肖文鋒

（鄂州職業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 鄂州436000）

古人云：“民無(wú)德不立，政無(wú)德不威?！奔訌?qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，目的在于貫徹落實(shí)“德才兼?zhèn)湟缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，努力造就一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理想信念崇高、職業(yè)操守高尚、人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)于全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德水平，努力打造人民群眾滿意的政府具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵界定

所謂公務(wù)員職業(yè)道德是指國(guó)家公務(wù)員在履行公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵循的道德責(zé)任和行為規(guī)范。公務(wù)員職業(yè)道德作為一個(gè)特殊的職業(yè)道德，是調(diào)整公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間、社會(huì)之間、服務(wù)對(duì)象之間以及公務(wù)員之間關(guān)系的道德傳統(tǒng)、道德心理、道德品質(zhì)和行為規(guī)范的總和，公務(wù)員職業(yè)道德是公共行政活動(dòng)的內(nèi)在要求和必然產(chǎn)物，任何社會(huì)都必須具有一定素質(zhì)的從事公共活動(dòng)的公職人員，分工明確而負(fù)責(zé)任地從事社會(huì)領(lǐng)域的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)。不同社會(huì)制度的國(guó)家公職人員雖然其從事公務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)和目的具有本質(zhì)的區(qū)別，但有一點(diǎn)是共同的：即他們都擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和起著相應(yīng)的社會(huì)作用，形成了公務(wù)員在社會(huì)分工體系中處于占有特殊地位的一種職業(yè)和職業(yè)活動(dòng)，也正因?yàn)槿绱耍珓?wù)員職業(yè)道德具有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鮮明的政治性。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須服從國(guó)家的意志，維護(hù)人民的利益。必須按照國(guó)家的法律和政策依法行政，科學(xué)施政。努力反映社會(huì)主義國(guó)家的政治要求，體現(xiàn)為人民謀利益的本質(zhì)特征。

2.特殊的強(qiáng)制性。公務(wù)員的職業(yè)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展方向和人民的根本利益，這樣的重要性決定了公務(wù)員的職業(yè)道德必須通過(guò)強(qiáng)制性作為保障，因而公務(wù)員職業(yè)道德正逐漸朝著法制化和制度化的方向發(fā)展，形成了公務(wù)員職業(yè)道德法制化和制度化的傾向。

3.具有公權(quán)性。在我國(guó)公務(wù)員代表了國(guó)家和人民的根本利益，因而公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須以對(duì)國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的精神，時(shí)時(shí)處處以國(guó)家和人民的利益為重，努力維護(hù)國(guó)家和人民的利益，體現(xiàn)出了明顯的公權(quán)性質(zhì)。

4.高度責(zé)任性。公務(wù)員職業(yè)道德的重要性決定了公務(wù)員對(duì)于自己的公務(wù)行為負(fù)有高度的責(zé)任性。公務(wù)員在職業(yè)活動(dòng)中的道德失范或出現(xiàn)違法行為，不僅要受到輿論譴責(zé)和良心自責(zé)，而且還要根據(jù)有關(guān)制度和法律的規(guī)定，受到相應(yīng)的處分以及法律的制裁。

