨基層組織作用好像從農(nóng)村舞臺(tái)消失了。但我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中黨更要凸顯黨在農(nóng)村基層的作用。從黨的性質(zhì)和黨在農(nóng)村的鞏固上來看，基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要圍繞群眾的需要，維護(hù)好群眾的利益，真正深入到群眾中去，了解群眾的呼聲，幫助群眾解決實(shí)實(shí)在在的問題，做好群眾的代表。目前，一些農(nóng)村黨群關(guān)系的緊張很大程度就是黨不能真正幫助群眾，不能代表群眾的利益。因此，讓黨圍繞群眾開展各項(xiàng)工作，才能真正代表最廣大人民群眾的利益。

第三，黨員的發(fā)展、管理和教育要?jiǎng)?chuàng)新思維。在黨員的發(fā)展上，用陳云的話來說，在黨員具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量的時(shí)候，黨的方針不再以發(fā)展為主，而是以鞏固為主。要通過提高黨員的質(zhì)量來增強(qiáng)黨在農(nóng)村的地位，通過純潔性來整合農(nóng)村黨員隊(duì)伍。隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，對(duì)外出農(nóng)村黨員的管理以及監(jiān)控，不能再用以往地方封閉性的思路去管理與監(jiān)控，必須在方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，可以根據(jù)外出人數(shù)的情況，組成流動(dòng)黨支部，管理與監(jiān)控外出流動(dòng)的黨員；同時(shí)以流動(dòng)支部積極組織黨員的理論學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)流動(dòng)的黨員脫離組織生活。另一方面利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建起農(nóng)村與外出人員的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，建立網(wǎng)絡(luò)虛擬的黨支部，通過平時(shí)網(wǎng)上交流，定期的網(wǎng)絡(luò)講座，建立網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村基層黨組織微博等形式加強(qiáng)對(duì)外出黨員的教育與監(jiān)管。

［1］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］中國(guó)革命博物館.中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：人民出版社，1979.

［3］陳云文集（第1卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［4］陳云論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

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［8］于建嶸.中國(guó)農(nóng)民問題研究資料匯編（第4卷）［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

［9］陳柏峰.鄉(xiāng)村江湖—兩湖平原“混混”研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

［10］歐陽肅通.轉(zhuǎn)型視野下的中國(guó)農(nóng)村宗教［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

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