二、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的價(jià)值分析

“德才兼?zhèn)洹币恢笔俏覀凕h和政府選拔任用干部的重要原則，我國(guó)公務(wù)員制度將“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t納入公務(wù)員的任用、考核、晉升及獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，以此強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德要求。因此，政府部門在推進(jìn)公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，不斷加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有著極其重要的意義。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是提高整個(gè)社會(huì)道德水平的重要選擇 《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中要求：“職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。”公務(wù)員作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的公共管理者，其道德言行對(duì)社會(huì)公德、公民道德起著示范和規(guī)范的作用，正因如此，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成效直接影響著整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的成效，對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)起著極大地推動(dòng)作用?？鬃釉f(shuō)過(guò)：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必堰?！边@是對(duì)為政者的道德影響整個(gè)社會(huì)道德的真實(shí)寫照。公務(wù)員在依法行政過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)道德會(huì)影響甚至帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象，影響甚至引導(dǎo)所有行業(yè)良好行風(fēng)的形成，影響甚至推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。公務(wù)員以為人民謀利益為其最大的價(jià)值追求，這就要求公務(wù)員要具有忠于職守、為政以廉、勇于當(dāng)擔(dān)、艱苦奮斗的道德品質(zhì)和誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德，充分發(fā)揮自己的聰明才智，高效能地開展各項(xiàng)工作，使黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)方針政策得到正確地貫徹和落實(shí)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是保證公務(wù)員正確行使行政權(quán)力的有效途徑 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)能夠有效提高公務(wù)員的政治思想素質(zhì)，使公務(wù)員能夠自覺(jué)地堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅(jiān)持正確的政治方向，客觀公正地依法行政，時(shí)時(shí)刻刻把人民利益放在首位，全心全意地為人民謀利益?！拔覀凕h始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，黨除了最廣大人民的利益，沒(méi) 有 自 己 特 殊 的 利 益?！保?］（P162）公 務(wù) 員 是 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要領(lǐng)導(dǎo)者，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理行使自己的行政職能，堅(jiān)決杜絕濫用權(quán)力、營(yíng)私舞弊、利欲熏心和貪污受賄的行為，不斷減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)中權(quán)力尋租、設(shè)租活動(dòng)的不良現(xiàn)象。執(zhí)政為民是公務(wù)員最根本的道德要求，公務(wù)員必須時(shí)時(shí)事事處處踐行黨的宗旨，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，解難事，切實(shí)解決人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活方面的需要，使人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，從而贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。公務(wù)員要在公務(wù)活動(dòng)中求真務(wù)實(shí)、勤于任事、艱苦奮斗、淡泊名利，真正體現(xiàn)公務(wù)員良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是增強(qiáng)公務(wù)員廉潔自律意識(shí)、防治腐敗行為的迫切需要 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，能夠增強(qiáng)公務(wù)員廉潔自律意識(shí)，使公務(wù)員在金錢、名利、地位等各種誘惑面前，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德規(guī)范，不為非法利益所動(dòng)。而且公務(wù)員在從事公務(wù)活動(dòng)中，能夠以身作則，廉潔自律，管住自己的腦，不想方設(shè)法謀私利；管住自己的嘴，不說(shuō)違反國(guó)家法律和政策的話，不接受不該請(qǐng)的宴請(qǐng)；管得住自己的耳，聽得進(jìn)逆耳忠言，不聽信小人讒言；管住自己的腿，不去不該去的場(chǎng)所；管住自己的手，不拿不該拿的錢財(cái)。抵制誘惑，弘揚(yáng)正氣，保持高尚道德品質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育，有助于強(qiáng)化公務(wù)員的內(nèi)在自覺(jué)，增強(qiáng)公務(wù)員自身抗腐能力。公務(wù)員的職責(zé)是為全體人民服務(wù)，必須嚴(yán)于律己，正確用權(quán)，不為名利所惑，不為金錢所動(dòng)，不為色情所迷。淡泊名利，不求索取，清清白白做人，扎扎實(shí)實(shí)做事，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)讓人民高興，以勤勉高效的政風(fēng)讓人民滿意。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是建設(shè)人民滿意政府的內(nèi)在要求 在構(gòu)建人民滿意政府的過(guò)程中，公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政質(zhì)量，直接反映黨和政府的形象，對(duì)廣大社會(huì)成員道德素質(zhì)的提升有著直接影響。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，公務(wù)員面臨許多新情況新考驗(yàn)。提高公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)和行政管理水平，成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際需要，已經(jīng)成為構(gòu)建人民滿意政府的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建人民滿意政府，必須樹立愛民親民為民的執(zhí)政理念，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，用人民賦予的權(quán)力多為群眾辦實(shí)事、解難事，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平。要堅(jiān)持政務(wù)公開，提高政府辦事的透明度，便于人民群眾的監(jiān)督。必須注重工作實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理。“堅(jiān)持深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上?！保?］把工作重心放到辦實(shí)事、求發(fā)展上來(lái)，放到人民群眾急需解決的事情上來(lái)。

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑選擇

由于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅直接關(guān)乎黨和政府的威信，關(guān)乎人民公仆的形象，而且還直接影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政質(zhì)量，影響全體公民道德素質(zhì)的提升和整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的凈化，具有極其重要的價(jià)值特征。因此，必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)可行的治理措施：

（一）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的理論構(gòu)建 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)既是實(shí)踐問(wèn)題，也是理論問(wèn)題。為了加快公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)踐的有序推進(jìn)，必須重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)理論的研究。加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的理論建構(gòu)，要以馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，并以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，確立一種既具有鮮明的社會(huì)主義價(jià)值取向又具有體現(xiàn)改革開放時(shí)代精神的行政道德文化，從而制定切實(shí)可行的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系。需要挖掘和繼承我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德思想，我國(guó)傳統(tǒng)道德思想中擁有豐富的道德思想就是重視和培養(yǎng)“官德”思想，“為政以德”就是儒家“官德”思想的一個(gè)重要組成部分，強(qiáng)調(diào)為政者必須具有“修身齊家”的道德境界和“治國(guó)平天下”的宏大抱負(fù)，這在當(dāng)今社會(huì)仍是有益的為官之德。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史階段中，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)道德，堅(jiān)持黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)方針，積累了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，必須予以不斷發(fā)揚(yáng)光大。其次，需要借鑒和學(xué)習(xí)西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，已經(jīng)形成了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高度法制化的職業(yè)道德和行為規(guī)范，職業(yè)道德法制化，促進(jìn)了公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)的提高，對(duì)于預(yù)防公務(wù)員道德滑坡、職務(wù)犯罪等是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）重視公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系建設(shè) 要根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)的要求和公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系不夠完善的問(wèn)題，盡快建立起公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系，使公務(wù)員能夠根據(jù)規(guī)范體系的要求自覺(jué)約束自己的言行，也為社會(huì)公眾評(píng)判公務(wù)員的從政行為提供具體而又明確的道德準(zhǔn)則。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反 面?！保?］（P333）要 加 快 公 務(wù) 員 法 規(guī) 體 系 建 設(shè)，盡 快完善與《公務(wù)員法》相配套的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)逐步法制化和制度化，依靠法律、法規(guī)以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束公務(wù)員的行為。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在通過(guò)立法維護(hù)公務(wù)員職業(yè)道德純潔性，以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。美國(guó)出臺(tái)了《從政道德法》，該法對(duì)上至總統(tǒng)，下至最低一級(jí)的公務(wù)員的從政行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制，英國(guó)的《防腐敗法》對(duì)公務(wù)員的從政行為都有非常嚴(yán)格的限制，意大利最近也制定了公務(wù)員《道德法典》，對(duì)公務(wù)員幾乎所有的從政行為都作了指導(dǎo)性的規(guī)定。我國(guó)目前缺少規(guī)范和制約公務(wù)員職業(yè)道德方面的法律和制度，我們可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有批判地學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系。

（三）完善公務(wù)員職業(yè)道德教育和培訓(xùn)制度 江澤民指出：“全黨要重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，興起一個(gè)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的新高潮。”［4］（P47）對(duì)公務(wù)員教育與培訓(xùn)的內(nèi)容，尤其要重視對(duì)公務(wù)員進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的教育，使廣大公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，培養(yǎng)公務(wù)員永做人民公仆意識(shí)和良好職業(yè)道德情操，培養(yǎng)公務(wù)員“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的高尚道德情懷以及“鞠躬盡瘁，死而后已”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)公務(wù)員堅(jiān)定的道德價(jià)值理念和良好的職業(yè)道德習(xí)慣。必須使公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制度化，充分利用各級(jí)黨校、各類大學(xué)以及各級(jí)政府設(shè)立的教育培訓(xùn)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)，形成公務(wù)員教育培訓(xùn)的常設(shè)性機(jī)構(gòu)體系。建立公務(wù)員道德教育培訓(xùn)的考核制度，不僅規(guī)定要對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，而且規(guī)定要對(duì)公務(wù)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)教育之后在從事公務(wù)活動(dòng)中的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行考核。要把公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)和職業(yè)能力培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于公務(wù)員形成良好的職業(yè)道德和職業(yè)能力都有積極的作用。公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)要有針對(duì)性，切實(shí)解決公務(wù)員職業(yè)道德失范現(xiàn)象。重視職業(yè)道德教育培訓(xùn)的反饋工作，不斷改進(jìn)職業(yè)道德教育培訓(xùn)中存在的系列問(wèn)題，努力創(chuàng)新和完善職業(yè)道德教育培訓(xùn)的方式和方法。

（四）健全公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督機(jī)制 公務(wù)員從政行為與人民群眾自身利益息息相關(guān)，因此，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有必要建立監(jiān)督機(jī)制，使其行為始終處于人民群眾的監(jiān)督之中。鄧小平曾經(jīng)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別 是 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部?！保?］（P332）必 須 盡 快 健 全 公 務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，建立對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的檢查制度，通過(guò)定期個(gè)人匯報(bào)和組織檢查，有目的地、有計(jì)劃地了解和掌握公務(wù)員在從事公務(wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)道德情況，從而嚴(yán)格約束公務(wù)員的從政行為；建立對(duì)公務(wù)員的預(yù)警教育制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)分析，有針對(duì)性地做好思想政治工作；建立民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德情況定期進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查，廣泛地聽取群眾的意見；實(shí)行公務(wù)員選拔提拔前職業(yè)道德公示制度，加強(qiáng)用人的事前職業(yè)道德監(jiān)督；要形成全方位的監(jiān)督機(jī)制，做到把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和無(wú)黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成一整套與新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的有約束力的監(jiān)督體系，使公務(wù)員的職業(yè)道德始終處于組織和群眾的監(jiān)督之中。

［1］江澤民.論“三個(gè)代表”［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］胡錦濤.胡錦濤在西柏坡的講話和毛澤東報(bào)告（單行本）［M］.北京：人民出版社，2004.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)［M］.十五大報(bào)告輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，1997.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1994.